第一篇：小區(qū)公共配套設(shè)施的權(quán)屬歸屬分析

小區(qū)公共配套設(shè)施的權(quán)屬歸屬分析 時(shí)間:2012-03-07 13:04來(lái)源: 作者: 點(diǎn)擊: 次

小區(qū)配套設(shè)施是一個(gè)小區(qū)內(nèi)為方便業(yè)主衣食住行而建設(shè)的場(chǎng)所。那么小區(qū)配套設(shè)施的權(quán)屬歸誰(shuí)所有呢?本文探析公共設(shè)施的權(quán)屬問題。案例：

小區(qū)配套設(shè)施是一個(gè)小區(qū)內(nèi)為方便業(yè)主衣食住行而建設(shè)的場(chǎng)所。那么小區(qū)配套設(shè)施的權(quán)屬歸誰(shuí)所有呢?本文探析公共設(shè)施的權(quán)屬問題。案例：

小區(qū)是一個(gè)小區(qū)內(nèi)為方便業(yè)主衣食住行而建設(shè)的場(chǎng)所。那么小區(qū)配套設(shè)施的權(quán)屬歸誰(shuí)所有呢?本文探析公共設(shè)施的權(quán)屬問題。

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某樓盤的地下停車庫(kù)被開發(fā)商賣給了個(gè)人，使得小區(qū)的停車費(fèi)用漲價(jià)，造成車庫(kù)有空位而業(yè)主卻無(wú)法停車的現(xiàn)象，間接侵害了業(yè)主的利益。而部分小區(qū)的公共配套設(shè)施比如商鋪、會(huì)所等被出讓給個(gè)人的現(xiàn)象也不在少數(shù)，并且出讓之后因?yàn)檫@些公共配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)范圍和功能的改變，不再作為小區(qū)的配套服務(wù)所引起的矛盾，也已經(jīng)開始成為方面的主要焦點(diǎn)之一

〖解讀〗：

這類糾紛其實(shí)牽涉到的問題就是小區(qū)的公共配套設(shè)施的“主人”到底是誰(shuí)的問題，究竟是開發(fā)商還是全體業(yè)主。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，目前只對(duì)停作了相關(guān)的明確規(guī)定，即“小區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫(kù))，應(yīng)當(dāng)提供給本小區(qū)內(nèi)的業(yè)主和使用人使用。停車位不得轉(zhuǎn)讓給小區(qū)外的單位和個(gè)人;停車位有空余的，可以臨時(shí)出租給物業(yè)管理區(qū)域外的單位和個(gè)人?！倍鴽]有對(duì)共用設(shè)施和共用部位的權(quán)屬等問題作出規(guī)定

同時(shí)，目前物業(yè)部分在共用設(shè)施、共用部位的權(quán)屬問題還涉及到維修和費(fèi)用的承擔(dān)問題。比如哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬于全體業(yè)主共同共有;哪些屬于部分業(yè)主共同共有;未分?jǐn)偣灿媒ㄖ娣e的地下停車庫(kù)權(quán)屬，應(yīng)屬全體業(yè)主還是屬于開發(fā)商，如果屬于全體業(yè)主，權(quán)證應(yīng)如何發(fā)放、保管、使用，收益應(yīng)如何處理，維修基金如何籌集、如何分?jǐn)?。而?duì)于開發(fā)商已出售的地下停車庫(kù)應(yīng)如何處理，對(duì)于開發(fā)商建設(shè)的地面多層鋼結(jié)構(gòu)移動(dòng)車位的權(quán)屬應(yīng)如何認(rèn)定，部分業(yè)主或個(gè)別業(yè)主是否能對(duì)此提起訴訟，部分業(yè)主或個(gè)別業(yè)主對(duì)共用設(shè)施、共用部位的收益如何處理能否提起訴訟等，目前尚沒有明確規(guī)定。

分析

一、什么是小區(qū)配套設(shè)施

小區(qū)配套設(shè)施是一個(gè)小區(qū)內(nèi)為方便業(yè)主衣食住行而建設(shè)的場(chǎng)所。一個(gè)全面完整的配套設(shè)施主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)教育設(shè)施：托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué);

(二)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：衛(wèi)生站、居住區(qū)門診、醫(yī)院;

(三)文化體育設(shè)施：綜合文化活動(dòng)中心、門球場(chǎng)、體育場(chǎng);

(四)商業(yè)服務(wù)設(shè)施：綜合食品商場(chǎng)、綜合百貨商場(chǎng)、綜合服務(wù)樓、集貿(mào)市場(chǎng)、書店、中藥店、綜合便民店、綜合糧油店、其他第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施;

(五)金融郵電設(shè)施：儲(chǔ)蓄所、銀行分理處、郵局、電話局;

(六)社區(qū)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)服務(wù)中心、綜合服務(wù)部、存車處、居民汽車場(chǎng)、敬老院(托老所)、殘疾人托養(yǎng)所;

(七)行政管理設(shè)施：街道辦事處、派出所與巡察、居委會(huì)、房管機(jī)構(gòu)、市政管理機(jī)構(gòu)、綠化、環(huán)衛(wèi)管理站;

(八)市政公用：密閉式清潔站、公廁、公交首末站、市政站點(diǎn)、公共停車場(chǎng)、加油站。

二、小區(qū)配套設(shè)施權(quán)屬分析

◆首先，公共配套設(shè)施的建設(shè)屬于商品房?jī)r(jià)格成本的一部分

根據(jù)國(guó)家《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》的規(guī)定，商品房的價(jià)格成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和小區(qū)非經(jīng)營(yíng)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi)。又據(jù)國(guó)家電力公司《關(guān)于對(duì)新建居民住宅供電設(shè)施收費(fèi)及管理的意見》中第6條規(guī)定：“在新建住宅區(qū)內(nèi)，由新建住宅單位投資建設(shè)的室外配電設(shè)施，其投資又?jǐn)側(cè)私ǚ砍杀镜?，室外配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于居民共有。”

◆其次，公共配套設(shè)施是住宅總體的一部分

沒有住宅，也就談不上公共配套設(shè)施，它與樓道等一樣屬不同所有人共有。按照國(guó)家《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》：所有人和使用人對(duì)其共有、共用的設(shè)施應(yīng)共同合理使用并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù);除另有規(guī)定外，任何一方不得多占、獨(dú)占;開發(fā)商向廣大業(yè)主出售了房產(chǎn)，同時(shí)也轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也同時(shí)相應(yīng)出售了同住宅同時(shí)建造的公共配套設(shè)施。所以，公共配套設(shè)施同住宅一樣，小區(qū)所有產(chǎn)權(quán)人也是公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有人。

◆最后，公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由業(yè)主委員會(huì)來(lái)行使

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)精神，住宅小區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由廣大產(chǎn)權(quán)所有人或使用人的代表機(jī)構(gòu)——業(yè)主委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)具體管理。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)選擇了某一物業(yè)管理企業(yè)并與之簽訂了委托管理合同后，其公共配套設(shè)施就委托給了物業(yè)管理企業(yè)來(lái)管理。所以，公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于所有業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主行使處置權(quán)，業(yè)主委員會(huì)委托的物管企業(yè)行使管理權(quán)。

因此，小區(qū)公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是歸全體業(yè)主共有，任何人都不得私自侵占小區(qū)的公共配套設(shè)施。

第二篇：小區(qū)停車位權(quán)屬分析

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小區(qū)停車位權(quán)屬分析

許尚豪 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 講師 , 王仰光

關(guān)鍵詞: 停車位/業(yè)主/優(yōu)先使用權(quán)

內(nèi)容提要: 物權(quán)法草案第六稿確定了業(yè)主對(duì)小區(qū)的停車位享有優(yōu)先使用權(quán),尊重了業(yè)主的利益和開發(fā)商的利益。但其停車位的歸屬采用約定的方式作為優(yōu)先的選擇方式,雖體現(xiàn)了意思自治,但不利于保護(hù)業(yè)主的利益,應(yīng)采用法定方式優(yōu)先,以約定為補(bǔ)充。

