第一篇：成都市培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理試行辦法

成都市培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理試行辦

法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)<成都市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指市財(cái)政設(shè)立用于扶持社會(huì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 本辦法所稱社會(huì)組織是指經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

第四條 專項(xiàng)資金的使用，必須符合社會(huì)組織重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的方向，緊緊圍繞市委、市政府全面深化改革整體部署和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱：四類社會(huì)組織），在公共服務(wù)和社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用。

第五條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得改變用途。

第六條 專項(xiàng)資金由市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障和預(yù)算執(zhí)行流程監(jiān)督。

第二章 專項(xiàng)資金分配及使用

第七條 市財(cái)政局每年根據(jù)市民政部門報(bào)經(jīng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核的年度資金使用計(jì)劃，納入年度專項(xiàng)資金預(yù)算草案。經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市民政局組織實(shí)施。區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，建立培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金制度，共同做好培育發(fā)展社會(huì)組織工作。

第八條 專項(xiàng)資金的分配原則:

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。

（三）堅(jiān)持資金整合、突出重點(diǎn)的原則。

（四）堅(jiān)持評(píng)審程序的原則。

第九條 專項(xiàng)資金分為培育社會(huì)組織一次性補(bǔ)助資金、扶持項(xiàng)目資金、項(xiàng)目推廣建設(shè)及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，支出范圍為：

（一）一次性補(bǔ)助資金。對(duì)新設(shè)立或引入社區(qū)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理、開展社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行成本給予一次性補(bǔ)助。此資金采取據(jù)實(shí)據(jù)效的方法分配。

（二）扶持項(xiàng)目資金。包括公益創(chuàng)投、慈善救助服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社工隊(duì)伍建設(shè)、社工專業(yè)服務(wù)、發(fā)展能力提升、行業(yè)自律及規(guī)范、誠信體系建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、承接政府委托事項(xiàng)費(fèi)用。此資金采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方法分配。

（三）項(xiàng)目推廣建設(shè)及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。包括社會(huì)組織培育發(fā)展信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)；社會(huì)組織發(fā)展分析研究、專家咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、成果展示交流、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣、直接登記社會(huì)組織服務(wù)管理、多媒體宣傳；項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證和項(xiàng)目管理過程中發(fā)生的調(diào)研、會(huì)議、咨詢、專家評(píng)審、審計(jì)、評(píng)估、考核驗(yàn)收等必要費(fèi)用。此資金采取據(jù)實(shí)據(jù)效的方法分配。

項(xiàng)目推廣建設(shè)及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)年度支出總額應(yīng)控制在當(dāng)年專項(xiàng)資金總額的15%以內(nèi)，其中委托社會(huì)組織承擔(dān)的平臺(tái)建設(shè)、科研課題、專業(yè)培訓(xùn)、能力提升、媒體宣傳、評(píng)估結(jié)果補(bǔ)助等項(xiàng)目推廣建設(shè)費(fèi)用不低于10%，原則上應(yīng)采取服務(wù)外包的方式通過政府采購確定項(xiàng)目承辦單位；其他一般性項(xiàng)目評(píng)審及管理費(fèi)用控制在5%以內(nèi)，市民政局根據(jù)實(shí)際需要并按規(guī)定使用。

第十條 專項(xiàng)資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）社會(huì)組織從業(yè)人員各種獎(jiǎng)金、津貼、福利補(bǔ)助。

（二）彌補(bǔ)社會(huì)組織虧損和償還債務(wù)。

（三）購置交通工具和通訊設(shè)備（汽車、手機(jī)等）。

（四）購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、對(duì)外投資。

（五）其他與專項(xiàng)資金使用不相符的支出。

第三章 一次性補(bǔ)助資金和扶持項(xiàng)目資金支

持對(duì)象

第十一條 培育發(fā)展社會(huì)組織堅(jiān)持分類扶持、公開透明、績(jī)效導(dǎo)向的原則，重點(diǎn)扶持社會(huì)需求度高、影響力大、品牌效果突出，在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特所用、具有典型示范作用和社會(huì)影響力的四類社會(huì)組織，重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：

（一）社會(huì)公共服務(wù)類

1.社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目 2.搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)項(xiàng)目

3.特殊人群社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目 4.全民健康知識(shí)普及項(xiàng)目 5.社會(huì)文明素養(yǎng)提升項(xiàng)目 6.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理項(xiàng)目 7.專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目 8.推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目 9.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

（二）社會(huì)公益服務(wù)類

10.公益理念傳播項(xiàng)目 11.社會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目

12.人文關(guān)懷與社會(huì)心理服務(wù)項(xiàng)目 13.鄰里互助項(xiàng)目

14.下崗人員再就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目 15.特殊人群社會(huì)融合項(xiàng)目 16.高校社團(tuán)公益服務(wù)項(xiàng)目 17.應(yīng)急救援社會(huì)協(xié)作項(xiàng)目 18.網(wǎng)絡(luò)文明自律引導(dǎo)項(xiàng)目 19.綠色生活方式推廣項(xiàng)目

（三）社會(huì)福利及慈善服務(wù)類

20.婦女兒童保護(hù)項(xiàng)目 21.農(nóng)村留守兒童服務(wù)項(xiàng)目 22.農(nóng)民工撫慰等服務(wù)項(xiàng)目 23.扶老助殘和扶貧濟(jì)困項(xiàng)目 24.慈善救助和特殊群體幫扶項(xiàng)目

（四）社區(qū)便民服務(wù)類

25.社區(qū)服務(wù)拓展項(xiàng)目

26.社會(huì)服務(wù)資源共建共享項(xiàng)目 27.居民出行便利服務(wù)項(xiàng)目 28.社區(qū)生活智能化服務(wù)項(xiàng)目 29.老舊院落自我服務(wù)管理項(xiàng)目

