第一篇：貴州省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見(jiàn)

貴州省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見(jiàn)

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）民政局：

近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，由駐社區(qū)單位或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，滿足社區(qū)居民不同需求的民間組織--社區(qū)民間組織不斷發(fā)展，已逐漸成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一支新生力量。為推進(jìn)我省社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，使其在完善社區(qū)服務(wù)體系、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展社區(qū)自治、構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮積極作用，根據(jù)我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作的重要意義

社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分，社區(qū)的穩(wěn)定與和諧直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。社區(qū)民間組織發(fā)展健康與否直接關(guān)系到和諧社區(qū)的構(gòu)建和社會(huì)政治穩(wěn)定。培育發(fā)展社區(qū)民間組織是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制創(chuàng)新的需要，是滿足居民參與社區(qū)事務(wù)管理、推進(jìn)社區(qū)自治的需要。重視和加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育發(fā)展工作，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

二、培育發(fā)展社區(qū)民間組織的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，積極探索，因地制宜加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益類、服務(wù)類的社區(qū)民間組織，不斷提高社區(qū)民間組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)民間組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)民間組織規(guī)范發(fā)展并發(fā)揮積極作用。

三、社區(qū)民間組織規(guī)范管理的基本要求

社區(qū)民間組織包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)民辦非企業(yè)單位兩類民間組織。社區(qū)民間組織的成員必須是居住在本社區(qū)的居民，活動(dòng)范圍原則上只限于本社區(qū)（社區(qū)間交流、比賽活動(dòng)除外），活動(dòng)內(nèi)容和方式必須是在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)。在不違背《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本原則的前提下，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)放寬登記條件、簡(jiǎn)化登記程序，逐步把社區(qū)民間組織納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理軌道。

（一）成立社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)具備下列條件：

1、有20個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者10個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于30個(gè)；

2、有規(guī)范的名稱；

3、在社區(qū)內(nèi)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所；

4、有2000元以上的活動(dòng)資金。

（二）成立社區(qū)民辦非企業(yè)單位，應(yīng)具備下列條件：

1、有規(guī)范的名稱；

2、有3000元以上的開(kāi)辦資金；

3、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

4、在社區(qū)內(nèi)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的固定的活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）登記程序

社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門擔(dān)任，也可委托所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處擔(dān)任。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體不執(zhí)行籌備期，條件成熟可直接申請(qǐng)成立登記。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)民間組織，發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

1、登記申請(qǐng)書(shū)；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動(dòng)資金證明和活動(dòng)場(chǎng)所證明；

4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證復(fù)印件，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體還需提交會(huì)員名冊(cè)；

5、章程草案。

（四）備案管理要求

對(duì)于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開(kāi)展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，由社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請(qǐng)登記。對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、不能發(fā)

揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)配合，共同抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作

各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重要性和緊迫性，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作的重視，并出臺(tái)培育和扶持社區(qū)民間組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其健康發(fā)展。各級(jí)民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)部門的聯(lián)系，搞好部門協(xié)調(diào)配合工作，共同抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作，不斷提高社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與和民主自治水平，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織為建設(shè)管理有序、治安良好、人際和諧的現(xiàn)代化社區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。

二00六年四月十九日

第二篇：培育發(fā)展社區(qū)民間組織促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

培育發(fā)展社區(qū)民間組織，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

近年來(lái),街道以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為總目標(biāo),針對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)密集、基層民主意識(shí)強(qiáng)烈、民間活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)、采取有效措施,積極培育發(fā)展民間組織,促進(jìn)社會(huì)資源有效整合,激發(fā)了創(chuàng)造活力,維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、做好社區(qū)民間組織發(fā)展基礎(chǔ)工作，完善和諧社區(qū)建設(shè)的主體、框架

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保正確發(fā)展方向，街道把培育發(fā)展社區(qū)民間組織提高到構(gòu)建和諧社區(qū)的高度，列入重要的議事日程，成立了真新街道社團(tuán)組織工作委員會(huì)，并制定了《社區(qū)民間組織培育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《社區(qū)民間組織登記管理辦法》及《社區(qū)民間組織分類培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃》，將社區(qū)民間組織按不同性質(zhì)，歸類備案管理，為撐握和管理明確了方向。

二是完善管理制度，提高規(guī)范化程度，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度上，建立了以街道社區(qū)工作委員會(huì)、社區(qū)管理科、社區(qū)民間組織三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，并在民間組織中成立黨支部，在群眾團(tuán)隊(duì)中委派政治指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的全覆蓋，促使社區(qū)民間組織規(guī)范健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，在各類民間組織及群眾自發(fā)團(tuán)隊(duì)中建立了預(yù)警月上報(bào)制度，及時(shí)掌握各類信息，為建設(shè)和諧社區(qū)提供了保證。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，集聚社區(qū)民間組織和群眾團(tuán)隊(duì)力量，通過(guò)政府宣傳引導(dǎo)、活動(dòng)吸引，招納優(yōu)秀人才，志愿者加入到社區(qū)民間組織中利用社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳有關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)骨干帶頭作用，通過(guò)他們的特長(zhǎng)，以一帶十，以十帶百，帶動(dòng)了社區(qū)業(yè)務(wù)、文體、教育、助老、助殘等社區(qū)公益活動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)自治服務(wù)的整體效應(yīng)。

