第一篇：金華市行政區(qū)劃

婺城區(qū)行政區(qū)劃

城中街道 面積1.43平方千米，人口2.91萬。轄8個(gè)社區(qū)：楊思嶺、府上街、西市街、后街、清波 門、四牌樓、明月樓、青山。

城東街道 面積4.54平方千米，人口2.91萬。轄8個(gè)社 區(qū)：塔下寺、旌孝街、人民東路、通園、八詠樓、上浮橋、青春路、浮橋街。

城西街道 面積3.40平方千米，人口 1.75萬。轄9個(gè)社區(qū)：橫街口、中山路、河盤橋、七里殿、小花園、二

七、雙龍大橋、鳳翔、西郊。

城北街道 面積5.20平方千米，人口6.14萬。轄10個(gè)社區(qū)：紅湖路、鳳凰山、鄭崗山、祝豐亭、新建、北苑、站 前、軍民、洪源、五星。

新獅街道 面積21.9平方千米，人口3.65萬。轄12個(gè)社區(qū)、11個(gè)行政村：十里牌樓、康村、車頭、道院塘、五

一、后壟、方井頭、柳湖花園、勤儉、駱家塘、浙師院、玫瑰園；唐村、姚壟、沙溪、下裴、楊家相、高村、對(duì) 岳殿、鹿村、山下曹、長(zhǎng)嶺、放生塘。

江南街道 面積2.3平方千米，人口3.23萬。轄8 個(gè)社區(qū)：五百灘、下官橋、南苑、興學(xué)、高畈、中村、金錢寺、金龍灣。

三江口街道 面積9平方千米，人口3.9萬。轄15個(gè)社區(qū)：江濱、陽光、天龍南國(guó)、雅苑、新園、何宅、婺江新村、萬達(dá)、東萊、寺前皇、汪下灘、洪塢、姜家、三路口、項(xiàng)宅。

西關(guān)街道 面積8平方千米，人口1.81萬。轄8個(gè)社區(qū)：婺星、西關(guān)、五里亭、寺后皇、董宅、金藝、大 黃山、山咀頭。

秋濱街道 面積30平方千米，人口2.15萬。轄17個(gè)社區(qū)：朱基頭、張塢壟、馬鞍山、呂獻(xiàn)塘、冠山頂、化山、唐宅、前周、沈天田、社路、陸村、王五元、姜山頭、蔣馬山背、邵姜、秋高、后周。

羅店鎮(zhèn) 面 積72平方千米，人口1.74萬。轄33個(gè)行政村：羅店、盤前、彈子下、里宅、大嶺、羊甲山、白望山、前莊頭、石墻腳、麻車、童 仙、后園、溪塍、上張家、推包井、六頭塔、林田、十里鋪、倪西店、三角山、大舍塘、羅大門、雙林、前店、西吳、后溪河、建新、梅村、西旺、九龍、玲瓏巖、洞前、鹿田。

雅畈鎮(zhèn) 面積75.90平方千米，人口2.19萬。轄37個(gè)行政村：雅畈

三、雅畈

一、雅畈

二、彭上、竹園、徐店、雅桑園、張麻車、三村里、芳田、壽

六、趙宅、加全塘、漢灶、南干、上嶺殿、白杜塘、石楠塘、西大路、小下店、壽溪、兒坑、羅芳橋、大山、和安、雅處、上馬山、下山頭、殿后、車塢、汪家、宜山、新畈、吳畈、端頭、上

六、雅頭。

白龍橋鎮(zhèn) 面積 89.68平方千米，人口6.11萬。轄4個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村：葉店、洞溪、馬海地、望湖；葉店、白龍橋、筱溪、東俞、金竹 園、黃堰頭、三聯(lián)、高村、怡村、馬海地、橫大路、鄭陽、讓長(zhǎng)、大圩、龍?bào)?、洞溪、下新、呂塘下、黃園、黃碧塘、雅饒、姜豐、井頭、清塘下、天姆山、新昌 橋、后社、古方

一、古方

二、雙牌、后童、王路蕩、潘村壟、樓家、臨江、雅蘇、馬徐、倪家、聯(lián)豐、古城范、下窯、虹路、擇住鄰、尤歷、鄭崗山、西園、新周 家、下楊、下邵、上邵、東周、翁家山頭、大德壟、盧頭。

安地鎮(zhèn) 面積13.42平方千米，人口1.56萬。轄37個(gè)行政村：安地、巖頭、下傅、楊龍、上傅、酒店邊、黃桑園、大溪口、蔣里、南郭、寺口、雅干、方麻車、喻斯、和村、回坑、延嶺 腳、小同、鄭宅

一、鄭宅

二、王大坑、山道、石嶺腳、南畈、文明、埠頭、輔倉(cāng)坑、茶山下、里吳、外畈、新壟、馬畈坑、東周、上干口、項(xiàng)村、西周、七間屋。

蔣堂鎮(zhèn) 面積43.23平方千米，人口2.4萬。轄36個(gè)行政村：蔣堂、董村、許里、西楊、李塘下、開化、大 立元、田鋪、溪口、沙畈、年坑、直里、西洪、莘移、寺前、黃碧壟、大源頭、楊梅山、殿后、平水殿、立新、清水塘、浪坦塘、下尹、下方、上方、胡家村、蓮 塘、澤口、石坑、楊梅壟、界首、尚文頭、西葉、下汪。

羅埠鎮(zhèn) 面積45.85平方千米，人口3.53萬。轄61個(gè)行政村：羅埠、塘下朱、大有李、尖上、塘角頭、樟村、下周、陳家、蕎麥畈、社龍頭、方樹塘、湖田、花園、蔣家、西前王、楊公 橋、東潘、大何家、邵家、灣田、元里、下章、陳家沿、上章、后王、下鄭、汪葉、黃塘徐、躍龍、高堰、龍口、羅大路、后朱山、經(jīng)堂邊、山下周、陶家、塘頭 鄭、山下壟、祝家店邊、山下陳、征巖頭、上潘、聯(lián)群、蓮湖嚴(yán)、劉家橋、蓮湖楊、下楊、呂家、宋家畈、湖沿、黃稍、丁章、西金店、鋪下、孫家、胡家莊、青陽 鄭、董家、西沙溪、后張、新沃里。

洋埠鎮(zhèn) 面積18.46平方千米，人口1.55萬。轄24個(gè)行政 村：洋埠、青陽洪、東田、一樂堂、三益里、讓宅、湖前、壩頭、下潘、章家、邵家、西上陳、下蕭、戴家、大墳頭、洪勘頭、五都錢一、五都錢二、五都錢三、五 都錢

四、寺前楊、后彰陳、東

十、西十。

湯溪鎮(zhèn) 面積106.82平方千米，人口4.41萬。轄1個(gè)居民區(qū)、70個(gè)行政村：湯溪；湯溪、施家、山塘下、中央陳、溪東、高畈、山卜里、夏家、上徐、上金家、王村、貞姑山、白鶴殿口、油麻車、西后徐、峰 邊、厚大、陳村、陶寺、東夏、里金屋、西戴家、西宅口、上鏡、胡碓、蔣村、李水碓、瀛洲、下洲、倉(cāng)里

一、倉(cāng)里

二、倉(cāng)里

三、西章、后山徐、牛橋、塘下李、上 李、禾邊程、湯塘、東祝、下伊、派溪童、派溪李、西祝、蕭家、山坊、冬畈、中祝、黃堂前宅、黃堂后宅、橫路、高義、下溪淤、野鴨塘、節(jié)義、下村、中戴、下 新宅、寺平、石羊、巖下、沙頭、上堰頭、上葉、烏珠頭、新塘里、鴿塢塔、上瀛頭、曹界、橫山頭。

瑯琊鎮(zhèn) 面積 89.10平方千米，人口1.82萬。轄31個(gè)行政村：瑯琊徐、高田塍、后金、馬坦、南山、水碓、東山殿、泉口、新蘭、白沙盧、瑯琊滕、里陽、山后金、棠坑源、新田甫、楊塘下、徐楊、新朱、浩仁、東畈、二聯(lián)、徐村、花塢、上盛、西坑、東坑、妙康、岳村、雅城、嶺后、水竹蓬。

