第一篇：黔西南州行政區(qū)劃

興義市

興義市政府辦公室、黃草壩辦事處、桔山街道辦事處、坪東街道辦事處、下五屯辦事處、敬南鎮(zhèn)、泥凼鎮(zhèn)、巴結(jié)鎮(zhèn)、捧乍鎮(zhèn)、魯布格鎮(zhèn)、烏沙鎮(zhèn)、白碗窯鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、威舍鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、鄭屯鎮(zhèn)、萬屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)、倉更鎮(zhèn)、七舍鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、雄武鄉(xiāng)、滄江鄉(xiāng)、洛萬鄉(xiāng)、豬場坪鄉(xiāng)

興仁縣

政府辦、法制辦、外事僑務(wù)辦、國防教育辦、城關(guān)鎮(zhèn)、四聯(lián)鄉(xiāng)、巴鈴鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、新馬場、百德鎮(zhèn)、田灣鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、屯腳鎮(zhèn)、李關(guān)鄉(xiāng)、雨樟鎮(zhèn)、魯?shù)A營鄉(xiāng)、新龍場鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、下山鎮(zhèn)、民建鄉(xiāng)

貞豐縣

珉谷鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)、白層鎮(zhèn)、魯貢鎮(zhèn)、連環(huán)鄉(xiāng)、平街鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、魯容鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、挽瀾鄉(xiāng)、縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府外事僑務(wù)辦、縣政府法制辦、縣政府國防辦、縣政府人防辦、縣政府應(yīng)急辦、縣政府信息中心

安龍縣

縣政府辦公室、新安鎮(zhèn)、龍廣鎮(zhèn)、德臥鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、木咱鎮(zhèn)、萬峰湖鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、普坪鎮(zhèn)、灑雨鎮(zhèn)、戈塘鎮(zhèn)、坡腳鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)、錢相鄉(xiāng)、篤山鄉(xiāng)、海子鄉(xiāng)

普安縣

普安縣政府辦公室、盤水鎮(zhèn)、江西坡鎮(zhèn)、三板橋鎮(zhèn)、窩沿鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)、高棉鄉(xiāng)、罐子窯鎮(zhèn)、龍吟鎮(zhèn)、地瓜鎮(zhèn)、羅漢鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)、雪浦鄉(xiāng)、樓下鎮(zhèn)

冊亨縣

縣政府辦公室、坡妹鎮(zhèn)、冗渡鎮(zhèn)、者樓鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)、秧壩鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、巖架鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、慶坪鄉(xiāng)、威旁鄉(xiāng)、百口鄉(xiāng)、達央鄉(xiāng)、弼佑鄉(xiāng)

望謨縣

縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府國教辦、縣政府法制辦、縣政府應(yīng)急辦、復興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)、石屯鎮(zhèn)、樂元鎮(zhèn)、打易鎮(zhèn)、納夜鎮(zhèn)、桑郎鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)、油邁鄉(xiāng)、蔗香鄉(xiāng)、郊納鄉(xiāng)、大觀鄉(xiāng)、麻山鄉(xiāng)、昂武鄉(xiāng)、坎邊鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)

晴隆縣

縣政府辦公室、蓮城鎮(zhèn)、光照鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、碧痕鎮(zhèn)、中營鎮(zhèn)、雞場鎮(zhèn)、花貢鎮(zhèn)、長流鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、馬場鄉(xiāng)、紫馬鄉(xiāng)、三寶鄉(xiāng)

頂效開發(fā)區(qū)

工管委辦公室、組織人事部、紀工委監(jiān)察局、招商局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、社會事務(wù)局、城建局、環(huán)保局、勞動和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、教育局、國土資源局、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、公安局、頂效鎮(zhèn)