二、打造多樣化的社區(qū)民間組織，培育和諧社區(qū)新亮點(diǎn) 目前街道具有民非組織9家，群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)99個(gè)，這些民間組織和群眾團(tuán)隊(duì)在溝通民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮了作用。

（一）互聯(lián)、協(xié)商、共建社區(qū)資源得到有效整合

多年來(lái)社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位建立了共同建設(shè)社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展共建活動(dòng)，他們以社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、計(jì)劃生育聯(lián)管、環(huán)境建設(shè)聯(lián)抓、社區(qū)團(tuán)隊(duì)聯(lián)幫等共建活動(dòng)為群眾辦實(shí)事600多件；為下崗人員送崗位500多人（次），化解社區(qū)矛盾50多起，結(jié)對(duì)幫扶困難人員350多人，有效的促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

（二）營(yíng)造和諧文化氛圍，社區(qū)文明程度得到進(jìn)一步提升 為充分挖掘教育資源，街道成立了教育培訓(xùn)中心，并建立了民間講師團(tuán)在所轄13個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別建立了教學(xué)點(diǎn)（即市民學(xué)校）；成立了老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)；戲曲愛(ài)好者聯(lián)合會(huì)，合唱團(tuán)等民間組織和群眾團(tuán)隊(duì)，以社區(qū)文化活動(dòng)中心和金沙綠地公園、社區(qū)健身路徑為陣地周周有演示，月月有展示，以社區(qū)圖書(shū)閱覽室為依托，社區(qū)13個(gè)讀書(shū)點(diǎn)為居民提供讀書(shū)、看報(bào)，豐富了居民文化生活，自然形成了社區(qū)休閑圈、讀書(shū)圈、健身圈，營(yíng)造出濃郁的文化學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了真新和諧大家園的建立。

三、著力培育發(fā)展公益型服務(wù)民間組織，逐步向社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

街道黨工委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的理念，培育社會(huì)參與力量，探索為政府購(gòu)買服務(wù)，重視培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)社區(qū)事務(wù)性工作，提供公益性服務(wù)的社區(qū)民間組織，成立了全市第一家真新街道社區(qū)工作指導(dǎo)服務(wù)中心，為政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政事、政社分開(kāi)提供了承接載體，為民間組織參與社區(qū)工作提供了舞臺(tái)。

（一）社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心作為社區(qū)民間組織管理和服務(wù)的“樞紐”

中心對(duì)街道內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)隊(duì)和群眾自發(fā)團(tuán)隊(duì)的自治作用，鼓勵(lì)其有償服務(wù)，完成街道交辦的社區(qū)服務(wù)和居民相關(guān)的公益性事務(wù)。同時(shí)協(xié)助居委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，開(kāi)展便民利民的公共服務(wù)，動(dòng)員社區(qū)各種社會(huì)力量共同參與社區(qū)建設(shè)。

(二)探索購(gòu)買服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)工作逐步向社會(huì)化方向發(fā)展 社區(qū)工作指導(dǎo)服務(wù)中心設(shè)置社區(qū)事務(wù)工作室（社工站）、人民調(diào)解工作室、救助評(píng)議工作室，群眾文化團(tuán)隊(duì)工作室，自主創(chuàng)業(yè)工作室，通過(guò)承接街道各職能科室的社區(qū)工作相關(guān)事務(wù)，如：社工站主要以社區(qū)的用工管理；社工培訓(xùn)、考核、服務(wù)督導(dǎo)等社區(qū)事務(wù)；人民調(diào)解主要接待民間糾紛調(diào)解，化解各類民間矛盾糾紛；救助評(píng)議主要以宣傳救助政策、進(jìn)行群眾評(píng)議；群眾文體主要對(duì)社區(qū)內(nèi)文體團(tuán)隊(duì)的文體指導(dǎo)和預(yù)警工作，通過(guò)一年探索實(shí)踐，中心各項(xiàng)工作著重將承接的業(yè)務(wù)精心策劃，如社工管理通過(guò)新老社工牽手結(jié)對(duì)活動(dòng)，新社工拜師結(jié)對(duì)，老社工牽手指導(dǎo)幫助，通過(guò)演示、帶教、跟班作業(yè)，使新社工不斷在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，進(jìn)入角色。救助評(píng)議開(kāi)展了每月一次的陽(yáng)光課堂，向社區(qū)內(nèi)救助人員宣講救助政策，化解了因不理解政策引發(fā)的救助矛盾。群眾文體工作指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)開(kāi)展了和諧大家園周周演，精彩奧運(yùn)月月動(dòng)活動(dòng)，使社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)紅紅火火。社區(qū)工作指導(dǎo)服務(wù)中心作為一家主要開(kāi)展公益性，互益性活動(dòng)的民非企事業(yè)單位，在協(xié)調(diào)社區(qū)利益，緩解社區(qū)矛盾，提供社區(qū)服務(wù)方面是政府的好幫手。