竹馬鄉(xiāng) 面積23.60平方千米，人口1.11萬。轄16個(gè)行政村：東宅、西宅、李經(jīng)堂、向家源、姜衙、郭 店、白竹、金店、里梅、姜楊頭、古塘里、汪山頭、邵湖頭、方下店、下張家、聯(lián)民。

乾西鄉(xiāng) 面積22平方千米，人口1.98 萬。轄5個(gè)居民區(qū)、11個(gè)行政村：鮑楊、上天師、上陳、聯(lián)合、西苑；湖頭、黃橋頭、雅宅、幸福、下天師、壇里鄭、楊石、王店、馬 淤、后畈田、柵川。

蘇孟鄉(xiāng) 面積50平方千米，人口1.62萬。轄34個(gè)行政村：蘇孟、對(duì) 家地、后山、寺南、西埠頭、葉村、清江橋、江家、茶堰、后徐、橋兒頭、山背、清湖、木杓塘、清江塘、塘上、合山頭、新樓、淳昌、和仁堂、官堰下、溪口下、朱項(xiàng)店、小竹園、下田、后岡、山下、后塵、樓司、三瑞堂、南塘、上堰、湯店、雙枧頭。

箬陽鄉(xiāng) 面積58.27平方千米，人口 0.41萬。轄14個(gè)行政村：箬陽、石井坑、黃陽、琴壇、巖溪沿、南坑、茶園、羅坪、沙坑、瀛頭、戴村、橫坑、大應(yīng)、周塢。

長(zhǎng)山鄉(xiāng) 面積62.23平方千米，人口1.28萬。轄22個(gè)行政村：長(zhǎng)山

一、長(zhǎng)山

二、長(zhǎng)山

三、長(zhǎng)山

四、蟠 龍、石門、雅溪、烏石屏、上溪、黃嶺腳、桐溪、思村、扎坑、安腳、楊里、東屏、石道畈、邵村、楊林、宋家、張思橋、盧家。

沙畈鄉(xiāng) 面積174.64平方千米，人口1.31萬。轄32個(gè)行政村：周村、李蘭、石宮、梧桐、潭背、周遼、獅巖塢、烏云、青草、遼頭、店邊、山腳、皂里、泥山塢、大角塢、賽畈、黃炫、石塢、高儒、亭久、嶺腳、六茍、半溪、黃家田、水碓基、小洋坑、上回坑、銀坑、芝肚坑、大鋪、芝肚 表。

嶺上鄉(xiāng) 面積61.47平方千米，人口0.86萬。轄21個(gè)行政村：嶺上、蔣家、黃巖孔、黃麻 山、邵家源、石埠頭、里門殿、東會(huì)、蘇村、小埠口、下塢、高塘、百善、鄭家塔、后塢、后塢畈、姜坑、文頭、后塘、塘頭、黃康。

莘畈鄉(xiāng) 面積65.69平方千米，人口0.63萬。轄14個(gè)行政村：祝村、方家、立元、乾頭壟、上范、小塢頭、學(xué)嶺頭、和尚廖、中鋪、井下、大塢 頭、吳村、外東坑、里東坑。

塔石鄉(xiāng) 面積97.65平方千米，人口1.12萬。轄30個(gè)行政 村：下塔石、上塔石、周山、東店、蘇坑、余塢里、吳莊、葛嶺、下淤、上南坑、魚潭、東嶺、大坑、岱后、壁下、高田、石塘、余倉(cāng)、岱上、金牛山、大茗、銀 嶺、張村、珊瑚、墳巖、山坑、嶺邊、桃連、井上、上陽。金東區(qū)行政區(qū)劃

金東區(qū)轄2個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)：多湖街道、東孝街道；孝順鎮(zhèn)、傅村鎮(zhèn)、曹宅鎮(zhèn)、澧浦鎮(zhèn)、嶺下鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、塘雅鎮(zhèn)、赤松鎮(zhèn)；源 東鄉(xiāng)。

多湖街道：面積 32.7平方千米，人口20912人。轄35個(gè)行政村。東孝街道：面積 24.0平方千米，人口15499人。轄22個(gè)行政村。赤松鎮(zhèn)：面積 56.0平方千米，人口28469人。轄40個(gè)行 政村。孝順鎮(zhèn)：面積130.0平方千米，人口63330人。轄115個(gè)行政村。傅村鎮(zhèn)：面積 35.0平方千米，人口23339人。轄35個(gè)行 政村。曹宅鎮(zhèn)：面積 93.0平方千米，人口40923人。轄67個(gè)行政村。塘雅鎮(zhèn)：面積 53.0平方千米，人口28755人。轄48個(gè)行 政村。澧浦鎮(zhèn)：面積 98.5平方千米，人口34171人。轄63個(gè)行政村。嶺下鎮(zhèn)：面積 58.0平方千米，人口15191人。轄34個(gè)行 政村。江東鎮(zhèn)：面積 34.0平方千米，人口11406人。轄24個(gè)行政村。源東鄉(xiāng)：面積 47.6平方千米，人口16324人。轄27個(gè)行 政村。

第二篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問題、改革的趨勢(shì)、民族區(qū)域制度的特點(diǎn)

1.我國(guó)行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級(jí)制：

省（自治區(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級(jí)制：

直轄市——區(qū) 四級(jí)制：

省（自治區(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國(guó)國(guó)土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比，我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機(jī)構(gòu),擴(kuò)編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級(jí)市管轄原來屬于地區(qū)行署的縣,其實(shí)質(zhì)一方面是把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán),使省縣之間的一級(jí)行政層次由虛變實(shí)。這無疑會(huì)使市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),管理目標(biāo)單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時(shí)補(bǔ)充和擴(kuò)大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個(gè)專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級(jí)市升級(jí)合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴(kuò)建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個(gè)適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。中共十四屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)控制在30個(gè)左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級(jí)市機(jī)構(gòu)控制在50個(gè)左右,編制平均2100人左右。從這個(gè)規(guī)定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級(jí),降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國(guó)的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運(yùn)行具有明顯的層次性,而且每?jī)蓚€(gè)層次不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過若干個(gè)傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強(qiáng)度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。大家知道,實(shí)行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級(jí)由省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。多了這個(gè)行政層級(jí),不僅增加了機(jī)構(gòu)和編制,更重要的是影響國(guó)家行政管理體制的正常運(yùn)行,使得上下級(jí)政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級(jí)政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競(jìng)爭(zhēng)。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。政府機(jī)構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國(guó)家行政機(jī)構(gòu)按五級(jí)運(yùn)行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機(jī)關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個(gè)問題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競(jìng)爭(zhēng)加劇。省級(jí)政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級(jí)政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級(jí)市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點(diǎn),即從省里下放一點(diǎn),從縣里上收一點(diǎn)?？h級(jí)政府長(zhǎng)期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財(cái)政體制的相對(duì)獨(dú)立,市縣成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然是競(jìng)爭(zhēng)多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級(jí)市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市,縣分為大縣和小縣,且縣級(jí)市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級(jí)是實(shí)行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)長(zhǎng)期參差不齊的一個(gè)主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會(huì)遇到一個(gè)腿長(zhǎng)一個(gè)腿短問題,即較大的市下面有縣級(jí)的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個(gè)層次,而且區(qū)還有派出機(jī)構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會(huì)。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級(jí)的理 由,相反,它說明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級(jí)。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級(jí) 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來的。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國(guó)人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國(guó)務(wù)院只負(fù)責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級(jí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)和村級(jí)鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)層 次?如50年代初,我國(guó)就設(shè)有10多個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn),而作為縣級(jí)鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級(jí))市與(縣級(jí))鎮(zhèn)平級(jí)現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實(shí)際是就是對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢(shì)必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國(guó)市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機(jī)構(gòu)的行 政區(qū)劃級(jí)別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標(biāo)準(zhǔn),而為個(gè)人或小集團(tuán)利益搞 區(qū)劃升格?？h變市,縣級(jí)市變地級(jí)市,地級(jí)市變副省級(jí)市,其結(jié)果并未促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

在我國(guó),市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國(guó)的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級(jí))、一般市(縣級(jí))和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級(jí))三級(jí)建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國(guó)人大決定設(shè)重慶直轄市。這無疑對(duì)祖國(guó)西南、長(zhǎng)江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是,作為我國(guó)第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)和4 個(gè)縣級(jí)市。顯然,作為直轄市的重慶管地級(jí)市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無疑開了在直轄市中設(shè)地級(jí)行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級(jí)市(涪陵)——縣級(jí)市(南川)極為鮮見的三級(jí)嵌套式市管市的格局。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。既然重慶可以轄地級(jí)市和縣級(jí)市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個(gè)很難圓滿答復(fù)的問題。