小區(qū)停車位,在物權(quán)法草案中稱為車庫(kù),其權(quán)屬的確定關(guān)系到業(yè)主、開發(fā)商之間的權(quán)益,小區(qū)內(nèi)業(yè)主生活和工作的便利及安全。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)法律對(duì)此沒有規(guī)定,盡管我國(guó)物權(quán)法草案規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù),應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫(kù)的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業(yè)主共有。該規(guī)定部分解決了舊方案存在的問題,但仍然存在缺陷。故筆者在此進(jìn)行進(jìn)一步探討。筆者認(rèn)為,小區(qū)停車位在首先滿足業(yè)主的需要的前提下,應(yīng)明確其屬于全體業(yè)主共同共有,因?yàn)檫@樣規(guī)定有利于解決我國(guó)現(xiàn)階段小區(qū)停車位權(quán)屬糾紛,與外國(guó)的立法例相一致,且符合民法規(guī)范調(diào)整利益關(guān)系的類型。

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一、我國(guó)小區(qū)停車位權(quán)屬現(xiàn)狀

小區(qū)停車位的所有權(quán),從時(shí)間上可以分為兩類:第一類所有權(quán)為停車位的初始所有權(quán),這類所有權(quán)為開發(fā)商所有。第二類為后繼所有權(quán),指在開發(fā)商將全部房屋出售給業(yè)主后,停車位的所有權(quán)問題。這是兩類不同性質(zhì)的所有權(quán),不能相互混淆。在現(xiàn)實(shí)生活中,就第一類所有權(quán)并無(wú)爭(zhēng)議,有爭(zhēng)議的為第二類所有權(quán)的歸屬。

從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看,有關(guān)小區(qū)內(nèi)停車位,主要有三種形式。

第一種形式:在小區(qū)內(nèi)建造的專門的停車設(shè)施,其相互間由墻壁隔開,四周范圍明確,具有獨(dú)立的入口,己成為與住房相區(qū)別的、獨(dú)立的特定物。[1]其權(quán)屬可以登記,業(yè)主只有購(gòu)買或者承租該停車位后,方可擁有所有權(quán)或者使用權(quán);如果沒有特別約定,其所有權(quán)歸修建停車設(shè)施的開發(fā)商所有。對(duì)這類停車位,我們稱其為車庫(kù),開發(fā)商對(duì)這26類停車位的銷售,通常采用捆綁式銷售或者分別銷售的方式進(jìn)行出讓,即將特定車位與特定住宅單元相聯(lián)系,一體出售給業(yè)主或者開發(fā)商將住宅單元和地下車位作為各自獨(dú)立的買賣標(biāo)的物分別銷售。兩種銷售方式的不同在于:捆綁銷售中將停車位作為特定單元的附屬物進(jìn)行銷售,而在分別銷售中則將車位作為獨(dú)立的標(biāo)的物來(lái)出售。二者的相同之處在于,這種類型的停車位,是由支付了相應(yīng)對(duì)價(jià)的小區(qū)的業(yè)主個(gè)人所有。

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第二種形式:是小區(qū)的空地上由小區(qū)的物業(yè)公司劃出專門的停車位。這類停車位開發(fā)商并不進(jìn)行專門的銷售,多采取分?jǐn)備N售的辦法。因開發(fā)商對(duì)其投入極其有限,且已將其計(jì)入公攤面積進(jìn)行銷售,故在開發(fā)商將房屋售出后,因小區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)已歸全體業(yè)主所有,故其土地使用權(quán)上的停車位歸全體業(yè)主享有。在現(xiàn)實(shí)生活中,一般是由停車者向物業(yè)公司交納使用費(fèi),而物業(yè)公司將該使用費(fèi)作為物業(yè)管理費(fèi)的一部分,為全體業(yè)主的利益而使用。

第三種形式:小區(qū)的每幢樓房下的第一層或地下一層修建的停車位。對(duì)于這種情形,開發(fā)商采取的銷售方式有三種情形:分?jǐn)備N售、捆綁銷售或者分別銷售方式。分?jǐn)備N售是指開發(fā)商在不能對(duì)每一單元提供一個(gè)車位的情況下,將車位銷售給全體業(yè)主,每一業(yè)主按其住宅專有部分的建筑面積分?jǐn)傑囄坏馁?gòu)買費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)生活中有兩種判斷分?jǐn)偟姆椒?一種是合同注明方法,即在房屋買賣合同中注明小區(qū)車庫(kù)屬于公攤范圍為分?jǐn)備N售,否則為分別銷售;另一種是成本計(jì)算方法,即小區(qū)車庫(kù)成本計(jì)算到房屋價(jià)格中為分?jǐn)備N售,只有明確表明房屋價(jià)格中不包括小區(qū)車庫(kù)成本作為分別銷售。在分?jǐn)備N售的方式中,多以業(yè)主是否分?jǐn)偭私ㄖ某杀具M(jìn)行判斷,如果由全體業(yè)主分?jǐn)偭舜隧?xiàng)費(fèi)用,則停車位歸全體業(yè)主共同共有,否則歸開發(fā)商所有。[2]相對(duì)而言,捆綁銷售或者分別銷售方式,其所有權(quán)的歸屬比較明確。在現(xiàn)實(shí)生活中,因?yàn)槲覀兒茈y查明開發(fā)商是否將建筑成本分?jǐn)備N售,而且在我國(guó)

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現(xiàn)階段小區(qū)的停車位不能滿足小區(qū)所有業(yè)主需求的情況下,有些開發(fā)商將這種類型的停車位銷售給業(yè)主以外的人,從而引發(fā)糾紛?，F(xiàn)行的《北京市商品房預(yù)售合同》和《物業(yè)服務(wù)合同(示范文本)》中對(duì)此問題有相應(yīng)條款說明。文件規(guī)定雙方對(duì)停車費(fèi)用要事先進(jìn)行約定,購(gòu)房人在簽訂購(gòu)房合同時(shí)便具有了決定是否購(gòu)買或租用車位,并就停車位的價(jià)格與開發(fā)商、物業(yè)公司在合同中約定。

二、比較法的借鑒

對(duì)于公共小區(qū)來(lái)說,停車位的所有權(quán)歸屬直接關(guān)系到業(yè)主和全體小區(qū)居民的切身利益。因此,各國(guó)或地區(qū)的立法中,對(duì)此問題均有所規(guī)定,我國(guó)物權(quán)法的立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸收和借鑒。

(一)德國(guó)法

德國(guó)1973年7月30日修正的《住宅所有權(quán)法》第3條第2項(xiàng)規(guī)定,“以持久性界標(biāo)標(biāo)明范圍之停車場(chǎng),視為有獨(dú)立性之房間?！?[3]因此在德國(guó)車庫(kù)作為一種獨(dú)立的物,其所有權(quán)可由開發(fā)商自由出售給小區(qū)內(nèi)的業(yè)主,而不是作為從物,直接歸全體業(yè)主所有。其優(yōu)點(diǎn)在于保護(hù)了開發(fā)商和小區(qū)居民中不需要車庫(kù)的業(yè)主的利益,其可以不用支付該車庫(kù)的分?jǐn)傎M(fèi)用。應(yīng)明確的是,即使小區(qū)內(nèi)的停車位屬于全體業(yè)主共同共有,對(duì)停車位享有專用使用權(quán)的業(yè)主也可以在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主之間自由轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。[4]