第二篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區(qū)域制度的特點

1.我國行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級制：

直轄市——區(qū) 四級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級一多，極易造成行政機構(gòu)臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經(jīng)濟”傾向，不利于加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級行政區(qū)只有 34 個，平均每個省級行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區(qū)對縣的領(lǐng)導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構(gòu),擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區(qū)行署的縣,其實質(zhì)一方面是把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時又是將派出機關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán),使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導機構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點,管理目標單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時補充和擴大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機構(gòu)擴大編制。一個地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機構(gòu)控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級市機構(gòu)控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規(guī)定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭　⑹?、縣、鄉(xiāng)四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構(gòu)和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構(gòu)和人員是一個問題的兩個方面。政府機構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構(gòu)按五級運行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發(fā)展主體,在市場經(jīng)濟背景下,市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來的。實際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國務(wù)院只負責直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)和村級鎮(zhèn)三個等級層 次?如50年代初,我國就設(shè)有10多個縣級鎮(zhèn),而作為縣級鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級)市與(縣級)鎮(zhèn)平級現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實際是就是對鎮(zhèn)實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區(qū)劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構(gòu)的行 政區(qū)劃級別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區(qū)劃升格?？h變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結(jié)果并未促進當?shù)氐慕?jīng)濟和社 會發(fā)展,甚至產(chǎn)生負面影響。

在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實上我國的城市已經(jīng)分為三大級,在此基礎(chǔ)上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設(shè)重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無疑開了在直轄市中設(shè)地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區(qū)問題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機構(gòu))——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區(qū)政府是一級不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機構(gòu)均是市政府職能部門的分支機構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過于龐大,使區(qū)不得不實行一級政府(區(qū)政 府)兩級管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,即對農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級建制,而 對城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。而實際上,我國較早設(shè)立的地級市的市轄區(qū)平均不到5個,一些新設(shè)立的地級市的 市轄區(qū)一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個,市轄區(qū)最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢

（一）減少行政區(qū)劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區(qū)劃和行政層級的調(diào)整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強縣擴權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結(jié)點?？梢哉f，縣是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政建制

由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢姡∠l(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實施我國省區(qū)縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經(jīng)濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機構(gòu)改革的難點是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機關(guān)之間以及政府機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責范圍、科學規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會權(quán)力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級機關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當擴大。在中央職能范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設(shè)置的派出機構(gòu)去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級，逐步細劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級政府數(shù)量。省（區(qū)級政府在中央政府的直接領(lǐng)導下行使自己的職能，同時設(shè)立派出機構(gòu)，由?。▍^(qū)）直管縣（市），擴大?。▍^(qū)）級政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級建制。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。而且地區(qū)級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實中地區(qū)級政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)級建制已經(jīng)失去其存在的價值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。

? 調(diào)整和擴大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機構(gòu)內(nèi)部，實行主管職員制，將現(xiàn)在政府機構(gòu)內(nèi)部的四級或五級層次，改變?yōu)槿壔蛩募墝哟?。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時候，業(yè)務(wù)主管可以臨時聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合。《中國的民族區(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！彼劝懊褡濉保职ā皡^(qū)域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來。

② 經(jīng)濟因素與政治因素的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟因素的有機結(jié)合?！罢我蛩兀饕侵竾医y(tǒng)一、民族平等團結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內(nèi)容之一，中國共產(chǎn)黨實行的民族區(qū)域自治恰恰是實現(xiàn)二者有機結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

③ 自治機關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導下的地方政府。所以，應(yīng)實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！?國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

國務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務(wù)院之外擔當特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

（2）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。由全國人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級國家行政機關(guān)具有普遍約束力。是由國務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務(wù)院進行統(tǒng)一行使。國務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務(wù)承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導與被領(lǐng)導、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權(quán)力機關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發(fā)展相關(guān)的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導關(guān)系的中央和地方國家機關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟關(guān)系：主要體現(xiàn)在財政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅持合理集中和適當分權(quán)的有機結(jié)合的原則，要對中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權(quán)、擴大地方政府的財政管理和財政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權(quán)限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

2、司法機關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會團體的監(jiān)督

5、社會輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來都是各級政府十分關(guān)心的，也是政治學的重要研究問題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國家事務(wù)的管理；（5、有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調(diào)動地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區(qū)劃根據(jù)國家建設(shè)需要先后作過多次調(diào)整。首先全國實行大區(qū)（直轄市）、省（大區(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實行省、專區(qū)（市）、縣三級制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復和新設(shè)民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。” 中國的行政區(qū)域基本上劃分為三級，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，為促進城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區(qū)，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時全國以“三級行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設(shè)機關(guān)，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募壖词〖壭姓^(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)四個層次。隨1983年開始的地級行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小薄ⅰ笆泄芸h”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級管理。但在中國大陸的行政區(qū)域管理實際中，現(xiàn)行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(qū)（含副省級城市）、縣級行政區(qū)（含副地司級行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級行政區(qū)域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級行政區(qū)包括副省級城市、地級市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數(shù)地級行政區(qū)都改名為地級市。

