第一篇：弱勢(shì)群體司法救濟(jì)論文

我國(guó)弱勢(shì)群體司法救助現(xiàn)狀及路徑探討

【內(nèi)容摘要】弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求?？剂磕壳暗那闆r，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)還不盡如人意，應(yīng)當(dāng)從建立和完善法律體系、進(jìn)一步拓寬司法救助的范圍途徑渠道以及加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中現(xiàn)有救助基金制度的調(diào)適與引導(dǎo)、創(chuàng)新保護(hù)弱勢(shì)群體的法律機(jī)制等方面進(jìn)行完善，努力探求科學(xué)有效的司法救助途徑。

【關(guān) 鍵 詞】弱勢(shì)群體

司法救助

權(quán)利

一、我國(guó)弱勢(shì)群體司法救助的現(xiàn)狀

（一）弱勢(shì)群體的界定

弱勢(shì)群體，主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念，是由于某些障礙導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。①在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，弱勢(shì)群體是一個(gè)核心概念。在我國(guó)，弱勢(shì)群體應(yīng)至少包括三方面的含義：物質(zhì)生活的貧困性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的欠缺性、政治參與的無力性。在筆者看來，司法救助語境下的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)定位于“因經(jīng)濟(jì)困難或其它情況而導(dǎo)致其訴權(quán)處于弱勢(shì)，如果不對(duì)其實(shí)施司法救助，其平等的訴權(quán)就難以保障、法律面前人人平等就會(huì)化為空話”的特定群體。

（二）弱勢(shì)群體司法救助的地位及現(xiàn)狀

司法救助又稱訴訟救助（Pool law，Assistance judiciare，Armenrecht），是社會(huì)公平理念不斷發(fā)展的結(jié)果，是衡量一國(guó)法治文明程度的重要標(biāo)志。在法治國(guó)家，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是公權(quán)力機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。②當(dāng)前，我國(guó)已建立起以最低生活保障制度為核心，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)救助、流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)性生活救助等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系，這一體系在保障困難群眾基本生活權(quán)益、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。弱勢(shì)群體司法救助制度是由近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者首先提倡并在全世界范圍內(nèi)得到良好發(fā)展的制度，在社會(huì)保障體系中占有極其重要的地位。目前，我國(guó)弱勢(shì)群體司法救助的現(xiàn)狀還比較令人擔(dān)憂，已成為影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。主要表現(xiàn)為：

1、司法機(jī)關(guān)建立或參與的司法救助基金（或維穩(wěn)基金）現(xiàn)象，須加以理性審視與考量。所謂司法救助基金，指建立健全專門的救助制度，給予刑事被害人必要、適當(dāng)和及時(shí)的救助和補(bǔ)償，最大程度尊重和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益?，F(xiàn)行司法救助基金制度具有維穩(wěn)的職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了司法的以人為本理念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前司法救助基金制度還存在一些問題，對(duì)國(guó)家正常賠償制度也可能帶來一定的沖擊。第一，從司法實(shí)際操作層面看，司法救助基金（或維穩(wěn)基金）所體現(xiàn)出的司法救助行為未形成制度化，可能缺乏原則性和規(guī)范性。在開放、透明、信息化條件下，司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)的艱巨，不排除司法機(jī)關(guān)可能為了一己之安，存在以“救助或維穩(wěn)”的名義行“司法賠償”之實(shí)的嫌疑。同時(shí)，在這一語境下的民眾也容易被提供一種誤導(dǎo)性的預(yù)期：如 ②參見王繼新.和諧社會(huì)視野下弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)師,2011(4):91.果你想讓你的糾紛得到解決，就得制造點(diǎn)“威脅穩(wěn)定的事端”。第二，從主體職能及主體適格與否的角度看，目前的司法救助主體主要有以下情況：一是以司法機(jī)關(guān)為救助職責(zé)主體，由當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院確認(rèn)和發(fā)放救助金；二是由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局、財(cái)政局等成立專項(xiàng)工作辦公室，作為救助職責(zé)主體，實(shí)施司法救助；三是由法院、檢察院確認(rèn)是否進(jìn)行司法救助，政府或其職能部門（如民政局）發(fā)放救助金。救助或維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府諸如民政等部門及社會(huì)組織的職能，司法機(jī)關(guān)的司法職能應(yīng)當(dāng)是如何適用法律。如果讓司法機(jī)關(guān)參與行使維穩(wěn)基金之職能，弱化了各部門、社會(huì)組織正常的職務(wù)功能。第三，從救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍看，實(shí)踐中各地、各級(jí)司法機(jī)關(guān)確定的救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。有些地方的部分司法機(jī)關(guān)確定的救助對(duì)象，僅限于刑事案件中的被害人，而不適用于民事案件。第四，從司法救助基金或維穩(wěn)基金自身的瓶頸看，司法救助基金（或維穩(wěn)基金）沒有固定的渠道來源，基金來源難以得到持續(xù)性保證，發(fā)放難以得到經(jīng)濟(jì)上的保障。對(duì)于司法救助的金額也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)缺乏救助基金申請(qǐng)、審批、發(fā)放等程序性規(guī)定、缺乏對(duì)司法救助基金的管理和監(jiān)督。

2、弱勢(shì)群體人權(quán)救濟(jì)法律虛置

從法治的視角看，法治社會(huì)的特點(diǎn)和本質(zhì)決定了弱勢(shì)群體理應(yīng)享有與強(qiáng)勢(shì)群體平等的人權(quán)。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是：在我國(guó)，弱勢(shì)群體在生存、教育、政治參與等方面基本上沒有享有與強(qiáng)勢(shì)群體平等的權(quán)利。另外，提出特殊保護(hù)的前提，應(yīng)該是在一般平等權(quán)利已經(jīng)落實(shí)仍無法保證其特殊性質(zhì)產(chǎn)生的切實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，從而加大力度特別照顧，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是弱勢(shì)群體所享有的基本權(quán)利還沒有得到落實(shí)，所謂的特別保護(hù)自然就顯得意無毫義。因而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)下，權(quán)利貧困已成為一種制度上的貧困, 而種種制度又是在法律的授權(quán)或認(rèn)可下產(chǎn)生的, 基于這種排斥和歧視所受到的損害自然得不到法律的保護(hù)和救濟(jì), 所有的法律救濟(jì)途徑對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體的基本人權(quán)就成為虛置的、無意義的程序。

3、弱勢(shì)群體無奈被迫非法維權(quán)

法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭(zhēng)端, 人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具加以依賴。弱勢(shì)群體的基本權(quán)利既不能通過公共權(quán)利的分配來享有,又不能獲得法律救濟(jì),被迫采用非法的方法維護(hù)自己的基本權(quán)利,發(fā)生許多諸如群體性事件、暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的案件。非法維權(quán)違背法律和社會(huì)主流，只能受到社會(huì)更多的譴責(zé)、排斥和否定，激化弱者欲強(qiáng)與強(qiáng)者排弱的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二、弱勢(shì)群體司法救助體系構(gòu)建必要性分析

1、人道主義理論。弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因它們相對(duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。因此，政府、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，即“國(guó)家要對(duì)國(guó)民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。③

2、公平正義本質(zhì)理論。形式正義和實(shí)質(zhì)正義共同構(gòu)成法理上的正義。“法律面前人人平等”，這是法理上形式正義的典型表述。必須看到，社會(huì)中每個(gè)人的天賦、能力、性格等造成的綜合能力是有差別的，僅有形式上的平等，可能會(huì)造成結(jié)果上的極不平等，這不是有理性的人類所應(yīng)追求發(fā)展的目的。因此，有必要在形式平等的基礎(chǔ)之上，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。從社會(huì)穩(wěn)定的角度看，如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當(dāng)這部分人占大 ③參見韋瑋、楊文杰、孫巖.弱勢(shì)群體司法救助體系[J].現(xiàn)代商業(yè), 2010,(3): 285.多數(shù)時(shí)，社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展，政府及司法機(jī)關(guān)的可信任程度就會(huì)降低，社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助，有利于遏制貧富差距加大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、弱勢(shì)群體司法救助體系實(shí)施路徑探討

尊重和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)根本目標(biāo)。對(duì)弱者給予特殊保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，保障弱勢(shì)群體平等、充分地維護(hù)自己的合法權(quán)益及有效使用司法救濟(jì)制度是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。

（一）制定統(tǒng)一的司法救助法律或規(guī)范性文件。在現(xiàn)代法治社會(huì)，是否建立完善的司法救助的法律體系，已成為衡量一個(gè)國(guó)家法律制度是否健全的重要尺度。目前我國(guó)關(guān)于司法救助的規(guī)定還比較分散、原則，且專門性法律文件位階不高，不利于司法救助工作的順利開展。④因此，一部對(duì)司法救助進(jìn)行總體性規(guī)范的法律是必要的，應(yīng)以法律的形式將司法救助的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及程序等予以確定?；蛘哒f，在修訂《刑事訴訟法》時(shí)，十分有必要體現(xiàn)上述改革要求，以充分體現(xiàn)國(guó)家立法對(duì)司法救助和弱勢(shì)群體應(yīng)有的人文關(guān)懷和重視態(tài)度。另外，還有必要制定有關(guān)保障農(nóng)民弱勢(shì)群體的特別法，切實(shí)保障農(nóng)民弱勢(shì)群體的權(quán)利，保障農(nóng)民平等政治權(quán)、子女平等受教育權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、社會(huì)保障平等權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)民權(quán)益保障法。

（二）進(jìn)一步拓寬司法救助的范圍、途徑和渠道。在我國(guó)，公民為維護(hù)自身合法權(quán)益而應(yīng)然享有的訴訟權(quán)利已有憲法和法律的保障，但在司法實(shí)踐中，對(duì)公民的訴訟權(quán)利特別是弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利的保障尚不盡如人意?，F(xiàn)行刑事訴訟法和律師法針對(duì)弱勢(shì)群體難以充分行使訴訟權(quán)的問題已明確規(guī)定了法律援助制度，④朱一向、華鋒.完善我國(guó)司法救助制度若干問題探討[EB/OL].http://004km.cn/NewsShow.aspx?id，2010–06–02/2011–09–22.未來刑事訴訟法的立法應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)這一精神。一是規(guī)范立案救助程序。積極推行口頭立案方式，對(duì)因文化程度低或身體有殘障等原因不能提交書面訴狀 而要求立案的，可以口頭起訴，由立案法官記錄在卷即行立案。對(duì)于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害、經(jīng)濟(jì)確有因難的當(dāng)事人，訴訟費(fèi)用的救助范圍應(yīng)隨著形勢(shì)不斷變化相應(yīng)擴(kuò)大。二是加強(qiáng)案件審理救助。案件審理中，應(yīng)盡力做到在保證司法公正的前提下，提供更多的便利，以幫助當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，降低訴訟成本。如鼓勵(lì)事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟，幫助確需請(qǐng)律師代理而無錢委托的當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助。對(duì)涉及弱勢(shì)群體當(dāng)事人的小額債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件、行政案件等著重實(shí)行調(diào)解，力爭(zhēng)協(xié)商解決。三是進(jìn)一步加強(qiáng)案件執(zhí)行救助。在執(zhí)行階段，涉及弱勢(shì)群體的，應(yīng)做到既要維護(hù)法制權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，充分實(shí)現(xiàn)“弱勢(shì)群體生存權(quán)保護(hù)”原則。應(yīng)特別注意以下方面：對(duì)同一被執(zhí)行主體有多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人中的困難群眾優(yōu)先兌付執(zhí)行款、物；對(duì)被執(zhí)行人確屬下崗、失業(yè)人員，無力履行生效裁判的，應(yīng)及時(shí)中止或終結(jié)執(zhí)行；對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用和勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容的法律文書，應(yīng)依職權(quán)由審判庭直接移送執(zhí)行局執(zhí)行等。