（五）社會(huì)治理服務(wù)類 30.基層民主自治創(chuàng)新項(xiàng)目

31.社會(huì)組織培育發(fā)展和服務(wù)管理項(xiàng)目 32.網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理項(xiàng)目 33.農(nóng)村社會(huì)治理模式探索項(xiàng)目 34.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)范管理項(xiàng)目 35流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目 36.社會(huì)矛盾調(diào)解項(xiàng)目

37.推進(jìn)社會(huì)組織誠信建設(shè)項(xiàng)目

38.推進(jìn)各類社會(huì)主體履行社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目

（六）社會(huì)治理決策咨詢服務(wù)類

39.社會(huì)體制改革調(diào)查研究項(xiàng)目 40.社會(huì)治理體系創(chuàng)新調(diào)查研究項(xiàng)目

41.社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究項(xiàng)目 42.社會(huì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究項(xiàng)目 43.社會(huì)組織黨建創(chuàng)新調(diào)查研究項(xiàng)目 44.社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)調(diào)查研究項(xiàng)目 45.社工隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究項(xiàng)目 46.社會(huì)企業(yè)發(fā)展調(diào)查研究項(xiàng)目 47.社會(huì)心理服務(wù)調(diào)查研究項(xiàng)目 48.社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)與分析研究項(xiàng)目 其他公共服務(wù)和社會(huì)治理項(xiàng)目。

第四章 項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)

第十二條 建立組織機(jī)構(gòu)。市民政局成立扶持項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：評(píng)審委員會(huì)），由熟悉社會(huì)組織建設(shè)相關(guān)工作的9至19名委員組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審立項(xiàng)。評(píng)審委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱：項(xiàng)目辦），負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金申報(bào)指南、評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審委員會(huì)日常工作。

第十三條 一次性補(bǔ)助資金申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)方式：各社區(qū)社會(huì)組織自愿向區(qū)（市）縣民政部門申請(qǐng)，各區(qū)（市）縣民政部門初審后統(tǒng)一報(bào)送項(xiàng)目辦，項(xiàng)目辦提交市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審定并立項(xiàng)。

第十四條 扶持項(xiàng)目資金申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)方式：各社會(huì)組織自愿向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后由其業(yè)務(wù)主管單位將申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)材料統(tǒng)一報(bào)送項(xiàng)目辦；直接登記的社會(huì)組織向項(xiàng)目辦報(bào)送申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)材料（詳見申報(bào)指南）。

項(xiàng)目辦對(duì)社會(huì)組織提交的項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目匯總提交評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)以召開評(píng)審會(huì)議的形式，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審立項(xiàng)。

評(píng)審委員會(huì)對(duì)初審?fù)ㄟ^申報(bào)扶持項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性等進(jìn)行綜合評(píng)審，按照“四優(yōu)先”原則即優(yōu)先考慮四類社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮面向基層、面向群眾的民生服務(wù)項(xiàng)目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用、具有典型示范作用和社會(huì)影響力的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮有多渠道獲得配套資金的項(xiàng)目（包括已有政府購買服務(wù)支持）。

評(píng)審委員會(huì)召開評(píng)審會(huì)議須有2/3以上委員出席,采取記名投票方式表決扶持項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，評(píng)審立項(xiàng)結(jié)果須經(jīng)出席評(píng)審會(huì)議委員半數(shù)以上通過。

第十五條 項(xiàng)目推廣建設(shè)及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)方式：委托社會(huì)組織承接服務(wù)的項(xiàng)目按照社會(huì)組織申報(bào)、項(xiàng)目辦初審、市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后立項(xiàng)。

第十六條 項(xiàng)目辦將相關(guān)情況向社會(huì)發(fā)布公告，公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

第十七條 部門職責(zé)：

（一）市民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和年度政府轉(zhuǎn)移（委托及授權(quán)）職能等因素編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算建議，編制專項(xiàng)分配方案，提交市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審定；負(fù)責(zé)將年度專項(xiàng)資金使用情況，分別報(bào)告市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并抄送市財(cái)政局、市審計(jì)局；負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的建立和管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

（二）市財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)市民政局專項(xiàng)資金預(yù)算及用款計(jì)劃，結(jié)合市級(jí)財(cái)力，核批專項(xiàng)資金年度預(yù)算；負(fù)責(zé)按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意使用的年度專項(xiàng)資金預(yù)算方案，按國(guó)庫集中支付的相關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的流程監(jiān)督；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五章 資金撥付

第十八條 市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目辦提出的資金使用方案，將一次性補(bǔ)助資金支付項(xiàng)目立項(xiàng)社會(huì)組織的屬地區(qū)（市）縣財(cái)政局，由當(dāng)?shù)負(fù)芨渡鐣?huì)組織。扶持項(xiàng)目資金、項(xiàng)目推廣及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)直接撥付市民政局。

第十九條 扶持項(xiàng)目資金的使用應(yīng)當(dāng)按照《成都市培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目資金管理規(guī)定》執(zhí)行。扶持項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目辦公室按程序申請(qǐng)撥付資金。扶持項(xiàng)目分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項(xiàng)目中期報(bào)告審查通過后，撥付剩余30%的資金。其他資金類按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定和程序組織實(shí)施。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條 項(xiàng)目辦應(yīng)將年度專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、撥付等信息主動(dòng)向社會(huì)公開。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金的使用管理情況，提高透明度，接受財(cái)政部門、民政部門、審計(jì)部門及社會(huì)監(jiān)督。第二十一條 執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前，完成扶持項(xiàng)目活動(dòng)的50%，并與9月20日前向項(xiàng)目辦報(bào)送中期報(bào)告。扶持項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前，完成扶持項(xiàng)目全部資助金和項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行，于12月10日前向項(xiàng)目辦報(bào)送末期報(bào)告。市項(xiàng)目辦匯總后報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)、抄送市財(cái)政局和市審計(jì)局，并接收審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目完成后六個(gè)月內(nèi)，市民政局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容和項(xiàng)目驗(yàn)收要求，組成項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審小組或者委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核?？己私Y(jié)果將作為再次申請(qǐng)支持經(jīng)費(fèi)的重要評(píng)審依據(jù)。