現(xiàn)代中國行政區(qū)劃：

中華人民共和國現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國國家地方一級行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當于省的行政區(qū)域。新中國成立后共建立了5個自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國共設(shè)有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規(guī)定國家在必要時可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設(shè)立2個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構(gòu)，不是一級地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。

2、自治州——是中國少數(shù)民族聚居地方為實行民族區(qū)域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內(nèi)蒙古自治區(qū)地級行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會盟組織，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個縣、旗、市。管理機構(gòu)為盟行政公署?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。“盟”作為自治區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力?！懊恕边@個級別實際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個層級發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現(xiàn)的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權(quán)，盟長往往只在各旗的經(jīng)濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時，通過整頓、規(guī)范各盟的建制來達到鞏固政權(quán)的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)?？h級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時代。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國的一種縣級行政區(qū)，即貴州省的萬山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級行政區(qū)劃。林區(qū)是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政區(qū)，大城市和發(fā)達地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級行政區(qū)比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)達。

7、縣級市 鄉(xiāng)級行政單位

縣級以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標準的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標準，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規(guī)定恢復鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國于1928年開始設(shè)區(qū)。新中國成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國有15000多個區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復了區(qū)的建制，它管轄幾個人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構(gòu)。

4、蘇木·民族蘇木：中國內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級市政府的派出機關(guān)。

行政區(qū)劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級行政區(qū)）省級行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級行政區(qū)）地級行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區(qū)）縣級行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級行政區(qū)）鄉(xiāng)級行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級行政區(qū)）村級行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級）管理區(qū)；（六級行政區(qū)）組級行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。

關(guān)于地級市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復雜的原因，但隨著市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹夁^多而導致的問題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運轉(zhuǎn)。實行市管縣體制后，地區(qū)一級政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷嵵?，從而在省與縣之間多出一個環(huán)節(jié)。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責任重大，責權(quán)利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經(jīng)濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟控制力小，不足以帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有一些地級市經(jīng)濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，更無力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題難以解決?，F(xiàn)代改革條件：

市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉(zhuǎn)向市場主導型，政府大量的微觀經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的思想后，國家和省級政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟政策、社會政策，市一級只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級指導縣級發(fā)展經(jīng)濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構(gòu)性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點，對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán)，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級，但實際上我國現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發(fā)展和長治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢。

問題的癥結(jié)在于中國的一級行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區(qū)域劃分為34個省級行政區(qū)(23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū))；333個地級行政區(qū)(37個地區(qū)、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(qū)(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)、400個縣級市、787個市轄區(qū))。如果按三級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄84個縣級行政區(qū)，許多省份所轄縣級行政區(qū)超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄9.8個地級行政區(qū)，333個地級行政區(qū)平均管轄8.6個縣級行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區(qū)設(shè)有50個州和一個特區(qū)，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)47個。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長治久安，其成功經(jīng)驗在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區(qū)劃的最大考量是加強統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國家應(yīng)更多地通過國家價值來凝結(jié)國家，通過民主自治、放權(quán)激活來調(diào)動全國各地的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)則和調(diào)控來保持國家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級制回歸到憲法規(guī)定的三級制，合理增加省級行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)的數(shù)量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級調(diào)整。同時，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。

按照以上思路，根據(jù)中國實際，經(jīng)過反復推排，我認為中國可以設(shè)置一級行政區(qū)約60個，每個一級行政區(qū)所管轄的二級行政區(qū)一般控制在50個以內(nèi)。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續(xù)原有全國七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進為全國八大分區(qū)，即從原超級大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區(qū)，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實體，但可以是個體系，每個大區(qū)包括5-10個一級行政區(qū)，就像一群羊，每個大區(qū)至少設(shè)一個直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國家進行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點。

2、全國一級行政區(qū)從34個增加到60個；一級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)數(shù)量一般都在50個以內(nèi)，只有少數(shù)略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級行政區(qū)，都歸一級行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動。

3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調(diào)通過中心城市來實現(xiàn)國家職能，通過頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務(wù)和輻射帶動作用來作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發(fā)確定。

全國先設(shè)12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國家進行區(qū)域工作的著力點，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國全球分工合作的重要節(jié)點。直轄市的設(shè)置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達到上千萬，經(jīng)濟實力和財力雄厚；