（三）加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中現(xiàn)有救助基金制度的調(diào)適與引導(dǎo)。第一，明確司法救濟(jì)的有限救濟(jì)原則，確立社會(huì)化救助理念，推動(dòng)司法救助和社會(huì)救助之間的相互整合。沒有社會(huì)化、開放的救助理念，就沒有社會(huì)化的、開放的救助制度。弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但司法救濟(jì)的能力是有限的，它不可能深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來，形成全社會(huì)的合力來進(jìn)行。生活困難的當(dāng)事人應(yīng)盡可能以其他社會(huì)救濟(jì)方式獲得救濟(jì)，如保險(xiǎn)救濟(jì)、統(tǒng)籌救濟(jì)、民間救濟(jì)等。法院、檢察院在制定救濟(jì)條件時(shí)，有必要充分考慮雙方當(dāng)事人的情況。譬如，作為法院來講，就應(yīng)當(dāng)明確是申請(qǐng)人生活困難，在窮盡一切執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能履行法律文書確定的義務(wù)的情況下，才能實(shí)施司法救助，盡可能縮小救助的范圍。第二，實(shí)行救助基金（或維穩(wěn)基金）專門化制度。司法救助為國(guó)家救濟(jì)，具有公益性而不是賠償性，與國(guó)家正常的賠償制度本不矛盾。但是，成立基金并不是法院、檢察院的義務(wù)，法院的責(zé)任是公正判決，檢察院的責(zé)任是實(shí)施法律監(jiān)督。就法院執(zhí)行難來說，因客觀條件無法執(zhí)行是社會(huì)問題。筆者認(rèn)為，目前，對(duì)于法院“執(zhí)行救助基金”管理存在的爭(zhēng)議，可探討由職能部門或社會(huì)組織，如民政部門或慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不能讓法院變成慈善機(jī)構(gòu)而影響核心的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)。維穩(wěn)基金的管理則應(yīng)由政府來承擔(dān)。新的穩(wěn)定思維的關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和沖突的法治機(jī)制，使法治成為解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的長(zhǎng)效的制度化手段。第三，對(duì)于司法實(shí)踐中現(xiàn)有的救助基金制度，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。應(yīng)通過地方立法的形式制定司法救助基金管理辦法，明確司法救助基金的管理主體，實(shí)現(xiàn)司法救助社會(huì)化。要規(guī)范司法救助基金管理中的各項(xiàng)具體制度。將司法救助基金列入財(cái)政預(yù)算，明確和統(tǒng)一救助范圍、對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)廣納社會(huì)捐款。制定和完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木戎鹕暾?qǐng)、審批、發(fā)放程序。要強(qiáng)化司法救助基金的管理和監(jiān)督，確保救助基金使用的公平、公開和公正。

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第二篇：關(guān)于救濟(jì)弱勢(shì)群體的思考

目 錄

摘要.................................................1 關(guān)鍵詞：.............................................2

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的涵義、分類及特點(diǎn).....................2

（一）什么是社會(huì)弱勢(shì)群體..............................2

（二）弱勢(shì)群體的分類..................................3

（三）弱勢(shì)群體的綜合特征..............................6

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因.................................7(一)財(cái)富分配和權(quán)利供給等方面的社會(huì)制度不合理..........7(二)表現(xiàn)為缺乏完整有效的實(shí)施機(jī)制......................8(三)表現(xiàn)為自然原因和傳統(tǒng)影響..........................8

三、我國(guó)目前的社會(huì)保障措施狀況.........................9(一)對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法缺乏 11(二)城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障...11(三)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障.............11(四)失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法...11

四、不斷完善我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度................11(一)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)........12(二)不斷完善社會(huì)救助制度.............................12(三)切實(shí)做好農(nóng)村的扶貧工作...........................13(四)努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè).........................13(四)積極擴(kuò)大社會(huì)救業(yè)和再就業(yè).........................14(五)不斷完善各項(xiàng)法律制度.............................14 結(jié)語................................................15 參考文獻(xiàn)............................................16

關(guān)于救濟(jì)弱勢(shì)群體的思考

摘 要：由于歷史、社會(huì)等各方面的原因，社會(huì)弱勢(shì)群體（social vulnerable groups），缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的，主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。近些年來，我國(guó)政府高度重視，通過頒布一系列法律、不斷完善的社會(huì)保障制度等措施來保障他們的權(quán)益，并取得了可喜的成績(jī)，但世事變遷，如今己經(jīng)難以完全適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求。因此，我們應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

Abstract:Owing to historical, social and so on various aspects, social vulnerable groups, They are lack of strong competitiveness, so can't or can only rarely possession of social resources, They can only get or can't even get a better social career, that make its income distribution less or very few, can only have a level is low, main is to maintain the survival of the life, and lack of resistance of the ability of the risk, also lack to rely on their own efforts to improve the situation, and the possibility of the political, cultural and mental edge in the society.In recent years, the Chinese government attaches great importance to, through a series of laws enacted, perfecting the social security system measures to ensure their rights, and achieved gratifying achievements, but the world changes, now have been difficult to fully meet the requirements of the objective situation.Therefore, we should constantly adapt to the new situation, to protect the interests of vulnerable groups, for the construction of a harmonious society and try hard。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢(shì)群體 成因 完善制度 和諧社會(huì)

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的涵義、分類及特點(diǎn)

（一）什么是社會(huì)弱勢(shì)群體

社會(huì)弱勢(shì)群體（social vulnerable groups）是社會(huì)弱勢(shì)群體的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)群體”而言的。通俗地講，弱勢(shì)群體就是社會(huì)各個(gè)群體中處于劣勢(shì)的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，在社會(huì)上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。

但是到目前為止，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，陳成文的專著《社會(huì)弱者論》中這樣闡述的：“社會(huì)弱勢(shì)群體”是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。”[1].從社會(huì)學(xué)角度來講，鄭杭生、李迎生認(rèn)為，“社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者群體?！盵2] 因此它并非真正的群體，只是同類處于不利地位的社會(huì)成員的集合。從該群體的基本特征上來看，相對(duì)其他社會(huì)群體而言，社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性（即經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平）、生活質(zhì)量的低層次性即絕大部分收入用于食品消費(fèi)、政治上的低影響力(即社會(huì)地位較低)生活處境難(即無固定收入來源，勞動(dòng)能力，以維持生計(jì))和心理上的高度敏感性的特 殊社會(huì)群體。

（二）弱勢(shì)群體的分類

現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體一般分為三種類型：生理性弱勢(shì)群體、自然性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。

其中生理性弱勢(shì)群體的形成有明顯的生理原因，是由于傷、病、殘、老、弱、婦、孺、鰥、寡、孤、獨(dú)等，而影響個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。生理性弱勢(shì)群體主要由殘疾人(由生理缺陷造成)、老年人(由生理衰老造成)和處境困難兒童(由生理上稚弱且無保護(hù)能力造成)三個(gè)社會(huì)群體構(gòu)成。而由自然條件造成的弱勢(shì)群體，可稱為自然性弱勢(shì)群體。由于主要是受自然條件惡劣(如高寒區(qū)、高山區(qū)等)和自然災(zāi)害(如洪澇災(zāi)害等)的影響，因此自然性弱勢(shì)群體由生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災(zāi)民兩個(gè)社會(huì)群體構(gòu)成。由社會(huì)條件造成的弱勢(shì)群體，可稱為社會(huì)性弱勢(shì)群體。

具體來講，弱勢(shì)群體主要包括以下幾類人：

1．未成年人。這類人群極易處于安全少保障、教育不到位、權(quán)益受侵害的狀態(tài)之中。未成年人有其幼稚、沖動(dòng)、法制觀念薄弱，容易引發(fā)犯罪的一面，但是作為社會(huì)的邊緣群體，更多的還是他們合法權(quán)益得不到保障，面對(duì)種種侵害無力抗?fàn)?。目前，“乞討兒”、“童工”、“留守兒童”、“家庭暴力”等就是其中的突出問題。

2．老年人?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十一條規(guī)定[3]贍養(yǎng)老人是指對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養(yǎng)人沒有認(rèn)識(shí)到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，使這些老年人感到孤獨(dú)、心灰意冷、缺乏生活的信心。老年人受虐待、遺棄嚴(yán)重。由于歷史的原因，很多老年人年輕時(shí)未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養(yǎng)老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發(fā)生矛盾后，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化，此時(shí)的老年人本身處于劣勢(shì)，在見中受虐待是常有的事，個(gè)別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養(yǎng)人遺棄在外。老年再婚受到強(qiáng)烈干涉。國(guó)家雖然高度重視普法工作，但發(fā)展不平衡，相當(dāng)一部分人仍未能認(rèn)識(shí)到什么叫老年人權(quán)益，應(yīng)該從哪些方面保障，法律有什么規(guī)定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社會(huì)宣傳維權(quán)、組織老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認(rèn)為這是“家務(wù)事”，外人無權(quán)干涉。長(zhǎng)期下來，老年人權(quán)益受到侵犯后本能有效地得到制止?！敖?jīng)濟(jì)水平是制約老年人生存和發(fā)展的根本要素??核心就是收入來源少，收入水平相對(duì)比較低”。[3]此外，健康狀況差，受衰老和疾病威脅，收入水平低、醫(yī)療社保水平低也是突出問題。

3．殘疾人。嚴(yán)格地說，在我們的傳統(tǒng)文化中，對(duì)殘疾人缺乏應(yīng)有的關(guān)懷尤其是價(jià)值的尊重。雖然，我們用“殘疾”取代了貶義的“殘廢”。但其身體的殘疾，到今天依舊被部分人視為“五官或四肢不全”。大量殘疾人在街頭乞討和為人卜占以求生計(jì)的景觀，昭示出我們對(duì)殘疾人的關(guān)懷和尊重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是現(xiàn)代文明的水準(zhǔn)。僅以發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、社會(huì)保障等細(xì)微處對(duì)殘疾人精心提供的便利作為參照，我們要做的事情還太多太多。