（一）拉近了政府與社區(qū)群眾的距離，實(shí)現(xiàn)能深入到社會(huì)基層的民眾中間，又能因政府保持較密切的聯(lián)系，因而總能最先得到公眾的需求信息并做出反應(yīng)，或傳達(dá)給政府，使政府適時(shí)調(diào)整政策，滿足社區(qū)居民的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民利益的有效協(xié)調(diào)。

（二）指導(dǎo)中心扎根于群眾，因而能夠最先覺(jué)察到社會(huì)矛盾或沖突，早發(fā)覺(jué)，早預(yù)警，就可以避免把局部矛盾釀成全局性沖突，在社會(huì)沖突發(fā)生以后，又可以起到化解矛盾的潤(rùn)滑劑的作用，在緩解社會(huì)矛盾過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

第三篇：完善“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

完善“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

摘自2008年1月20日《社會(huì)組織周刊》

近年來(lái)，隨著青島市城陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及“村改居”和“舊村改造”的進(jìn)行，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城陽(yáng)區(qū)民間組織在廣大社區(qū)如雨后春筍，不斷產(chǎn)生，活躍發(fā)展。截至2007年年底，全區(qū)共有民間組織278個(gè)，其中社區(qū)民間組織142個(gè)。社區(qū)民間組織已經(jīng)成為承接政府職能、完善社區(qū)公共服務(wù)功能、推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。

構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量

社區(qū)民間組織扎根于基層社區(qū)和廣大群眾中，分布廣泛，功能多樣，活動(dòng)內(nèi)容豐富。它們以社區(qū)成員為主體，以服務(wù)社會(huì)、活躍社區(qū)生活為目的，積極開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了顯著成效。

一是整合社區(qū)資源，居民自治能力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，是引領(lǐng)社區(qū)居民走自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主要途徑。如城陽(yáng)街道城子社區(qū)充分發(fā)撐老年協(xié)會(huì)的作用，把居住在社區(qū)3000余名居民組織起來(lái)，開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，為群眾辦好事、辦實(shí)事300余件;與社區(qū)獨(dú)居老人結(jié)對(duì)幫扶，得到了社區(qū)居民的普遍認(rèn)可。

二是營(yíng)造文化氛圍，社區(qū)文明程度加速提升。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，為廣大居民提供一個(gè)自我展示、自我交流的舞臺(tái)，提升了整個(gè)社區(qū)的文化層次。

三是加強(qiáng)權(quán)益保障，社會(huì)環(huán)境更加公平穩(wěn)定。通過(guò)培育發(fā)展法律援助協(xié)會(huì)、婦女兒童維權(quán)中心等社區(qū)民間組織，為居民群眾提供利益訴求的平臺(tái)，保護(hù)了居民的正當(dāng)權(quán)利，保障了居民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。四是發(fā)展公益事業(yè)，社會(huì)互助精神得到弘揚(yáng)。城陽(yáng)區(qū)通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)義工協(xié)會(huì)，組織全區(qū)4.2萬(wàn)名志愿者，開(kāi)展經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)。

五是完善社區(qū)服務(wù)，群眾生活水平日益提高。城陽(yáng)區(qū)針對(duì)社區(qū)群眾服務(wù)需求多元化的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)型社區(qū)民間組織，不斷調(diào)整服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)展多角度、全方位的服務(wù)。面臨的困難和問(wèn)題

1.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)2007年全區(qū)社區(qū)民間組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為存在經(jīng)費(fèi)困難的組織占到調(diào)查總數(shù)的60%。社區(qū)民間組織解決經(jīng)費(fèi)困難的方法有社會(huì)募捐、政府資助、市場(chǎng)集資、有償服務(wù)、會(huì)費(fèi)、負(fù)責(zé)人籌措等。但這些方法都不能真正解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.活動(dòng)場(chǎng)所不足。在被調(diào)查的社區(qū)民間組織中，活動(dòng)場(chǎng)所多數(shù)不固定。一些文化健身娛樂(lè)類組織的活動(dòng)場(chǎng)地主要是公園、廣場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)、小學(xué)內(nèi)等露天公共空間。

3.內(nèi)部管理尚不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)民間組織中，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員老化情況較為普遍，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化年輕干部缺乏。組織的規(guī)章制度不夠健全，活動(dòng)隨意性較強(qiáng)。完善“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)規(guī)范發(fā)展

通過(guò)認(rèn)真分析研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)從完善“五項(xiàng)機(jī)制”人手，推動(dòng)社區(qū)民間組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展。

一是完善政策扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮各單位、各部門職能優(yōu)勢(shì)，在推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、完善社會(huì)救助、保障社區(qū)安全、美化社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、深化社區(qū)教育、壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等方面，加大社區(qū)民間組織培育發(fā)展為度。稅務(wù)部門對(duì)公益類社區(qū)民間組織要在政策許可的范圍內(nèi)減免稅收費(fèi)用;勞動(dòng)部門要優(yōu)先給社區(qū)民間組織從業(yè)人員提供公益性崗位、解決勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等;動(dòng)員組織街道、社區(qū)為社區(qū)民間組織提供免費(fèi)或者低償活動(dòng)場(chǎng)地、資金和設(shè)施等方面的必要幫助，為社區(qū)民間組織發(fā)展提供便利條件。