（2）是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內(nèi)，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區(qū)中心，每個一級行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個二級行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調(diào)整一個。

跨省調(diào)整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

跨地調(diào)整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現(xiàn)太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發(fā)展空間，二可以分擔周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問題。

東北地區(qū)（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現(xiàn)沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個市縣，長春都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等共34個區(qū)市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調(diào)整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺北，轄5都17市縣；

說明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟區(qū)、海峽經(jīng)濟區(qū)相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達千萬，經(jīng)濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經(jīng)濟區(qū)中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關(guān)等41個區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區(qū)市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟源等共52個市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區(qū)市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區(qū)市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區(qū)地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內(nèi)蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點軍區(qū)： 點軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區(qū)人民檢察院 點軍區(qū)江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號

龍泉鎮(zhèn)

第五篇：黔西南州政府工作報告

政 府 工 作 報 告

（2011年3月31日黔西南州第六屆人民代表大會第六次會議通過）

州 長 龍長春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作工作報告。根據(jù)《中共黔西南州委關(guān)于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，州人民政府制定了《黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去的五年，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇困難最多、發(fā)展速度最快的五年，是全州綜合經(jīng)濟實力大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、社會事業(yè)全面進步的五年，是人民群眾得到實惠最多、小康社會建設(shè)進程加快的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共黔西南州委的領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊密團結(jié)和依靠全州各族干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，扎實工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展提速增效,綜合實力明顯增強。預(yù)計全州生產(chǎn)總值從2005年的120億元增加到2010年的324億元，年均增長13％以上；財政總收入由16.12億元增加到 57.76億元，年均增長29.1％，其中一般預(yù)算收入由8.28億元增加到28.78億元，年均增長28.3％；全社會固定資產(chǎn)投資從53.31億元增加到204.21億元，累計完成607億元，年均增長30.8％；社會消費品零售總額從37.34億元增加到88.29億元，年均增長18.8％；2010年末金融機構(gòu)存貸款余額分別達394.72億元、219.68億元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。以“五個培育”為抓手，總結(jié)推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)的經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、草地畜牧、茶葉、甘蔗、蔬菜、中藥材、花卉、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。財政支農(nóng)資金投入力度加大，五年累計投入51.86億元，是“十五”時期的3.36倍。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.2%。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)主導地位進一步增強，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.9％。大力推進旅游與文化、旅游與體育的結(jié)合，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁，逐步成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.2％。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，占生產(chǎn)總值的比重從25％提高到30％。三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由29.3：36.1：34.6調(diào)整為17.5：38.4：44.1。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化?！翱h縣通高速”目標取得重大進展，滬昆高速公路（黔西南段）建成投運，汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路開工建設(shè)。公路通車總里程從7925公里增加到12610公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。長沙至昆明快速鐵路客運專線（黔西南段）開工建設(shè)。西南水運出海中線通道（貴州段）航運建設(shè)工程完成航道整治，建成內(nèi)河航運四級航道260余公里。狠抓農(nóng)村飲水安全、骨干水源、小型農(nóng)田水利、煙水配套、大型灌區(qū)、病險水庫治理等工程建設(shè)，累計新增水庫總庫容2610萬立方米以上，新增有效灌溉面積70.6萬畝，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從0.31畝提高到0.52畝，解決了111.67萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鎮(zhèn)化進程加快，“州市共建”興義市工作有序推進，各縣城、小城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率從22.9％提高到29％。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排成效明顯。石漠化、水土流失等導致生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制，綜合治理石漠化面積247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域綜合治理面積1034平方公里。退耕還林、珠江防護林、公益林管護、坡地過度開墾治理等重點工程成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率從40.67％提高到45.04％。圓滿完成節(jié)能減排目標任務(wù)，生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)均建成污水處理廠，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降6.9％、13％，城鎮(zhèn)污水處理率提高到60％，單位生產(chǎn)總值能耗下降20.1％。