第二十二條 建立專項(xiàng)資金到位和管理使用的定期審計(jì)、檢查、監(jiān)督制度，對(duì)查出的違規(guī)問題及時(shí)依法處理。

第二十三條 市民政局、市財(cái)政局有權(quán)對(duì)專項(xiàng)資金所支持項(xiàng)目的進(jìn)展及資金管理情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)下列情況的，將終止向?qū)嵤┰擁?xiàng)目的社會(huì)組織撥付資金，并收回已撥付的款項(xiàng)，三年內(nèi)不再接受該社會(huì)組織的申請(qǐng)：

（一）扶持項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)有無特殊原因執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后預(yù)定計(jì)劃的。

（二）專項(xiàng)資金被用于與扶持項(xiàng)目無關(guān)或者嚴(yán)重超出規(guī)定范圍開支的。

（三）扶持項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理混亂，造成重大損失或惡劣影響的。

（四）有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項(xiàng)資金等行為的

（五）其他違反專項(xiàng)資金使用原則和規(guī)定的。

對(duì)因項(xiàng)目資金管理不善或挪作他用，造成重大損失和惡劣影響的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附

則

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋 第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第二篇：廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理暫行辦法

廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織 專項(xiàng)資金管理暫行辦法

（經(jīng)省人民政府同意，廣東省財(cái)政廳2012年6月20日以粵財(cái)行〔2012〕245號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）

第一條 為規(guī)范省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2012〕17號(hào)）及財(cái)政資金管理規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指省財(cái)政設(shè)立用于扶持社會(huì)組織發(fā)展的資金。

第三條 專項(xiàng)資金管理使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）分類扶持。綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的需要，以及社會(huì)組織的功能屬性、社會(huì)作用、能力建設(shè)等因素，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行分類扶持。其中：重點(diǎn)扶持發(fā)揮樞紐型作用的社會(huì)組織。

（二）公開透明。專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審核、分配以及社會(huì)組織財(cái)政資金使用情況等信息應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）績(jī)效導(dǎo)向。通過專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)揮資金激勵(lì)效應(yīng)，培育發(fā)展一批符合國(guó)家和省的規(guī)劃布局、社會(huì)需求度高、影響力大、品牌效果突出的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

第四條 專項(xiàng)資金對(duì)新設(shè)立并符合一定條件且具有提供社會(huì)服務(wù)能力的公益服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、公證仲裁類、群眾生活類等非營(yíng)利性社會(huì)組織，特別是發(fā)揮樞紐型作用的社會(huì)組織給予一次性補(bǔ)助。申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）依法經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記（含備案，下同），資金申請(qǐng)日期距登記設(shè)立日期不足36個(gè)月，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；

（三）法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和人事管理制度健全，依法納稅；

（四）具備提供社會(huì)服務(wù)能力并在特定領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)或示范作用；

（五）有固定辦公場(chǎng)所和合法的收入來源；

（六）依法開展國(guó)家法律法規(guī)允許的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，無違法違規(guī)行為，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）未以任何形式向舉辦者（出資人）、會(huì)員分配各項(xiàng)收入；

（八）省委、省政府明確的其他條件。

第五條 專項(xiàng)資金原則上按公益服務(wù)類每家30萬元，行業(yè)協(xié)會(huì)類每家20萬元，學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、公證仲裁類、群眾生活類等每家10萬元給予補(bǔ)助。每年擇優(yōu)補(bǔ)助200家。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助數(shù)量每年可視實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，以公開發(fā)布的申報(bào)指南為準(zhǔn)。

第六條 專項(xiàng)資金由相關(guān)社會(huì)組織統(tǒng)籌用于辦公場(chǎng)地租金、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成本費(fèi)用以及培訓(xùn)費(fèi)用等支出。具體如下：

（一）辦公場(chǎng)地租金。包括社會(huì)組織為其固定辦公場(chǎng)地支付的租金和物業(yè)管理費(fèi)等。

（二）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成本費(fèi)用。即社會(huì)組織實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)包括人員費(fèi)用在內(nèi)的成本費(fèi)用支出。

（三）能力建設(shè)費(fèi)用。包括為提升社會(huì)組織專職工作人員素質(zhì)，提高社會(huì)組織自我發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力而組織的培訓(xùn)項(xiàng)目，以及社會(huì)組織能力建設(shè)理論研究所需費(fèi)用。

第七條 省財(cái)政廳于每年年初綜合考慮專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要和政府轉(zhuǎn)移（委托及授權(quán)）職能、政府購買服務(wù)等因素和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)年社會(huì)組織補(bǔ)助數(shù)量及補(bǔ)助資金額度，并會(huì)同有關(guān)部門于每年3月中旬前，通過公開招投標(biāo)確定初審及終審的第三方機(jī)構(gòu)各1家，分別負(fù)責(zé)資金申報(bào)受理及初審、資金競(jìng)爭(zhēng)性分配終審工作。同一個(gè)或相關(guān)聯(lián)的不同第三方機(jī)構(gòu)不得同時(shí)作為初審和終審的第三方機(jī)構(gòu)。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)為各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備政府采購代理乙級(jí)或以上資格。

第八條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門依照扶持社會(huì)組織的政策和政府采購的有關(guān)規(guī)定，擬定專項(xiàng)資金申報(bào)指南和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開發(fā)布。明確受理申報(bào)的第三方機(jī)構(gòu)和扶持標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、政策、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：扶持社會(huì)組織政策因素、社會(huì)組織類別、服務(wù)能力、質(zhì)量、誠信、預(yù)期社會(huì)效益等。

