第一篇：福建省民政廳關(guān)于社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見(閩%B0

【發(fā)布單位】福建省民政廳 【發(fā)布文號】閩民管〔2008〕285號 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省民政廳關(guān)于社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見

(閩民管〔2008〕285號)

各設(shè)區(qū)市民政局：

近年來，我省社區(qū)社會組織發(fā)展較快，在深化社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)體系、促進基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要的作用。為規(guī)范社區(qū)社會組織行為，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社區(qū)建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)就我省社區(qū)社會組織培育發(fā)展與登記管理工作提出如下意見：

一、充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

社區(qū)社會組織是指以城市（含縣）社區(qū)成員為主體,以社區(qū)服務(wù)和活躍社區(qū)生活為目的,由駐區(qū)單位或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。近年來,在我省廣大社區(qū)中涌現(xiàn)了一大批自發(fā)的或有關(guān)部門倡導組建的社會組織,如社區(qū)文娛體育團體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織和非營利性便民服務(wù)機構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。這些社會組織在完善社區(qū)自治,加強社區(qū)管理，活躍社區(qū)文化,豐富業(yè)余生活,增強社區(qū)凝聚力，密切黨群干群關(guān)系等方面起到了重要的作用。重視和加強社區(qū)社會組織的發(fā)展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動 “三個文明”建設(shè)與和諧社會的全面發(fā)展。各級民政部門要充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展，引導社區(qū)社會組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻。

二、登記范圍

在社區(qū)內(nèi)開展活動的文體類、服務(wù)類、慈善救助類、公益類、自愿者類等具有社團性質(zhì)社會組織；社區(qū)范圍內(nèi)單位或個人單獨或聯(lián)合舉辦的，為社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律和社會福利等服務(wù)，具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會組織可列入登記。社區(qū)老人會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會暫不登記。

三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求

（一）社區(qū)社會團體登記應(yīng)具備以下條件：

1、個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上；

2、有30個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于30個；

3、活動資金不得低于2000元；

4、有固定的辦公場所，準予多個社會組織合署辦公。

(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備以下條件：

1、有5000元以上的開辦資金；

2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干個民辦非企業(yè)單位可申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)社團合署辦公。

（三）社區(qū)社會組織登記程序

社區(qū)社會組織實行簡化的登記程序。社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門擔任，也可委托街道辦事處擔任。同一街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可申請設(shè)立跨社區(qū)的社區(qū)社會組織。

申請設(shè)立的社區(qū)社會組織，發(fā)起人須向登記管理機關(guān)提交下列材料：

1、申請書（社區(qū)社會團體需說明籌備過程及選舉情況）；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明;

4、擬任負責人的基本情況和身份證復(fù)印件，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；

5、章程草案。

社區(qū)社會團體實行直接登記制，不必執(zhí)行籌備期，但必須自行組織籌備活動。社區(qū)社會團體日常監(jiān)督管理參照《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）備案管理要求

對于尚未達到上述登記條件，但正常開展活動且符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，由社區(qū)居委會初審,街道辦事處核準備案后,報縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)社會組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記。對于不符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責令解散。

四、積極探索社區(qū)社會組織的運行機制

對社區(qū)社會組織應(yīng)堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的工作方針。各級民政部門要立足建立長效機制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃。要積極爭取當?shù)攸h委政府的重視和支持，加大政府對社區(qū)社會組織發(fā)展的政策指導和人、財、物支持。按照社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員與服務(wù)對象的不同，加強分類指導與管理。建立科學的社區(qū)社會組織日常管理制度和運行機制，將社區(qū)社會組織納入制度化、規(guī)范化管理軌道。各登記管理機關(guān)在不違背《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》基本原則的前提下，可根據(jù)實際情況，對登記和日常監(jiān)管工作作出便于操作的具體規(guī)定，并報省廳備案。

附件：福建省社區(qū)社會組織備案登記表(略）

二00八年八月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織》各章節(jié)輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區(qū)社會組織”方面的知識。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會組織，重點發(fā)展哪些社區(qū)社會組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區(qū)社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區(qū)社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應(yīng)該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會組織）等等。

（二）社區(qū)社會組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會、業(yè)主代表會和業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會和業(yè)主代表會的執(zhí)行機構(gòu)。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區(qū)社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會組織劃分為：社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數(shù)社區(qū)社會組織都同時具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護功能。

（三）社區(qū)社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，一是有助于推進社區(qū)群眾性自治，增強社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權(quán)利，促進社會和諧。從而有可能推動社區(qū)群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯(lián)互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機制。建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項，需要社會組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機制。從這個意義上說，社會組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織