4．婦女。女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會(huì)保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險(xiǎn)的普及率極低。女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78．5％的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護(hù)，40.1％的婦女在孕期沒有受到特殊保護(hù)，25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。同時(shí)，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機(jī)會(huì)與男性相比較少。家庭暴力現(xiàn)象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現(xiàn)象較為普遍。5．失業(yè)人員。此類人群屬于生活狀態(tài)改變了的弱勢(shì)群體。由于失業(yè)人員的物質(zhì)生活水平偏低、生活拮據(jù)，大部分人只能在低收入或沒收入的情況下靠領(lǐng)失 業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障金維持最基本生活，絕大多數(shù)的下崗職工精神狀態(tài)欠佳。家庭關(guān)系和睦水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同齡人總體的平均水平，家庭沖突和糾紛多?！伴L(zhǎng)期生活在低收入階層，沒有工作，可能將個(gè)人推向厭煩、絕望、脾氣惡劣、冷漠無情而不能自拔，甚至還會(huì)導(dǎo)致家庭內(nèi)部的沖突或酗酒等”。[4] 6．進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。此類人群是流動(dòng)性最大的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的生活顛沛流離。對(duì)這部分人，開始被稱為“盲流”，即“盲目流入城市”，在取締之列。不久，“盲流”的名詞逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。這是指在每年春節(jié)前后，進(jìn)城打工者回農(nóng)村去過年并在過了年后再出來的高潮，也指民工越來越多，成千上萬，勢(shì)如潮涌。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事城市職工不愿干的那些又臟又累的工作，卻享受不到或不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應(yīng)有的福利待遇和其他權(quán)益，所獲報(bào)酬也比較低。更為重要的是他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，沒有固定的居所，沒有城市居民的最低生活保障，他們?cè)谂ㄔO(shè)好一個(gè)個(gè)城市的同時(shí)，卻不斷地受到城市方方面面的排斥，并隨時(shí)都有被解雇而流浪在街頭的危險(xiǎn)。他們的貢獻(xiàn)與回報(bào)是不相稱的。我國(guó)政府雖然在近年來一直強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)進(jìn)城打工的數(shù)億農(nóng)民工的利益，可是直至今日，在中國(guó)各地各種歧視、欺騙、克扣、剝奪農(nóng)民工應(yīng)得利益的現(xiàn)象依然普遍存在。尤其是在民營(yíng)中小型企業(yè)里面更為嚴(yán)重，老板們的貪欲、無恥、霸道甚至公然搶劫、詐騙亦屢見不鮮。政府相關(guān)部門出于某種“政績(jī)”利益方面的需要，對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工合法利益的保護(hù)，顯得措施不力或缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的原動(dòng)力，而對(duì)黑心老板們則顯得寬容有余，監(jiān)督流于形式，其處罰之輕微，幾乎是在鼓勵(lì)黑心老板們繼續(xù)變本加厲，誰不如此做，誰就不是成功的“唯利是圖”商人。7．從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。此類人群是人數(shù)最多的弱勢(shì)群體，他們沒有獲得平等的公民待遇，常受到種種盤剝歧視。教育權(quán)利，農(nóng)民的子女不得與城市居民的子女享有同等的受教育權(quán)利。抗?fàn)帣?quán)利，農(nóng)民的上訪、示威受到現(xiàn)行法 律和政策的嚴(yán)格限制。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，農(nóng)民不得享受社會(huì)保險(xiǎn)，在中國(guó)長(zhǎng)期以來就是一種“常識(shí)”。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三大特征，即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的虛置和多元，國(guó)家壟斷的土地處分權(quán)的膨脹和隨意性，以及農(nóng)戶實(shí)質(zhì)享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的被剝奪，目前過渡的城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)更隨意占用農(nóng)民集體所有的土地而沒有得到應(yīng)有得補(bǔ)償。農(nóng)民缺乏缺乏正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道、缺乏利益受損后的司法救濟(jì)、缺乏必要的和現(xiàn)實(shí)的新聞?shì)浾撝С帧?/p>

8．因各種原因處于不利地位的其它人員。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市改擴(kuò)建過程拆遷戶維權(quán)、消費(fèi)者購(gòu)買商品后由于商品質(zhì)量和安全問題導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害的維權(quán)、服刑人員正常合理的人身權(quán)利的維護(hù)、少數(shù)民族民族風(fēng)俗、習(xí)慣和權(quán)利的維護(hù)、同性戀與艾滋病患者受到社會(huì)歧視現(xiàn)象的維權(quán)、突發(fā)事件受害者生存權(quán)維護(hù)等一系列問題，突出地反應(yīng)出這類人群權(quán)益被侵害的嚴(yán)重性，由于他們處于弱勢(shì)群體主體邊緣，大多不被社會(huì)所關(guān)注，他們的維權(quán)呼聲代表了他們內(nèi)心迫切真實(shí)的意思表示。

（三）弱勢(shì)群體的綜合特征

1．經(jīng)濟(jì)上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的貧困性是弱勢(shì)群體的首要特征。弱勢(shì)群體通常都是收入水平低和生活處境難的社會(huì)群體，他們的經(jīng)濟(jì)收入往往低于社會(huì)人均收入水平，有的則無固定收入來源、無勞動(dòng)能力，甚至徘徊于貧困線邊緣或處在貧困線以下，難以維持基本的生計(jì)。

2．生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟(jì)上的貧困性只是就弱勢(shì)群體物質(zhì)生活的數(shù)量狀況對(duì)其特征的描述。而與弱勢(shì)群體的這一特征密切相關(guān)的是其生活質(zhì)量上的低層次性。生活質(zhì)量上的低層次性包含兩方面的內(nèi)容：一是指物質(zhì)生活的質(zhì)量。衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的高低有很多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)法即食品消費(fèi)占生活費(fèi)支出的比重，恩格爾系數(shù)在60%以上者絕對(duì)貧困；50-59%為勉強(qiáng)度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社 會(huì)性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂、交往、自我實(shí)現(xiàn)等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。大量研究表明弱勢(shì)群體的精神生活狀況都具有低層次性。如以下崗職工為例，有學(xué)者通過調(diào)查研究得出的結(jié)論是：“絕大多數(shù)下崗人員的精神、情緒狀態(tài)欠佳，苦悶、焦慮、仿徨、悲觀是他們精神生活的主要特點(diǎn)?！?/p>

3．承受能力的脆弱性。承受能力的脆弱性是弱勢(shì)群體主觀狀態(tài)上所具有的特征。經(jīng)濟(jì)上的貧困性本身也蘊(yùn)含著承受能力的脆弱性?！柏毨Р粌H指收入分配的最底層，而且指所處社會(huì)地位的低下，貧困是這樣一種特殊的無權(quán)利狀況，即在面臨來自社會(huì)中有權(quán)勢(shì)的集團(tuán)壓力時(shí)，無力控制自己所處的生活環(huán)境?！敝炝φJ(rèn)為，脆弱由于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性，使得他們心理壓力高于一般的社會(huì)群體，成為心理承受力較弱的群體，一旦社會(huì)的各種矛盾激化，經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷累積到一定程度，影響到他們的生存，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將首先從這一最脆弱群體身上爆發(fā)”。

4．政治上的低影響性。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們參與社會(huì)政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)少，表達(dá)和訴求自己利益的能力差。和強(qiáng)勢(shì)群體相比，由于弱勢(shì)群體遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利中心，在公共政策的制定過程中影響力弱，其利益需求很難以順暢的渠道反映出來。這就意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題，而必須借助于政府和社會(huì)的力量，通過具體的措施予以解決。

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

(一)是包括財(cái)富分配和權(quán)利供給等方面的社會(huì)制度不合理。社會(huì)制度最基礎(chǔ)的就是產(chǎn)權(quán)制度和分配制度，而正是他們從根本上決定了社會(huì)財(cái)富的 分配以及社會(huì)權(quán)利的劃分。弱勢(shì)群體的形成最根本的原因應(yīng)歸咎于財(cái)富分配和權(quán)利供給制度的缺陷。另外，中國(guó)的稅制、慈善制度都不太有利于窮人。財(cái)富分配的不合理，根源在于公民權(quán)利的缺乏，比如為什么工人的工資低，有人說是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩，沒有達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)，找工作的太多，但我認(rèn)為根本原因是團(tuán)結(jié)權(quán)、罷工權(quán)、博弈權(quán)的匱乏。找不到工作主要是由于產(chǎn)業(yè)低端化、區(qū)域不平衡，而產(chǎn)業(yè)低端化主要是金融權(quán)的國(guó)家壟斷造成的，美國(guó)有上萬家銀行，中國(guó)只有為數(shù)不多的國(guó)有銀行，壟斷的國(guó)有銀行由于貸款成本高、信息不對(duì)稱等原因不可能給中小企業(yè)、農(nóng)民貸款，這樣就造成了中國(guó)的中小企業(yè)只能低端化、永遠(yuǎn)不能長(zhǎng)大，農(nóng)村無法創(chuàng)業(yè)等困境；區(qū)域發(fā)展不平衡主要是由于官本位的財(cái)政制度造成的，大官都住在京城、省城，所以京城、省城發(fā)展得好，其他地方難以獲得資金。我們沒有建立科學(xué)的規(guī)范的透明的民主的財(cái)政制度，實(shí)際上還是公民權(quán)利缺乏的表現(xiàn)。

(二)表現(xiàn)為缺乏完整有效的實(shí)施機(jī)制，也就是缺乏公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效的執(zhí)行程序，導(dǎo)致政策上應(yīng)給予的權(quán)利無法傳遞到被給予者手中。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾提出了發(fā)展中國(guó)家的“軟政權(quán)”問題，也就是說發(fā)展中國(guó)家雖然政府龐大、官員眾多，但行政效率卻很低，上有政策下有對(duì)策，執(zhí)行效能層層遞減，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在這樣的問題。

(三)表現(xiàn)為自然原因和傳統(tǒng)影響。婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。

(四)是社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的缺失。在歐美國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)間較長(zhǎng)，在發(fā)展的早期社會(huì)問題已經(jīng)充分暴露，貧困人口大量涌現(xiàn)，失 業(yè)問題、養(yǎng)老問題相當(dāng)嚴(yán)重，并且引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。為此，西方國(guó)家不斷探索對(duì)策，從濟(jì)貧政策到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，從俾斯麥到英國(guó)工黨、從美國(guó)羅斯福新政到瑞典的福利社會(huì)，最終形成了完整的社會(huì)救濟(jì)福利制度。中國(guó)由于工業(yè)化起步較晚，社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制很不完善，使得貧困人口最基本的生存需求無法得到滿足，于是弱勢(shì)群體大量產(chǎn)生。