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(二)日本法

在日本,區(qū)分所有建筑物附設(shè)之停車場(chǎng)被分成兩類:一為屋外停車場(chǎng),通常是在建筑物基地劃出明顯的界線而形成;另一為屋內(nèi)停車場(chǎng),指在區(qū)分所有建筑物內(nèi)設(shè)置的停車場(chǎng),一般設(shè)在區(qū)分所有建筑物的地下或一二層,但也有設(shè)在屋頂平臺(tái)上的。對(duì)屋外停車場(chǎng)日本的司法實(shí)踐及立法均將其視為共用部分,并可得為特定區(qū)分所有權(quán)人或區(qū)分所有權(quán)人以外的其他人設(shè)定利用權(quán),且該專用權(quán)應(yīng)予以公示。

對(duì)屋內(nèi)停車場(chǎng)的權(quán)屬日本學(xué)界存有爭(zhēng)議,法院判例各一。日本最高法院于昭和56年6月18日的判決中表明支持專有部分見解的立場(chǎng),從而使其在日本的司法實(shí)踐中占據(jù)了絕對(duì)的主流地位。但學(xué)界對(duì)其持批評(píng)態(tài)度,認(rèn)為該裁判無(wú)法解決如下問題:其一,凡區(qū)分所有建筑物內(nèi)附設(shè)的停車場(chǎng)均得肩負(fù)某些配套設(shè)施功能,其在使用上缺乏獨(dú)立性;其二,若在停車場(chǎng)中存在某些共用設(shè)施,其他區(qū)分所有權(quán)人為利用這些共用設(shè)施,進(jìn)人屬于他人專有區(qū)域的權(quán)利根據(jù)。[5]

(三)法國(guó)法

在法國(guó),新公寓的建造者負(fù)有一項(xiàng)法定的義務(wù):在建筑物基地內(nèi),按一戶一空間的標(biāo)準(zhǔn)為住戶設(shè)計(jì)停車場(chǎng)。學(xué)界及司法實(shí)踐認(rèn)為,區(qū)分所有建筑物之居住區(qū)域與停車區(qū)域?yàn)榉謩e的不動(dòng)產(chǎn),即停車位必須另

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行購(gòu)買;并且該區(qū)分所有建筑物之居住者以外的人,亦可購(gòu)買基地內(nèi)之停車位。

(四)美國(guó)法

美國(guó)法律對(duì)小區(qū)內(nèi)車庫(kù)的制度設(shè)計(jì),遵循兩個(gè)最基本的原則,一是不允許小區(qū)業(yè)主以外的任何其他人擁有小區(qū)內(nèi)車庫(kù)的所有權(quán),二是不允許小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)作為獨(dú)立的專有部分單獨(dú)買賣。[6]可以看出,美國(guó)法律的規(guī)則設(shè)計(jì)與德國(guó)法、法國(guó)法不同。第一,美國(guó)法明確不允許小區(qū)業(yè)主以外的人擁有小區(qū)內(nèi)車庫(kù)的所有權(quán),避免了小區(qū)業(yè)主以外的其他人壟斷小區(qū)內(nèi)車庫(kù)的所有權(quán)向業(yè)主收取高額壟斷資金。第二,不允許小區(qū)內(nèi)車庫(kù)單獨(dú)買賣,有效的避免了車庫(kù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓到業(yè)主以外的他人手里。當(dāng)然美國(guó)也有作為獨(dú)立專有部分可以單獨(dú)買賣或者出租、抵押的車庫(kù),但那是指在住宅小區(qū)的范圍以外另外建造、開發(fā)并經(jīng)營(yíng),本身就具有區(qū)分所有性質(zhì)的專門車庫(kù)。

(五)加拿大多倫多市

多倫多市是按住戶臥室為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置停車位的,其法定要求是:開發(fā)商必須為擁有2間臥室的住戶配置1個(gè)停車位,為擁有3間以上臥室的住戶配置2個(gè)停車位。同時(shí)還得在基地上,以每4個(gè)區(qū)分所有權(quán)人為單位,設(shè)置1個(gè)供來(lái)客使用的停車位。其停車位的所有權(quán)附屬于小區(qū)內(nèi)的住房。

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(六)澳門地區(qū)民法

澳門地區(qū)民法典1315條規(guī)定:“分層建筑物中之車位,如其所占之空間被適當(dāng)定界,且可自接通往分層建筑物之某一共同部分或街道者,亦可以為獨(dú)立單位,即使該等車位之間并非相互區(qū)別及分離者亦然。被適當(dāng)定界之空間系指以不能除掉之方式劃分相鄰之分區(qū)范圍,當(dāng)中標(biāo)明本身之編號(hào)或名稱?！笨梢?澳門地區(qū)民法典與德國(guó)法相似,也把一部分車庫(kù)作為獨(dú)立的物。但除了該特定的車位外,對(duì)于其他類型的停車位,澳門地區(qū)民法未作專門的規(guī)定,一般認(rèn)為其屬于全體業(yè)主共同共有。

(七)臺(tái)灣地區(qū)民法

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將車庫(kù)依據(jù)不同的類型作出不同的規(guī)則處理。其把車庫(kù)分為三種類型:第一,法定車庫(kù)。這種法定車庫(kù),無(wú)獨(dú)立權(quán)狀,以共用部分分配給承租戶,須隨主建物一并移轉(zhuǎn),但可以依分管協(xié)議,交由某一戶或某些住戶使用。第二,自行增設(shè)車庫(kù)。這種類型的車庫(kù)不屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)中的共用部分,而是單獨(dú)的“物”。其具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)及權(quán)狀,但其不得違反土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,不得違反建筑規(guī)劃。第三,獎(jiǎng)勵(lì)增設(shè)車庫(kù)。其具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、權(quán)狀及可單獨(dú)移轉(zhuǎn)。其在使用權(quán)益上,負(fù)有供“公眾使用”的義務(wù)。在建筑物區(qū)分所有特別是形成了小區(qū)的情況下,建造這種類型的車庫(kù),供到訪的客人、送貨

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物到小區(qū)的超市及其他售貨部門、為設(shè)置在小區(qū)的銀行押運(yùn)現(xiàn)鈔等停車之用。[7]

從以上國(guó)家及地區(qū)的論述及分析可以看出,對(duì)于小區(qū)停車位的權(quán)屬,各國(guó)規(guī)定大體相似。即小區(qū)停車位屬于全體業(yè)主共有,停車位只可在小區(qū)業(yè)主之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但如果小區(qū)的停車位為獨(dú)立的物,則立法各異,一般允許開發(fā)商與業(yè)主協(xié)商確定其所有權(quán)。

三、立法的規(guī)范分析

(一)停車位權(quán)屬所涉利益及規(guī)范分析

民事法律規(guī)范的核心任務(wù)為協(xié)調(diào)利益關(guān)系,立法者總是根據(jù)利益關(guān)系的不同類型,設(shè)置相應(yīng)的法律規(guī)范。民法所協(xié)調(diào)的利益關(guān)系從總體上來(lái)講,主要包括以下三種類型:民事主體與民事主體之間的利益關(guān)系,民事主體的利益與國(guó)家利益之間的關(guān)系,民事主體的利益和社會(huì)公共利益之間的關(guān)系。[8]對(duì)于民事主體和民事主體之間的利益關(guān)系,在通常情況下,會(huì)采用任意性規(guī)范去調(diào)整、倡導(dǎo)性規(guī)范或混合性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整;對(duì)于民事主體的利益和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益之間的關(guān)系則通過強(qiáng)行性規(guī)范去調(diào)整。

首先應(yīng)明確停車位權(quán)屬之爭(zhēng)所屬利益的性質(zhì),即其調(diào)整的利益為民事主體與民事主體之間的利益,還是民事主體與國(guó)家、社會(huì)公共的

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利益。如果其為民事主體之間利益的爭(zhēng)議,則應(yīng)該運(yùn)用任意性、倡導(dǎo)性或混合性的規(guī)范去調(diào)整;如果其為民事主體與國(guó)家、社會(huì)公共利益之間的關(guān)系,則應(yīng)該運(yùn)用強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。