社區(qū)社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應(yīng)該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會風尚也有重要的現(xiàn)實意義。目前，在職黨員到社區(qū)報到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。這對于優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區(qū)志愿者的培訓，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務(wù)活動?？梢酝ㄟ^共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實際困難，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務(wù)、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高公信力。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)活動。要強化企業(yè)的社會責任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經(jīng)常化。例如，開發(fā)和實施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目，建立經(jīng)常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動提供平臺。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗，實行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵公益性社會團體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務(wù)的社區(qū)社會組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質(zhì)量小康社會，促進社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機構(gòu)等等，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會是業(yè)主委員會的最高決策機構(gòu)，業(yè)主代表會討論決定業(yè)主大會授權(quán)的事項；業(yè)主委員會成員由業(yè)主大會或業(yè)主代表會選舉產(chǎn)生，并對業(yè)主大會（業(yè)主代表會）負責；業(yè)主大會或業(yè)主代表會可以行使罷免業(yè)主委員會成員的職權(quán)。并且規(guī)定對于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會名義實施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機關(guān)，并與居民委員會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安；配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會要指導和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會（業(yè)主代表會）及其業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以支持。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機制（社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團隊，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質(zhì)測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)，并且增強其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難?？梢赃m當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機構(gòu)，基層政府組織和居民委員會都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務(wù)、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構(gòu)的運行機制，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機構(gòu)等社會組織承擔。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進民辦社工機構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗，適當降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應(yīng)該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經(jīng)居民委員會初審（或?qū)彶橥猓瑘蠼值擂k事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動。應(yīng)該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會

目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務(wù)項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務(wù)和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應(yīng)的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區(qū)服務(wù)活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。

二是要進一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導；提倡社區(qū)社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會指導監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏。總之，要指導和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。

第三篇：中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展研究

中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展研究

[摘 要]在社會管理體制改革的大背景下，社區(qū)管理不斷出現(xiàn)新的需求和問題，社區(qū)社會組織對整合社區(qū)服務(wù)資源、滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求、發(fā)展社區(qū)自治和提高公民參與有不可替代的作用。近年來，我國社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展取得不小的成績，但仍然面臨進一步發(fā)展的種種困境。美國社區(qū)非營利組織較為完善，業(yè)已成為社區(qū)服務(wù)和發(fā)展的主力軍。借鑒美國社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗，為我國社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展尋求對策和建議顯得十分必要。

[關(guān)鍵詞]社區(qū) 中國社區(qū) 社會組織 美國社區(qū) 非營利組織

一、中國社區(qū)社會組織發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

“社區(qū)”是由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。滕尼斯認為：“社區(qū)中社會關(guān)系是基于某種自然意愿，這種自然意愿存在于同一地方的人群之中，社區(qū)群體具有共同的價值取向，彼此親密無間、守望相助、疾病相撫，個體具有強烈的歸屬感?！辟M孝通認為：“社區(qū)是以認同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)的，血緣、鄰里和朋友關(guān)系是社區(qū)成員之間合作的主要紐帶，對其成員行為的控制通常依據(jù)傳統(tǒng)、習慣或鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。其主要包含以下幾個要素：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需求建立起來，因此具有較強的活力；第四，組織成員進入和退出自由，組織相對松散[2]。

我國社區(qū)社會組織發(fā)展歷史相對短暫，其變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的。1991年我國提出社區(qū)建設(shè)的思路，強調(diào)政府減少干預(yù)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與逐步實現(xiàn)社區(qū)自治。在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未建立的背景下，城市社區(qū)建設(shè)的重要使命就是重新進行社會整合。因此，20世紀90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，為城市社區(qū)社會組織的發(fā)育帶來了契機。在社區(qū)社會組織發(fā)育的早期，政府在社區(qū)社會組織管理上采取了兩個措施：一是加強社區(qū)社會組織黨建工作；二是成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心。如2002年全國第一個社區(qū)民間組織服務(wù)中心在上海長壽路街道正式掛牌；2004年上海市市級民間組織服務(wù)中心成立；2005年初，北京市西城區(qū)成立了民間組織服務(wù)中心，并出臺了《關(guān)于積極培育民間組織參與和諧社區(qū)建設(shè)若干意見（試行）》的文件。至此，我國政府開始積極培育、鼓勵社區(qū)社會組織的發(fā)育與成長，并通過獎勵、補貼或購買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會組織，鼓勵社區(qū)社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)。

進入21世紀以來，城市社區(qū)社會組織越來越多，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。以北京市為例，社區(qū)社會組織2000年約有3000家、2009年有11683家、2011年有14895家，這主要歸功于城市功能的深化和拓展以及北京市相對靈活的管理方式[3]。

當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟體制逐步完善的時期，許多新問題擺在我們面前，如老齡化趨勢加快、社會治安狀況嚴峻，特別是隨著人們收入的增加和生活水平的提高，居民的社會生活需求日益豐富，從基本生活需求轉(zhuǎn)向要求改善居住環(huán)境，從改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)向精神文化需求。要滿足如此龐大的需求，僅僅依靠各級地方政府是遠遠不夠的。社區(qū)社會組織在繁榮社區(qū)文化生活、彌補公共服務(wù)不足、提供便民服務(wù)、參與社區(qū)管理等方面起到了不可或缺的作用。但總體而言，我國社區(qū)社會組織發(fā)育不足，發(fā)揮能力有限，進一步發(fā)展存在種種困境。