第九條 申報(bào)受理。社會(huì)組織申報(bào)專項(xiàng)資金，應(yīng)按申報(bào)指南要求將申報(bào)資料分別送負(fù)責(zé)受理申報(bào)的第三方機(jī)構(gòu)、省財(cái)政廳、省民政廳各一份。

第十條 負(fù)責(zé)資金申報(bào)受理及初審、終審的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審程序必須達(dá)到以下要求：

（一）抽取專家。第三方機(jī)構(gòu)在省財(cái)政廳和監(jiān)察部門監(jiān)督下，按規(guī)定從政府采購專家?guī)熘谐槿＜?，組成評(píng)審小組。

（二）制訂評(píng)審規(guī)則。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審應(yīng)根據(jù)省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門公布的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定客觀科學(xué)的評(píng)審指標(biāo)體系和評(píng)審規(guī)程。

（三）回避。第三方機(jī)構(gòu)和評(píng)審小組成員在評(píng)審中，如發(fā)現(xiàn)與申報(bào)扶持的社會(huì)組織有直接利益關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)向省財(cái)政廳說明，按規(guī)定申請(qǐng)回避。

第十一條 項(xiàng)目審核。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購及相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)組織申報(bào)材料組織評(píng)審。

（一）初審。負(fù)責(zé)資金申報(bào)受理及初審的第三方機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)社會(huì)組織申報(bào)材料進(jìn)行資格審查和評(píng)審，按照申報(bào)指南規(guī)定的扶持社會(huì)組織數(shù)量和比例分類確定通過初審的社會(huì)組織名單，提交省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳交負(fù)責(zé)終審的第三方機(jī)構(gòu)。

（二）終審。負(fù)責(zé)終審的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過初審的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)審，提出擬扶持的社會(huì)組織名單，并提請(qǐng)省財(cái)政廳確認(rèn)。

（三）公示。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)分別出具評(píng)審報(bào)告，將評(píng)審結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳會(huì)有關(guān)部門確認(rèn)后，即時(shí)在省政府采購網(wǎng)站和省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公布評(píng)標(biāo)結(jié)果和相關(guān)情況。公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

（四）評(píng)標(biāo)結(jié)果確定和資金撥付。公告結(jié)束后，省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)將扶持社會(huì)組織建議名單和補(bǔ)助金額報(bào)省政府審定，并按規(guī)定采取國(guó)庫集中支付方式將資金撥付經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)組織。

第十二條 建立信息公開制度。專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、撥付等信息應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專項(xiàng)資金的使用管理情況，提高透明度，接受財(cái)政、登記機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門及社會(huì)監(jiān)督。

第十三條 建立監(jiān)督檢查制度。省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同登記機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的分配和使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，社會(huì)組織應(yīng)自覺執(zhí)行有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項(xiàng)資金等行為的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 建立績(jī)效管理制度。省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為以后分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。

第十五條 省財(cái)政廳根據(jù)本辦法制訂專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)分配評(píng)審管理辦法。

第十六條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理試行辦法

成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理試行辦法

（市發(fā)改委、市科技局）

第一條（目的依據(jù)）

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持成都市中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，減少創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）按照“自愿、平等、共擔(dān)、互濟(jì)”的基本原則，對(duì)投資我市中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)參與我市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的單位給予補(bǔ)助。

第三條（資金來源）

專項(xiàng)資金由市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金和市財(cái)政新增專項(xiàng)資金按1∶2的比例安排，資金規(guī)模2億元人民幣，其中啟動(dòng)資金4500萬元人民幣，其余部分在5年內(nèi)按照實(shí)際使用和需求情況逐步到位。

第四條（主要用途）

專項(xiàng)資金主要用于：

（一）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

（二）創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)助。

第五條（管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)）

（一）建立成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金評(píng)審會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)。成都市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金評(píng)審會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審會(huì)）由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召開，評(píng)審會(huì)成員由市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市金融辦等部門負(fù)責(zé)人及創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專家組成。

（二）依托成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心，成立成都市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心），執(zhí)行評(píng)審會(huì)的決策，負(fù)責(zé)評(píng)審會(huì)的日常事務(wù)，具體管理專項(xiàng)資金，并行使相關(guān)民事權(quán)利、承擔(dān)相關(guān)民事義務(wù)與責(zé)任，具體履行以下職責(zé)：

1．依據(jù)本辦法，制定和完善相關(guān)管理制度及業(yè)務(wù)流程，并報(bào)經(jīng)評(píng)審會(huì)審定后實(shí)施；

2．發(fā)布專項(xiàng)資金信息，受理、匯總、審核專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，組織專家對(duì)擬實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案；

3．按照評(píng)審會(huì)決策，履行補(bǔ)償手續(xù)；

4．做好項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的對(duì)接，及時(shí)報(bào)告管理運(yùn)作過程中的重大事項(xiàng)；

5．分析研究創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出全市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的建議，編制成都創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告。

（三）市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心的日常管理與運(yùn)作工作經(jīng)費(fèi)，按照所管理的補(bǔ)償資金總額的2%-4%提取，具體提取比例由評(píng)審會(huì)根據(jù)其工作考核結(jié)果審定。

第六條（補(bǔ)償和補(bǔ)助對(duì)象）

（一）申請(qǐng)專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)業(yè)投資企業(yè)須符合下列條件：

1．在市工商部門注冊(cè)；

2．在市發(fā)改委備案并在市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心登記，同時(shí)與市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心簽訂創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和收益分成協(xié)議；