筆者認(rèn)為,不能籠統(tǒng)地把停車位權(quán)屬之爭(zhēng)稱為民事主體之間的利益或者稱其為民事主體與國(guó)家、社會(huì)公共利益之間的關(guān)系,因?yàn)橥＼囄坏那樾蜗喈?dāng)復(fù)雜,如果是具有獨(dú)立地位的停車位,如專門供公眾停車的停車場(chǎng),應(yīng)屬于民事主體之間的爭(zhēng)議,應(yīng)由任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性或混合性規(guī)范進(jìn)行處理。但小區(qū)停車位的權(quán)屬之爭(zhēng),情形比較復(fù)雜。如果停車位可以登記,則開發(fā)商與已購(gòu)買該停車位的業(yè)主之間為民事主體之間的關(guān)系,他們之間采取協(xié)商的形式解決利益沖突,即法律不采取強(qiáng)行法規(guī)范二者之間的關(guān)系。但就整個(gè)社區(qū)的業(yè)主的利益與開發(fā)商的利益而言,其屬于民事主體與社會(huì)公共利益的關(guān)系,所以應(yīng)由強(qiáng)行法進(jìn)行規(guī)范。

(二)具體規(guī)范內(nèi)容分析

就物權(quán)法本條的規(guī)定而言,其規(guī)范的內(nèi)容分為兩種情況:第一種情況為民事主體之間的關(guān)系,該關(guān)系由任意法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)其而言,開發(fā)商與業(yè)主可以約定將停車位銷售給業(yè)主,則該停車位的所有權(quán)轉(zhuǎn)歸業(yè)主所有。第二種情況是全體業(yè)主與開發(fā)商的關(guān)系,而二者的關(guān)系為民事主體與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系,因此應(yīng)用強(qiáng)行法進(jìn)行規(guī)范。

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而物權(quán)法第76條第2款賦予當(dāng)事人選擇的權(quán)利,為任意性規(guī)范,因此背離了規(guī)范的性質(zhì),應(yīng)予以更正。既應(yīng)明確停車位的所有權(quán)歸主體業(yè)主共有,且不允許開發(fā)商在合同中進(jìn)行約定。當(dāng)然,這樣可能會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商采取分?jǐn)傎M(fèi)用或者捆綁式的銷售方式,會(huì)損害無(wú)車的業(yè)主或者不想購(gòu)?fù)＼囄粯I(yè)主的利益。但因?yàn)樵谖覈?guó),現(xiàn)實(shí)情況并不是每一住戶均配一停車位,因此對(duì)于無(wú)車或者不想購(gòu)車的業(yè)主,其完全可以選擇不購(gòu)買停車位。如果開發(fā)商采取分?jǐn)傎M(fèi)用的辦法,將所有的停車位籠統(tǒng)地轉(zhuǎn)為所有業(yè)主所有,則可以由業(yè)主大會(huì)對(duì)此事進(jìn)行投票處理,由有車者對(duì)無(wú)車者進(jìn)行補(bǔ)償。又因?yàn)樾^(qū)內(nèi)的停車位從總體而言,體現(xiàn)了小區(qū)所有業(yè)主的利益,因此其停車位的轉(zhuǎn)移也應(yīng)受限制,只允許其在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

四、草案評(píng)析

我國(guó)《物權(quán)法》草案第六稿規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù),應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫(kù)的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業(yè)主共有。筆者認(rèn)為,車位、車庫(kù)的歸屬問題,涉及廣大業(yè)主的切身利益,規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù),作為建筑物的附屬設(shè)施,應(yīng)首先滿足小區(qū)居民的需要。即在不考慮停車位所有權(quán)的情況下,采用我國(guó)立法一貫的立法技術(shù),首先確定了業(yè)主停車位的優(yōu)先使用權(quán),有利于滿足業(yè)主的停車?yán)婧烷_發(fā)商所有的利益。因?yàn)閺哪壳岸鄶?shù)地方商品房銷售的實(shí)際做法看，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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對(duì)車位、車庫(kù)的歸屬使用有的是業(yè)主購(gòu)買的,有的是開發(fā)商附贈(zèng)的,有的是業(yè)主承租的,一般都有約定。法律以約定的方式規(guī)范車位、車庫(kù)的歸屬,體現(xiàn)了意思自治,尊重了現(xiàn)實(shí)生活,但因多數(shù)開發(fā)商大都將停車位約定歸自己所有,所以該規(guī)定可能不利于業(yè)主的利益。

停車位的權(quán)屬有法定與約定兩種形式,物權(quán)法草案采取了約定的形式。但從國(guó)外的制度看,沒有一個(gè)國(guó)家對(duì)于車庫(kù)的權(quán)屬純粹以約定的方式處理,而多數(shù)是以“法定”加“約定”的方式來(lái)解決,且法定優(yōu)先,約定作為補(bǔ)充。所以,筆者認(rèn)為,停車位屬于業(yè)主的共同所有,有約定的除外,可能更有利于保護(hù)業(yè)主的利益,更加合理的解釋了停車位與建筑物的歸屬的關(guān)系。

注釋:

[1]王利明.中國(guó)民法案例與學(xué)理研究(物權(quán)篇)[M].北京:法律出版社,1998.154.[2] 庫(kù)里達(dá).窗前綠地攫頂空間停車位是誰(shuí)的?—談物權(quán)法規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)必須解決的三個(gè)問題[J].新疆人大,2005,(8).[3] 陳華彬.現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究[M].北京:法律出版社,1997.175.文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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[4] 張學(xué)哲.停車位特別使用權(quán)在住宅所有權(quán)人共同體內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓[A].王洪亮.中德私法研究[C],北京:北京大學(xué)出版社2006.275-279.[5] 卓潔輝.區(qū)分所有建筑物附設(shè)停車場(chǎng)的比較法研究[J].中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào),2003,(2).[6]]戴忠喜.把住宅小區(qū)控制權(quán)交給全體業(yè)主-兼談美國(guó)法中住宅小區(qū)車庫(kù)、會(huì)所、綠地歸屬[N].中國(guó)房地產(chǎn)報(bào),2005.9.19.[7]崔建遠(yuǎn).小區(qū)車庫(kù)的歸屬論[EB/OL].中國(guó)民商法律網(wǎng)ht-p://004km.cn/weizhang/default.asp? id=24820.[8] 王軼.對(duì)中國(guó)民法學(xué)學(xué)術(shù)路向的初步思考—過分側(cè)重制度性研究的缺陷及其克服[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2006,(1).

第三篇：小區(qū)配套設(shè)施改造申請(qǐng)書

小區(qū)配套設(shè)施改造申請(qǐng)書

為進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建宜居環(huán)境、打造和諧社區(qū)的目標(biāo)，中鐵時(shí)代家園小區(qū)經(jīng)過召開第二屆業(yè)主委員座談會(huì)、并深入居民小區(qū)走訪查看。經(jīng)研究決定，申請(qǐng)對(duì)中鐵時(shí)代家園小區(qū)進(jìn)行二次供水水泵房、電梯、消防水管、消防門、門禁系統(tǒng)、二次道閘封閉、墻面脫落和小區(qū)外圍停車無(wú)監(jiān)控等困擾小區(qū)居民多年的問題給予解決。

一、中鐵時(shí)代家園小區(qū)基本情況：中鐵時(shí)代家園小區(qū)于2005年1月4日建成，由廈門中鐵時(shí)代建設(shè)公司開發(fā)承建?，F(xiàn)有居民樓9棟，其中7棟是六層步梯樓，磚混結(jié)構(gòu)；2棟為電梯小高層。小區(qū)共有居民381戶。