二、中國社區(qū)社會組織發(fā)展困境

（一）缺乏對社區(qū)社會組織作用的認識

當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，群眾的物質(zhì)文化需求激增與社會矛盾多發(fā)并存。社區(qū)社會組織作為發(fā)源于基層的群眾自治組織，由于其成長歷史的短暫和現(xiàn)有規(guī)模、能力的弱小，其在提供公共服務(wù)和疏導社會矛盾方面的作用尚未得到社會各方面的認同。一種觀點認為，其可有可無，“多之不多、無之不少”，傾向于任由社區(qū)社會組織自生自滅；一種觀點認為，社區(qū)社會組織不過是新形勢下社區(qū)管理的裝飾品，并不能發(fā)揮主導作用，甚至因為多數(shù)社區(qū)社會組織不能正式登記；另一種觀點傾向于將其定義為非法組織[4]。多數(shù)地方政府沒有真正重視社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，忽視其在提供公共服務(wù)、緩解社會矛盾、加強社區(qū)自治、提高公民參與水平中可以發(fā)揮的巨大影響。社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)生活的積極性，公益意識也尚未廣泛形成，直接導致居民對社區(qū)社會組織的各種公益活動參與熱情不夠，社區(qū)社會組織的參與人群往往就變成“老人團”，年輕人與上班族不愿意參與這些組織的活動。

（二）缺乏利于社區(qū)社會組織發(fā)展的法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)不健全，社區(qū)社會組織面臨合法化困境。2010年，中國法學會行政法學研究會會長應(yīng)松年教授認為，作為社會管理新興主體的社會組織和自治組織的立法需要加強和完善。當前，我國實行的依然是《社會團體登記管理條例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）和《基金會管理條例》（2004）。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和變遷，這些法律已經(jīng)不能適應(yīng)實際需求，并導致諸多社會問題的發(fā)生，亟待制定國家層面上的專門法律。我國現(xiàn)行法律法規(guī)為社會組織的創(chuàng)建設(shè)立了過高“門檻”，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是實行“雙重許可主義”，即社會組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的雙重審查和批準后才能夠成立。這樣的審批程序不僅使成立程序繁瑣，而且兩個部門在審查標準上可能會出現(xiàn)不同，許多社區(qū)社會組織很難找到主管部門，“社會組織須有業(yè)務(wù)主管單位批準”這一規(guī)定仍然束縛著此類組織登記成立，獲得合法身份。二是對社區(qū)社會組織成立的活動資金和會員總數(shù)的要求過高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》第10條第1、5項的規(guī)定，成立社會團體需要50個以上的個人會員，或者30個以上的單位會員（個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個）。全國性的社會團體需要10萬元以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體需要3萬元以上的活動資金。根據(jù)《基金會管理條例》第8條第2項的規(guī)定，設(shè)立地方性公募基金會需要不低于400萬元人民幣的原始基金，設(shè)立非公募基金會需要不低于200萬元人民幣的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金[5]。目前，我國多數(shù)社區(qū)社會組織尚處在起步發(fā)展階段，很難達到諸《條例》中關(guān)于活動資金和會員總數(shù)的要求，導致其無法得到合法身份。

（三）缺乏充足、穩(wěn)定的活動經(jīng)費

一般而言，社區(qū)社會組織的資金主要來源于政府、企業(yè)和個人的資助，但是目前來自各方面的資助有限，而且其支持重點可能隨時轉(zhuǎn)移。而服務(wù)于社區(qū)基層的社區(qū)社會組織對充足活動經(jīng)費的需求相對較高，因此經(jīng)費缺乏成為一個相當普遍和非常嚴峻問題，大多數(shù)的社區(qū)社會組織都面臨由于資金來源渠道有限、創(chuàng)收能力弱而關(guān)閉的危險，這就嚴重制約了它們穩(wěn)定、有序地成長和發(fā)展。

（四）缺乏足夠的組織能力建設(shè)

社區(qū)社會組織大多處于自發(fā)的狀態(tài)，社區(qū)內(nèi)部社會組織的成立缺乏宏觀規(guī)劃，已成立的組織內(nèi)部職責交叉，容易造成職能重疊、資源浪費。政府與社區(qū)社會組織關(guān)系不明，行政事務(wù)與社區(qū)管理事務(wù)交纏不清，政府存在干涉組織的日常運營和管理的情況。另外，社區(qū)社會組織內(nèi)部管理無序，部分組織建立了章程，但大都不按章程辦事，其法律上的合法化問題以及外部監(jiān)督長期處于真空狀態(tài)，使其在管理運行中存在諸多弊病。多數(shù)社區(qū)社會組織內(nèi)部制度不健全，且運作欠規(guī)范，隨意性很大，使得其社會公信度不足，難以有效地動員社會資源支持組織的發(fā)展。