3．已對(duì)在市域內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的，處于創(chuàng)建或重建過程中的，年銷售額在3000萬元人民幣以下或凈資產(chǎn)在2000萬元人民幣以下的中小微企業(yè)進(jìn)行了實(shí)際投資；

4．相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目退出或清算經(jīng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具了審計(jì)報(bào)告；

5．投資市域內(nèi)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的外地創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參照上述辦法執(zhí)行。

（二）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助的單位須符合下列條件：

1．具有企業(yè)或事業(yè)單位、社團(tuán)法人資格；

2．具有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員；

3．承擔(dān)下列工作之一：

（1）組織創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與我市中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對(duì)接工作，舉辦創(chuàng)業(yè)投融資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)投資政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)投資培訓(xùn)等活動(dòng)；

（2）開展創(chuàng)業(yè)投融資中介服務(wù)；

（3）建設(shè)管理我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)網(wǎng)站；

（4）開展全市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策研究工作；

（5）其他創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。

第七條（補(bǔ)償和補(bǔ)助項(xiàng)目）

（一）單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資對(duì)象須為在市域內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的，處于創(chuàng)建或重建過程中的，年銷售額在3000萬元人民幣以下或凈資產(chǎn)在2000萬元人民幣以下的中小微企業(yè)。

（二）單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目須在正式簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議的1個(gè)月內(nèi)到市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心登記。

（三）單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資行為須發(fā)生在2009年1月1日之后，且項(xiàng)目投資期已滿1年。

（四）在本辦法施行前發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)須在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)到市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心辦理申請(qǐng)專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相關(guān)事宜。

（五）創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目由市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心根據(jù)用于補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的資金情況，在該專項(xiàng)資金使用方案和項(xiàng)目預(yù)算中確定。

第八條（補(bǔ)償和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）

（一）單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的最高補(bǔ)償比例為項(xiàng)目投資損失額的30%，單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目補(bǔ)償金額最高為100萬元人民幣，單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所獲得的補(bǔ)償金額每最高為300萬元人民幣。

（二）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)發(fā)生的實(shí)際投資損失，應(yīng)在下一個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)，因投資失敗導(dǎo)致清算或減值退出而形成的實(shí)際投資損失金額。實(shí)際投資損失金額是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在投資期間獲得的投資收益（包括股權(quán)分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、項(xiàng)目清算收益等）與其退出或清算前累計(jì)投入到被投資企業(yè)的資金總額之間的差額。

（四）創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在該專項(xiàng)資金使用方案和項(xiàng)目預(yù)算中具體確定。

第九條（收益管理）

（一）申請(qǐng)專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)業(yè)投資企業(yè)須自愿接受和履行項(xiàng)目收益分成的義務(wù)。

（二）當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的單個(gè)項(xiàng)目退出產(chǎn)生盈利，須按單個(gè)項(xiàng)目投資收益的1%（最高為50萬元人民幣），在該項(xiàng)目退出后的1個(gè)月內(nèi)向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心支付項(xiàng)目收益分成；單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)每向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心支付的項(xiàng)目收益分成最高為100萬元人民幣。

（三）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心支付的項(xiàng)目收益分成須全額進(jìn)入專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理。

（四）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資項(xiàng)目退出盈利后未按規(guī)定時(shí)限向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心支付相

關(guān)項(xiàng)目收益分成的，市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心將取消該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y格。

第十條（所需申報(bào)材料）

（一）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)業(yè)投資企業(yè)須提供如下材料（一式三份，編訂成冊(cè)）：

1．專項(xiàng)資金申請(qǐng)書，包括所報(bào)文件材料目錄、對(duì)所報(bào)文件材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的聲明；

2．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)基本情況表；

3．營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他營(yíng)業(yè)資格證明文件；

4．企業(yè)章程或其他進(jìn)行投資和管理的主要文件，包括項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)說明，投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制及激勵(lì)約束機(jī)制說明等；

5．企業(yè)主要投資管理人員介紹材料，包括3名以上（含3名）管理人員的從業(yè)背景、投資紀(jì)錄等；

6．所投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

7．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)其他股東或合作方簽訂的股權(quán)投資協(xié)議；

8．入資憑證復(fù)印件及加蓋工商部門查詢印章的公司股東名單（含股東持股比例和持股數(shù)額）；

9．由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)審計(jì)報(bào)告；

10．其他必要材料。

（二）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助的單位須提供以下材料（一式三份，編訂成冊(cè)）：

1．專項(xiàng)資金申請(qǐng)書；

2．創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具體項(xiàng)目的實(shí)施方案及預(yù)算、創(chuàng)業(yè)投資融資中介服務(wù)協(xié)議；

3．企業(yè)或事業(yè)單位、社團(tuán)注冊(cè)登記證復(fù)印件；

4．其他必要材料。

第十一條（申請(qǐng)與審批）

（一）專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)企業(yè)須在每年的3月31日前向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心提交上一的專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)。市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理專項(xiàng)資金申請(qǐng)，并在匯總后提出審核意見上報(bào)評(píng)審會(huì)。經(jīng)評(píng)審會(huì)審定通過的項(xiàng)目，由市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。

（二）有下列情況之一的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得申請(qǐng)專項(xiàng)資金：

1．被投資企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成項(xiàng)目投資失敗的；

2．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重失職以及明知被投資項(xiàng)目虧損而不及時(shí)采取有效措施降低損失造成項(xiàng)目投資失敗的；

3．經(jīng)評(píng)審會(huì)認(rèn)定的其他不得補(bǔ)償?shù)那闆r。

三）市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心根據(jù)用于補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的資金情況，于每年12月31日前擬訂下一專項(xiàng)資金使用方案并編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)評(píng)審會(huì)審定。

（四）創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助20萬元人民幣以內(nèi)（含20萬元人民幣）的項(xiàng)目由評(píng)審會(huì)確定補(bǔ)助單位；20萬元人民幣以上的項(xiàng)目須通過公開招標(biāo)確定補(bǔ)助單位。