二、中鐵時(shí)代家園現(xiàn)狀：中鐵時(shí)代家園小區(qū)從建成入住至今近12年時(shí)間，先后更換3任物業(yè)管理有限公司，皆因以下問題未及時(shí)有效解決，致使小區(qū)業(yè)主物業(yè)管理費(fèi)繳交不及時(shí)，物業(yè)公司虧損，致使服務(wù)質(zhì)量下降！

1、因2016年莫蘭蒂臺(tái)風(fēng)使中鐵時(shí)代家園3號(hào)樓至5號(hào)樓地下車庫(kù)全部被淹，地下車庫(kù)內(nèi)的二次供水的水泵房，電梯設(shè)備和電源機(jī)房皆癱瘓，無(wú)法運(yùn)行。地下車庫(kù)抽水近一周后，二次供水臨時(shí)備上一臺(tái)水泵，才使斷水半個(gè)多月的小高層能在生活上用到水，此后經(jīng)常因水泵停歇問題定時(shí)停水。申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)水泵和修復(fù)原臨時(shí)搭設(shè)的電源線路。

2、2016年莫蘭蒂臺(tái)風(fēng)致使通向地下車庫(kù)的電梯設(shè)備損傷過大，無(wú)資金注入，歷時(shí)3個(gè)多月的爬樓，才勉強(qiáng)可用！目前電梯轎頂破裂，電梯燈懸而未掉，現(xiàn)有設(shè)備與原主機(jī)技術(shù)參數(shù)不符合，調(diào)正常速度常有人員被困電梯?，F(xiàn)緩慢上升下降還時(shí)有發(fā)生故障。申請(qǐng)專業(yè)的電梯公司進(jìn)行維保改造。

3、小區(qū)屋頂亦因2016年莫蘭蒂臺(tái)風(fēng)致使瓦片刮離，屋頂多處漏水。

樓頂消防門亦因使用多年泡水，無(wú)有效阻隔天臺(tái)水流至消防樓道內(nèi)。申請(qǐng)更換消防門。

4、小區(qū)消防管道和原有外墻管道滲水，導(dǎo)致店面需拿盆桶接水才能正常生活。申請(qǐng)消防管理由墻內(nèi)敷設(shè)改為外墻敷設(shè)，便于后期維護(hù)！

5、小區(qū)北門消防門也因年久失修銹蝕，已起不到防盜效果。申請(qǐng)更換小區(qū)北門消防門。

6、小區(qū)原門禁系統(tǒng)落后，主機(jī)亦有完全換損，居民多次報(bào)修。申請(qǐng)更換門禁系統(tǒng)。

7、小區(qū)未實(shí)行未閉管理，南門完全敞開，很多外來(lái)的車輛和人員隨意進(jìn)出，造成小偷能光明正大的將小區(qū)內(nèi)的摩托車、電動(dòng)車從北門推離。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置二次人車分離道閘系統(tǒng)。

8、申請(qǐng)對(duì)小區(qū)墻皮脫落的部位重新翻新一下，樓道門和電梯房消防梯扶手進(jìn)行重新刷漆。

9、小區(qū)外圍停車場(chǎng)無(wú)監(jiān)控，給小區(qū)安全帶來(lái)隱患，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)高清監(jiān)控，便于小區(qū)安全管理。

萬(wàn)望批復(fù)！為盼！

廈門市集美區(qū)中鐵時(shí)代家園小區(qū)全體業(yè)主

2017年12月5日

第四篇：成都市公共配套設(shè)施移交協(xié)議

成都市公共配套設(shè)施移交協(xié)議

甲方：（建設(shè)單位）

乙方：（接收單位）

根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見》規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，就甲方建設(shè)的項(xiàng)目移交事宜達(dá)成如下協(xié)議：

1、甲方建設(shè)的，位于，建筑面積，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，現(xiàn)移交給乙方。

2、該項(xiàng)目建設(shè)資料份一并移交給乙方。

3、該項(xiàng)目移交后，甲方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)維護(hù)保修責(zé)任。

4、根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸接收單位，由移交單位協(xié)助接收單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。該項(xiàng)目只能按規(guī)劃性質(zhì)使用，不得抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、經(jīng)營(yíng)。

5、本協(xié)議一式五份，甲、乙雙方各執(zhí)二份，雙方簽字蓋章后生效。一份送市公建辦備案。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

代表：代表：

年月日

第五篇：公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

作者:鐘建輝 蔡海智

產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施是園區(qū)長(zhǎng)期良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快完善公共配套設(shè)施，是園區(qū)建設(shè)的必然要求。本文介紹了我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況及園區(qū)套設(shè)施的現(xiàn)狀，分析了園區(qū)配套設(shè)施存在的問題及產(chǎn)生原因，并提出了相關(guān)措施建議。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

我區(qū)目前的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶4個(gè)片區(qū)、高橋工業(yè)園、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地、平湖物金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等大型重點(diǎn)園區(qū)外，還有散布于各街道各社區(qū)的眾多中小型工業(yè)區(qū)（數(shù)量暫無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)）。下面著重介紹市、區(qū)政府規(guī)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況。

（一）產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

坂雪崗片區(qū)規(guī)劃面積2.7平方公里，已引進(jìn)華為（通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生產(chǎn)商）、新天下（全國(guó)計(jì)算機(jī)第二大生產(chǎn)商）、康冠（全國(guó)知名的顯示器生產(chǎn)商）、算機(jī)開關(guān)電源專業(yè)生產(chǎn)商）、元征科技（世界著名的汽車診斷電腦生產(chǎn)商）、歐威爾公司（全區(qū)十大進(jìn)出口企業(yè)）等22家高新技術(shù)企業(yè)，形成了電子信技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效集聚。電子信息制造業(yè)是片區(qū)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)具有規(guī)模大、污染小、產(chǎn)能高、發(fā)展快的特點(diǎn)。目前，片區(qū)每平方公里工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)40億元，居全國(guó)首位。2008年轄區(qū)內(nèi)高新技工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1271億元，片區(qū)全年稅收占 區(qū)年總稅收的40%，被譽(yù)為 的“糧倉(cāng)”。

（二）產(chǎn)業(yè)帶寶龍園區(qū)

寶龍園區(qū)規(guī)劃面積35.58平方公里，現(xiàn)有國(guó)有未出讓土地約2.23平方公里，其中可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地約1.42平方公里，同時(shí)周邊社區(qū)還有約0.94的集體未建用地。園區(qū)土地存量相對(duì)充足，發(fā)展后勁十足。

園區(qū)是深圳高新區(qū)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)園區(qū)，是 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)極。目前園區(qū)已成功引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)額達(dá)180億元，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)460億元。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值198.6億元，稅收2.8億元。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突顯，已初步形成了以IC產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子通訊產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為輔助，以其它產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)名企薈萃，匯半導(dǎo)體、方正微電子、華潤(rùn)微電子、比亞迪、天馬微電子、同洲電子、科陸電子、實(shí)益達(dá)等一批上市公司及兄弟工業(yè)、華強(qiáng)三洋、五洲龍汽車、賽格導(dǎo)航欣安防等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。

根據(jù)《深圳高新區(qū)寶龍園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》，園區(qū)的發(fā)展定位是：華南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的融合設(shè)計(jì)、制造、交易和應(yīng)用環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)，深圳市高新產(chǎn)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，深圳上市企業(yè)集聚地，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。未來(lái)，區(qū)政府將以集成電路、新材料新能源、光電子產(chǎn)業(yè)為核把寶龍園區(qū)建設(shè)成為深圳市創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、投入產(chǎn)出比高、服務(wù)配套齊備的國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化特征的科技新城。

（三）產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

葵涌片區(qū)的核心啟動(dòng)區(qū)是金涌小區(qū)。金涌小區(qū)于1997年底被市政府統(tǒng)征收歸國(guó)有。園區(qū)總面積約53.3萬(wàn)平方米，先后引進(jìn)知己、迅寶、同力、君軒、個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品涉及手機(jī)電池、可降解餐盒、生物醫(yī)藥、電池外殼包裝、MP3電子等行業(yè)。目前知己、迅寶和同力3家企業(yè)已投產(chǎn)，君軒公司的已基本完工。