（五）缺乏專業(yè)工作人員

社區(qū)社會組織工作人員能力較低，基礎(chǔ)條件薄弱。我國專業(yè)社會工作人員的短缺，是影響社區(qū)社會組織發(fā)展壯大的原因之一。目前，工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和指導，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，僅有工作的熱情并不能保證將尚處于發(fā)展初期的社區(qū)社會組織真正運營好。另外，一些社區(qū)服務(wù)機構(gòu)多是由政府投資或利用發(fā)行彩票募集的資金籌建的，然后移交給社區(qū)居委會管理和使用。一般依靠社區(qū)民間力量興辦的服務(wù)機構(gòu)，大都是一些便民、利民的服務(wù)網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)社會組織數(shù)量較少，基礎(chǔ)條件也很薄弱。

（六）缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律

在外部監(jiān)督方面，一方面有的社區(qū)社會組織將經(jīng)營所得用于私益分配，具體運作情況鮮為人知，導致其社會公信力不足，難以有效地動員社會資源，資金募集困難重重；另一方面政府監(jiān)管機關(guān)在組織成立時審批嚴格，而放松日常監(jiān)管，成立時的許可和成立后的放任并行。在內(nèi)部監(jiān)督方面，少數(shù)社區(qū)社會組織負責人為了應(yīng)付上級考核虛報工作，使上級無法準確得知下級的真實現(xiàn)狀，監(jiān)督工作更加無從談起。很多的社區(qū)社會組織未建立起良好的自律運行機制，如組織章程、活動規(guī)范、財務(wù)制度等不正常，內(nèi)部糾紛時有發(fā)生，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。

導致以上種種困境的深層原因無外乎兩個方面：一是社區(qū)居民自治發(fā)育不足；二是社會組織發(fā)展仍然存在許多亟待解決的問題。社區(qū)居民自治與社區(qū)社會組織發(fā)展具有因果關(guān)聯(lián)性。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，按照社區(qū)居民“自己管理自己的事情”、“大家的事情大家辦”的原則，通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問題，共同創(chuàng)造美好、幸福的生活。而要達到這個目的，只有建立屬于居民自己的組織――社區(qū)社會組織，它是由社區(qū)組織或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。然而，如果社區(qū)自治管理變成行政化的管理，社區(qū)居民自治不能得到充分發(fā)育，社區(qū)社會組織的發(fā)展必然受到阻礙。20世紀90年代以來，我國政府主導推動的社區(qū)建設(shè)取得很大成就，如新型社區(qū)制基本建成，各項社區(qū)服務(wù)改善明顯，形成了各種社區(qū)管理模式，但是由政府主導的社區(qū)建設(shè)行政色彩較濃，社區(qū)自治不能正常發(fā)育。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理職能行政化、社區(qū)管理人員公職化、社區(qū)工作方式機關(guān)化、社區(qū)運行機制行政化、社區(qū)權(quán)力行使集中化、社區(qū)建設(shè)政績化等。因此，要培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，必須進一步完善社區(qū)居民自治，社區(qū)管理去行政化。社區(qū)居民自治是社區(qū)社會組織發(fā)展的前提和保障。

近20年來中國社會組織發(fā)展取得了長足的進展，主要表現(xiàn)在：社會組織數(shù)量不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步完善，部分地區(qū)促進社會組織發(fā)展的改革策略取得成效。但是社會組織發(fā)展仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：社會組織發(fā)展的法律環(huán)境上有三項主要行政《條例》亟需修訂，《慈善法》應(yīng)回應(yīng)社會需求盡早出臺，《社會組織總法》的制定應(yīng)提上議事日程；社會組織與政府的關(guān)系上，政府對社會組織管理失當，社會組織缺乏獨立性；社會組織與企業(yè)的關(guān)系上，市場經(jīng)濟不健全，使得經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)社會組織不能充分地發(fā)揮作用，企業(yè)對社會組織的資助和支持不夠；社會組織與社會公眾的關(guān)系上，志愿文化缺失，社會力量對社會組織的監(jiān)督不夠。另外，社會組織內(nèi)部也存在人才短缺、資金不足、管理落后、缺乏服務(wù)理念和使命感等問題。

社區(qū)居民自治發(fā)育不全以及社會組織總體發(fā)展存在的問題，是影響社區(qū)社會組織發(fā)展的主要原因。而美國社區(qū)非營利組織能夠成為服務(wù)社區(qū)的主力軍，恰好在這兩個方面打下深厚的文化與制度基礎(chǔ)。下面具體論述美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展特色以及對中國的借鑒。