另一方面，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)降低社區(qū)民間組織登記門檻，在注冊(cè)資金和政策上開(kāi)辟綠色通道，做好注冊(cè)登記或備案登記，為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二是完善管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行為。要始終按照社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的要求，對(duì)社區(qū)民間組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。要建立健全包括初審登記、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、注冊(cè)登記、注銷變更、檢查、重大活動(dòng)報(bào)告、行政告誡、立案調(diào)查、依法處罰等在內(nèi)的完整管理制度休系，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘請(qǐng)社區(qū)監(jiān)督員和工作聯(lián)絡(luò)員，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成橫到邊、豎到底、無(wú)縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)民間組織的規(guī)范化發(fā)展。

三是完善培育激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量。按照分類管理原則，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)培育公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)民間組織，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介型社區(qū)民間組織。通過(guò)開(kāi)展各類社區(qū)民間組織的評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民間組織的活力和動(dòng)力，推廣優(yōu)秀社區(qū)民間組織經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)其他社區(qū)民間組織的發(fā)展。

四是完善資金保障機(jī)制，增加發(fā)展動(dòng)力。要從居民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)社區(qū)民間組織可提供服務(wù)的類型、數(shù)量、質(zhì)量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織向社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、志愿服務(wù)等公益性方向發(fā)展。要積極扶持老年公寓、老年護(hù)理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站等非營(yíng)利性單位的發(fā)展，將為特殊群體服務(wù)與政府為民辦實(shí)事及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，資助社區(qū)民間組織長(zhǎng)效發(fā)展。

五是完善人才隊(duì)伍機(jī)制，提升專業(yè)水平。要通過(guò)政策引導(dǎo)、活動(dòng)吸引、典型帶動(dòng)等多種形式，吸納優(yōu)秀骨干，吸引更多的優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)民間組織中來(lái)。利用街道、社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳社區(qū)民間組織政策，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，使社區(qū)民間組織隊(duì)伍不斷得到壯大。充分發(fā)揮社區(qū)骨干的帶頭作用，利用他們的特長(zhǎng)，以一帶十，以一傳百，成立多種滿足社區(qū)居民生活需要的服務(wù)類、志愿類、公益類機(jī)構(gòu)。每年定期利用會(huì)議、座談、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人及其工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

第四篇：盧灣區(qū)社區(qū)民間組織管理和發(fā)展情況調(diào)查

盧灣區(qū)社區(qū)民間組織管理和發(fā)展情況調(diào)查

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨員教育管理的新局面。我們針對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)黨員教育管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展了此次調(diào)查研究。

一、社區(qū)黨員基本情況

星城街道工委現(xiàn)有７個(gè)社區(qū)黨總支，１５個(gè)社區(qū)黨支部和１個(gè)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨支部。社區(qū)黨員總數(shù)1295名，其中，燕化公司協(xié)解人員中的黨員979 名，離退休人員中的黨員271 名，其他失業(yè)、待業(yè)人員中的黨員45名。社區(qū)黨員占街道工委現(xiàn)有黨員總數(shù)的98.06%。社區(qū)黨員中一類黨員（能正常參加組織活動(dòng)）396名，二類黨員（居住在外地或協(xié)解后在外地打工，不能正常參加組織活動(dòng)）７４６名，三類黨員（老、弱、病、殘行動(dòng)不便）１３０名，長(zhǎng)期聯(lián)系不到的黨員２３名。

二、社區(qū)黨員的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，街道工委十分重視對(duì)社區(qū)黨員的管理和教育，注重研究解決社區(qū)黨員教育管理中的新問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)黨員隊(duì)伍的主流是好的，大部分黨員能積極參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，主動(dòng)參與社區(qū)各方面建設(shè)，自覺(jué)接受黨組織的教育和管理，按時(shí)繳納黨費(fèi)，嚴(yán)格要求自己，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。但仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題，日常表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1、政治信念有所動(dòng)搖。一些黨員參加學(xué)習(xí)，關(guān)心黨的路線、方針、政策的主動(dòng)性不夠。協(xié)解、失業(yè)人員中的黨員大部分實(shí)現(xiàn)了第二次就業(yè)，由于種種原因，沒(méi)有時(shí)間參加政治學(xué)習(xí)。一部分黨員退休后，熱衷于休閑養(yǎng)性、娛樂(lè)健身，看書(shū)看報(bào)甚少，不太關(guān)心國(guó)家大事，政治上缺乏明辨是非的能力。還有個(gè)別黨員對(duì)原單位有些矛盾，沒(méi)有及時(shí)解決，心理上有情緒，明確表態(tài)不參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，并把抵觸情緒帶到了社區(qū)和日常生活中，造成不良影響。

2、組織觀念有所淡薄。有的黨員思想認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為自己反正是退休了，退休就萬(wàn)事“休”了，不像以前工作時(shí)那樣嚴(yán)格要求自己了。有的黨員進(jìn)入社區(qū)生活后，感到自己無(wú)工作崗位，無(wú)責(zé)任負(fù)擔(dān)，只要按時(shí)繳納黨費(fèi)就行了，只滿足于參加黨組織每月一次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不太關(guān)心參與社區(qū)的其他事情。還有個(gè)別的黨員進(jìn)入社區(qū)后，認(rèn)為社區(qū)黨組織比原單位管理的嚴(yán)，參加社區(qū)活動(dòng)的積極性不高，滿腹牢騷。