（四）產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

大鵬片區(qū)占地面積約9.04平方公里，按“統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施配套、分區(qū)建設(shè)、一區(qū)多園”的開發(fā)模式，劃分為高新科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)區(qū)和海產(chǎn)旅游觀光區(qū)等四大功能片區(qū)。目前，園區(qū)已引進(jìn)高新項(xiàng)目11個(gè)，來(lái)料加工及內(nèi)資企業(yè)20多家，企業(yè)人數(shù)4000多人。

（五）高橋工業(yè)園

高橋工業(yè)園總規(guī)劃面積約145萬(wàn)平方米，以教育北路為界劃分為東、西兩個(gè)片區(qū)。東片區(qū)規(guī)劃面積約67萬(wàn)平方米，其中工業(yè)用地面積約47萬(wàn)平方米，駐企業(yè)有深南電路等7家，已用地面積約32萬(wàn)平方米，剩余可招商用地約15.14萬(wàn)平方米。西片區(qū)規(guī)劃面積約78萬(wàn)平方米，其中工業(yè)用地面積約55，為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還工業(yè)用地。

（六）深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地是深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，位于布吉、南灣街道布瀾大道兩側(cè)，總規(guī)劃面積169.8萬(wàn)平方李工業(yè)園、聯(lián)大科技園、金積嘉科技園、聯(lián)創(chuàng)家電城和金積嘉工業(yè)園共5個(gè)園區(qū)組成。

基地規(guī)劃范圍內(nèi)絕大部分為建成區(qū)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)集聚了約80家中小型企業(yè)。近兩年來(lái)基地新入駐家電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，目前已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目有聯(lián)創(chuàng)實(shí)嘉電子、賽兔數(shù)碼科技和草莆嚇圍實(shí)業(yè)4家，在建項(xiàng)目有中海信科技、波音電訊科技、泓亞光電子、金蘋果電子、恒特美印刷、巨銀誠(chéng)信投資和新天光電?；仡A(yù)計(jì)5年內(nèi)總投資約50億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值200億元。

（七）深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地為深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?；匚挥谖覅^(qū)寶荷大道以南，總規(guī)劃面積50.1萬(wàn)平方米，其目用地20.4萬(wàn)平方米，研發(fā)用地12.5萬(wàn)平方米，生活配套用地3.3萬(wàn)平方米。

基地將依托緊鄰比亞迪汽車、五洲龍客車、中集半掛車項(xiàng)目的行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取政企共建、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，打造行業(yè)“四個(gè)體系”（汽車電子產(chǎn)品生態(tài)系、總部經(jīng)濟(jì)體系、公共技術(shù)服務(wù)體系和國(guó)際“采、供、配”體系），將以研發(fā)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，充分發(fā)揮深圳現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)內(nèi)子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，提高汽車電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，成為汽車電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部企業(yè)發(fā)展的首選之地?；仡A(yù)計(jì)總投資約40億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值150億元。

（八）平湖物流園區(qū)

平湖物流園區(qū)是深圳市建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市的先導(dǎo)工程，按照深圳市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，平湖物流園區(qū)的開發(fā)目標(biāo)是：發(fā)揮平湖交通便利的優(yōu)勢(shì)，足深圳、輻射周邊及國(guó)內(nèi)外的樞紐型綜合物流基地。

園區(qū)位于深圳市中部物流組團(tuán)規(guī)劃的核心片區(qū)，交通便利，配套設(shè)施完善。園區(qū)規(guī)劃控制用地14.75平方公里，具有倉(cāng)儲(chǔ)配送、市場(chǎng)批發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)、四大功能。目前，入園項(xiàng)目20多個(gè)，項(xiàng)目實(shí)際投資額超過30億元人民幣，在業(yè)界具有影響力的華南國(guó)際工業(yè)原料城、中外運(yùn)物流中心、怡亞通供應(yīng)鏈中心、越海全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)基地、深圳市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園等大型物流項(xiàng)目在園區(qū)的聚集已初具規(guī)模，園區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸現(xiàn)。

（九）金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地選址于 區(qū)平湖街道，規(guī)劃面積2.24平方公里，總建設(shè)規(guī)模約380萬(wàn)平方米。園區(qū)分三期建設(shè)，基地一期規(guī)劃用地90萬(wàn)平方米，土要集中在山廈社區(qū)原華寶農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)；

二、三期規(guī)劃用地134萬(wàn)平方米，二期開發(fā)位于輔城坳社區(qū)輔城河以南、清平高速以西片區(qū)；三期開發(fā)區(qū)則位于區(qū)清平高速以東片區(qū)。園區(qū)建設(shè)工程投資總金額約為80億元。金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地以提供金融高端服務(wù)為核心，著重培育八大功能：容災(zāi)備份功能、后臺(tái)、數(shù)據(jù)處理功能、信用卡服務(wù)功能、客戶服務(wù)功能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能、金融創(chuàng)新研發(fā)功能、金融外包及配套功能。

（十）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園

該產(chǎn)業(yè)園是市、區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)初步確定總投資為60億元，規(guī)劃面積為11.4平方公里。該工程將推行石化基地一體化開發(fā)模式，大三高一低”(高技術(shù)含量、高附加值、高投資密度和低污染)、節(jié)能、節(jié)水的精細(xì)化工產(chǎn)品、新型化工材料和工程塑料系列產(chǎn)品，建設(shè)深圳生態(tài)型綠色化工產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面投產(chǎn)后，每年可帶來(lái)1200億元工業(yè)總產(chǎn)值，相當(dāng)于再造一個(gè)。

（十一）中小型工業(yè)區(qū)

這些由街道、社區(qū)及社會(huì)投資建設(shè)的工業(yè)區(qū)呈“滿山放羊”狀散亂分布在全區(qū)各個(gè)街道和社區(qū)，普遍規(guī)模較小，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，檔次較低，許多工業(yè)區(qū)由于建久遠(yuǎn)已經(jīng)比較破舊。據(jù)區(qū)城改辦的一份調(diào)研報(bào)告顯示，我區(qū)1992年以前建成的鎮(zhèn)村舊工業(yè)區(qū)有215個(gè)。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

由于公共配套設(shè)施是主要根據(jù)區(qū)域人口的規(guī)模來(lái)規(guī)劃建設(shè)的，因此無(wú)法區(qū)分確定屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市政及公共服務(wù)設(shè)施的準(zhǔn)確數(shù)量。下面分幾類情況，著重政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域）的配套設(shè)施建設(shè)情況。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

由于坂雪崗片區(qū)是老城區(qū)，因此在市政配套設(shè)施基本配備，供水、供電、道路、燃?xì)獾仍O(shè)施基本覆蓋片區(qū)，但道路系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)高速發(fā)展的需要共服務(wù)配套方面，片區(qū)面臨城市配套嚴(yán)重落后等問題，文化體育設(shè)施缺乏，商業(yè)配套設(shè)施滯后，片區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)公園，沒有一個(gè)文體活動(dòng)的場(chǎng)所，沒有上檔模的商務(wù)配套設(shè)施，大型商場(chǎng)和高等級(jí)酒店還是空白。

2、寶龍園區(qū)

市、區(qū)兩級(jí)政府前后投入超過十億元進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。經(jīng)過十多年的建設(shè)，園區(qū)市政配套設(shè)施不斷完善，發(fā)展初具規(guī)模。

（1）市政實(shí)施逐步完善

園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前園區(qū)內(nèi)建成通車的市政道路有十多條，建成道路超過二十多公里，包括有寶龍大道、清風(fēng)大道、錦龍大道、高科大道、寶坪一至七路、錦龍一至四路等。另外，南同路、誠(chéng)信路等道路正在建設(shè)中，寶龍一路北段、三路北段、錦龍大道北段等道路建設(shè)也已納入計(jì)劃。