三、中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展政策建議――以美國社區(qū)非營利組織為借鑒

（一）美國社區(qū)非營利組織發(fā)展狀況

社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)自治的重要載體，致力于表達居民的意愿和對社區(qū)居民開展服務(wù)。美國社區(qū)非營利組織從十八世紀開始出現(xiàn)，19世紀后逐步走向繁榮，已經(jīng)適應(yīng)于美國的政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。自20世紀30年代羅斯福新政以來，公共機構(gòu)曾一度成為全美在社區(qū)服務(wù)中的主導力量。但1960年代以后，隨著美國“向貧困開戰(zhàn)”戰(zhàn)略的實施及政府財政方面的緊縮，聯(lián)邦政府開始重視非營利組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的作用。非營利組織在聯(lián)邦、州、城市、社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項目。目前，社區(qū)非營利組織是美國社區(qū)發(fā)展的主力軍，在大小社區(qū)活動的社區(qū)非營利組織達100萬個左右。

由于美國社會群體的復(fù)雜性和居民需求的多樣性，使得多種類別的社區(qū)非營利組織應(yīng)運而生。主要包括四類：一是全國性的和州、縣一級的社會團體在社區(qū)的分支機構(gòu)，如較大的志愿者組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會、商會等，這些組織與上級組織實際上沒有隸屬關(guān)系，獨立開展活動。二是社區(qū)中的民間團體，包括綜合性居民團體和各類群體性組織，此類團體數(shù)量最多。三是社區(qū)服務(wù)性設(shè)施的管理組織，負責社區(qū)服務(wù)設(shè)施的日常運營和維護工作。四是社區(qū)非營利組織，這類組織與上述三類組織職能有交叉，但其需要經(jīng)過嚴格的審批才能成立。社區(qū)內(nèi)的各類非營利組織之間沒有隸屬關(guān)系，各自按照法律法規(guī)，代表不同群體的利益獨立開展活動。

社區(qū)非營利組織在美國能夠得到良好的發(fā)展，是諸多因素作用的結(jié)果。首先，美國是一個移民國家，有著不同的宗教信仰，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容也有很大的差別，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)針對各社區(qū)不同的需求和問題，自發(fā)組織一些非營利機構(gòu)，替代政府的服務(wù)機構(gòu)，自行滿足需求和解決問題，并愈來愈被人們所普遍接受，這是美國社區(qū)非營利組織產(chǎn)生的一個重要社會基礎(chǔ)。其次，美國市場經(jīng)濟起步較早，經(jīng)濟職能和社會職能的相對劃分，使得一定區(qū)域內(nèi)人們共同生活的社區(qū)理念也較早產(chǎn)生，由于從業(yè)場所和家庭功能的局限，使人們產(chǎn)生的一系列思想意愿的表達和生活上的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)服務(wù)的普遍需求。再次，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及廣泛且龐雜，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民生活方式變得豐富多彩，單一靠政府管理機關(guān)來行使社區(qū)服務(wù)職能很難滿足居民的需求，且會帶來效率低下、成本增大等問題，因此居民對社區(qū)服務(wù)的訴求，促使社區(qū)非營利組織的產(chǎn)生并加快其發(fā)展。最后，美國公民社會歷史長，發(fā)育程度較高，社區(qū)居民參與意識強，有參與社區(qū)自治的熱情和能力，這是社區(qū)非營利組織能夠在美國蓬勃發(fā)展的根本原因之一[6]。

（二）中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的對策

我國的社區(qū)社會組織在推動我國社區(qū)建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國社區(qū)社會組織發(fā)展存在一系列困境，如對社區(qū)社會組織作用認識不足、法律法規(guī)不健全、活動經(jīng)費缺乏、組織自身建設(shè)不足、專業(yè)人才欠缺、他律及自律機制不健全等等，都不同程度地存在。盡管中美兩國在歷史文化、意識形態(tài)、經(jīng)濟體系、社會結(jié)構(gòu)等方面有很多不同，但我們還是能從美國發(fā)揮社區(qū)非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面作用的實踐中借鑒一些成功的經(jīng)驗，形成解決我國當前社區(qū)社會組織發(fā)展困境的對策。

1.健全社區(qū)社會組織體系，積極開拓社區(qū)服務(wù)項目。目前，我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快，特別是社區(qū)文化活動日趨豐富，但總體上還不能滿足社區(qū)居民的需要。如對老年人的服務(wù)還比較薄弱，青少年課后服務(wù)滯后、活動場所缺乏，家政服務(wù)項目需要增加和改進，社區(qū)安全感不強。社區(qū)服務(wù)的開拓和健全光靠居委會的努力是不夠的，要建立代表不同群體利益和為不同群體服務(wù)的團體，把社區(qū)服務(wù)提高到一個新的水平。在美國社區(qū)內(nèi)，非營利組織正朝著建立一種無所不包的服務(wù)體系方向努力，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”的全方位的新境界。特別是為社區(qū)老年人服務(wù)和老年人自我服務(wù)的組織及設(shè)施比較健全。