3、政治紀(jì)律有所松懈。近年來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革的不斷深入，直接觸及群眾的切身利益，同時(shí)也影響到黨員的自身利益，一些黨員不能正確理解改革并處理各種利益關(guān)系，對(duì)黨和政府的政策規(guī)定不理解、不支持，存在消極抵抗的心理，很少參加或根本就不參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

4、服務(wù)意識(shí)有所淡化。有個(gè)別黨員把自己混同于一般的老百姓，不能按黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，有的甚至落后于普通的群眾，沒(méi)有牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)社區(qū)為自己服務(wù)時(shí)多，講自己為社區(qū)居民群眾奉獻(xiàn)時(shí)少，不能把自己融入到社區(qū)大家庭之中。

三、社區(qū)黨員教育管理中存在的主要問(wèn)題

前形勢(shì)下，由于新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，社區(qū)黨員教育管理，在思想觀念、工作機(jī)制、管理體制等方面存在著不適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)引起我們高度重視。

1、思想觀念不適應(yīng)。由于受舊的思維模式的影響，在社區(qū)黨員教育管理上仍存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。一是對(duì)社區(qū)黨組織的地位、作用認(rèn)識(shí)不到位。把社區(qū)黨建與過(guò)去居委會(huì)黨支部“只是收收黨費(fèi)，組織退休黨員學(xué)習(xí)”的工作職能相等同，不愿同退休的老頭老太太一起參加黨組織活動(dòng)。二是把社區(qū)黨建與過(guò)去居委會(huì)黨支部的工作混為一談，對(duì)黨員屬地管理不理解、不重視、不支持。三是轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織大多不愿意隸屬街道黨組織管理，擔(dān)心公眾把他們誤解為街道企業(yè)。四是有的在職黨員認(rèn)為自己是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，認(rèn)為接受屬地管理降低了自己的身份。五是部分下崗職工黨員工作下崗后思想也隨之“下崗”。

2、工作機(jī)制不適應(yīng)。一是現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)不能適應(yīng)社區(qū)黨員教育管理工作的需要?，F(xiàn)在社區(qū)黨組織承擔(dān)了過(guò)去由單位黨組織承擔(dān)的黨員教育管理任務(wù)，從而加大了社區(qū)黨組織的管理成本，有限的經(jīng)費(fèi)難以適應(yīng)黨員數(shù)量日益增長(zhǎng)的需要。二是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法

有待于進(jìn)一步提高，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，黨組織活動(dòng)的方式方法不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層面的需要。

3、管理體制不適應(yīng)。一是管人與用人分離。下崗人員、失業(yè)人員、復(fù)員軍人和大中學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中的部分黨員，他們的組織關(guān)系在社區(qū)，但是多數(shù)在外就業(yè)，形成了管人與用人分離。二是管人與管事分離。社區(qū)中一些黨員骨干、積極分子熱心為居民做好事，深受社區(qū)居民的贊譽(yù)，但這些黨員個(gè)人或家庭一旦出現(xiàn)“天災(zāi)人禍”時(shí)，由于社區(qū)黨組織受自身權(quán)限的制約往往無(wú)力解決。三是黨員與組織分離。一種情況是黨員長(zhǎng)期在外地工作，而且地點(diǎn)也比較固定，不按規(guī)定轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系。另一種情況是隨著近幾年城市建設(shè)步伐的加快，黨員中賣舊房買新房搬遷頻繁，年長(zhǎng)還鄉(xiāng)者也不斷增加。由于“故土難離”，部分黨員不愿意轉(zhuǎn)走組織關(guān)系。另外，有的由于遷入地黨組織不健全，使黨員無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。種種因素導(dǎo)致黨員與黨組織分離，增加了社區(qū)黨員教育管理的難度。

四、主要對(duì)策和措施

加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理工作，要樹(shù)立新理念，探討新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)“四力”。

1、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要由過(guò)去的傳統(tǒng)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。一是結(jié)合街道社區(qū)的實(shí)際，合理設(shè)置黨組織。根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)、規(guī)模，結(jié)合社區(qū)基層黨組織換屆改選，街道在7個(gè)社區(qū)分別設(shè)置了黨總支，各黨總支分別設(shè)置了2—3個(gè)黨支部。二是拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者選拔渠道。采取公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)考試擇優(yōu)錄用的辦法，從下崗職工、待業(yè)學(xué)生和轄區(qū)無(wú)業(yè)人員中，選拔聘用德才兼?zhèn)涞狞h員進(jìn)入社區(qū)黨組織工作，擔(dān)任社區(qū)黨務(wù)工作者。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和工作能力。四是實(shí)行社區(qū)黨務(wù)工作者與社區(qū)專職工作者交叉任職，解決了他們?nèi)温毱陂g的政治待遇和工作報(bào)酬。五是加大對(duì)社區(qū)黨建工作的投入，保證黨員教育管理活動(dòng)有效開(kāi)展。