園區(qū)供電配套較為完善。目前由碧嶺變電站、宏圖變電站、寶龍2#變電站等為園區(qū)企業(yè)供電。另外，為了保證園區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)的雙回路用電需求，經(jīng)過協(xié)調(diào)會(huì)研究決定，調(diào)用寶龍2#變電站作為IC專供變電站，并重新規(guī)劃園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

園區(qū)供水基本充足。園區(qū)由中心城水廠、同樂水廠為企業(yè)供水，基本能滿足企業(yè)用水需求。園區(qū)早期建設(shè)供水管網(wǎng)，由于水管偏舊、管徑較小、地勢(shì)高低大等原因造成園區(qū)存在水壓不足現(xiàn)象。

交通設(shè)施不斷完善。園區(qū)交通主干道，如寶龍大道、錦龍大道等交通安全設(shè)施建設(shè)基本完成，清風(fēng)大道、高科大道等電子眼、紅綠燈及安全標(biāo)識(shí)等工程正序穩(wěn)步推進(jìn)。系統(tǒng)不斷完善。已完成天然氣管道鋪設(shè)工作，企業(yè)開始使用天然氣。

（2）公共服務(wù)設(shè)施不斷健全

設(shè)立了派出所、城管所、社區(qū)工作站、交警中隊(duì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，園區(qū)配套有兩個(gè)生活配套區(qū)，消防中隊(duì)、社區(qū)服務(wù)中心、臨時(shí)商業(yè)街等在規(guī)劃中。但總生活配套和商業(yè)服務(wù)設(shè)施仍比較滯后。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

園區(qū)共規(guī)劃有5條路，目前，金葵東路、銀葵路、靈海路等三條路已完工，路燈及綠化正在完善中；金涌路和高源南路等兩條路已通過方案設(shè)計(jì)和用地批手續(xù)，正在辦理環(huán)評(píng)等其它前期手續(xù)。

2、產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

園區(qū)投入7.5億元進(jìn)行水、電、路、通訊、排污、征地、賠償、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足園區(qū)發(fā)展的需要。

3、高橋工業(yè)園區(qū)

作為新建設(shè)園區(qū)，目前園區(qū)道路等市政設(shè)施在建設(shè)中。

東片區(qū)：土石方工程方面，兩個(gè)標(biāo)段總面積為40.62萬(wàn)平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（長(zhǎng)度455米）、富祥路（長(zhǎng)度670米）、箱水、排污、給水、電纜溝等，也已全部完工。

西片區(qū)：主要包括高橋路、丁山河橋梁工程、工業(yè)一至六路、沿河?xùn)|路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期場(chǎng)平工程等15個(gè)市政。其中市政道路長(zhǎng)度總計(jì)約10.5公里，河道治理面積約8萬(wàn)平方米，開發(fā)土地面積約90萬(wàn)平方米，累計(jì)下達(dá)計(jì)劃投資1.8971億元。目前15個(gè)市政已竣工11個(gè)，在建4個(gè)，累計(jì)完成投資約1.7億元。其中高橋路及工業(yè)六路由于征地拆遷影響部分路段無(wú)法實(shí)施，丁山河橋梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資3.94億元，截至2009年8月累計(jì)投資約1.67億元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的42.26%。甘李工業(yè)園已實(shí)現(xiàn)“”，具備了企業(yè)進(jìn)駐開工的條件。基地內(nèi)金田路、進(jìn)園路已建成通車，甘李二號(hào)、五號(hào)路和田心二路、金積嘉路將于近期開工建設(shè)。家電總部功能區(qū)已完，規(guī)劃面積約7.8萬(wàn)平方米，公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)，總部功能區(qū)項(xiàng)目建議書已編制完畢并報(bào)市發(fā)改局審批。

5、深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資1.66億元，截至2009年8月累計(jì)投資約421萬(wàn)元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的2.54%。園區(qū)周邊規(guī)劃有較完善基礎(chǔ)設(shè)施，園內(nèi)“三縱六橫”共9條市政道路工程將于2009年下半年全面開工建設(shè)。

6、平湖物流基地

區(qū)政府是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，現(xiàn)已投入3多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，市政府對(duì)園區(qū)部分主干道路設(shè)施的投資建設(shè)也給予了大力支持。

道路方面：園區(qū)已建成道路設(shè)施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一號(hào)路、齊富北街等，在建公共設(shè)施有機(jī)荷高速公路-平新大道互通計(jì)劃建設(shè)道路設(shè)施有平安大道、丹運(yùn)路、李朗路、生態(tài)園路等。

電力設(shè)施建設(shè)方面：華南城二期面臨電力短缺的問題，需要拉電纜專線來(lái)解決，正在動(dòng)工建設(shè)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園也面臨此問題。以后還會(huì)有更多的物流工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，電力設(shè)施建設(shè)不足將是一個(gè)重要問題。

公共服務(wù)平臺(tái)：尚在規(guī)劃之中。

7、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

目前基地及配套道路各項(xiàng)拆遷安置工作正抓緊進(jìn)行。

8、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園

目前正進(jìn)行征地拆遷工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的園區(qū)

由于歷史原因，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)以外的、為數(shù)眾多的各類中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施普遍較為落后。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因

隨著入駐各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的問題也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。歸納起面臨的共性問題主要有：

1、市政配套設(shè)施不完善

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、燃?xì)獾仁姓O(shè)施規(guī)劃基本完備，但由于建設(shè)資金不足、征地拆遷緩慢、手續(xù)繁瑣等原因，某些市政項(xiàng)目建設(shè)比較緩慢市政設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片區(qū)、大鵬片區(qū)、葵涌片區(qū)等園區(qū)均面臨道路設(shè)施滯后問園區(qū)公交線路不足。用電方面，平湖物流基地反映電力設(shè)施不足將影響園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。排洪方面，大鵬片區(qū)需要增加排洪設(shè)施。治安方面，寶龍園區(qū)存在設(shè)備缺乏問題。

2、生產(chǎn)性配套設(shè)施不完善

污水處理方面，各園區(qū)沒有統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施，部分園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)尚未完善，污水由企業(yè)各自處理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。作為IC產(chǎn)業(yè)的集中地，寶龍沒有規(guī)劃建設(shè)為IC產(chǎn)業(yè)配套的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，IC企業(yè)必需的高質(zhì)量供電系統(tǒng)也有待完善。

3、生活性配套設(shè)施滯后

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套滯后，園區(qū)普遍缺乏生活、文體和商業(yè)配套設(shè)施，商業(yè)、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大坂田片區(qū)沒有高級(jí)酒店等上檔次的商業(yè)配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了華為、新天下等大型高科技企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)；大鵬片區(qū)和寶龍園區(qū)存在有線電視接入問題；告顯示，寶龍園區(qū)目前最需要的公共服務(wù)設(shè)施是活動(dòng)中心、商場(chǎng)、醫(yī)院和菜市場(chǎng)。此外，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民邊民房的方式來(lái)解決。

4、服務(wù)配套水平較低

一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢。

（二）造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因

1、規(guī)劃滯后

許多園區(qū)的總體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃都缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)安排的合理性，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)落后于招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象一直未能得到根本改變。

2、融資渠道單一

隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的資金投入，而資金來(lái)源主要依靠市、區(qū)政府的財(cái)政劃撥，少部分由街道、社區(qū)及部分社會(huì)資金投金投入不足的影響，部分園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，配套項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一方面，由于街道及社區(qū)一級(jí)財(cái)力較弱，難以集中財(cái)力承擔(dān)市政及公共服務(wù)資，鎮(zhèn)、村一級(jí)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。另一方面，由于區(qū)財(cái)政財(cái)力相對(duì)有限，公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口較大，而市級(jí)資金投入特區(qū)少。近三年來(lái)，隨著特區(qū)內(nèi)外一體化的深入以及地鐵三號(hào)線、大運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)，市政府加大對(duì) 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的傾斜，這種情況才有所改觀。