我國(guó)社會(huì)保障基金管理不規(guī)范、資金缺口嚴(yán)重，社會(huì)保障制度覆蓋面狹窄，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房制度改革沒有取得預(yù)期的成效，種種原因?qū)е氯鮿?shì)群體社會(huì)保障體系的脆弱。在收入分配差異日趨拉大的前提下，社會(huì)保障制度未能有效緩解與弱化社會(huì)弱勢(shì)群體的生成態(tài)勢(shì)，也成為我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化的主要原因之一。

三、我國(guó)目前的社會(huì)保障措施狀況

弱勢(shì)群體的總體困境——生存困境、生計(jì)困境、機(jī)會(huì)困境、權(quán)利困境。這些困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生對(duì)心理失衡、產(chǎn)生厭惡、對(duì)抗社會(huì)的心態(tài)，甚至作出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，成為困擾社會(huì)不可低估的嚴(yán)重問題。

因此近年來，我國(guó)已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“三條保障線”（下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障）和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，“兩個(gè)確?！钡玫竭M(jìn)一步鞏固，城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也取得了較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度日益完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大，一些有條件的地區(qū)探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度正在全國(guó)積極推進(jìn)。但是，弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢(shì)群體有增無減，無法可依與有法難依并存，極不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而對(duì)于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體，人們卻各有己見。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢(shì)群體的重要成員。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的扶助與保障，同樣應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對(duì)象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。

以城市貧困者為例，其主體是下崗和失業(yè)的職工。此類貧困人群，一類是社會(huì)弱者，即社會(huì)的脆弱群體。這種貧困者在世界上任何國(guó)家和地區(qū)，任何社會(huì)制度下都是存在的。淪為貧困的主要原因是個(gè)人及家庭因素，包括各種老弱病殘及其他個(gè)人生存和勞動(dòng)能力障礙、家庭過高的贍養(yǎng)系數(shù)、意外災(zāi)害和意外事故形成的貧困者或貧困家庭。另一類貧困則帶有明顯的特殊性，這就是失業(yè)下崗人員、經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有和集體企業(yè)職工及退休職工家庭、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和幫工等。具體可分為四部分人群：一是“三無”人員，即長(zhǎng)期以來由政府民政部門救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象；二是貧困的“失業(yè)”人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€的居民；三是貧困的在職、下崗人員以及退休人員，即在職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的居民；四是殘疾、疾病等其他原因造成的城市貧困居民。弱勢(shì)群體的總體困境——生存困境、生計(jì)困境、機(jī)會(huì)困境、權(quán)利困境。這些困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生對(duì)心理失衡、產(chǎn)生厭惡、對(duì)抗社會(huì)的心態(tài)，甚至作出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，成為困擾 社會(huì)不可低估的嚴(yán)重問題。因此，我國(guó)政府予以高度重視，采取了一系列措施，但還存在很多不足。

(一)是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。

(二)是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。

(三)是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(四)是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。

總的來講，由于諸如歷史原因、自然環(huán)境原因、法制的不完善，加之弱勢(shì)群體的自身原因，導(dǎo)致他們的權(quán)益得不到有效的保護(hù)。為此，我們要不斷努力，從各方面完善社會(huì)保障制度。

四、不斷完善我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)上兩極分化的程度也越來越高，形成了富者越富、貧者越貧的“馬太效應(yīng)”。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，超過國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國(guó)20%的最貧困人口收入份 額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%%。貧富差距的拉大使社會(huì)弱勢(shì)群體的數(shù)量不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億～1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％～14％。如此龐大的弱勢(shì)群體的存在，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須關(guān)注并切實(shí)解決的重大問題。而堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從根本上破解我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“馬太效應(yīng)”造成的社會(huì)弱勢(shì)群體問題；從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷降低基尼系數(shù)，縮小貧富差距，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，就是一個(gè)很好的方法。

(一)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。

解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國(guó)家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。

(二)不斷完善社會(huì)救助制度。社會(huì)救助是對(duì)無勞動(dòng)能力或失去生活來源者，以及因自然災(zāi)害等原因造成生活困難者給予的物質(zhì)幫助，從而保證其基本的生存權(quán)和醫(yī)療權(quán)，是對(duì)低收入群體提供的最后一道“安全網(wǎng)”。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，把解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題放在重要的議事日程。一是要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金。各級(jí)政府都應(yīng)為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還應(yīng)通過財(cái)政支持和稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)。二是要進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度。應(yīng)規(guī)范城市低保的標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)對(duì)象范圍，嚴(yán)格按照實(shí)際收入計(jì)算參保人員的家庭收入。低保的申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，真正做到不錯(cuò)保、不漏保。三是要組織社會(huì)扶貧。要通過開展“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成共同關(guān)愛弱勢(shì)群體的氛圍。

（三）切實(shí)做好農(nóng)村的扶貧工作。我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，一些農(nóng)村因自然條件惡劣、交通不便，解決溫飽問題難度很大。一部分已經(jīng)初步解決溫飽問題的農(nóng)民群眾，由于生產(chǎn)和生活條件沒有得到根本的改善，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務(wù)還很重。對(duì)于貧困地區(qū)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大扶貧工作的力度，增加扶貧投入，堅(jiān)持扶貧到村，落實(shí)到戶。對(duì)農(nóng)村的大面積扶貧應(yīng)采取“開發(fā)式”，即通過來自政府或社會(huì)提供的資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其它必要的資源的支持，使農(nóng)村貧困戶中有一定勞動(dòng)能力者緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕。開發(fā)式扶貧的著眼點(diǎn)是努力使貧困地區(qū)及貧困人口形成自我積累、自我吸收、自我發(fā)展的能力。從實(shí)際效果來看，這種扶貧機(jī)制取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量不斷下降?！伴_發(fā)式”扶貧是國(guó)家的一項(xiàng)宏觀政策舉措，在貧困治理過程中，和社會(huì)救助等福利制度相輔相成。但是，要徹底解決我國(guó)廣大農(nóng)村的貧困問題，還必須全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。黨的十六屆五中全會(huì)提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求??扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這必將極大地改變農(nóng)村的面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和普遍繁榮。

(四)努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，有效地解除了國(guó)民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。所以，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)大力支持社會(huì)保險(xiǎn)工作。一是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，這種模式是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)的，取得了積極的成果，但是，也面臨各種難題，還需要進(jìn)一步探索完善。我省作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)省，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。今后企 業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保范圍。但在此之前，應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)所有符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。要不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)混合所有制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)從業(yè)人員參保，積極探索解決國(guó)有困難企業(yè)職工醫(yī)療保障的實(shí)現(xiàn)途徑和具體辦法，著力推進(jìn)以靈活方式就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，積極推進(jìn)工傷風(fēng)險(xiǎn)較大的礦山等行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

（五）積極擴(kuò)大社會(huì)救業(yè)和再就業(yè)。對(duì)于有勞動(dòng)能力的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府可以有組織地安排他們就業(yè)，一方面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款等扶持政策；另一方面鼓勵(lì)弱勢(shì)群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。由政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排弱勢(shì)群體就業(yè)，如可以安排他們參與荒山綠化工程、以工代賑工程、治河治污工程、城鄉(xiāng)道路工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等，吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。為了提高社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)能力，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。

（六）不斷完善各項(xiàng)法律制度

我國(guó)憲法從根本大法的高度，確立了對(duì)弱勢(shì)群體的平等保護(hù)規(guī)定了特殊維權(quán)的范例。憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，規(guī)定了平等原則、公民的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的原則等。同時(shí)《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律的實(shí)施，切實(shí)保障了弱勢(shì)群體的利益，然而，世事變遷，如今己經(jīng)難以完全適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求。因此應(yīng)不斷加以完善 人類在任何時(shí)候，任何社會(huì)都會(huì)有特定的弱勢(shì)群體，善待弱勢(shì)群體實(shí)際上是強(qiáng)者對(duì)弱者的一種社會(huì)控制；弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，弱者是相對(duì)于強(qiáng)者而言，甚至不同人都有可能在弱者與強(qiáng)者的兩個(gè)角色之間轉(zhuǎn)換；弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，今天的弱者也許會(huì)是明天的強(qiáng)者，一部分弱者在革命時(shí)期，成為革命者而變?yōu)閺?qiáng)者，當(dāng)年的統(tǒng)治強(qiáng)者在革命的洪流中也會(huì)變成弱者。同樣，弱者在一定條件下也會(huì)變成強(qiáng)者；弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史概念，對(duì)無產(chǎn)者窮人來說我國(guó)的趨勢(shì)是由多數(shù)變少數(shù)，這也是社會(huì)的歷史進(jìn)步的標(biāo)志之一，在社會(huì)主義社會(huì)善待弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)是發(fā)展中的題中之義。

“弱勢(shì)群體”由于先天或后天的條件制約，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，只能過著同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。因此政府更應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)心的力度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,讓全社會(huì)都來關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)愛他們，從而為更好地構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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第三篇：關(guān)于弱勢(shì)群體的論文(轉(zhuǎn)載的)

現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問題已成為我國(guó)社會(huì)生活中日益凸顯的嚴(yán)重社會(huì)問題。如何解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)、生活與福利保障，事實(shí)上已經(jīng)成了我國(guó)進(jìn)一步深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不容回避的問題了。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持對(duì)策的研究現(xiàn)已成為當(dāng)下學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。但是，綜觀已有的相關(guān)研究成果，多集中于對(duì)弱勢(shì)群體的一般社會(huì)支持對(duì)策的研究，缺乏從政府責(zé)任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢(shì)群體問題的解決途徑。本文試圖結(jié)合弱勢(shì)群體的基本特征，以政府的行政責(zé)任和公共政策職能為基本視角，深入透析政府在解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題過程中的職責(zé)。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定及其基本特征

弱勢(shì)群體成為國(guó)際通行的一個(gè)詞匯，是在近幾十年。[1](P21)目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于?弱勢(shì)群體?這一概念有不同的稱法，如：脆弱群體、社會(huì)弱者群體等。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了各自的界定。如有的學(xué)者將社會(huì)弱者作為社會(huì)工作的對(duì)象，認(rèn)為?弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體?。

[2](P17)有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)的角度，將弱勢(shì)群體看做是貧困群體或者是貧困群體的一部分，認(rèn)為?脆弱群體指的是這樣一些人口群體：由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。脆弱群體一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者。?[3](P93)有的學(xué)者則從政治和法律的角度，將弱勢(shì)群體界定為在社會(huì)中處于不利地位的群體，認(rèn)為?弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位。?并且認(rèn)為法治社會(huì)應(yīng)該從法治的公正性出發(fā)，對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。[4](P23)