2、在教育內(nèi)容上，要由過(guò)去的理論型向需求型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員教育的滲透力。做好社區(qū)黨員教育管理工作，不僅要掌握了解社區(qū)黨員隊(duì)伍的思想脈搏，分析他們?cè)谙胧裁?，需要什么，而且要把黨員教育的內(nèi)容與黨員的自身需求、與社會(huì)的需求密切聯(lián)系起來(lái)，使教育向黨員的思想深處滲透。第一，在基本理論教育中，加大系統(tǒng)闡述的力度，增強(qiáng)教育內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，使黨員進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)等知識(shí)的理解，增強(qiáng)貫徹的自覺(jué)性。第二，在形勢(shì)教育中，要突出重點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新，增強(qiáng)教育內(nèi)容的實(shí)效性。通過(guò)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨員的宗旨觀念和防腐意識(shí)。第三，在時(shí)事政治教育中，聚焦大多數(shù)黨員的需求和一個(gè)時(shí)期黨員所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳教育，教育學(xué)習(xí)與解決黨員自身實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)教育內(nèi)容的說(shuō)服力?？傊?，要拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)文化、家政管理、就業(yè)技能等方面知識(shí)，使黨員在“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”中發(fā)揮先鋒模范作用。

3、在教育的方法上，要由過(guò)去的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員教育的吸引力。結(jié)合街道社區(qū)的實(shí)際，做好“四個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是由集中短期教育的轟動(dòng)效應(yīng)向經(jīng)?；稚⑿偷恼w效應(yīng)轉(zhuǎn)變。針對(duì)社區(qū)黨員數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，黨員教育的方式必須變集中為“小型、分散、業(yè)余”，根據(jù)不同年齡、文化結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)狀況等進(jìn)行分類教育，以增強(qiáng)教育的針對(duì)性和吸引力。二是由單一的方式向靈活的方式轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，單一的課堂式教育方式面臨著挑戰(zhàn)，黨員對(duì)教育方式也有著更高的期求。充分利用轄區(qū)資源，最大程度達(dá)到資源共享，發(fā)揮好社區(qū)“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基地”的作用，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。三是由傳統(tǒng)教育手段向現(xiàn)代教育方法轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，既為黨員教育提供了廣闊的空間，同時(shí)也給黨員教育提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，社區(qū)黨員教育必須注入時(shí)代因素，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，開(kāi)展電化教育，網(wǎng)絡(luò)教育等，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育的感召力。四是由單一教育模式向復(fù)合教育模式轉(zhuǎn)變。在總結(jié)“保持黨員先進(jìn)性”教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將教育與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、教育與黨日活動(dòng)相結(jié)合、教育與自我解剖相結(jié)合、教育與群眾評(píng)議相結(jié)合、教育與解決黨員自身存在困難相結(jié)合、教育與總結(jié)評(píng)比相結(jié)合，進(jìn)一步探討社區(qū)黨員教育的新機(jī)制。

4、在管理方式上，要由過(guò)去的封閉式向多元化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員教育的凝聚力。首先，逐步對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。社區(qū)黨組織要按照社區(qū)黨建的要求，形成既管所屬，又管所在，縱向到底、橫向到邊、全黨參與、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)行直管、協(xié)管、代管等多種管理方式，擴(kuò)大黨員教育管理的覆蓋面。社區(qū)黨組織既要管理好黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，也要協(xié)助社區(qū)單位黨組織管理好居住在社區(qū)的在職黨員，做到“八小時(shí)以內(nèi)”由單位管，“八小時(shí)以外”由社區(qū)管，使他們不僅在“工作圈”內(nèi)發(fā)揮先鋒模范作用，而且在“生活圈”內(nèi)也能發(fā)揮先鋒模范作用。要整合社區(qū)黨建力量，形成抓屬地、興社區(qū)，共同建設(shè)美好家園的工作格局。二是對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理。主要是圍繞發(fā)揮“三力”，抓“三卡三冊(cè)”的落實(shí)，對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)社區(qū)黨員干部和骨干，激勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中積極發(fā)揮表率作用；針對(duì)流動(dòng)黨員建立《流動(dòng)黨員跟蹤卡》，進(jìn)行跟蹤教育，隨時(shí)了解掌握他們的思想、工作、去向等方面的情況；針對(duì)能參加社區(qū)活動(dòng)的黨員，根據(jù)社區(qū)工作需要和個(gè)人意愿，開(kāi)展無(wú)職黨員定崗定責(zé)活動(dòng)，為他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用提供平臺(tái)；針對(duì)年老體弱、長(zhǎng)期患病和行動(dòng)不便的黨員，社區(qū)黨組織經(jīng)常上門慰問(wèn)，了解疾苦，提供一些必要的服務(wù)，力所能及地解決實(shí)際問(wèn)題；針對(duì)下崗職工、失業(yè)人員和家庭有困難的黨員，社區(qū)黨組織主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系、反映，想方設(shè)法解決困難和推薦再就業(yè)，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。三是逐步對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行分層次管理。社區(qū)黨組織要掌握了解轄區(qū)在職黨員基本情況，根據(jù)每人的特長(zhǎng)和能力實(shí)行分層次管理，更好地發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和管理中的作用。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，注重發(fā)揮他們政策水平較高、社會(huì)接觸面較廣、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)多做一些調(diào)查研究、出謀劃策、排憂解難的工作；對(duì)有技術(shù)專長(zhǎng)的在職黨員，社區(qū)黨組織要適當(dāng)安排他們利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日開(kāi)展為居民服務(wù)的活動(dòng)；對(duì)普通黨員，可以組織他們參加治安巡邏、綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等活動(dòng)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理。建立和堅(jiān)持必要的規(guī)章制度是規(guī)范黨員行為的有效措施。在堅(jiān)持“黨員活動(dòng)日制度”、“三會(huì)一課制度”、“民主評(píng)議黨員制度”、“黨員聯(lián)系制度”等項(xiàng)制度的同時(shí)，要建立完善社區(qū)黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