第十二條（管理和監(jiān)督）

（一）市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心須接受評(píng)審會(huì)及成員單位的監(jiān)管與指導(dǎo)，每季度報(bào)告運(yùn)作情況，并及時(shí)報(bào)告管理運(yùn)作過程中的重大事項(xiàng)。市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心須在每末向評(píng)審會(huì)報(bào)送本資金使用情況，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的審計(jì)報(bào)告。

（二）評(píng)審會(huì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管與指導(dǎo)，并按照公共財(cái)政相關(guān)原則，對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)作的目標(biāo)、效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心進(jìn)

行業(yè)績(jī)考核（考核辦法另行制定）。評(píng)審會(huì)將委托審計(jì)部門對(duì)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心上一專項(xiàng)資金及日常管理工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，所需費(fèi)用和評(píng)審論證、績(jī)效評(píng)估等管理性支出，均據(jù)實(shí)在專項(xiàng)資金中列支。

（三）專項(xiàng)資金應(yīng)專戶儲(chǔ)存、專戶核算、?？顚Ｓ?、專人管理，不得用于從事股票、期貨、房地產(chǎn)等投資及贊助、捐贈(zèng)等支出。

（四）專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金的，或存在出于欺詐目的故意導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目減值退出等不誠信行為的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和相關(guān)單位，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其享受專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助的資格，并記入黑名單，由市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心追回已撥付的補(bǔ)償和補(bǔ)助資金，同時(shí)通過媒體予以曝光。

（五）創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目單位須按時(shí)向市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心提交項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告。

第十三條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條（施行日期）

本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。

第四篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織》各章節(jié)輔導(dǎo)

同學(xué)們:

歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會(huì)組織”方面的知識(shí)。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展哪些社區(qū)社會(huì)組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等基本問題進(jìn)行講解，具體分為以下六個(gè)問題。

本課程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題有：（1）社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的操作要點(diǎn)；（6）采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的操作要點(diǎn)等等。

一、社區(qū)社會(huì)組織的含義和重要意義

（一）社會(huì)組織的含義和類型

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一個(gè)重要類型。因此，要理解社區(qū)社會(huì)組織的含義，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的含義有一個(gè)概括性了解。

社會(huì)組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會(huì)組織包括人類社會(huì)的一切組織。從狹義上理解社會(huì)組織僅僅是指民間力量組成的非營(yíng)利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國(guó)政府有關(guān)部門所界定的社會(huì)組織，其范圍明顯小于西方國(guó)家所謂“第三部門”或“非政府非營(yíng)利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會(huì)，不包括參加政協(xié)的各人民團(tuán)體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會(huì)組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中，社會(huì)團(tuán)體主要指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

基金會(huì)是指對(duì)自愿捐贈(zèng)的資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，屬于社會(huì)團(tuán)體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會(huì)組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對(duì)性。

如果按照活動(dòng)地域范圍（級(jí)別）劃分，有全國(guó)性社會(huì)組織、省市級(jí)社會(huì)組織、基層社會(huì)組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會(huì)組織）等等。

（二）社區(qū)社會(huì)組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織，并無嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會(huì)組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會(huì)組織范疇，是社會(huì)組織的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)界所說的“非政府非營(yíng)利組織”或“第三部門”的一個(gè)組成部分。它主要包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

我們可以從不同角度，運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織劃分為：社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為：具有法人資格的社會(huì)組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會(huì)組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會(huì)組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型，當(dāng)然，這種劃分具有明顯的相對(duì)性，因?yàn)榻^大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都同時(shí)具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。

（三）社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國(guó)城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長(zhǎng)初期，但這些社區(qū)社會(huì)組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時(shí)推動(dòng)社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會(huì)、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會(huì)公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。從而有可能推動(dòng)社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會(huì)為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團(tuán)自治同時(shí)并存、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會(huì)的力量是不夠的，需要社區(qū)社會(huì)組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會(huì)組織包括社區(qū)社會(huì)組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，需要社會(huì)組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。從這個(gè)意義上說，社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點(diǎn)，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會(huì)組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會(huì)組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國(guó)建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國(guó)城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對(duì)偏低，有專業(yè)技能或一技之長(zhǎng)的志愿者較少。

有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國(guó)家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，而且對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在職黨員到社區(qū)報(bào)到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機(jī)遇。

二是動(dòng)員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長(zhǎng)的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這對(duì)于優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意用其所長(zhǎng)，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺到活動(dòng)太多，負(fù)擔(dān)太重。

三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍，同時(shí)吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)?？梢酝ㄟ^共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會(huì)（或者分會(huì)），并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項(xiàng)目等方面的必要支持，同時(shí)推動(dòng)基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高公信力。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識(shí)，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)的自覺性。要推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；?。例如，開發(fā)和實(shí)施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項(xiàng)目，建立經(jīng)常性小額募捐機(jī)制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動(dòng)提供平臺(tái)。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動(dòng)慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運(yùn)作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵(lì)公益性社會(huì)團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會(huì)資源。

（三）著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織中，包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，幫助基層政府組織和居民委員會(huì)開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團(tuán)體，引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）尚未納入民政部門管理的社會(huì)組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會(huì)組織，存在不同看法。我們認(rèn)為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會(huì)組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國(guó)城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動(dòng)應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神，借鑒村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會(huì)是業(yè)主委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，業(yè)主代表會(huì)討論決定業(yè)主大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)；業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）負(fù)責(zé)；業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)可以行使罷免業(yè)主委員會(huì)成員的職權(quán)。并且規(guī)定對(duì)于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會(huì)名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對(duì)負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會(huì)成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實(shí)施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機(jī)關(guān)，并與居民委員會(huì)協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安；配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）及其業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機(jī)制（社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動(dòng)形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要鼓勵(lì)有文藝專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)有體育專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動(dòng)，對(duì)廣大居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測(cè)定、體質(zhì)測(cè)評(píng)等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件者授予社會(huì)文化指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)稱號(hào)。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動(dòng)基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡(jiǎn)稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”，是以社會(huì)工作者為主體，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展社會(huì)服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會(huì)組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實(shí)際困難。可以適當(dāng)降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機(jī)構(gòu)，基層政府組織和居民委員會(huì)都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。