一般地說，弱勢(shì)群體就是社會(huì)生活中的困難人群。在社會(huì)學(xué)的視域中，這些社會(huì)困難人群的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。所以，從社會(huì)學(xué)的角度看，弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因（競(jìng)爭(zhēng)失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會(huì)學(xué)看來，弱勢(shì)群體所存在的問題也必然就是社會(huì)的問題。弱勢(shì)群體問題得到有效的解決或緩解，有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體包括生活弱勢(shì)群體（如貧困者群體）、就業(yè)弱勢(shì)群體（下崗職工失業(yè)者）、生理弱勢(shì)群體（殘疾人群體）、年齡弱勢(shì)群體（退休者群體、老年人群體）等類型。

從群體的基本特征上來看，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會(huì)的原因，如：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，下崗失業(yè)，身體殘疾，年老退休，等等，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的低收入。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。?經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性是社會(huì)弱者的根本屬性，決定著社會(huì)弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征。?[5](P66)

其次，生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價(jià)商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。[6](P130)生活上的貧困性也是弱勢(shì)

群體的典型特征。

第三，政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配(authoritativeallocationofvalues)[7](P129)。顯然，強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定過程中具有更重要的影響力。他們可以通過自己的影響力和游說活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢(shì)群體由于?遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心?，較少社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。同時(shí)，這也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。弱勢(shì)群體問題的解決必須依靠社會(huì)的力量，制定更加公正的社會(huì)政策，建立社會(huì)保障體系，從各個(gè)方面為弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，常有衣食之憂，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。他們有比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒。在社會(huì)生活中缺乏社會(huì)支持感，而?具有較低社會(huì)支持感的人對(duì)他人的評(píng)估比較消極，而對(duì)自己本身，則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會(huì)排拒感?[8](P68)。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。

綜上所述，由于弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會(huì)生活中具有極大的脆弱性。同時(shí)，也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。這就必然提出了政府在支持社會(huì)弱勢(shì)群體過程中的責(zé)任問題。

二、政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中的責(zé)任

政府在弱勢(shì)群體社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。政府只有明確自身的責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)，才能逐步解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（一）解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是政府的基本行政責(zé)任。

在解決弱勢(shì)群體的過程中，政府是無疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)所說的：?他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。?[9](P677)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及其社會(huì)生活的貧困化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢(shì)群體問題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，因而必然要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。?在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以‘發(fā)展權(quán)’，給弱者以‘生存權(quán)’，以有效地防止‘弱肉強(qiáng)食，適者生存’的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。?[10](P100)

（二）為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求。

法律作為一種強(qiáng)社會(huì)控制形式，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會(huì)中，法律是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，法律也要求政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的使命。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，同時(shí)，法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視，因此，政府對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)必須要依法給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。政府依法?通過運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予強(qiáng)勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。?[4](P23)對(duì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)是國(guó)家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活需要而作出的制度安排。

（三）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是政府德治的體現(xiàn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若沒有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會(huì)變質(zhì)，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會(huì)充斥整個(gè)社會(huì)，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的貧富差距就會(huì)日益擴(kuò)大，從而造成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。因此，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持?以德治國(guó)?，提倡平等互助、扶弱濟(jì)貧，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。堅(jiān)持?以德治國(guó)?，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上說，保護(hù)弱勢(shì)群體是?以德治國(guó)?的應(yīng)有之義。[11](P26)

（四）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。

公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會(huì)政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動(dòng)。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動(dòng)的過程。公共政策研究認(rèn)為，在政府的政策制定過程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實(shí)踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團(tuán)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這里所謂的利益集團(tuán)通常是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體在公共政策制定過程中則很少具有實(shí)際的影響力。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供支持和保護(hù)，防止出現(xiàn)?馬太效應(yīng)?，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于那些強(qiáng)勢(shì)群體的手中。因?yàn)?，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。毛澤東在談到黨的政策與人民利益的關(guān)系時(shí)說：?我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。?[12](P1128)鄧小平在談到?先富?政策與?共富?政策的關(guān)系時(shí)也說：?我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。?[13](P166)鄧小平的?共同富裕觀?，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的弱勢(shì)群體給予了充分的關(guān)注和重視。

（五）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，也是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于弱勢(shì)群體的生活日益貧困化，同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；又由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因?水桶效應(yīng)?而成為社會(huì)動(dòng)蕩的?火藥桶?。亞里士多德曾經(jīng)認(rèn)為，貧困就會(huì)激起禍亂。[14](P308)在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國(guó)學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種?相對(duì)剝奪感?也容易使人傾向于暴力。[15](P156)毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中曾指出，社會(huì)主義社會(huì)也存在著?少數(shù)人鬧事?的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是?有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。?[16](P395)從社會(huì)學(xué)的角度說，?少數(shù)人鬧事?屬于社會(huì)聚合行為，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因?，F(xiàn)

階段我國(guó)一些地方發(fā)生強(qiáng)勢(shì)群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會(huì)聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過程中不容回避的問題了。因?yàn)?，弱?shì)群體是我們社會(huì)中的基本勞動(dòng)群眾，是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要支撐，是?載舟之水?，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體問題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、政府解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的具體對(duì)策

盡管由于國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力的限制，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國(guó)家通過社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí)，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認(rèn)為，政府在解決弱勢(shì)群體問題的過程中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)首要的是要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）政府要配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。

任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)****，都會(huì)一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，都會(huì)有生、老、病、殘、傷、死者，都會(huì)有鰥、寡、孤、獨(dú)、貧困者，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府就有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢(shì)群體規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府及其行政機(jī)關(guān)要加大力度，積極配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。西方國(guó)家在這方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如美國(guó)政府的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)（AffirmativeAction,簡(jiǎn)稱AA）就是一項(xiàng)尋求推進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。在實(shí)施過程中，不僅反對(duì)就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會(huì)和就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取積極的行動(dòng)步驟，通過準(zhǔn)備和實(shí)行弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，來減低社會(huì)中存在的弱勢(shì)集團(tuán)成員不能充分被代表或雇傭的狀況。[17](P158-159)

（二）政府要通過公共政策的制定或選擇，對(duì)弱勢(shì)群體提供公共政策支持。

任何一項(xiàng)公共政策的制定都是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，沒有明確目標(biāo)的公共政策是毫無意義的。正如詹姆斯〃安德森所說的，?我們所關(guān)心的是有目的或者目標(biāo)取向的行動(dòng)，而不是隨意行為或偶然事件?，F(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識(shí)地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說這些結(jié)果并非總能實(shí)現(xiàn)）。?[18](P4)政府正是通過公共政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題；政府也正是通過公共政策的制定與執(zhí)行，對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)。一個(gè)政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來干預(yù)社會(huì)生活，直接關(guān)系到該社會(huì)中種種矛盾、沖突的解決以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而也直接影響該社會(huì)的未來發(fā)展方向。政府向弱勢(shì)群體直接提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)的公共政策是制定并實(shí)施社會(huì)保障政策，正如阿馬蒂亞〃森所說的，?當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要。?[19](P12)政府還通過制定具體的政策措施，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對(duì)性。?社會(huì)福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準(zhǔn)，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢(shì)。因此，單一的救助基準(zhǔn)不可能解決全部的問題，它又會(huì)帶來新的、復(fù)雜的問題。針對(duì)這種情況，要對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等各不相同的功能進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要更具體地掌握需求者、對(duì)象者的情況。在包括家庭和社

區(qū)社會(huì)具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對(duì)性的政策。?[20](P115)

（三）政府還要通過其公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。?新公共管理?理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標(biāo)就是要克服公共服務(wù)供給方面存在的問題，?把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義?。[21](P35)同時(shí)，新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費(fèi)者（顧客），以市場(chǎng)取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過調(diào)查，傾聽公民（顧客）對(duì)公共服務(wù)的意見，測(cè)量其滿意程度，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)(performanceindicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。[22](P22)?新公共管理?還強(qiáng)調(diào)要通過建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供，縮小官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度；通過?一步式商店?（?一站式服務(wù)?）提高公共物品和服務(wù)供給的效率。[23](P76)但是，政府的企業(yè)化是有限度的，如果政府完全以企業(yè)型政府自居，就有失去政府應(yīng)有角色和責(zé)任的危險(xiǎn)。所以，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，應(yīng)著重于提高政府的公共服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，但是不宜將顧客導(dǎo)向的行政方式無限擴(kuò)大至所有的政策領(lǐng)域。政府有責(zé)任把公共服務(wù)工作的觸角伸向弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體辦急事、難事和好事，體現(xiàn)政府對(duì)老百姓的親和力，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。

總之，能否有效地解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，政府必須明確并且切實(shí)履行自己在弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和責(zé)任，從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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第四篇：淺析刑事自訴司法救濟(jì)條款

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十條第三項(xiàng)規(guī)定：被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。屬于人民法院的刑事自訴案件受理。

按此規(guī)定理解，這類案件在主管上具有雙重性，既可以作為公訴案件由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查管轄，也可以作為自訴案件由人民法院直接管轄處理，但事實(shí)上這類案件是法律上規(guī)定的公訴案件，只是由于“公案件機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任”，而被害人又有證據(jù)證明被告人侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，法律才規(guī)定屬于人民法院自訴案受理，是附條件的由公訴案件轉(zhuǎn)為法院直接受理的自訴案件。其意義在于：當(dāng)被害人確有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任時(shí)，必須有一個(gè)機(jī)關(guān)能直接并依法處理這類案件，從而解決被害人“告狀有門”，實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的司法救濟(jì)。在我國(guó)這一機(jī)關(guān)只能是法律授權(quán)的司法裁判機(jī)關(guān)即人民法院。

然而這一刑事自訴救濟(jì)功能條款在司法實(shí)踐運(yùn)用的可能性又如何？最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問題的解釋第一條第三項(xiàng)明確規(guī)定了人民法院直接受理的自訴案件：被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。也就是說，只有被害人持有公安機(jī)關(guān)或人民檢察院不予追究或不予受理書面決定書的，被害人才有從法律程序上實(shí)現(xiàn)保護(hù)自己合法權(quán)益和依法要求懲處犯罪的可能。

毋需諱言，司法實(shí)踐中公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些應(yīng)當(dāng)立案或提起公訴的案件，由于各種原因并未依法履職，出于顧慮，又不書面告知被害人，從而使這類可以由人民法院受理的自訴案件因“手續(xù)不齊”未被受理。試想，公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的案件，出具書面不予追究決定書的可能率有多高。實(shí)踐中往往使被害人處于推來擋往的尷尬處境。

筆者認(rèn)為，由于這一限制性規(guī)定，致使被害人享受司法救濟(jì)的權(quán)利再一次從程序上受阻，導(dǎo)致告狀無門、放縱犯罪，也是刑事方面引起當(dāng)事人信訪、上訪的根源。只有從法律規(guī)定上盡快完善方能彰顯司法公正，為此建議補(bǔ)充：