第五篇：關(guān)于規(guī)范社區(qū)合作社管理的工作意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)合作社管理的工作意見(jiàn)

根據(jù)京政發(fā)[2004]28號(hào)文件《關(guān)于積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)四年的努力工作，目前全鎮(zhèn)已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。為適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)，明確社區(qū)合作社工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革后的現(xiàn)實(shí)狀況提出如下意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)職責(zé)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

產(chǎn)權(quán)制度改革是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配公平合理、股民和睦相處為最終管理目標(biāo)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、產(chǎn)權(quán)制度改革完成的后續(xù)工作由經(jīng)管站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改制辦共同規(guī)范管理。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)合作社的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、社區(qū)合作社屬企業(yè)法人單位，實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。股民代表大會(huì)是社區(qū)合作社的最高管理機(jī)構(gòu)。

3、社區(qū)合作社實(shí)行財(cái)務(wù)核算單獨(dú)管理。內(nèi)部管理要建立權(quán)責(zé)明確、同股同籌、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的章程和制度。

4、建立健全社區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)管理考核制度。充分發(fā)揮集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓股民得到更多的收益分紅，且不斷地壯大社區(qū)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、明確理事長(zhǎng)崗位工作目標(biāo)。理事長(zhǎng)要掌握市場(chǎng)發(fā)展方向，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷創(chuàng)新工作方法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)營(yíng)收益。各

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作必須以贏利為目標(biāo)，增加企業(yè)資本金，減少債務(wù)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)“三資”管理，嚴(yán)格資金使用審批程序

（一）、經(jīng)營(yíng)性資金使用審批程序

1、投資資金使用審批程序。

社區(qū)合作社對(duì)外投資要做好投資項(xiàng)目報(bào)告，報(bào)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)討論，如果重大投資項(xiàng)目在100萬(wàn)元以上，必須報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，并提交鎮(zhèn)大額資金領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，經(jīng)股民代表大會(huì)討論通過(guò)方可實(shí)施。

2、購(gòu)置固定資產(chǎn)資金使用審批程序。

社區(qū)合作社在購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)時(shí)，必須做好固定資產(chǎn)資金預(yù)算報(bào)告和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告，并由鎮(zhèn)相關(guān)管理部門進(jìn)行評(píng)審，提交股民代表大會(huì)討論通過(guò)，同時(shí)必須采取招投標(biāo)方式購(gòu)置固定資產(chǎn)，達(dá)到節(jié)約資金的管理目的。購(gòu)置非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)則需提交全體股民大會(huì)討論通過(guò)。必須有三分之二以上有表決權(quán)的股民同意方可通過(guò)。

3、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支審批程序。

社區(qū)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，資金支出在5萬(wàn)元以下則需理事會(huì)集體討論通過(guò)；資金支出在5-10萬(wàn)元?jiǎng)t需理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)討論通過(guò)；資金支出在10萬(wàn)元（含）以上則需三分之二以上股民代表討論通過(guò)。

4、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金使用審批程序

社區(qū)合作社非經(jīng)營(yíng)性資金支出在5萬(wàn)元以下則須經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事

會(huì)討論通過(guò)。5萬(wàn)元以上則須經(jīng)股民代表大會(huì)討論通過(guò)。全年非經(jīng)營(yíng)性資金支出在嚴(yán)格審批程序的同時(shí)一般不得超過(guò)本年經(jīng)營(yíng)收入總額的5%。

5、土地出租、變現(xiàn)及舉債的審批程序

社區(qū)合作社的土地出租、變現(xiàn)及舉債等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，參照某政發(fā)[2007]7號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理工作意見(jiàn)》、某政發(fā)[2007]21號(hào)文件《村級(jí)合同規(guī)范管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和某發(fā)

[2009]9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)進(jìn)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，必須由股民代表大會(huì)討論通過(guò)。