其二，制定出臺(tái)專門政策措施，以購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 總的來說，我國(guó)和我市的社區(qū)社會(huì)組織還處在成長(zhǎng)初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對(duì)策措施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

（一）改進(jìn)登記和備案制度，繼續(xù)實(shí)施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻，促使社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會(huì)組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的前提條件。但是，我國(guó)多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會(huì)力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會(huì)組織，制約著社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件。例如，簡(jiǎn)化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會(huì)員數(shù)量門檻、辦公場(chǎng)所門檻；應(yīng)該允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體利用同一場(chǎng)所合署辦公，允許若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場(chǎng)所，或與同一社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體使用同一活動(dòng)場(chǎng)所。

2.完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對(duì)于那些不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)居民委員會(huì)初審（或?qū)彶橥猓?，?bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報(bào)民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。應(yīng)該說，目前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制，亦即對(duì)于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對(duì)于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的客觀實(shí)際，具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會(huì)團(tuán)體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會(huì)初審，報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再?bào)民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費(fèi)用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對(duì)備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會(huì)組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會(huì)員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場(chǎng)所、組織章程等必要條件。可以無注冊(cè)資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動(dòng)地點(diǎn)。其辦公活動(dòng)地點(diǎn)可以是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，也可以是會(huì)員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會(huì)員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能量

我國(guó)以往的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是“非競(jìng)爭(zhēng)管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會(huì)組織事實(shí)上處于某種壟斷地位，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會(huì)組織往往會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機(jī)構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競(jìng)爭(zhēng)管理”以及“限制分支機(jī)構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會(huì)組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會(huì)可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國(guó)有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會(huì)利用自有資產(chǎn)，或其他非國(guó)有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)

（一）探索建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

目前，社區(qū)社會(huì)組織大都規(guī)模過小，實(shí)力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨(dú)承接政府資助或購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，也很難單獨(dú)在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（分會(huì)），整合基層社會(huì)組織資源，形成整體合力。

我們認(rèn)為，街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織自愿組成，既可以包括團(tuán)體會(huì)員，又可以包括個(gè)人會(huì)員；既可以吸納社區(qū)社會(huì)組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會(huì)組織；既可以包括本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團(tuán)法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會(huì)）層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，既可以作為街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的分會(huì)，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會(huì)團(tuán)體法人資格。這樣的社團(tuán)法人依然可以作為團(tuán)體會(huì)員加入街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助是培育扶持社區(qū)社會(huì)組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會(huì)組織具有非營(yíng)利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會(huì)組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)（未被邀請(qǐng)者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競(jìng)爭(zhēng)性談判。是直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動(dòng)條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會(huì)組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)項(xiàng)目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，促使他們?cè)诨鶎诱M織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)良性互動(dòng)

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏。總之，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織著重在“社區(qū)成員所需，社會(huì)組織所能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)基層政府組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。

第五篇：中山市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

中山市社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金

管理暫行辦法

第一章 總 則 第一條為了促進(jìn)中山市社會(huì)組織健康發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）、省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（粵發(fā)〔2012〕7號(hào)）和市委市政府《關(guān)于加 強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》（中委[2011]14號(hào)）有關(guān)精神及財(cái)政資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)組織，是指在市民政局依法登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指市財(cái)政設(shè)立用于扶持社會(huì)組織發(fā)展的資金。專項(xiàng)資金主要以項(xiàng)目補(bǔ)貼方式，支持社會(huì)組織開展公共服務(wù)、公益性活動(dòng)和參與社會(huì)建設(shè)。

第四條 設(shè)立項(xiàng)目評(píng)審小組，由市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局有關(guān)人員和相關(guān)專家、學(xué)者組成，本著公平、公開、公正的原則對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 專項(xiàng)資金的管理使用，必須遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。項(xiàng)目評(píng)審小組對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第六條 市民政局為項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)；

（二）批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，指導(dǎo)并監(jiān)督評(píng)審工作；

（三）負(fù)責(zé)牽頭評(píng)審小組其他成員對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)估工作；

（四）審定項(xiàng)目總結(jié)、評(píng)估報(bào)告、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等；

（五）審定項(xiàng)目管理制度并監(jiān)督實(shí)施。

第七條 市社會(huì)組織管理辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要職責(zé)包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)和審查；

（二）制定項(xiàng)目預(yù)算，協(xié)助安排項(xiàng)目資金撥付；

（三）開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目的審計(jì)和評(píng)審工作；

（四）向相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（五）組織項(xiàng)目宣傳工作；

（六）完成市政府交辦的其他與專項(xiàng)資金有關(guān)的事項(xiàng)。

第三章使用范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)

第八條 專項(xiàng)資金主要用于以下用途：

（一）扶持社會(huì)組織開展公益性活動(dòng)和公共服務(wù)。資助社會(huì)組織開展的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)工作和促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展的公益項(xiàng)目；資助社會(huì)組織開展的行業(yè)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究交流、自身能力和誠信自律建設(shè)、參與社會(huì)建設(shè)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等活動(dòng)。

（二）社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。支持社會(huì)組織孵化基地用于公益慈善類社會(huì)組織孵化培育、項(xiàng)目建設(shè)、咨詢服務(wù)、資源扶助、公益場(chǎng)所設(shè)施維護(hù)等公益服務(wù)開支。