⑥ 市轄區(qū)問題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級(jí)的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì);而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對(duì)著居民自治組織)——村民委員會(huì)。市轄區(qū)政府是一級(jí)不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)均是市政府職能部門的分支機(jī)構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級(jí)完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級(jí)不完整的政府。

實(shí)際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個(gè)主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過于龐大,使區(qū)不得不實(shí)行一級(jí)政府(區(qū)政 府)兩級(jí)管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來越大,越來越象一個(gè)市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)一條腿短的現(xiàn)象,即對(duì)農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級(jí)建制,而 對(duì)城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級(jí)建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對(duì)市政府的管理幅度問題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。一般來說,作為一個(gè)較大城市的政府,管理30個(gè)以上的市轄區(qū)是不成 問題的。而實(shí)際上,我國(guó)較早設(shè)立的地級(jí)市的市轄區(qū)平均不到5個(gè),一些新設(shè)立的地級(jí)市的 市轄區(qū)一般只有1~2個(gè),有的甚至沒有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個(gè),市轄區(qū)最多的上海市也只有14個(gè)。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢(shì)

（一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制

①

逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）

實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)?？梢哉f，縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制

由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢姡∠l(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過于激進(jìn)的主張。

（二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。

④

運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加?。▍^(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。?。▍^(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大省（區(qū)）級(jí)政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。

? 調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(diǎn)(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。《中國(guó)的民族區(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。”它既包含“民族”，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來。

② 經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合?！罢我蛩兀饕侵竾?guó)家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實(shí)現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

③ 自治機(jī)關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！?國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

（1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

國(guó)務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國(guó)的國(guó)體和政體決定了，不存在獨(dú)立于國(guó)務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

（2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由全國(guó)人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力。是由國(guó)務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)。

中央政府的行政職能完全由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一行使。國(guó)務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國(guó)務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對(duì)地方政府的行政行為可采取任何方式進(jìn)行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國(guó)家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責(zé)，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國(guó)家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責(zé)，而大量地是與維護(hù)社會(huì)秩序與促 進(jìn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的職責(zé)。地方政府的主要職責(zé)在于完成對(duì)地方社會(huì)事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級(jí)的降低而更為增強(qiáng)。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)主體，在行使國(guó)家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實(shí)質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國(guó)中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系：主要體現(xiàn)在財(cái)政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個(gè)方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)適當(dāng)集中的原則。第五，必須加強(qiáng)法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財(cái)權(quán)、擴(kuò)大地方政府的財(cái)政管理和財(cái)政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對(duì)某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟(jì)特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國(guó)有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對(duì)地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報(bào)告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度?！?/p>

“依法——科學(xué)——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

5、社會(huì)輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理，而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國(guó)家能否達(dá)到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來都是各級(jí)政府十分關(guān)心的，也是政治學(xué)的重要研究問題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理；（5、有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國(guó)成立以來，中國(guó)的行政區(qū)劃根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要先后作過多次調(diào)整。首先全國(guó)實(shí)行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級(jí)行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機(jī)構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實(shí)行省、專區(qū)（市）、縣三級(jí)制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實(shí)行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級(jí)制。改革開放以后，省級(jí)以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；人民公社在政社分開后恢復(fù)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復(fù)和新設(shè)民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級(jí)事實(shí)上四級(jí)：

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡谌粭l規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)?！?中國(guó)的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的積極性，實(shí)行市管縣的行政體制。實(shí)行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級(jí)政區(qū)，實(shí)行四級(jí)制（憲法上尚未認(rèn)可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級(jí)制。這就使中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制。

直至1970年代，和民國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會(huì)和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國(guó)以“三級(jí)行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級(jí)行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)即是地方各級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級(jí)人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級(jí)行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募?jí)即省級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)四個(gè)層次。隨1983年開始的地級(jí)行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級(jí)市，省轄市改稱為“地級(jí)市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小?、“市管縣”；到2005年，除4個(gè)直轄市、海南省以及部分省實(shí)行局部的省直接管轄縣、縣級(jí)市以外，全境以“四級(jí)行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理。但在中國(guó)大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國(guó)管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級(jí)行政區(qū)（含副省級(jí)城市）、縣級(jí)行政區(qū)（含副地司級(jí)行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)管理。中國(guó)大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級(jí)行政區(qū)包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都改名為地級(jí)市。

現(xiàn)代中國(guó)行政區(qū)劃：

中華人民共和國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。省級(jí)行政單位

中國(guó)省級(jí)行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級(jí)地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國(guó)國(guó)家地方一級(jí)行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。新中國(guó)成立后共建立了5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國(guó)共設(shè)有4個(gè)中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國(guó)兩制”的實(shí)施，憲法第三十一條專門規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國(guó)共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

地級(jí)行政單位

地級(jí)行政單位是介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國(guó)民黨政府時(shí)期，中華人民共和國(guó)成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。

2、自治州——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方為實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會(huì)盟組織，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個(gè)縣、旗、市。管理機(jī)構(gòu)為盟行政公署?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制?！懊恕弊鳛樽灾螀^(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力?！懊恕边@個(gè)級(jí)別實(shí)際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個(gè)層級(jí)發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)。

“盟”在最初出現(xiàn)的時(shí)候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實(shí)權(quán)，盟長(zhǎng)往往只在各旗的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長(zhǎng)，所以盟的一套機(jī)構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國(guó)時(shí)期并沒有顯著改變。直到新中國(guó)成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時(shí)，通過整頓、規(guī)范各盟的建制來達(dá)到鞏固政權(quán)的目的。

4、地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位

縣級(jí)行政單位是中國(guó)地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)。縣級(jí)行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國(guó)基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時(shí)代。秦統(tǒng)一六國(guó)后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級(jí)行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個(gè)旗，其中3個(gè)自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級(jí)行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國(guó)的一種縣級(jí)行政區(qū)，即貴州省的萬山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。林區(qū)是我國(guó)的縣級(jí)行政單位，我國(guó)目前僅有一個(gè)，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。

7、縣級(jí)市 鄉(xiāng)級(jí)行政單位

縣級(jí)以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級(jí)行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國(guó)家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實(shí)行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過的憲法規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會(huì)，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國(guó)于1928年開始設(shè)區(qū)。新中國(guó)成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國(guó)有15000多個(gè)區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個(gè)，1957年進(jìn)一步減少到8000多個(gè)。1958年下半年，全國(guó)除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄?zhēng)讉€(gè)人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

4、蘇木·民族蘇木：中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級(jí)市政府的派出機(jī)關(guān)。

行政區(qū)劃的管理：

①全國(guó)人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。

關(guān)于地級(jí)市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。凡是縣向省請(qǐng)示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責(zé)任重大，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當(dāng)作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個(gè)利益主體的沖突。市里在財(cái)稅分成、基建投資、項(xiàng)目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一些地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題難以解決?，F(xiàn)代改革條件：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國(guó)外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢(shì)所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國(guó)管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國(guó)家和省級(jí)政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，市一級(jí)只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。

中國(guó)從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)，但實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級(jí)?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級(jí)太多，導(dǎo)致行政效率太低，成本太大，將日益嚴(yán)重地影響到國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢(shì)。

問題的癥結(jié)在于中國(guó)的一級(jí)行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國(guó)的行政區(qū)域劃分為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū))；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)(37個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、7個(gè)盟、259個(gè)地級(jí)市)；2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(1503個(gè)縣、116個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)、400個(gè)縣級(jí)市、787個(gè)市轄區(qū))。如果按三級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄84個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，許多省份所轄縣級(jí)行政區(qū)超過一百個(gè)，有的接近二百個(gè)，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國(guó)，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級(jí)，那么省管若干個(gè)地、地再管若干個(gè)縣的多級(jí)制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄9.8個(gè)地級(jí)行政區(qū)，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均管轄8.6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國(guó)幅員和中國(guó)相當(dāng)，人口是中國(guó)的1/4，一級(jí)行政區(qū)設(shè)有50個(gè)州和一個(gè)特區(qū)，平均人口約六百萬，有3042個(gè)縣，平均每個(gè)州管轄60.84個(gè)縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)83個(gè)；日本幅員比中國(guó)小得多，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)47個(gè)。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長(zhǎng)治久安，其成功經(jīng)驗(yàn)在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。