（二）實(shí)行社區(qū)合作社預(yù)決算制度

對(duì)全鎮(zhèn)各村社區(qū)合作社實(shí)施資金預(yù)算制度，每年編制資金預(yù)算，各項(xiàng)內(nèi)容要經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)認(rèn)真討論通過(guò)，并提交股民代表大會(huì)討論通過(guò)，接受全體股民監(jiān)督。要求編制資金預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)額要準(zhǔn)確，不能捆綁式羅列編制，要確保收入及時(shí)到位，按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)支出，不能跨空支出。各村編制完資金預(yù)算后報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，并由經(jīng)管站監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行銷帳式管理。資金預(yù)算的收支必須接受鎮(zhèn)大額資金的管理。

（三）、股民收益分配審批程序

社區(qū)合作社的經(jīng)營(yíng)收益按照會(huì)計(jì)制度的要求核算，每年股民預(yù)分紅利和年終分紅不得超過(guò)兩次，必須先由理事會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心核實(shí)，再由鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審批后，提交股民代表大會(huì)討論通過(guò)，方可進(jìn)行分紅兌現(xiàn)。嚴(yán)禁先由股民代表大會(huì)決議再報(bào)批，造成工作被動(dòng)，引發(fā)村內(nèi)不穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)格控制發(fā)放

各種補(bǔ)助、福利支出，統(tǒng)一納入股民紅利分配。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地征用、占用補(bǔ)償收益的相關(guān)管理規(guī)定

征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員失地的補(bǔ)償。按照國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、農(nóng)經(jīng)發(fā)

[2005]1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》和北京市第148號(hào)令《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地補(bǔ)償費(fèi)必須確保農(nóng)民具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源。土地補(bǔ)償費(fèi)可以量化入股。堅(jiān)決禁止以各種名目按人頭分土地補(bǔ)償費(fèi)，禁止用于發(fā)放干部工資。

土地補(bǔ)償費(fèi)只能用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)、集體福利等方面。每年資金使用原則上不得超過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)總額的5%，使用方案必須先報(bào)某某鎮(zhèn)村級(jí)集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，提交股民代表大會(huì)討論通過(guò)才能實(shí)施；對(duì)于收益非常好的重大投資項(xiàng)目采取一事一議的辦法給予解決。

安置補(bǔ)助費(fèi)不能計(jì)入社區(qū)合作社的年終收益，不能以各種名目進(jìn)行分配。安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行專戶定單存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于人員安置支出。安置補(bǔ)助費(fèi)的存款利息收入可以計(jì)入當(dāng)年收益。

四、加強(qiáng)社區(qū)合作社組織建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

實(shí)行民主管理、科學(xué)決策、完善和建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的規(guī)章制度。努力使其成為充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。采取多種方式

盤活集體資產(chǎn)，廣泛開(kāi)展招商引資，優(yōu)化資源配置，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。全體股民要依法選舉理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表。依法依規(guī)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)合作社換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、堅(jiān)持“三會(huì)”決策制度（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股民代表會(huì)），明確專人做好三會(huì)記錄工作，妥善保管三會(huì)記錄手冊(cè)。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，每年一次即可在年終分紅之前定期召開(kāi)股民代表大會(huì)，理事長(zhǎng)向股民代表大會(huì)作經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告，同時(shí)必須邀請(qǐng)鎮(zhèn)改制辦和包村干部參加，并提出相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

4、加強(qiáng)檔案管理工作、規(guī)范檔案材料的整理和保存。

5、建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，每季度組織一次經(jīng)營(yíng)管理學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真分析總結(jié)當(dāng)前工作存在的問(wèn)題和成績(jī)，謀劃下一步工作任務(wù)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、改制辦定期組織對(duì)理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高基層工作人員的議事和決策水平。

6、貫徹落實(shí)“三公開(kāi)”管理目標(biāo)責(zé)任制（職責(zé)公開(kāi)、制度公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)公開(kāi)），確保全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)按時(shí)完成。

7、確保改革后社區(qū)合作社健康持續(xù)發(fā)展，積極化解改制后出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)。

五、建立監(jiān)督檢查管理制度，促進(jìn)社區(qū)合作社健康快速發(fā)展 為了確保社區(qū)合作社經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、鎮(zhèn)黨委、政府成立村級(jí)社區(qū)合作社規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)裴志剛，常務(wù)副組長(zhǎng)范玉全，副組長(zhǎng)劉鵬、郭成禮。成員紀(jì)委、經(jīng)管站、改制辦、審計(jì)科。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織一次聯(lián)合檢查，針對(duì)社區(qū)合作社的經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成情況、合同管理執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作、“三會(huì)”記錄工作、民主決策議程、“三公開(kāi)”管理目標(biāo)完成進(jìn)度等進(jìn)行綜合評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。

2、強(qiáng)化干部責(zé)任追究管理。加強(qiáng)理事長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)、工作能力考核，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、業(yè)績(jī)不佳的理事長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委、政府有權(quán)建議提交股民大會(huì)罷免其職務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的理事長(zhǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、完善工資考核制度，增加獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行基礎(chǔ)工資與效益獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的報(bào)酬管理制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)管理干部工資的審批，各村工資標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)社區(qū)合作社年經(jīng)營(yíng)收入及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)制定方案，報(bào)某某鎮(zhèn)村級(jí)集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

總之，通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度和措施，達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，股民生活水平不斷提高的新局面。

中共某某鎮(zhèn)委員會(huì)

某某鎮(zhèn)人民政府