作為法律賦予特定職權(quán)的公安、檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如在法定期限內(nèi)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案、起訴的案件不作為的，視為對(duì)該案件被告人不依法追究刑事責(zé)任，被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為刑事自訴案件受理。從而切實(shí)有效保護(hù)被害人合法權(quán)益，真正解決“告狀難”問題。

第五篇：論刑事被害人的司法救濟(jì)制度_刑法論文_論刑事被害人的司法救濟(jì)制度_刑法論文

內(nèi)容提要：在訴訟法學(xué)研究方面，司法救濟(jì)并不是一個(gè)陌生的概念。它同國(guó)家推行的法律援助、司法救助等制度有著緊密聯(lián)系。所謂司法救濟(jì)，是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度地救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。目前，我國(guó)有關(guān)司法救助制度的法律規(guī)定主要是最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，而此規(guī)定中的司法救助，內(nèi)容僅限于民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。實(shí)踐證明，現(xiàn)有的法律規(guī)定已不能完全滿足司法工作發(fā)展的需要。因此，在我國(guó)建立起刑事案件被害人的司法救濟(jì)制度實(shí)屬急需。本文擬從我國(guó)司法救濟(jì)制度的現(xiàn)狀、完善我國(guó)司法救濟(jì)制度的必要性以及如何完善我國(guó)的刑事案件被害人司法救濟(jì)制度等幾個(gè)方面進(jìn)行初步探討。論文關(guān)鍵詞：刑事被害人 司法救濟(jì) 司法和諧

一、我國(guó)司法救濟(jì)制度的現(xiàn)狀

1、司法救濟(jì)在現(xiàn)行法律中的體現(xiàn) 目前我國(guó)有關(guān)司法救助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。該規(guī)定第二條是這樣定義司法救助的：本規(guī)定所稱司法救助，是指人民法院對(duì)于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。第三條：當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助：

（一）當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

（二）當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；

（三）當(dāng)事人為交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；

（四）當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者農(nóng)村“五保戶”的；

（五）當(dāng)事人為沒有固定生活來源的殘疾人的；

（六）當(dāng)事人為國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；

（七）當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入，生活困難的；

（八）當(dāng)事人因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國(guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；

（九）當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；

（十）當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；

（十一）當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利企業(yè)的。第四條規(guī)定：當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明?！?」 另外，刑事訴訟法第三十四條規(guī)定了被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定辯護(hù)人的三種情況：⑴被告人是盲、聾、啞；⑵被告人是未成年人；⑶被告人可能被判處死刑的。最高院刑訴法司法解釋的第三十六條對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充，第三十七條規(guī)定了人民法院可以為其指定辯護(hù)人的七種情況：⑴符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；⑵本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；⑶本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；⑷共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑸具有外國(guó)國(guó)籍的；⑹案件有重大社會(huì)影響的；⑺人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。民事訴訟法第六十四條中規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集?！?」

2、司法救濟(jì)制度的局限性（1）受案范圍的限制性。從理論上講，只要當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法侵害，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)提供司法救濟(jì)。但在實(shí)踐中，由于各種社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和法律調(diào)整范圍的確定性，司法機(jī)關(guān)受理案件總是限制在法律明確規(guī)定的受案范圍內(nèi)。對(duì)不屬于受案范圍內(nèi)的案件，司法機(jī)關(guān)一律不予立案，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，司法機(jī)關(guān)裁定駁回起訴。如我國(guó)行政訴訟法對(duì)人民法院受理一審行政案件作了嚴(yán)格的規(guī)定，特別對(duì)不受理案件的范圍也作了規(guī)定。（2）訴訟時(shí)效的機(jī)械性。我國(guó)三大訴訟法都對(duì)訴訟時(shí)效作了嚴(yán)格的規(guī)定，即行為人的行為超過一定期限就不再承擔(dān)法律責(zé)任。相對(duì)而言，權(quán)利人的權(quán)利受到侵害超過一定期限法律也不予保護(hù)。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的合法權(quán)利受到侵害超過兩年未通過法定程序主張權(quán)力的，法律不予保護(hù)，當(dāng)事人不得向人民法院起訴。實(shí)踐中，許多當(dāng)事人就是由于超過訴訟時(shí)效失去司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。法律規(guī)定訴訟時(shí)效是要求當(dāng)事人在自己的權(quán)利受到侵害后應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋求司法救濟(jì)，以便司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)，正確適用法律。但從社會(huì)意義上講，規(guī)定訴訟時(shí)效就相對(duì)剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力，使其合法權(quán)利得不到法律保護(hù)。但是，司法機(jī)關(guān)只能依法辦事。（3）訴訟活動(dòng)的有償性。由于民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件支出的訴訟成本較高，國(guó)家規(guī)定司法機(jī)關(guān)在受理這類案件時(shí)必須向當(dāng)事人收取一定費(fèi)用。主要包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、再審費(fèi)、法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人支出其它訴訟費(fèi)用和實(shí)際支出費(fèi)用。這些費(fèi)用原則上由承擔(dān)法律責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)，但在裁判和執(zhí)行前必須由原告或申請(qǐng)人預(yù)交。各種費(fèi)用對(duì)有些當(dāng)事人來說是一筆不小的開支，盡管法律有規(guī)定，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)特別困難的上述費(fèi)用可以實(shí)行減、緩、免，但實(shí)際操作程序復(fù)雜。因此，司法實(shí)踐中，還是有許多當(dāng)事人由于交不起各種費(fèi)用而打不起官司。明明自己的合法權(quán)利受到侵害，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失去司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。（4）訴訟程序的復(fù)雜性。國(guó)家為了保證司法裁判的公正性，對(duì)訴訟程序作了嚴(yán)格而又繁瑣的規(guī)定。僅以民事訴訟為例：當(dāng)事人起訴后必須經(jīng)過立案審查，預(yù)交訴訟費(fèi)，通知當(dāng)事人答辯，庭前交換證據(jù)或舉行聽證會(huì)，通知開庭，開庭，調(diào)解，宣判，送達(dá)，上訴或申訴，申請(qǐng)執(zhí)行等。如果案件需要再審、重審、審計(jì)、評(píng)估、鑒定或法院內(nèi)部請(qǐng)示等，其過程更復(fù)雜。因此，往往一個(gè)案件中，當(dāng)事人要耗費(fèi)大量財(cái)力精力，有時(shí)需要幾個(gè)月甚至幾年才能終結(jié)。由于當(dāng)事人的合法權(quán)利未能得到及時(shí)保護(hù)，即使最終裁判是公正的，權(quán)利人仍感到不滿意。但從司法程序上看，都是符合法律規(guī)定的。（5）裁判公正的相對(duì)性。改革開放20多年來，我國(guó)先后制定和頒布了許多法律法規(guī)，司法機(jī)關(guān)也采取了許多措施，提高審判質(zhì)量，這為司法機(jī)關(guān)公正裁判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但任何裁判公正都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。這是因?yàn)樗痉ú门泄齼H是法律意義上的公正，它與社會(huì)意義上的公正有很大的距離。（6）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有限性。公正的裁判并不能最終保證權(quán)利人的合法權(quán)利絕對(duì)得到實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)需要相對(duì)權(quán)利人的自動(dòng)履行和其有無實(shí)際履行能力。司法實(shí)踐中，許多負(fù)有法定義務(wù)的當(dāng)事人法律意識(shí)較差，不能自動(dòng)履行生效判決。案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段后，有的當(dāng)事人還逃避執(zhí)行，長(zhǎng)期下落不明；有的當(dāng)事人隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，而申請(qǐng)人又提供不出被執(zhí)行人的下落和財(cái)產(chǎn)線索，人民法院采取相關(guān)措施后，仍查找不到被執(zhí)行人和其財(cái)產(chǎn)，案件不得不依法中止終結(jié)，這樣，權(quán)利人的合法權(quán)利就得不到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也有相當(dāng)多的當(dāng)事人確實(shí)沒有履行能力，如刑事犯罪中的殺人案件，一般被告都比較困難，被判死刑后，對(duì)民事賠償義務(wù)根本沒有履行能力。「3」

3、我國(guó)司法救濟(jì)制度的缺陷 我國(guó)司法救濟(jì)制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏統(tǒng)一完整的立法。僅限于民事、行政訴訟，應(yīng)將刑事訴訟中的相關(guān)內(nèi)容囊括到司法救助制度中來，制定統(tǒng)一的司法救助法。司法救助制度內(nèi)容牽涉三大訴訟法，故不可能將其列入哪一部訴訟法的內(nèi)容；雖為貫徹法律面前人人平等的原則，但非實(shí)體法的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定，而是訴訟程序中的方式方法、操作程序方面的規(guī)定，針對(duì)目前的情況單獨(dú)立法較為合適，待我國(guó)的社會(huì)保障法律制度逐步建立起來后可納入該體系。第二，司法救助的規(guī)定救助范圍過于狹窄，采取的是列舉式，很難窮盡。還有相當(dāng)一部分確有困難的當(dāng)事人打不起官司卻又無法依法得到救助。第三，司法救助的具體方式還僅限于訴訟費(fèi)用方面，需要予以擴(kuò)展。讓我們來看看刑事案件被害人在被告人無力賠償時(shí)的痛苦和無奈：1998年9月的一天，某省一村莊，兄妹二人吃了家里的剩飯，即出現(xiàn)嘔吐、昏迷現(xiàn)象。經(jīng)搶救，妹妹脫離危險(xiǎn)，哥哥死亡。后在他人提醒下，死者父親攜帶剩飯到省公安廳檢驗(yàn)，并報(bào)案。經(jīng)鑒定，剩飯中含毒鼠強(qiáng)成分。遂立案?jìng)刹?。同村一男性村民?6歲）有重大犯罪嫌疑，被刑事拘留。偵查終結(jié)后，以涉嫌故意殺人罪移送審查起訴。但是，指控犯罪嫌疑人故意殺人的證據(jù)不足，經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查，仍未調(diào)取到足夠證據(jù)。最終，該案作不起訴處理。相似的案例揭示了這樣的現(xiàn)實(shí)：