3、征地及拆遷進(jìn)度緩慢

由于歷史遺留問題，園區(qū)及周邊部分土地征地拆遷難度很大，造成規(guī)劃中的一些公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遲遲無(wú)法開工，這對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了嚴(yán)重。

4、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)繁雜

目前市政及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)較多，審批時(shí)限過長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。按照目前的審批程序，公共配套項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，碼一年多。若是涉及到規(guī)劃、調(diào)整修改等手續(xù)，則費(fèi)時(shí)更長(zhǎng)，時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)兩年多。

5、管理機(jī)制不完善

由于歷史原因，我區(qū)園區(qū)大多屬于開放式管理，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)職能部門各自在園區(qū)內(nèi)行使管理職權(quán)。這一方面導(dǎo)致園區(qū)難以為企業(yè)效的行政服務(wù)，另一方面也使園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)容易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求脫節(jié)，項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度較大。

四、對(duì)策及建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）以規(guī)劃調(diào)整為抓手，完善公共配套設(shè)施

根據(jù)園區(qū)的各自情況，分類做好規(guī)劃修訂和調(diào)整，完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)功能的完善，突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、高橋工業(yè)園等新辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃上一點(diǎn)、上檔次，要綜合考慮公共服務(wù)與配套功能；對(duì)寶龍園區(qū)、坂田片區(qū)、家電基地等較成熟園區(qū)，重點(diǎn)做好園區(qū)提升規(guī)劃，完善城市服務(wù)功能，提升園區(qū)形多小型舊工業(yè)區(qū)，做好改造升級(jí)規(guī)劃，提高工業(yè)區(qū)檔次。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)

1、進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、截污管中轉(zhuǎn)站、變電站等工程的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并投入使用；推進(jìn)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高質(zhì)量供電設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要加大投入，工業(yè)園區(qū)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施；做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象。

2、加快生活性配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，在加強(qiáng)生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。區(qū)政府要加大對(duì)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃、住、行、娛樂、購(gòu)物、就醫(yī)、子女際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

3、加快公共行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)充園區(qū)管理部門的職權(quán)；增補(bǔ)充實(shí)各職能部門在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，專職服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)完善園區(qū)公共服務(wù)體系；在寶龍園區(qū)等園區(qū)推進(jìn)無(wú)縫隙政府建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)打造便捷高效的行政服務(wù)。

（三）以機(jī)制改革為手段，保障配套設(shè)施建設(shè)

1、探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的一大瓶頸。要積極推進(jìn)投融資體制改革，探索多元化投入機(jī)制，為公共配套設(shè)施建設(shè)提供保加大政府資金投入。尤其是要充分利用迎辦大運(yùn)會(huì)的契機(jī)，爭(zhēng)取市政府投資多投向我區(qū)項(xiàng)目。二是利用多種投融資方式，解決建設(shè)資金問題。除政府投資極爭(zhēng)取銀行貸款融資，也可采取BOT、TOT等融資方式。要支持鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建設(shè)大型商場(chǎng)和高檔酒店等商業(yè)配套設(shè)施。

2、妥善解決“征地難”問題。征地是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。為妥善解決“征地拆遷難”問題，要進(jìn)一步完善拆遷管理體制，充分發(fā)揮新成遷事務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)作用；明確區(qū)政府、規(guī)劃部門、國(guó)土部門、街道辦等各有關(guān)單位的職責(zé)，形成拆遷合力；建立拆遷安置補(bǔ)償儲(chǔ)備庫(kù)；規(guī)范拆遷服務(wù)市

3、提高項(xiàng)目建設(shè)辦事效率。簡(jiǎn)化公共配套設(shè)施項(xiàng)目辦事流程，實(shí)行并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（四）適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

1、要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

2、要加快發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，積極推動(dòng)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑、餐飲、商住等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，逐步推出商貿(mào)，鼓勵(lì)發(fā)展外來(lái)工公寓、專家樓等生活配套設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展中高檔住宅，提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3、要積極構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。積極搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造，提升配套設(shè)施檔次

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)舊工業(yè)區(qū)的實(shí)際情況，通過升級(jí)改造、穿衣戴帽、政府回購(gòu)、整體改造、環(huán)境整治等不同形式，分類、分批實(shí)施改造和整帶面加快推動(dòng)全區(qū)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造。通過改造，完善公共配套設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)檔次。

2010年2月9日，市政府副市長(zhǎng)兼公司董事長(zhǎng)付萬(wàn)惠主持會(huì)議，專題聽取市物流園區(qū)建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市物流公司”）關(guān)于阿康中心物流園區(qū)2009年工作進(jìn)展情況和2010年工作安排的匯報(bào)。市物流公司副董事長(zhǎng)宋永軍、政府副秘書長(zhǎng)王劍出席了會(huì)議，市物流公司經(jīng)營(yíng)層班子成員及各部部長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)上，總經(jīng)理馬玉清代表市物流公司做工作匯報(bào),付市長(zhǎng)及各位與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報(bào)后，既肯定了公司一年來(lái)在融資、項(xiàng)目報(bào)批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的問題，并對(duì)2010年園區(qū)建設(shè)工作做了重要指示，為我們下一步工作指明了方向，明確了目標(biāo)?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作要與全市整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃要體現(xiàn)高水平和前瞻性，要對(duì)園區(qū)做準(zhǔn)確定位。要在園區(qū)的管理、融資、項(xiàng)目篩選上做出效果，力爭(zhēng)建成示范性的園區(qū)。

二、公司要解放思想，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，振奮精神，創(chuàng)新思路，迎難而上，確保2010年目標(biāo)任務(wù)順利完成。具體目標(biāo)任務(wù)：一是2010年8月底前要完成除園林綠化工程外的所有市政工程建設(shè)任務(wù)。所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工單位在2010年3月初都必須進(jìn)場(chǎng)施工；園區(qū)的綠化招標(biāo)工作要在4月初完成。二是園區(qū)配套和引進(jìn)物流項(xiàng)目要完成15億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商業(yè)和休閑設(shè)施項(xiàng)目要在2010年5月初開工建設(shè)。在招商選商上，圍繞 “兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高和稅收效益好的項(xiàng)目在園區(qū)盡快落地。

三、園區(qū)的建設(shè)作為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一極，要在各項(xiàng)工程建設(shè)中，緊緊圍繞“質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、造價(jià)合理”的目標(biāo)，加大管理服務(wù)力度，特別對(duì)園區(qū)內(nèi)所有工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)都要邀請(qǐng)“三重一大”督察組和市審計(jì)局介入，把好資金使用和審批關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

四、在隊(duì)伍建設(shè)方面，一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員要解放思想，顧全大局，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，形成工作合力，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。二是要充分調(diào)動(dòng)部門和全體員工的積極性，督促各部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)決策和規(guī)章制度。

五、園區(qū)建設(shè)資金償還的問題。

要求公司認(rèn)真測(cè)算園區(qū)原始靜態(tài)投資額，從償還資金來(lái)源詳細(xì)計(jì)算償還資金，做到心里有本帳。

六、近期，宋永軍副董事長(zhǎng)和王劍副秘書長(zhǎng)要專門聽取市物流公司對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的篩選，對(duì)引進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，要詳細(xì)計(jì)算其輻射帶動(dòng)能力、輻射半徑，集散效應(yīng)，拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)，新增稅源數(shù)量等指標(biāo)。同時(shí)，圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高和稅收效益好的項(xiàng)目，引進(jìn)的生產(chǎn)和制造的企業(yè)要對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，不要盲目引進(jìn)企業(yè)，防止個(gè)別企業(yè)的圈地行為。

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