中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大地方自治是趨勢(shì)所在。過去幾千年，中國(guó)的行政區(qū)劃的最大考量是加強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，隨著市場(chǎng)化和民主化的深化擴(kuò)大，小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國(guó)家依靠專制力量來維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)更多地通過國(guó)家價(jià)值來凝結(jié)國(guó)家，通過民主自治、放權(quán)激活來調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)則和調(diào)控來保持國(guó)家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國(guó)行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級(jí)制回歸到憲法規(guī)定的三級(jí)制，合理增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，實(shí)行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國(guó)基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級(jí)調(diào)整。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復(fù)雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實(shí)施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴(kuò)大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國(guó)家職能的著力點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

按照以上思路，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)推排，我認(rèn)為中國(guó)可以設(shè)置一級(jí)行政區(qū)約60個(gè)，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)所管轄的二級(jí)行政區(qū)一般控制在50個(gè)以內(nèi)。下面推薦一個(gè)方案，說明如下：

1、基本延續(xù)原有全國(guó)七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進(jìn)為全國(guó)八大分區(qū)，即從原超級(jí)大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺(tái)三省，列為東南地區(qū)，即全國(guó)分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個(gè)區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實(shí)體，但可以是個(gè)體系，每個(gè)大區(qū)包括5-10個(gè)一級(jí)行政區(qū)，就像一群羊，每個(gè)大區(qū)至少設(shè)一個(gè)直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國(guó)家進(jìn)行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點(diǎn)。

2、全國(guó)一級(jí)行政區(qū)從34個(gè)增加到60個(gè)；一級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)數(shù)量一般都在50個(gè)以內(nèi)，只有少數(shù)略超過50個(gè)；地級(jí)市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級(jí)行政區(qū)，都?xì)w一級(jí)行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動(dòng)。

3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場(chǎng)化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢(shì)，本案突出城市的中心功能，強(qiáng)調(diào)通過中心城市來實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，通過頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國(guó)性中心城市是全國(guó)的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會(huì)和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級(jí)市雖不再管縣，但可通過強(qiáng)化中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用來作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級(jí)予以指定行政級(jí)別（省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責(zé)權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會(huì)、市場(chǎng)自發(fā)確定。

全國(guó)先設(shè)12個(gè)直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域工作的著力點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國(guó)全球分工合作的重要節(jié)點(diǎn)。直轄市的設(shè)置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達(dá)到上千萬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力雄厚；

（2）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城市群的核心，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國(guó)際化程度和國(guó)際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當(dāng)，一般在50個(gè)以內(nèi)，同時(shí)也要有助于分擔(dān)鄰省過大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。

國(guó)家職能的第一重著力點(diǎn)可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點(diǎn)可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點(diǎn)可以是60個(gè)一級(jí)行政區(qū)中心，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級(jí)市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個(gè)二級(jí)行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅(jiān)持一國(guó)兩制，港澳不變，臺(tái)灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個(gè)條件成熟就可以調(diào)整一個(gè)。

跨省調(diào)整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

（7）黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

跨地調(diào)整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，西安咸陽也可以組成一體化委員會(huì)。

具體目標(biāo)方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會(huì)石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺(tái)等共47個(gè)市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；

4、冀北?。〞好?，其他同），省會(huì)唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個(gè)市縣，唐山都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；

5、平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

6、山西省，省會(huì)太原，轄現(xiàn)太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個(gè)市縣；

7、晉南省，省會(huì)臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等共48個(gè)市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴(kuò)大范圍，一可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，二可以分擔(dān)周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問題。

東北地區(qū)（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現(xiàn)沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個(gè)區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會(huì)大連，轄大連、丹東、鞍山、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個(gè)市縣；

3、吉林省，省會(huì)長(zhǎng)春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個(gè)市縣，長(zhǎng)春都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會(huì)哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個(gè)市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；

5、興安省，省會(huì)齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個(gè)市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等共34個(gè)區(qū)市縣；

3、淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

4、浙江省，省會(huì)杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個(gè)市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

5、甬甌省，省會(huì)寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺(tái)州、溫州、麗水等共33個(gè)市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

6、安徽省，省會(huì)合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬時(shí)可改為直轄市；

7、皖南省，省會(huì)蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個(gè)市縣；

8、山東省，省會(huì)濟(jì)南，轄濟(jì)南、德州、濱州、東營(yíng)、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧等共48個(gè)市縣，濟(jì)南都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

9、魯東省，省會(huì)青島，轄青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個(gè)市縣，青島都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整后長(zhǎng)三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；

2、福建省，省會(huì)福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個(gè)市縣；

3、江西省，省會(huì)南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個(gè)市縣；

4、贛南省，省會(huì)贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個(gè)市縣；

5、臺(tái)灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺(tái)北，轄5都17市縣；

說明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級(jí)行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟(jì)都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)相當(dāng)，基本自成體系，且肩負(fù)著對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺(tái)三省單獨(dú)列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達(dá)千萬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會(huì)展中心、航運(yùn)中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見雛形，國(guó)際影響力也較強(qiáng)，且在對(duì)臺(tái)工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺(tái)北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺(tái)北直轄市將是一個(gè)很好的對(duì)話合作平臺(tái)，廈門直轄市在整個(gè)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)區(qū)中也將具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長(zhǎng)泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等41個(gè)區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個(gè)市縣；

3、廣東省，省會(huì)珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個(gè)市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個(gè)市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個(gè)市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個(gè)區(qū)市縣；

2、湖北省，省會(huì)宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個(gè)市縣；

3、河南省，省會(huì)鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等共52個(gè)市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

4、豫南省，省會(huì)南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個(gè)市縣；

5、湖南省，省會(huì)長(zhǎng)沙，轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個(gè)市縣，長(zhǎng)株潭都市區(qū)人口超千萬時(shí)可改為直轄市；

6、湘南省，省會(huì)衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個(gè)市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個(gè)區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個(gè)市縣；

3、四川省，省會(huì)南充，轄南充、巴中、達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個(gè)市縣；

4、西康省，省會(huì)樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個(gè)市縣；

5、貴州省，省會(huì)貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個(gè)市縣；

6、黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

7、云南省，省會(huì)昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個(gè)市縣；

8、滇西省，省會(huì)大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個(gè)市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個(gè)市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個(gè)市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個(gè)區(qū)市縣；

2、陜西省，省會(huì)咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個(gè)市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個(gè)市縣；

4、甘肅省，省會(huì)蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個(gè)市縣；

5、甘南省，省會(huì)天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)觥c陽、甘南等共45個(gè)市縣；

6、青海省，省會(huì)西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個(gè)市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個(gè)市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個(gè)市縣。

說明：西安-咸陽應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會(huì)的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會(huì)，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會(huì)，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個(gè)區(qū)市縣，陜西省省會(huì)仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個(gè)市縣。

政區(qū)地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點(diǎn)軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學(xué)院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點(diǎn)軍區(qū)： 點(diǎn)軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號(hào) 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號(hào) 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號(hào) 0717-63709860717-6352000 點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院 點(diǎn)軍區(qū)江南大道116號(hào) 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號(hào) 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號(hào) 0717-7821479

宜昌市中級(jí)人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號(hào) 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號(hào) 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號(hào) 6357470

點(diǎn)軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號(hào) 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號(hào) 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號(hào) ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號(hào) 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號(hào)

龍泉鎮(zhèn)

第五篇：金華市建設(shè)局

金華市建設(shè)局

2006年工作總結(jié)和2007年工作思路

一、2006年工作總結(jié)

2006年，是“十一五”計(jì)劃的開局之年，我局在市委、市政府和省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)浙江中西部中心城市為目標(biāo)，圍繞“發(fā)展城市群，共建大金華”的戰(zhàn)略主線，以開展“陽光建設(shè)”和“兩年”活動(dòng)為抓手，積極開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家歷史文化名城和省級(jí)園林城市的“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)建設(shè)各行業(yè)的健康發(fā)展，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，狠抓落實(shí)，順利通過了省級(jí)園林城市的考核，全面完成了工作任務(wù)，市區(qū)還被評(píng)為了“2006年全國(guó)十佳宜居城市”，我局也被市委、市政府評(píng)為了表揚(yáng)單位。全年全市房地產(chǎn)和建筑業(yè)完成地方稅收22.96億元（市區(qū)6.19億元），占了全市地方稅收的36.62%（市區(qū)38.3%），有力地促進(jìn)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將全年情況總結(jié)如下。