刑事訴訟是靠證據(jù)來推進(jìn)的，但是，由于受客觀條件和辦案能力等方面的限制，證據(jù)的搜集有時(shí)十分困難，這也直接導(dǎo)致在不同的訴訟階段，案件無法偵破，或者被作不起訴處理，或者被撤銷，或者被告人被判決無罪等情況難免時(shí)有發(fā)生。那么，在這些情況下，被害人的利益該如何保障？比如，上述兩起案件中的被害人及其家屬不僅承受著巨大悲痛，由于沒有明確刑事責(zé)任人，理應(yīng)從加害方得到的民事賠償也無從談起，生活陷入艱難。而且，實(shí)踐中，被害人及其家屬因?yàn)楹戏?quán)益無法得到保障而上訪申訴的案件，已經(jīng)占到涉法涉訴信訪案件中的相當(dāng)大比例，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視?！?」 江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)孫謙說：“雖然上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)在刑事訴訟中對(duì)人權(quán)保障問題予以高度重視，特別是1996年修改的刑事訴訟法，比較充分地體現(xiàn)了人權(quán)保障的立法理念，但是，在對(duì)被害人實(shí)體性權(quán)利保障方面，無論是認(rèn)識(shí)上、理論上還是實(shí)踐中，沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，被害人被犯罪侵犯的合法權(quán)益得不到全面、真正、有效的保護(hù)，尤其是對(duì)因遭受犯罪侵害而由于種種原因不能從加害方得到損害賠償，又沒有其他社會(huì)救濟(jì)的情況下，由于國(guó)家補(bǔ)償制度的缺失，導(dǎo)致被害人生存或正常生活出現(xiàn)危機(jī)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)被害人的人權(quán)保障，是完整地實(shí)現(xiàn)刑事訴訟原則和目的的根本要求，是完善國(guó)家救濟(jì)制度的迫切需要。近代被害人補(bǔ)償制度由邊沁提出，經(jīng)過加羅法洛、菲利等為代表的實(shí)證學(xué)派的發(fā)展，逐步得以確立。新西蘭在1963年建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，開始對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，成為第一個(gè)對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)家。此后，英格蘭、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)，通過立法建立刑事被害人補(bǔ)償制度，陸續(xù)開始對(duì)暴力犯罪的被害人實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償。1985年聯(lián)合國(guó)通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，明確規(guī)定了締約國(guó)對(duì)刑事及濫用權(quán)力的被害人的補(bǔ)償制度。注重刑事程序中對(duì)被害人的保障，已成為世界各國(guó)刑事訴訟程序發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)?！?/p>

二、完善我國(guó)刑事被害人司法救濟(jì)制度的必要性

1、適應(yīng)弱勢(shì)群體希望得到社會(huì)幫助的實(shí)際需要。司法的宗旨在于保障人權(quán)，因?yàn)椤皼]有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”（A right without is not a right.）「5」。朱鎔基總理在2009年的政府工作報(bào)告中首次公開提出了弱勢(shì)群體的概念，他是就經(jīng)濟(jì)地位而言的。在司法地位方面，面對(duì)強(qiáng)大的司法職權(quán)和龐大的司法機(jī)制，弱勢(shì)群體也同樣存在。1991年公布施行的民事訴訟法作出“主持起訴原則”的規(guī)定，其精神內(nèi)核完全符合司法救濟(jì)的思想；1994年初，國(guó)家司法部提出建立和實(shí)施法律援助制度的設(shè)想，并在后來相繼出臺(tái)的《刑事訴訟法》（第34條）、《老年人權(quán)益保障法》（第39條）里得以確認(rèn)，它為保障公民權(quán)提供了具體的救濟(jì)手段；2000年7月，最高人民法院作出《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，近日獲息，最高人民法院與最高人民檢察院要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推出司法救助的新舉措。上述事實(shí)充分證明，中國(guó)政府歷來重視保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，也預(yù)示著司法救濟(jì)理論大有發(fā)展前景。

2、適應(yīng)懲治司法腐敗、推進(jìn)司法改革的實(shí)際需要。腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到司法領(lǐng)域，司法權(quán)未能得到有效監(jiān)督、內(nèi)部人事權(quán)管理混亂、政法干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊、司法三權(quán)的設(shè)置不盡合理等問題的客觀存在，是產(chǎn)生司法腐敗的重要原因。先賢早有預(yù)言，不受約制的權(quán)力不是倒向?qū)Ｖ疲褪堑瓜蚋瘮?，唯以?quán)制權(quán)才是硬道理。按照權(quán)力均衡理論，當(dāng)某一方的權(quán)力過分強(qiáng)大的時(shí)候，不妨適當(dāng)提高權(quán)力相對(duì)方的權(quán)利，使之趨于均衡，它符合現(xiàn)代法治理論提出“以權(quán)利約制權(quán)力”的論斷；或者為權(quán)力設(shè)立專職“看門人”，實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督。均衡論的觀點(diǎn)正是司法救濟(jì)理論的核心內(nèi)容之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到：辯護(hù)律師被無理地驅(qū)逐出法庭、行政訴訟原告在開庭前后遭到被告人拘捕、法官違背自愿原則強(qiáng)行調(diào)解，等等。在這些司法現(xiàn)象的背后，相伴隨的往往就是司法腐敗。以司法救濟(jì)理論指導(dǎo)司法改革，首要的一條就是要在政法干警的頭腦中正確樹立為弱者仗義執(zhí)法的思想。只有消除政法隊(duì)伍中的一部分?jǐn)☆悾押眠M(jìn)人關(guān)與用人關(guān)，理順公安司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)義關(guān)系及監(jiān)督機(jī)制，提高訴訟參與人的具體訴權(quán)，加大司法辦案的透明度，才能真正把司法改革引向深入?！?」

3、完善我國(guó)刑事被害人的

司法救濟(jì)制度是貫徹我國(guó)憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)的必然要求。“法律面前人人平等”出自亞里士多德的名言：“穩(wěn)定的國(guó)家是以法律面前人人平等為基礎(chǔ)的。”“法律面前人人平等”是當(dāng)今世界各國(guó)公認(rèn)的法律原則。人類最早的平等觀念產(chǎn)生于古希臘，公元前6世紀(jì)梭倫曾說：“制訂法律，無貴無賤，一視同仁，直道而行，人人各得其所?！惫?世紀(jì)雅典政治家伯里克利在《雅典陣亡將士國(guó)葬典禮上的演說》中，第一次提出了“解決私人爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，每個(gè)人在法律上都是平等的”口號(hào)，并論述了雅典民主制與法律的關(guān)系：“這種民主制的特點(diǎn)在于政權(quán)是在公民手中，每個(gè)人在法律上是平等的，在私人生活中是自由而寬恕的，但在公共事務(wù)中則遵守法律”。在當(dāng)代，平等觀主要是基于分配正義而主張的事實(shí)平等，亦即主張基于基本人權(quán)同等之上的存在合理差別的平等。平等的實(shí)質(zhì)是基于政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度之上的權(quán)利與義務(wù)的分配問題，在公法上則體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)資源再分配的干預(yù)問題?！胺擅媲叭巳似降取钡木駨膽椃ㄕQ生那天起，就成為憲法的靈魂，深入人心。憲法平等權(quán)原則，即公民在法律面前要一視同仁地受到平等對(duì)待，不分性別、種族、職務(wù)、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況，都享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)。不允許有任何不受法律約束的特殊公民，不允許有任何凌駕法律之上的特權(quán)。憲法平等權(quán)所蘊(yùn)涵的法制理念深邃、高遠(yuǎn)。讓“法律面前人人平等”的憲法精神得以光照民眾，正是人民法院以“公正與效率”為主題進(jìn)行的各項(xiàng)司法審判活動(dòng)。憲法的平等權(quán)基本精神在我國(guó)刑事、民事、行政三大審判體系中，得到充分體現(xiàn)，并通過確保程序公正得以全面實(shí)施。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行司法救助，減、免、緩交訴訟費(fèi)用，使孤老殘幼平等行使訴權(quán)成為可能。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)向社會(huì)鄭重承諾：讓那些合法權(quán)益受到侵犯但因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；要讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?」 據(jù)最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明介紹，目前，人民法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助。已經(jīng)有部分法院在探索建立訴訟終結(jié)后的司法救助，比如建立執(zhí)行救助基金，對(duì)部分申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助等。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出，“如果沒有對(duì)困難群眾、困難群體特殊的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡，這絕對(duì)有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽弱勢(shì)一方的聲音。”

4、完善我國(guó)刑事被害人的司法救濟(jì)制度與司法和諧密不可分。1月7日，最高人民法院在部署2009年人民法院工作時(shí)提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中，“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度”成為一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出，“如果沒有對(duì)困難群眾、困難群體特殊的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡，這絕對(duì)有違我們的初衷”。與此對(duì)應(yīng)的是，在1月6日的全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，肖揚(yáng)曾首次提出“司法和諧”理念，并要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。顯而易見，這種司法和諧，并不只適用于民事司法，同樣也適用于刑事司法。在筆者看來，“建立刑事被害人國(guó)家救助制度”的提出，正是對(duì)這樣一種司法理念的具體彰顯和生動(dòng)詮釋。眾所周知，長(zhǎng)期以來，在刑事司法實(shí)踐過程中，由于刑事被害人救助制度的闕如，被害人因犯罪而遭受到的人身、財(cái)產(chǎn)損失，要想得到補(bǔ)償，途徑一般只能是：通過刑事附帶民事訴訟，由犯罪人來進(jìn)行賠償。而這樣一種賠償途徑的缺陷無疑十分明顯：其一，如果刑事案件由于種種原因不能偵破，無法確定犯罪人，那么受害人則難以落實(shí)具體的索賠對(duì)象；其二，即使案件破獲、犯罪人被確定，如果犯罪人缺乏足夠的賠償能力，“附帶民事訴訟”也會(huì)因無法得到執(zhí)行而成為一紙“法律白條”。比如“邱興華案”，就是這方面一個(gè)典型的案例——由于邱興華家庭貧寒，根本沒有賠償能力，11個(gè)被害家庭不得不在人身傷害后再次陷入極大的經(jīng)濟(jì)困頓之中。這種情況下，顯然只有通過國(guó)家、政府出面建立專門的救助制度，給予刑事受害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度上救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。“刑事被害人國(guó)家救助制度”從更深層次上，所預(yù)示的實(shí)際上也是國(guó)家在司法、法治責(zé)任承擔(dān)上的和諧。為什么明明是犯罪人造成的受害人損失，卻需要國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償？

顯然，在這里，并不僅僅是因?yàn)閲?guó)家對(duì)受害人具有一種抽象的人道救護(hù)責(zé)任，而根本在于，這是一種國(guó)家必須承擔(dān)、責(zé)無旁貸的司法、法治責(zé)任——毫無疑問，從法治角度看，維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和打擊犯罪，保障公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受非法侵害，任何時(shí)候都是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，如果公民因犯罪而受到各種非法傷害，就不能只看做是具體犯罪人的過錯(cuò)，在很大程度上也應(yīng)視為國(guó)家的過失，即國(guó)家未能充分履行自己有效保護(hù)公民的法治責(zé)任。這種背景下，一旦找不到犯罪人或者犯罪人無法進(jìn)行賠償，國(guó)家出面予以補(bǔ)償，為受害人的損失承擔(dān)起責(zé)任，自然就成為司法、法治和諧的必然之義。只有通過國(guó)家、政府出面建立專門的救助制度，給予刑事受害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度上救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。「8」