借鑒美國的經(jīng)驗，進一步開拓社區(qū)服務(wù)項目可從以下幾方面著手：一是要注重建立為特殊群體服務(wù)的社區(qū)組織以及公益性服務(wù)設(shè)施的管理組織，如老年人協(xié)會、青少年活動中心、婦女協(xié)會、殘疾人協(xié)會、扶貧濟困性的團體等。特別是要通過這些組織為弱勢群體開展服務(wù)，及時地反映他們的困難和要求，幫助他們解決生活中存在的突出問題。二是要建立一些志愿者服務(wù)組織。一大批熱心志愿者隊伍的存在，是社區(qū)社會組織順利開展活動及社區(qū)發(fā)展的重要因素。我們要從社區(qū)建設(shè)的要求出發(fā)，積極發(fā)展熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。大、中、小學校要建立社區(qū)服務(wù)檔案，把學生的志愿服務(wù)作為好學生評選，甚至作為正常畢業(yè)的必備條件。三是要積極發(fā)展服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位。在美國，社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系、拓展就業(yè)途徑、緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用。我國由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，不少社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還沒有從政府工作中分離出來，一些社區(qū)服務(wù)項目與企業(yè)經(jīng)營也沒有作規(guī)范性的區(qū)別，因而社區(qū)民辦非企業(yè)單位發(fā)育遲緩，機制不健全。為此，我們要從社區(qū)居民的需求出發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的原則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，積極倡導建設(shè)社區(qū)社會組織，既要滿足社區(qū)居民生活的基本需要，又能幫助解決社區(qū)的就業(yè)問題，為社區(qū)居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，使他們有更多時間從事其它工作。一些公益性設(shè)施應(yīng)盡可能地由居民成立民辦非企業(yè)單位，進行自我管理[6]。

2.制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，健全監(jiān)督管理機制。政府要制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策條例，為社區(qū)社會組織的運行和監(jiān)管提供制度依據(jù)，公正、合法地保障社區(qū)社會組織的合法權(quán)益，使社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)范化、制度化。借鑒美國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，建立對社區(qū)社會組織的法制保障，規(guī)范社區(qū)社會組織的設(shè)立，促進社區(qū)社會組織的有效運轉(zhuǎn)。建議國家制訂《社區(qū)工作條例》，根據(jù)新形勢、新情況，在進一步明確社區(qū)居委會的性質(zhì)、責任和權(quán)利的基礎(chǔ)上，對社區(qū)社會組織的設(shè)立程序、職能、有關(guān)政策等作出具體的可操作的規(guī)定。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策條例，對社區(qū)社會組織在登記備案環(huán)節(jié)適度放寬，破除其尷尬的合法化困境，獲得合法的組織身份。

在美國，強調(diào)社區(qū)社會組織的作用，并不意味著政府放棄了對其的監(jiān)督和管理，相反政府運用稅收、民事法律、勞動政策等手段，不斷地加強和改進對各類社區(qū)非營利組織的管理和監(jiān)督。美國通過寬嚴有度、剛?cè)峁矟木唧w舉措，促使社區(qū)非營利組織發(fā)揮開創(chuàng)性和探索性作用，彌補了政府失靈和市場失靈。對我國社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理，可借鑒美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，培育一批專業(yè)評估機構(gòu)，制定服務(wù)標準和規(guī)范，并對社區(qū)社會組織活動進行評估，根據(jù)評估的結(jié)果，確定財政支持的對象和標準。強化社會公眾和新聞媒體對社區(qū)社會組織的監(jiān)督作用，建立機制，允許公民對其章程、組織機構(gòu)、活動情況和財務(wù)情況進行監(jiān)督。

3.政府主導，多方協(xié)助提供必要資金支持。美國政府對社區(qū)非營利組織的支持在過去20年中迅猛發(fā)展，提供了包括免稅、財政資金支持在內(nèi)的各項支持舉措，聯(lián)邦政府在社會服務(wù)方面的花費，50%以上投向非營利組織。對社區(qū)服務(wù)項目，在財政上每年提供10%～80%不等的財政資金，其中以60%～70%為多。在稅收上給予社區(qū)非營利組織特定的免稅政策。

比較而言，我國社區(qū)社會組織由于缺乏充足穩(wěn)定的活動經(jīng)費，嚴重地制約了其穩(wěn)定、長久的發(fā)展。因此，政府應(yīng)提供必要的財政支持，加大購買公共服務(wù)的力度，適度拓寬社區(qū)社會組織融資渠道，保障其正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費支持。要重點支持社區(qū)民辦非企業(yè)單位，這一類型的組織是指依照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定設(shè)立的為社區(qū)居民服務(wù)的公益性、非營利性社區(qū)社會組織。要用足用好國務(wù)院、財政部和國家稅務(wù)總局對民辦非企業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策。對這類組織開展的一些有償服務(wù)，能免稅的要予以免稅。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向民辦非企業(yè)單位的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。同時，要完善對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督機制。嚴格規(guī)定社區(qū)民辦非企業(yè)單位在接受捐贈和開展有償服務(wù)時的收入不能作為分紅分給出資人，有專項用途的必須專款專用，沒有專項用途的必須轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民的福利和用于擴大再服務(wù)。