(一)推行“陽光建設(shè)”，規(guī)范政府行為，打造部門新形象

今年我局把規(guī)范政府行為，打造建設(shè)系統(tǒng)新形象作為重點(diǎn)工作之一，提出了“人人是建設(shè)局的形象，人人是建設(shè)局的窗口”的要求，采取有力措施，不斷強(qiáng)化觀念，使之成為建設(shè)系統(tǒng)干部職工的自覺行動(dòng)。

首先，根據(jù)省建設(shè)廳的部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展了“陽光建設(shè)”活動(dòng)和市政公用行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員大會(huì)，制定了切實(shí)可行的工作方案，從服務(wù) 態(tài)度、服務(wù)場(chǎng)所、辦事程序、辦事結(jié)果、重大事項(xiàng)五個(gè)方面提出“陽光建設(shè)”的具體要求，由點(diǎn)帶面，層層推開。通過近一年的努力，“陽光建設(shè)” 活動(dòng)在建設(shè)系統(tǒng)開始深入人心，逐漸樹立了“只爭(zhēng)朝夕，敢于負(fù)責(zé)，腳踏實(shí)地，廉潔為民”的團(tuán)隊(duì)精神，全系統(tǒng)各單位的辦公環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、辦事程序等方面大為改觀，各單位的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民辦實(shí)事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，“陽光建設(shè)”活動(dòng)受到了《中國(guó)建設(shè)報(bào)》兩次報(bào)道，市政府信息專題編發(fā)了我局開展“陽光建設(shè)”活動(dòng)情況。從4月份開始的全市市政公用行業(yè)（供水、供氣、公交等單位）民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)在社會(huì)各界的大力支持和廣大市政公用行業(yè)干部職工積極參與下，也取得了預(yù)期的效果，行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，受到了省建設(shè)廳、省糾風(fēng)辦，市效能與行風(fēng)監(jiān)督檢查組的好評(píng)。同時(shí)我局還按照市委、市政府的部署，開展了以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為核心，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為重要內(nèi)容的“兩年”活動(dòng)，采取有力措施，如減少審批環(huán)節(jié)、開辟辦證綠色通道、縮短辦事時(shí)間、減免規(guī)費(fèi)收取、提供辦證全程代理服務(wù)等，認(rèn)真為企業(yè)排憂解難，深受企業(yè)歡迎。

其次，我局加強(qiáng)了行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作。根據(jù)省建設(shè)廳和金華市政府全面推行依法行政和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的要求，我局結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《金華市建設(shè)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》等5個(gè)制度，并召開全市建設(shè)系統(tǒng)法制工作會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)。全面清理了行政執(zhí)法主體，梳理出行政執(zhí)法職能638項(xiàng)，將梳理出的行政執(zhí)法職能及其法律依據(jù)匯編成冊(cè)，明確各處室和下屬單位的職責(zé)和權(quán)限。依法精簡(jiǎn)了辦事程序，把原有的49項(xiàng)許可項(xiàng)目減少為40項(xiàng)。并進(jìn)一步完善辦事大廳審批窗口職能，健全了行政許可事項(xiàng)的辦事程序和各項(xiàng)配套制度，把行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)入辦事大廳審批，對(duì)30項(xiàng)許可項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”制，使每個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間比法定審批時(shí)間縮短50%以上。按照政務(wù)公開的要求，對(duì)86項(xiàng)常用的行政執(zhí)法項(xiàng)目制定了辦事流程圖，推行AB崗辦事制度，強(qiáng)化依法行政，提高工作效率。

第三，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰自由裁量和制度的落實(shí)督查工作，制定了裝飾裝修、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、城建檔案管理領(lǐng)域中常見違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。全年共立案查處各類違法案件130件，除1件提起行政復(fù)議外，未發(fā)生訴訟案件。今年我局還把抓制度建設(shè)和落實(shí)，作為提高建設(shè)局工作規(guī)范的重要手段和日常管理的重要內(nèi)容，在抓以前制定的一些規(guī)章制度落實(shí)的同時(shí)，建立健全了《建設(shè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)考核制度》、《局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定重大案子制度》等一系列制度，編印了《工作制度匯編》和《崗位職責(zé)說明書》，明確職責(zé)，要求廣大干部職工一切遵章辦事，按程序辦事。并對(duì)制度的落實(shí)情況開展經(jīng)常性的督查，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦、局里的重要工作交辦，各類會(huì)議的決定事項(xiàng)等，都由辦公室填寫要事督辦單，要求各處室、各單位限時(shí)辦理，及時(shí)反饋。通過一段時(shí)間的努力，在建設(shè)系統(tǒng)逐漸形成了一種“言必行，行必果”，“有布臵、有檢查、有落實(shí)”的工作作風(fēng)。

今年我局還開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作，承辦了136件人大、政協(xié)建議、提案的辦理工作，充分發(fā)揮“12319”建設(shè)服務(wù)熱線功能，及時(shí)受理群眾咨詢、投訴、意見和建議。政務(wù)公開工作得到了省廳和市政府的認(rèn)可和表揚(yáng)，并到我局錄制有關(guān)政務(wù)公開錄像上報(bào)中紀(jì)委公開辦。

（二）關(guān)注民生，解決難題，真正為民排憂解難 關(guān)注民生，解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是我局今年工作的另一個(gè)重點(diǎn)。年初專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)群眾呼聲比較高的熱點(diǎn)問題逐一研究，確定了7個(gè)熱點(diǎn)問題作為解決的重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，加以解決。

一是加強(qiáng)了物業(yè)管理工作。今年以來由于物業(yè)管理不到位，開發(fā)遺留問題而引發(fā)的物管糾紛層出不窮，為此我局對(duì)市區(qū)物管問題開展了調(diào)查研究，組織物管企業(yè)學(xué)習(xí)《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》，擬定了《金華市區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》和加強(qiáng)市區(qū)物業(yè)管理的意見，加強(qiáng)物業(yè)維修專項(xiàng)資金的收繳入庫工作，對(duì)部分物業(yè)維修資金未收繳齊全的小區(qū)進(jìn)行追繳。成立了由房開處、法規(guī)處、建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)和相關(guān)單位參加的“3+X”物管協(xié)調(diào)小組，及時(shí)處理各類物管問題，先后對(duì)兩街小區(qū)、柳湖小區(qū)等10多個(gè)小區(qū)的物管糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，使這些小區(qū)的糾紛基本得到處理。同時(shí)大力培育物業(yè)管理示范小區(qū)，將市政府大樓、香格里花園、時(shí)代廣場(chǎng)、南國(guó)名城、義烏大邸公寓等五個(gè)住宅小區(qū)列為試點(diǎn)單位，通過優(yōu)秀示范小區(qū)以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)市區(qū)物業(yè)管理上水平、上檔次。并積極探索社區(qū)參與物業(yè)管理新模式，對(duì)3個(gè)開放性社區(qū)的物業(yè)管理進(jìn)行整合，集中精力解決了部分社區(qū)的“雙百”用房問題。

二是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作。今年我局出臺(tái)了《金華市建筑企業(yè)分類管理辦法》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工安全措施費(fèi)及使用管理辦法》兩個(gè)管理辦法，修訂了《金華市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故處理應(yīng)急預(yù)案》。完善以往安全教育模式，全面開展建筑業(yè)行業(yè)從業(yè)人員安全教育，認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全大檢查。全年共檢查項(xiàng)目520多個(gè)，查出隱患1200多條，下發(fā)限期整改通知書230份、暫停施工限期整改通知書64份，對(duì)16家施工、2家監(jiān)理企業(yè) 及個(gè)人進(jìn)行了處罰。全年共發(fā)生四級(jí)安全生產(chǎn)事故5起，死亡5人，安全事故死亡率控制在萬分之1.5以內(nèi)，安全生產(chǎn)趨于平穩(wěn)。