（三）社會(huì)組織能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織管理人員、專職工作人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（四）社會(huì)公益宣傳。運(yùn)用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)、社會(huì)組織活動(dòng)開展的典型事例等，以及向基層推廣社會(huì)組織培育模式和經(jīng)驗(yàn)。

（五）政策調(diào)研和信息咨詢。開展社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的政策調(diào)研和咨詢，指導(dǎo)社會(huì)工作有效開展。

第九條 專項(xiàng)資金資助社會(huì)組織開展公益性活動(dòng)和公共服務(wù)的，原則上不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的50%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額須經(jīng)市社會(huì)組織管理辦公室審核后，由項(xiàng)目評(píng)審小組審定。

第十條每個(gè)社會(huì)組織每年只能申請(qǐng)一個(gè)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目。

第四章 申報(bào)條件和資料

第十一條申報(bào)資助的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

（一）在中山市民政局登記成立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；

（五）在申報(bào)專項(xiàng)資金前兩年年檢合格，因成立時(shí)間不足而未能連續(xù)參加最近兩個(gè)年檢的，應(yīng)自成立以來無違法違規(guī)行為。

申報(bào)資助的社會(huì)組織有下列情形之一的，具備優(yōu)先資格：

（一）經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)評(píng)估等級(jí)在3A及以上；

（二）獲得非營(yíng)利組織免稅資格；

（三）有正在開展實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目；

（四）曾獲得部、省、市級(jí)榮譽(yù)。

第十二條符合條件的社會(huì)組織申報(bào)專項(xiàng)資金資助應(yīng)提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書。項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、受益對(duì)象、進(jìn)度安排及所解決的問題和社會(huì)效益，并重點(diǎn)說明項(xiàng)目可量化、可評(píng)估的實(shí)施效益和預(yù)期成果，充分論證項(xiàng)目的可行性、必要性和創(chuàng)新性。

（二）申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算表。申報(bào)單位在編列申報(bào)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確受益對(duì)象，以社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，預(yù)算的金額和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）相關(guān)證明材料。包括社會(huì)組織法定代表人身份證、蓋有年檢結(jié)論的登記證書副本、稅務(wù)登記證、非營(yíng)利組織免稅資格證明、榮譽(yù)證書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、已經(jīng)開展的公共服務(wù)項(xiàng)目材料、評(píng)估等級(jí)證書以及其他相關(guān)證明資料等。

第五章 立項(xiàng)程序

第十三條專項(xiàng)資金扶持社會(huì)組織的立項(xiàng)工作依照下列程序進(jìn)行：

（一）市民政局根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)際需求，確定資助重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及數(shù)量，并向社會(huì)發(fā)布公告。

（二）申報(bào)單位根據(jù)公告要求，向市社會(huì)組織管理辦公室提交申請(qǐng)。

（三）市社會(huì)組織管理辦公室對(duì)申報(bào)單位提交的資料進(jìn)行初審，主要審查填報(bào)真實(shí)性、完整性、項(xiàng)目基本要素等，初審?fù)ㄟ^的申報(bào)項(xiàng)目匯總提交評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審。

（四）評(píng)審小組召開工作會(huì)議進(jìn)行評(píng)審，獲得評(píng)審小組通過的項(xiàng)目，由市社會(huì)組織管理辦公室報(bào)請(qǐng)市民政局審定后公示，公示期為5天；公示期滿無異議的申報(bào)項(xiàng)目予以立項(xiàng)，有異議的由市社會(huì)組織管理辦公室告知申報(bào)單位，并核實(shí)后報(bào)市民政局決定。

（五）評(píng)審小組確定社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目名單和資助金額后，向社會(huì)公告。

（六）市社會(huì)組織管理辦公室與接受專項(xiàng)資金資助的社會(huì)組織簽訂資助協(xié)議，并按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目通知，撥付專項(xiàng)資金。

第六章 資金管理

第十四條資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，實(shí)行專款專用。用款單位應(yīng)當(dāng)保證資金的安全和規(guī)范使用，不得以任何形式擠占挪用項(xiàng)目資金。

第十五條 項(xiàng)目執(zhí)行期為12個(gè)月，確因不可抗力原因難以完成的，由用款單位提出延期申請(qǐng)，經(jīng)市社會(huì)組織管理辦公室審核并報(bào)市民政局批準(zhǔn)后，最長(zhǎng)可延期3個(gè)月。延期內(nèi)仍未完成的，項(xiàng)目剩余資金應(yīng)當(dāng)退回市財(cái)政。

第十六條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，原則上不作調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)評(píng)審小組批準(zhǔn)。經(jīng)終止、撤銷的項(xiàng)目，剩余資金應(yīng)當(dāng)退回市財(cái)政；經(jīng)變更的項(xiàng)目，必須在原批復(fù)的項(xiàng)目資金額度內(nèi)執(zhí)行，不得申請(qǐng)追加項(xiàng)目資金。

第十七條 用款單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)核算，以便于檢查監(jiān)督。

第七章監(jiān)督管理

第十八條 項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在正式立項(xiàng)后的第6個(gè)月底前，向市社會(huì)組織管理辦公室報(bào)送中期報(bào)告；終了15天內(nèi)，向市社會(huì)組織管理辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施、資金使用計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效情況等。

第十九條 評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公開。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為安排下項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

第二十條 市民政局負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第二十一條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用項(xiàng)目資金的單位，依法進(jìn)行以下處理：

（一）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)終止該項(xiàng)目，并追回已發(fā)放的資金；

（二）三年內(nèi)不得申請(qǐng)社會(huì)組織專項(xiàng)資金扶持；

（三）三年內(nèi)不予承接政府購買服務(wù)；

（四）情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第二十二條 本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。