4.提高社區(qū)工作人員能力素養(yǎng)。美國社區(qū)非營利組織的管理者和工作人員知識層次較高，社會閱歷廣，有豐富的社會經(jīng)驗，具有為社會奉獻的精神，能夠?qū)M織進行合法、高效的管理，使社區(qū)社會組織能夠以最少的成本提供最多的服務(wù)，而目前我國的社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)的培訓和指導，因此專業(yè)的社區(qū)工作人員隊伍亟需發(fā)展和壯大。首先，應(yīng)該推進社區(qū)社會組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，高等院校應(yīng)增加社會工作相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的力度，健全職業(yè)社區(qū)工作人員培養(yǎng)體系，彌補社會短缺、空缺。其次，加強現(xiàn)有工作人員的培訓力度，要經(jīng)常性的進行業(yè)務(wù)培訓，并與外界有關(guān)方面加強聯(lián)系，就社會組織能力建設(shè)的內(nèi)容、方法等方面開展合作交流，提高組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的能力。再次，可以充分利用志愿者的資源，通過整合素質(zhì)相對較高的志愿者資源，有效地緩解專業(yè)人員短缺的問題，并促進志愿者服務(wù)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

參考文獻

[1]宋香麗.美國社區(qū)服務(wù)模式經(jīng)驗與啟示[J].重慶教育學院學報，2011（24）：82-85.[1]康曉強.社區(qū)社會組織研究：回眸與展望[J].社團管理研究，2009（10）：40-43.[3]劉軒.北京市社區(qū)社會組織的調(diào)查研究[J].社團管理研究，2012（10）：14-17.[4]盧建.淺析北京市社區(qū)社會組織現(xiàn)狀及有關(guān)發(fā)展對策與建議[J].社團管理研究，2011（11）：8-11.[5]康曉強.社區(qū)社會組織研究：回眸與展望[J].社團管理研究，2009（10）：40-43.[6]蔣學基，葉海燕，俞志宏，葉真.美國社區(qū)非政府組織的運行情況及其啟示[J].浙江社會科學，2002（4）：60-64.

第四篇：社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織攻略寶典（小編推薦）

社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織攻略寶典

思路決定出路。為了拓展中心鎮(zhèn)（街道）社區(qū)領(lǐng)導干部工作思路，順利完成各個社區(qū)社會組織培育的任務(wù)，我們把社區(qū)社會組織培育發(fā)展一些做法整理出來，提供給大家，作為工作的借鑒，也算拋磚引玉。

一、強化工作部署，形成良好開局

要引起各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視，黨委政府主要領(lǐng)導親自過問工作，作出全局工作指示和要求，分管領(lǐng)導親自參與督辦，給予全力支持。建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)兩級社會組織發(fā)展和服務(wù)中心，先備案再登記。

二、堅持分類指導，發(fā)展特色鮮明

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)全面分析轄區(qū)群體資源，以社區(qū)居民需求為導向，積極培育類型多樣、功能豐富的社區(qū)社會組織，有序引導其參與社會治理。

（一）順勢引導發(fā)展文體類社會組織。社區(qū)社會組織中文體類占有較大比例，這類組織具有民間性、廣泛性和群眾性的特點，容易吸納群眾，吸引人們參與社會活動，從中交流感情，締結(jié)友誼，從心理和文化層面增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、幸福感。

可重點培育發(fā)展的文體類社區(qū)社會組織如：

社區(qū)社會團體：龍舟協(xié)會，南拳協(xié)會，太極拳協(xié)會、木蘭拳協(xié)會、歌舞協(xié)會、廣場舞協(xié)會、腰鼓協(xié)會、老年門球協(xié)會、戲曲協(xié)會、乒乓球協(xié)會、羽毛球協(xié)會、攝影協(xié)會；

社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)藝術(shù)團、夕陽紅合唱團、圖書館、博物館、社區(qū)老年電大、社區(qū)母親學堂、陳氏太極拳隊、楊氏太極拳隊、中華木蘭扇隊、鑼鼓隊、社區(qū)未成年人學校、社區(qū)乒乓球隊、羽毛球隊、籃球隊、老年門球隊（球隊或藝術(shù)團同類型可備案多支）。

（二）重點扶持發(fā)展提供公共服務(wù)類社會組織。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等提供公共服務(wù)類的社會組織，采用免租金提供房產(chǎn)，以及以獎代補、提供公益崗位等方式，予以扶持。對這類社會組織，積極探索按照民辦社工機構(gòu)進行登記。