三是加強(qiáng)了建筑質(zhì)量管理工作。為進(jìn)一步提高住宅工程質(zhì)量水平，我局制定了《住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》、《住宅分戶驗(yàn)收管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件。成立了建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理工作小組，全年共受理建筑質(zhì)量投訴23件，其中18件工程質(zhì)量投訴得到解決。同時(shí)，我局還開展了工程質(zhì)量的宣傳工作，在《金華日?qǐng)?bào)》開辟專欄宣傳建筑工程質(zhì)量。開展了工程創(chuàng)優(yōu)和工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)選工作，全年共評(píng)出雙龍杯獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程58只，獲得錢江杯獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程16只，魯班獎(jiǎng)3只。

四是加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)研工作，想方設(shè)法采取切實(shí)措施，促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。一年來我們緊緊圍繞“穩(wěn)定”這一主題，努力做好穩(wěn)定房?jī)r(jià)，穩(wěn)定供給需求，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和市場(chǎng)信心工作。為了適應(yīng)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，我局進(jìn)行了全方位的調(diào)查和研究，對(duì)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅建設(shè)情況、供應(yīng)情況、在建項(xiàng)目情況、已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)未辦理施工許可證項(xiàng)目情況、住房需求情況、消費(fèi)心理等進(jìn)行調(diào)查。對(duì)住房結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，制定了住房建設(shè)規(guī)劃。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做好房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)核定及二級(jí)企業(yè)審核上報(bào)工作。會(huì)同市工商局、物價(jià)局對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序進(jìn)行全面的整頓。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案的管理，充分發(fā)揮信用檔案在房地產(chǎn)業(yè)管理中的作用。

五是加強(qiáng)了市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理。今年市區(qū)投入2億多元，除繼續(xù)抓好二環(huán)路項(xiàng)目的續(xù)建工作外，實(shí)施了師大街、普豐路、芙苑路、婺江西路至熱電廠道路等一批新建項(xiàng)目和飄萍路、東市街、桃花路、明月街及河盤橋等多條老城 區(qū)道路橋梁的改造，進(jìn)一步完善了市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)市政設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理。完成了李漁橋、宏濟(jì)橋、東湄橋、東關(guān)大橋、西關(guān)大橋、通濟(jì)橋的欄桿維修工程和雙龍大橋大修工程，建立了城市橋梁維修養(yǎng)護(hù)巡查制度。同時(shí)對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)彌補(bǔ)，確保市政公用設(shè)施完好運(yùn)行。

六是以貫徹省招投標(biāo)條例為抓手，加強(qiáng)了建筑招投標(biāo)和建筑備案的管理工作，從兩頭抓好招投標(biāo)管理和建筑備案的管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)。為正常履行我局對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的法定監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，經(jīng)與市招標(biāo)辦協(xié)調(diào)，今年８月份成立了金華市建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理站，逐步恢復(fù)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管職能。組織房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了招投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)程序和環(huán)節(jié)重新進(jìn)行了梳理，制訂了具體的實(shí)施辦法和規(guī)定，確保整個(gè)招投標(biāo)過程做到規(guī)范有序和“陽光操作”。全年市區(qū)共受理招投標(biāo)建設(shè)工程253個(gè)，中標(biāo)金額19.53億元，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均達(dá)到了100%。今年我局針對(duì)我市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作不規(guī)范問題較突出的現(xiàn)狀，采取了一系列行之有效的措施，規(guī)范了竣工驗(yàn)收備案工作，市區(qū)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案意識(shí)得到了加強(qiáng)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案率有了明顯提升。全年共辦理竣工驗(yàn)收備案工程308個(gè)，建筑面積417萬平方米，其中工業(yè)企業(yè)工程156個(gè)，市區(qū)辦理施工許可證63個(gè)，建筑面積4.5萬平方米，出動(dòng)各類執(zhí)法人員檢查1054人次，查處違法單位和個(gè)人699人。

七是加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。以貫徹建設(shè)部發(fā)布的民用建筑 管理?xiàng)l例為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓了建筑節(jié)能工作。今年我局根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的工作要求，認(rèn)真貫徹《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷強(qiáng)化建筑節(jié)能工作。市本級(jí)在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，所有新建商品住宅工程，全面落實(shí)按節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。全市按節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)能建筑工程面積約200多萬平方米，培養(yǎng)出部級(jí)建筑節(jié)能示范工程1個(gè)、省級(jí)建筑節(jié)能示范工程20多個(gè)。我市的建筑節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，兩次在全省建筑節(jié)能工作會(huì)上進(jìn)行書面交流；金華市建設(shè)局和浦江縣建設(shè)局分別獲全省建筑節(jié)能工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；還代表我省接受了建設(shè)部的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。

此外，今年我局還實(shí)施了“四公”減免，讓老百姓真正得到實(shí)惠，體現(xiàn)政府的關(guān)愛。一是從5月1日起，對(duì)政府投資的84座公廁全部免費(fèi)向市民開放，實(shí)行統(tǒng)一的免費(fèi)標(biāo)志，統(tǒng)一管理；二是對(duì)市區(qū)除茶花文化園外的所有公園免費(fèi)向市民開放，茶花文化園也已于2007年元旦起免費(fèi)開放；三是從8月份起，實(shí)行了70歲以上老人在市區(qū)免費(fèi)乘車，60-70歲之間老人實(shí)行半價(jià)乘坐市區(qū)公交車；四是實(shí)施了“春風(fēng)安居”工程，出臺(tái)了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和直管公房“三個(gè)辦法”的實(shí)施細(xì)則，籌集了經(jīng)濟(jì)適用住房238套，廉租住房、直管公房260套，用于解決部分低收入家庭的住房困難問題。這些便民措施的實(shí)施，受到了廣大市民的交口稱贊。

（三）投身“三城”創(chuàng)建，提升城市品位，勇于建功立業(yè)

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家歷史文化名城和省級(jí)園林城市，是今年市委、市政府的重點(diǎn)工作之一，我局所占的工作份額相當(dāng)大，我局投入了大量人力物力開展了“三城聯(lián)創(chuàng)” 攻堅(jiān)活動(dòng)。一是積極參與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。今年我局共收到了市創(chuàng)衛(wèi)辦交辦的城市道路修復(fù)、建筑垃圾清運(yùn)等創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)50多項(xiàng)，為了確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，我局對(duì)交辦的各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，落實(shí)責(zé)任人，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，投入300多萬元，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行整治。二是積極開展創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城工作。根據(jù)市委、市政府重新啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的工作安排，從3月份起，先后完成了八詠樓西側(cè)綠地建設(shè)，保寧門廣場(chǎng)拆遷和建設(shè)，黃賓虹故居復(fù)建，八詠樓東段古民居建設(shè)及古子城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治，古樓里道路修建，飄萍路東段人行道修建和臺(tái)灣義勇軍紀(jì)念館修建等工作，為創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是牽頭開展了省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作。今年我局圍繞創(chuàng)園工作，完成了生物多樣性保護(hù)規(guī)劃制定工作，對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)進(jìn)行了綠化美化，對(duì)部分檔次較低的綠地進(jìn)行改造，新建了明月路公共綠地、義烏江南岸租用地塊100畝片林種植綠化，完成了回溪公園、江北沿江綠化帶局部?jī)?yōu)化整修、補(bǔ)植和市機(jī)關(guān)大院南門區(qū)域等地段部分綠化整治提檔工程，市區(qū)新增綠地面積8萬平方米，提檔改造綠地面積6萬多平方米，到年底，市區(qū)人均公共綠地、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到了12.32平方米、33.71%和37.49%，順利通過了省園林城市的考評(píng)驗(yàn)收。

（四）創(chuàng)新工作方式，支援“三農(nóng)”建設(shè)，推行城鄉(xiāng)一體化佳績(jī)

今年，我局按照城鄉(xiāng)一體化的要求，制定了“十一五”期間市區(qū)農(nóng)村生活污水處理、全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、市區(qū)農(nóng)村供水、市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化等規(guī)劃，參與了中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)與理順中心鎮(zhèn)管理體制調(diào)研工作。認(rèn)真組織實(shí)施了“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”，今年我市的“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”工作責(zé)任目標(biāo)為確保項(xiàng)目12項(xiàng)，應(yīng)完成投資額34222萬元，除金華市尖峰山生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目因計(jì)劃調(diào)整未實(shí)施外，其余項(xiàng)目均完成了計(jì)劃進(jìn)度，全年實(shí)際完成投資31357萬元。