三、如何完善我國(guó)的刑事被害人司法救濟(jì)制度 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近八成的刑事賠償難以兌現(xiàn)，多數(shù)受害人的家庭因此陷入了人財(cái)兩空的艱難境地。對(duì)于受害人而言，因被告人的行為導(dǎo)致疾病、殘障甚至失去親人，經(jīng)濟(jì)上又得不到補(bǔ)償，生產(chǎn)和生活上往往陷入困境，這無異于對(duì)他們的第二次傷害。青島市中級(jí)人民法院曾對(duì)近5年來刑事附帶民事判決執(zhí)行情況作過調(diào)研。結(jié)果顯示，5年來，有2300余件以判決方式結(jié)案的刑事附帶民事案件，80%以上的案件民事部分執(zhí)行不了，成為“空判”。尤其是部分犯罪后果嚴(yán)重，受害人及其家庭損失大，且得不到任何賠償?shù)陌讣芎θ送浴叭素?cái)兩空”為由，大鬧法院，長(zhǎng)期上訪，嚴(yán)重干擾了法院辦案，影響了社會(huì)穩(wěn)定。眾多的法學(xué)學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了“犯罪被害人是被刑事司法遺忘的人”、“在犯罪研究中最被忽略的一個(gè)問題就是對(duì)被害人的保護(hù)”。專家分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的“打了不罰，罰了不打”的舊觀念制約了刑事案件附帶的民事賠償難以到位；另一方面，這與目前我國(guó)刑事案件受害人國(guó)家賠償制度的缺位有關(guān)。著名刑法學(xué)專家、武漢大學(xué)法學(xué)院教授馬克昌說，當(dāng)許多國(guó)家都已進(jìn)入“被害人時(shí)代”時(shí)，如果我們還是空白，甚至判決時(shí)不考慮被告的承受能力，就會(huì)造成像現(xiàn)在這樣，表面看起來是法律給當(dāng)事人主持了公正，但實(shí)在的“勝利”他什么都沒感受到，只能陷入“無期的等待”。雖然我國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟，但如果施害方無錢可執(zhí)行或案子進(jìn)入漫長(zhǎng)的司法程序，這些受害人就無法及時(shí)得到賠償。對(duì)于刑事被害人國(guó)家賠償制度的建立，人們充滿了期待。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張志銘教授說：“隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)將來必定要建立刑事受害人的國(guó)家補(bǔ)償制度，這是不容置疑的。而當(dāng)務(wù)之急則是探究一條建立國(guó)家補(bǔ)償制度的法律途徑。”據(jù)報(bào)道，去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，已經(jīng)有人大代表提出“建立刑事受害人救助制度”的議案。這次最高人民法院對(duì)刑事被害人救助的工作部署，也是對(duì)備受關(guān)注的這一問題的回應(yīng)。最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明說：“司法救助是社會(huì)主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種重要方式，對(duì)司法活動(dòng)取得良好的社會(huì)效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！弊鳛檫@段話的最好注腳，就是在一些地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)刑事被害人救助的有益嘗試。山東青島某高校學(xué)生王某兩年前遭到搶劫，頭部受重傷，成了植物人，家人為其救治花費(fèi)了50多萬元。案件很快偵破審結(jié)，但兩名被告人均系未成年人，都來自農(nóng)村，無任何賠償能力，加上家庭貧困，根本無法支付高額賠償。青島市中級(jí)人民法院隨即啟動(dòng)了刑事受害人救助程序，將2萬元救助金送到了王某家里?！?」目前，刑事案件受害人救濟(jì)制度正在青島市各基層法院逐步推廣?！斑@項(xiàng)制度運(yùn)行時(shí)間雖然只有短短的一年多，但實(shí)踐證明黨委、政府和人民群眾是滿意的。下一步我們要進(jìn)一步完善這一利國(guó)利民的好事?！鼻鄭u市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄒川寧對(duì)這項(xiàng)制度的前景很有信心。「10」 馬克昌介紹，對(duì)刑事被害人的補(bǔ)助和救濟(jì)制度早在二戰(zhàn)以后，就被新西蘭和歐美等國(guó)迅速采納，日本甚至成立了專門的國(guó)家賠償委員會(huì)。并設(shè)立了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項(xiàng)制度的宗旨就是不管采用政府撥款還是慈善募捐等何種形式，都要設(shè)立一種公共基金，對(duì)暴力犯罪的人身被害者進(jìn)行救濟(jì)。即由國(guó)家代那些確實(shí)拿不出錢的刑事被告給受害人以應(yīng)得的補(bǔ)償；既讓受害人切

切實(shí)實(shí)得到法律的保護(hù)，同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)。我國(guó)現(xiàn)在一些地方法院已經(jīng)開始了大膽的探索。在福州，遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。福州市中級(jí)人民法院為此制定了《關(guān)于對(duì)刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定》，救助一般情況下限于人民幣2萬元以內(nèi)，救助基金由市財(cái)政撥款，收入和支出實(shí)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)核算。中國(guó)政法大學(xué)教授趙寶成認(rèn)為，刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ?，可以歸結(jié)為兩種：一是制定一個(gè)單獨(dú)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法；二是制定一個(gè)刑事被害人保護(hù)法或救助法。在后一種立法模式當(dāng)中，除了要規(guī)定被害人國(guó)家補(bǔ)償這方面的制度內(nèi)容以外，還要規(guī)定被害賠償、被害援助等內(nèi)容。這種立法模式，相對(duì)于前者來講是一個(gè)大立法。我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，以后一種模式更加適宜。因?yàn)?，如果只考慮到被害人的國(guó)家補(bǔ)償，而對(duì)其他與被害人保護(hù)相關(guān)的制度沒有設(shè)計(jì)或者沒有通盤考慮，那么保護(hù)和救濟(jì)被害人的初衷就很難達(dá)到。所以，只有以成文法形式規(guī)定我國(guó)刑事被害人的司法救濟(jì)制度，才能真正達(dá)到保障公民和法人的法定權(quán)利與合法權(quán)益的目的。中國(guó)社科院法學(xué)所教授劉仁文認(rèn)為，對(duì)被害人的救助決不能靠法院自己創(chuàng)收來解決，而是要靠地方政府和中央政府的“皇糧”來保證。可由最高人民法院向財(cái)政部申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，并要求各地方政府實(shí)行配套撥款。筆者認(rèn)為，如果刑事被害人國(guó)家救濟(jì)制度最終得以成文，那么，這必將是中國(guó)司法史上一個(gè)里程碑式的表現(xiàn)。但是它又面臨重重陷阱，既包括制度陷阱，又包括實(shí)施程序陷阱，更有法理的陷阱。所以，司法救濟(jì)尚任重而道遠(yuǎn)，更需要不斷試驗(yàn)。司法救涉及到很多方面，表現(xiàn)在：第一，這一制度的貫徹落實(shí)需要政府財(cái)政支持，需要地方人力與物力支持，還需要防止可能出現(xiàn)的資金截留。第二，就目前來看，可能的司法救濟(jì)范圍主要是針對(duì)貧困人口的。那如何認(rèn)定誰需要國(guó)家救助誰不需要國(guó)家救助？如果這個(gè)問題不辨別清楚，勢(shì)必引起未受救助家庭的反彈，從而使得本來造就和諧的好事情變成引發(fā)不和諧的導(dǎo)火索。所以公平的實(shí)現(xiàn)也需要合情合理公正透明的程序。第三，從法理上來講，國(guó)家責(zé)任應(yīng)該是不分貧富不分地位的，不能由受害人的財(cái)產(chǎn)多寡來決定國(guó)家責(zé)任的多寡。無論富人窮人，在享受法律救濟(jì)的權(quán)利方面，應(yīng)無大小之分，否則，新的不公平又將出現(xiàn)「11」，勢(shì)必與“法律面前人人平等原則”背道而弛。綜上所述，刑事被害人國(guó)家救助既是匡扶社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之必需，亦是關(guān)乎社會(huì)和諧之必要，但又面臨重重陷阱，既包括制度陷阱，又包括實(shí)施程序陷阱，更有法理的陷阱。所以，司法救濟(jì)尚任重而道遠(yuǎn)，更需要不斷試驗(yàn)，期望有關(guān)方面擔(dān)負(fù)起更大的國(guó)家責(zé)任，勇于實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)步，以為民謀生存、與民造安康。司法救濟(jì)是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的重要救濟(jì)方式。但司法救濟(jì)具有相對(duì)性，不能絕對(duì)的保護(hù)當(dāng)事人的一切合法權(quán)利。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法救濟(jì)有限性的宣傳教育，教育公民、法人、有關(guān)組織增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)自己的合法權(quán)利不被侵犯，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，要通過各種合法途徑來解決。只有其它途徑無法解決時(shí)，再啟動(dòng)司法救濟(jì)程序，但要考慮到司法救濟(jì)的固有屬性，預(yù)測(cè)司法救濟(jì)可能得到的結(jié)果，積極配合司法機(jī)關(guān)維護(hù)自己的合法權(quán)利。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，最大限度地及時(shí)保護(hù)權(quán)利人各種合法權(quán)益，以充分發(fā)揮司法救濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中的積極作用。筆者以為，為了最大限度地保障刑事案件中被害人的合法權(quán)益，一方面需要國(guó)家通過立法對(duì)他們進(jìn)行司法救濟(jì)，另一方面也需要被害人自己加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自己的法定權(quán)利。只有這兩方面結(jié)合起來，刑事被害人的合法權(quán)益與法定權(quán)利才能真正得到保障！注釋： 「1」最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》?！?」唐芹《完善我國(guó)司法救助制度的思考和建議》，載于《中國(guó)法院網(wǎng)》?！?」張日才《試述司法救濟(jì)的有限性》，2009年10月2日?！?」張建升、周文英《盡快建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度》，載于《檢察日?qǐng)?bào)》。「5」轉(zhuǎn)引齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學(xué)出版社2000年版，第95頁。「6」張光宇《司法救濟(jì)理論與人權(quán)保障》，載于《福建法學(xué)》?！?」崔麗《中國(guó)青年報(bào)》，2001年12月3日?！?8」張貴峰《刑事被害人國(guó)家救助彰顯司法和諧》，載于《燕趙都市報(bào)》，2009年1月9日?！?」申愛山《完善司法救助·刑事被害人國(guó)家救助制度有望出臺(tái)》，2009年1月14日?！?0」參見《人民日?qǐng)?bào)》，2009年8月9日，第14版?！?1」《刑事被害人國(guó)家救助任重而道遠(yuǎn)》，載于《南方日?qǐng)?bào)》，2009年1月11日。