可重點培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)會、紅白理事會協(xié)會、老人協(xié)會，婆媳和諧協(xié)會；

社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、空巢老人服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社工服務(wù)中心、家庭護理中心。

（三）扶持發(fā)展協(xié)同社區(qū)管理類社會組織。所有社區(qū)均成立了社區(qū)調(diào)解工作室、老娘舅工作室等調(diào)解類社會組織，參與社區(qū)調(diào)解事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)結(jié)合森林防火，成立防火隊等等。

可重點培育發(fā)展的社區(qū)管理類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：社區(qū)居民維權(quán)協(xié)會、居民和諧生活協(xié)會； 社區(qū)民辦非企業(yè)單位：社區(qū)調(diào)解工作室、社區(qū)老娘舅工作室、閑事婆工作室、森林防火隊、社區(qū)保潔隊。

（四）合力推進發(fā)展公益志愿類社會組織。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，壯大和優(yōu)化志愿者隊伍，幫助建立志愿者組織。

可重點培育發(fā)展的公共服務(wù)類社區(qū)社會組織如： 社區(qū)社會團體：志愿者協(xié)會、家電維修協(xié)會，保護塘河協(xié)會（各地都有大小的“母親河”），保護大羅山協(xié)會（各地都有當?shù)亍懊健保?；譬如抗癌協(xié)會，血友病協(xié)會等等；

社區(qū)民辦非企業(yè)單位：銀發(fā)互助隊、黨員服務(wù)隊、共青團服務(wù)隊、居民服務(wù)隊、家政服務(wù)隊、家電維修服務(wù)隊、餐飲服務(wù)隊、代理服務(wù)隊、應(yīng)急服務(wù)隊、護溪隊（高樓寨寮溪）、護鳥隊等等。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。將社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為社會組織培育發(fā)展的重點。圍繞社區(qū)主導產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，培育發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品或者工業(yè)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會，譬如柑桔協(xié)會，楊梅協(xié)會等等。還有山區(qū)有景點，景點的小店業(yè)主也可成立景區(qū)服務(wù)聯(lián)盟等等。

社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會如：粉干協(xié)會、圓木協(xié)會、餐飲協(xié)會、零售業(yè)協(xié)會。

三、健全工作機制，加大扶持力度

社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。應(yīng)積極創(chuàng)新體制機制，促進社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大。

（一）建立政府購買社會組織服務(wù)機制。鼓勵社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式扶持社會組織的發(fā)展。

（二）推進基層組織自我管理。著重要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導社區(qū)社會組織選好骨干成員，引導社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在縣（市、區(qū)）本級成立社會組織促進會和社會組織服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務(wù)中心并依民辦非企業(yè)單位登記，在每個社區(qū)備案登記社區(qū)社會組織服務(wù)中心，符合條件的依民辦非企業(yè)單位登記，主要承擔社會組織的主導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持等功能。

第五篇：福建省民政廳關(guān)于成立全省性社會組織評估委員會的通知(閩民管〔20

【發(fā)布單位】福建省民政廳 【發(fā)布文號】閩民管〔2008〕283號 【發(fā)布日期】2008-08-21 【生效日期】2008-08-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省民政廳關(guān)于成立全省性社會組織評估委員會的通知

(閩民管〔2008〕283號)

各全省性社會組織業(yè)務(wù)主管單位：

為貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于“引導各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”的精神，增強社會組織服務(wù)社會功能，提高社會組織社會公信力，促進社會組織健康有序地發(fā)展，按照《民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導意見》（民發(fā)〔2007〕127號）要求，經(jīng)研究，決定成立全省性社會組織評估委員會，負責全省各級社會組織評估工作的指導和全省性社會組織評估的等級審定。具體人員和機構(gòu)情況如下：

一、組成人員

主 任：周 瑛 省民政廳副廳長

副主任：柯少愚 省科學技術(shù)協(xié)會副主席

馮潮華 省社會科學界聯(lián)合會副主席

夏玉瑚 省經(jīng)濟社團聯(lián)合會常務(wù)副會長

成 員：林珍瑞 省民政廳民間組織管理局局長

鄭琳芳 省財政廳社保處副處長、高級會計師

林珠英 省科學技術(shù)協(xié)會學會部部長

林其華 省社會科學界聯(lián)合會學會部主任

趙令芳 省經(jīng)濟社團聯(lián)合會副秘書長

黎 昕 省社會科學研究院副院長、研究員

林修果 福建師范大學公共管理學院副院長、教授

郗泳勤 福州大學公共管理學院教授

王 建 福建遠大律師事務(wù)所律師

秦 威 《學會》雜志社主編

阮孟源 福建省醫(yī)學會秘書長

二、工作機構(gòu)

設(shè)立全省性社會組織評估委員會辦公室，作為評估委員會的具體辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在福建省民政廳民間組織管理局，辦公室主任由林珍瑞兼任。

二00八年八月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。