同時(shí)我局積極爭(zhēng)取省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，協(xié)助各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和解決農(nóng)村飲用水問題。已在白龍橋等5個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，瑯琊等10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站完成立項(xiàng)審批，現(xiàn)正在建設(shè)之中。市區(qū)城市供水管網(wǎng)已向嶺下等8個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村延伸，使1.4萬農(nóng)村人口受益。根據(jù)《金華市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃》，雅畈、瑯琊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站已向省國(guó)土資源廳申報(bào)用地指標(biāo)，今年新增公交車輛8臺(tái)，新增78個(gè)班次，其中2條線路延伸到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)民進(jìn)城乘車難問題。

我局還積極做好“新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)年”工作，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。聯(lián)系市規(guī)劃院、市政設(shè)計(jì)院等單位的規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員，為新農(nóng)村建設(shè)提供污水治理、村莊綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，想方設(shè)法解決農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)、公交、供水、農(nóng)房設(shè)計(jì)等問題。我局聯(lián)系的扶貧村、文明結(jié)對(duì)村等7個(gè)村莊，幾年來，已投入經(jīng)費(fèi)100多萬元，大大改善了這些村莊的村容村貌，為它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支持。其做法受到了市委領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚(yáng)，并專門下文要求各部門向我局學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展 今年我局把引導(dǎo)建筑企業(yè)走“質(zhì)量興業(yè)”之路、提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為工作重點(diǎn)，不斷壯大我市建筑業(yè)實(shí) 力。按照省廳及市政府要求，我局起草了《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建筑強(qiáng)市建設(shè)的通知》。全市全年完成建安總產(chǎn)值661億元，完成建筑業(yè)地方稅收10.9億元，其中市區(qū)完成建筑業(yè)地方稅收2.61億元。同時(shí)積極開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，積極鼓勵(lì)企業(yè)建精品、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，獲得省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程35項(xiàng)，工程竣工合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率55%。

今年國(guó)家建設(shè)部等九部委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》后，對(duì)我市的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來較大的沖擊。根據(jù)政策變化，我局采取積極措施，及時(shí)組織部分市區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，并就《意見》對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)研。適時(shí)出臺(tái)了住房公積金提取、貸款新政策，通過提高公積金貸款額度和放寬公積金提取、貸款條件，減輕職工購(gòu)買住房時(shí)的資金困難。全年全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資109.67億元，其中住宅完成投資77.74億元，房屋施工面積1121.7萬平方米，商品房銷售面積254.06萬平方米。市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資共完成28.67億元，其中住宅完成投資24.67億元，房屋施工面積479.99萬平方米，商品房銷售面積113.29萬平方米。全年全市累計(jì)完成房地產(chǎn)地方稅收12.06億元，市區(qū)完成房地產(chǎn)地方稅收3.58億元。

今年我局加強(qiáng)了建筑節(jié)能和勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管工作，出臺(tái)了加強(qiáng)建筑節(jié)能工作意見，完成建筑節(jié)能示范項(xiàng)目60萬平方米。全市全年完成施工圖設(shè)計(jì)面積700萬平方米，實(shí)現(xiàn)施工圖投資額50億元，營(yíng)業(yè)收入2億元，完成重點(diǎn)工程和房屋建筑工程施工圖審查1138項(xiàng)，建筑面積1233.16萬平方米，施工圖審查率達(dá)到98%以上，提高了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)行為。

（六）今年建設(shè)工作存在的主要問題和體會(huì)

1、城市建設(shè)資金短缺，制約了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。造成建設(shè)資金短缺的原因主要有：一是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，銀行貸款抵押政策發(fā)生變化，并大幅削減信貸規(guī)模，造成銀行融資異常困難；二是市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)偏冷，致使市區(qū)土地屢屢流拍，市區(qū)土地出讓金大幅減少；三是利用民間資金參與城市建設(shè)的途徑和手段還比較少。

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)的滯銷、低迷以后，物業(yè)管理不到位和建筑質(zhì)量的問題日益凸現(xiàn)，市民投訴呈上升趨勢(shì)，加上物業(yè)管理法律規(guī)范滯后，致使處理難度非常大。

3、安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。今年我局雖花大力氣加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，但建筑行業(yè)、市政行業(yè)、公用行業(yè)某些環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、依法行政能力有待進(jìn)一步提高。雖然行政許可法實(shí)施后，依法行政、按程序行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但在行政機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管和管理體制等方面還存在一些矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。許多園區(qū)項(xiàng)目在建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管都存在著較大的問題。

回顧一年來的工作，盡管困難很多，但整體上進(jìn)展順利，建設(shè)系統(tǒng)僅房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩項(xiàng)對(duì)我市財(cái)稅的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了40%左右，對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決上，也受到廣大市民的好評(píng)。工作中我們深深體會(huì)到廣泛動(dòng)員，上下齊心，思想統(tǒng)一，是做好一切工作的基礎(chǔ)；健全制度，狠抓落實(shí)，常抓不懈，是樹立良好形象的保障；只爭(zhēng)朝夕，腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新，是創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)的關(guān)鍵。下一步，我局將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，爭(zhēng)取為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、2007年工作思路

2007年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的基礎(chǔ)年，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的開局之年，我局將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行“八榮八恥”，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“和諧金華”這一目標(biāo)，不斷發(fā)展浙中城市群，建設(shè)大金華，走新型城市化道路。通過國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家園林城市的創(chuàng)建，不斷完善中心城市的功能，提升城市的品位和檔次；通過公用事業(yè)向農(nóng)村的拓展和延伸，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活條件；通過建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步運(yùn)行；通過“陽光建設(shè)”和便民舉措，提升建設(shè)系統(tǒng)的良好形象，以優(yōu)異的成績(jī)來迎接黨的十七大召開。

（一）理順市、區(qū)事權(quán)管理體制，形成合力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

根據(jù)市委﹝2001﹞10號(hào)《關(guān)于市與區(qū)事權(quán)劃分的原則意見》、市人民政府﹝2001﹞224號(hào)抄告單《關(guān)于市區(qū)事權(quán)劃分有關(guān)問題的意見》和市委辦﹝2003﹞22號(hào)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的實(shí)施意見》，本著“尊重現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)，相對(duì)合理、權(quán)責(zé)對(duì)稱”的原則，與區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)行政主管部門及其具有行政管理職能的事業(yè)單位間溝通、協(xié)調(diào)，形成市與區(qū)有關(guān)建設(shè)行政管理事權(quán)劃分意見，進(jìn)一步理順市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政管理體制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政管理資源有效整合，形成合力共管、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、雙向多贏的建設(shè)行政管理高效運(yùn)行機(jī)制。

（二）提高園林綠化水平，完善市政設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市 以2009年申報(bào)國(guó)家園林城市為目標(biāo)，2007年重點(diǎn)做好基礎(chǔ)調(diào)研、對(duì)策制定和創(chuàng)建規(guī)劃，進(jìn)一步理清市區(qū)綠化管養(yǎng)體制，完善市政設(shè)施，加強(qiáng)綠化考核，確保綠量增長(zhǎng)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、努力做好市政園林等建設(shè)工程的建設(shè)管理工作。在繼續(xù)做好2006年續(xù)建工程的同時(shí)，重點(diǎn)做好東關(guān)路（人民東路—環(huán)城東路）、江北商業(yè)區(qū)、人民東路路面維修、通濟(jì)橋、飛機(jī)場(chǎng)區(qū)塊改造等市政工程；做好北二環(huán)路綠化、櫻花公園、萬佛塔公園等園林綠化工程，力爭(zhēng)完成市區(qū)70萬平方米的公共綠地增長(zhǎng)量。

2、鞏固省園林城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)園林綠化的日常養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高市區(qū)綠化水平。完成通園路、將軍路東段等行道樹種植，完成婺州公園、八詠公園、茶花文化園的地被物改造工程，在中國(guó)茶花文化園內(nèi)建造茶花品種園，收集充實(shí)茶花文化展覽館資料等，并修訂《金華市城區(qū)綠化管理實(shí)施細(xì)則》。

3、全力做好古子城的建設(shè)和管理工作，為創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）鞏固陣地，城鄉(xiāng)一體，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，滿意市民，深化公用事業(yè)管理工作

本著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、良性互動(dòng)的原則，努力突破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

1、督促蘭溪、武義、磐安三地繼續(xù)抓緊建設(shè)污水處理廠，力爭(zhēng)2007年完成投產(chǎn)運(yùn)行。

2、繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站40座。督促蘭溪、東陽、永康、武義完成生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠主體工程建設(shè)。督促浦江完成生活垃圾 焚燒廠主體工程建設(shè)，新增生活垃圾處理能力300噸。

3、積極做好市區(qū)的環(huán)衛(wèi)、公交、供水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)的建設(shè)和管理工作，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造宜人居住的生活環(huán)境。著重做好向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水的工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公交服務(wù)水平，拓展公交營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，開工建設(shè)雅畈、瑯琊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站。抓好管道燃?xì)獾耐茝V應(yīng)用工作，加大農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)的管理力度。

（四）完善住房保障管理體系，實(shí)施“安居工程”，進(jìn)一步解決老百姓安居問題

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度。市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房爭(zhēng)取新開工10萬平方米，竣工8萬平方米,累計(jì)使符合經(jīng)濟(jì)適用住房認(rèn)購(gòu)條件的60%以上家庭得到住房保障。對(duì)符合城鎮(zhèn)廉租住房條件的住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保诖嘶A(chǔ)上，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將廉租住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非低保家庭的低收入住房困難戶。逐步建立科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機(jī)制，強(qiáng)化政府住房保障職能，切實(shí)解決最低收入家庭的住房困難。

1、落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。建立多渠道的城鎮(zhèn)廉租住房保障資金籌措機(jī)制，形成穩(wěn)定規(guī)范的保障資金來源。按照財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》的規(guī)定，每年從土地出讓凈收益中提取5%以上，用于住房保障建設(shè)；住房公積金按規(guī)定提取廉租住房補(bǔ)充資金；市財(cái)政根據(jù)市區(qū)最低收入家庭的住房需求及財(cái)政承受能力，安排一定資金用于住房保障。

2、多渠道落實(shí)廉租住房房源。廉租住房建設(shè)納入市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，依據(jù)最低收入家庭住房需求建設(shè)一定數(shù)量 的廉租住房，在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房中劃出一定比例，作為廉租住房用于安臵；充分利用和挖掘政府住房資源，盤活存量公有住房作為廉租住房房源，也可考慮收購(gòu)部分二手房補(bǔ)充廉租住房。

3、實(shí)行城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化、動(dòng)態(tài)管理制度。健全廉租住房管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職管理人員。規(guī)范服務(wù)行為、審核程序。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱。建立廉租住房統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按季上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立完善廉租住房檔案管理制度，加強(qiáng)指導(dǎo)督促縣（市）實(shí)施廉租住房規(guī)范化管理。積極探索面向低收入家庭的租賃型住房建設(shè)，引導(dǎo)居民家庭通過租賃方式解決住房困難問題。

（五）規(guī)范物業(yè)管理工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，逐步解決目前群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理問題

1、建立健全物業(yè)管理新機(jī)制。以貫徹《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加大物業(yè)管理市場(chǎng)的培育力度，創(chuàng)造良好的物業(yè)管理氛圍。制定《金華市物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，并以此辦法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理的行業(yè)管理。規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)行為，培育物業(yè)管理市場(chǎng)；切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，提高物業(yè)管理水平；加強(qiáng)物業(yè)維修資金的管理。積極探索小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)合二為一的管理模式，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，形成一個(gè)好的管理機(jī)制和管理辦法。

2、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。努力做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式，加大對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理，科學(xué)分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，完善房地產(chǎn)信息披露制度，提高市場(chǎng)透明度，努力維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

3、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。在調(diào) 整輿論宣傳導(dǎo)向的同時(shí)，著力優(yōu)化市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的管理，打響品牌戰(zhàn)略，吸引外來消費(fèi)。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型住宅，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。2007年全市房地產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取完成開發(fā)投資50億元，房屋施工面積600萬平方米，竣工面積100萬平方米，完成稅收4億元。市區(qū)爭(zhēng)取完成開發(fā)投資18億元，房屋施工面積260萬平方米，竣工面積45萬平方米，完成稅收2億元。

（六）加快建筑強(qiáng)市步伐，保持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

以建設(shè)“建筑強(qiáng)市”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)我市建筑企業(yè)走“質(zhì)量興業(yè)”之路，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2007年?duì)幦⊥瓿山ㄖI(yè)建安總產(chǎn)值700億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅22億元以上，提升工程質(zhì)量整體水平，工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%，創(chuàng)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程30項(xiàng)以上，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)，嚴(yán)防三級(jí)及以上安全生產(chǎn)重、特大事故發(fā)生。

1、抓好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。以貫徹《浙江省招投標(biāo)條例》為抓手，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)工作的監(jiān)管體制和規(guī)章制度，確保全市應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率達(dá)到100%，力爭(zhēng)施工許可證和竣工驗(yàn)收備案辦理率達(dá)到95%以上。加大對(duì)工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，使各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)能有一定幅度的提升。

2、加大改善建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)力度，通過人才的引進(jìn)、培育和企業(yè)的購(gòu)并、轉(zhuǎn)型，使我市的建筑行業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)得到明顯改觀。積極鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新引導(dǎo)力度，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)。進(jìn)一步完善防欠長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清欠”三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由清陳欠向新欠轉(zhuǎn)變，二是由大規(guī)模集中清欠向強(qiáng) 化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，三是工作手段由行政為主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律必要的行政手段轉(zhuǎn)變。

3、狠抓建設(shè)工程的質(zhì)量和安全工作，繼續(xù)開展四個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，改進(jìn)安全教育模式，完善質(zhì)量安全檢查模式，提高安全生產(chǎn)防護(hù)水平，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全義務(wù)，發(fā)揮其主體作用。確保因工死亡率控制在省廳下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。加大執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高檢查指導(dǎo)水平，進(jìn)一步加大質(zhì)量投訴的處理力度，提高投訴解決效率。

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，建設(shè)節(jié)約型城市

2007年金華市區(qū)新建商品住宅和公共建筑力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）50%新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平。

1、進(jìn)一步做好建筑節(jié)能宣傳、培訓(xùn)工作，提高全民建筑節(jié)能的意識(shí)和建筑節(jié)能技術(shù)實(shí)施水平。要通過多種渠道加強(qiáng)節(jié)能工作宣傳，組織對(duì)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能保溫技術(shù)實(shí)施培訓(xùn)。抓好高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用，全面落實(shí)各項(xiàng)建筑節(jié)能措施，抓住建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等重點(diǎn)，全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工作監(jiān)管力度。積極引進(jìn)建筑節(jié)能的新理念、新技術(shù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)定和措施，理順關(guān)系、明確職能，加大建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在各環(huán)節(jié)中的實(shí)施力度。獎(jiǎng)罰分明，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的新局面。

3、加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)建筑節(jié)能示范工程監(jiān)管與指導(dǎo)，協(xié)助省廳對(duì)節(jié)能示范工程質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收，確保示范工程質(zhì)量。充分發(fā)揮示范工程的作用，不斷推動(dòng)全市建筑節(jié)能工作 的開展。

4、不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，開創(chuàng)工作新局面。全市全年重點(diǎn)工程和房屋建筑工程施工圖審查率在98%以上，全市勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)施施工圖投資額50億元，完成施工圖設(shè)計(jì)建筑面積700萬平方米，營(yíng)業(yè)收入2億元。

（八）鞏固“兩年”成果，深化“陽光建設(shè)”，積極構(gòu)建“和諧城市”

1、繼續(xù)抓好“陽光建設(shè)”和“兩年”活動(dòng)，深化政務(wù)公開、窗口考評(píng)等各項(xiàng)工作，以“陽光建設(shè)”提升廣大員工的整體素質(zhì)。

2、嚴(yán)格依法行政，依法治建。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大普法和法制宣傳力度，搞好社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，構(gòu)建“平安金華”，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3、注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“只爭(zhēng)朝夕，敢于負(fù)責(zé)，腳踏實(shí)地，廉潔為民”的團(tuán)隊(duì)精神，開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面，努力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、加大宣傳教育工作力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和城建檔案管理工作，抓好全系統(tǒng)的計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)的管理工作。

二ΟΟ七年二月五日