（五）民生保障切實加強，人民生活不斷提高。村級規(guī)劃基本完成，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。投入各類扶貧資金23億元，減少農(nóng)村貧困人口18.89萬人。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，投入農(nóng)村最低生活保障金5.83億元，保障對象達49.13萬人，人均保障標準達489元；投入城市居民最低生活保障金2.54億元，城市低保月人均補助水平從80元提高到140.5元。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以縣為單位在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，2010年參合率達95.82％。城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。在興仁縣、貞豐縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保人口24.86萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。各級財政投入8.14億元，對7.7萬戶農(nóng)村危房進行改造；投入廉租住房建設(shè)資金4.99億元，解決了0.97萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。投入救災(zāi)救濟資金1.58億元，是“十五”時期的2.5倍，救濟災(zāi)民165.1萬人（次）。人民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市場物價水平保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別從8022 元、1785 元提高到15001元、3246元，年均增長13.3％、12.7％。

（六）改革開放深入推進，招商引資成績突出。州、縣（市）政府機構(gòu)改革順利完成。事業(yè)單位管理體制改革穩(wěn)步推進。制度“廢改立”工作成效明顯，行政審批制度改革取得新突破。深化財稅體制改革，切實加強財政預(yù)算，財政資金使用效益明顯提高。積極深化國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度進一步完善。集體林權(quán)制度主體改革、基本草原勘界確權(quán)工作基本完成。建立和完善土地、礦產(chǎn)資源收購儲備制度。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化。整頓和規(guī)范市場秩序成效明顯。對內(nèi)對外開放水平進一步提高，對外經(jīng)濟交流與合作不斷加 強，招商引資和對外貿(mào)易取得積極成效。招商引資累計到位資金304.81億元，完成進出口總額2863萬美元，分別是“十五”時期的4.1倍、20倍。

（七）社會建設(shè)力度加大，各項事業(yè)全面進步。全州財政對教育、科技、廣電、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育等社會事業(yè)的投入達108.51億元，是“十五”時期的3.68倍。各級各類教育加快發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，“兩基”順利通過“國檢”，興義民族師范學院申辦成功，興義一中改擴建工程和興義民族師范學院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)積極推進，高中階段、高等教育毛入學率分別從22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。廣播電視“村村通”工程成效明顯，廣播和電視綜合覆蓋率分別達95.5％、94.5％。公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)取得新進展。城鄉(xiāng)文化設(shè)施不斷完善，文化精品不斷涌現(xiàn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口計生工作整體上臺階，人口自然增長率從8.8‰下降到7.1‰，符合政策生育率從90.5％上升到92.8％。成功舉辦了首屆中國萬峰湖野釣大獎賽、全國首屆山地運動會等重要賽事活動，全民健身運動深入開展。積極推進黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作，成功舉辦了試驗區(qū)成立20周年紀念活動。智力支邊工作取得新成績。探索建立三級終結(jié)、領(lǐng)導接訪、五星級排查預(yù)警、網(wǎng)上視頻信訪等長效機制，信訪工作得到加強。安全生產(chǎn)工作切實加強，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年實現(xiàn)“雙降”，“平安黔西南”建設(shè)取得積極成效。水利水電工程移民安置和后期扶持取得新進展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建設(shè)切實加強。認真執(zhí)行黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新進展。擁軍優(yōu)屬工作和國防后備力量建設(shè)成效顯著。統(tǒng)計、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、國防教育、宗教、外事僑務(wù)、對臺、史志、人防、氣象、水文、檔案、保密、老齡、新聞出版、殘疾人事業(yè)等工作取得新進步。

2010年，全州經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計生產(chǎn)總值完成324億元，同比增長14.1％；財政總收入完成57.76億元，增長28.05％，其中一般預(yù)算收入完成28.78億元，增長31.34％；全社會固定資產(chǎn)投資完成204.21億元，增長36％；社會消費品零售總額完成88.29億元，增長18.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15001元，實際增長6.3％；農(nóng)民人均純收入達3246元，實際增長14.7％；各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

回顧“十一五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，我們深深地體會到：一是必須堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索符合黔西南實際和階段性特征的發(fā)展路子，不斷提高謀劃科學發(fā)展的能力和水平，在做大經(jīng)濟總量中提高發(fā)展質(zhì)量，在推進跨越中加快發(fā)展。二是必須堅持把中央和省的決策部署與黔西南實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，解放思想，實事求是，與時俱進，主動作為。三是必須堅持用統(tǒng)籌的辦法解決發(fā)展中的問題，抓住關(guān)鍵，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，推動全局。四是必須堅持強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。五是必須堅持深化改革、擴大開放，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，借助外力發(fā)展。六是必須堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全州各族干部群眾團結(jié)拼搏、不甘落后、攻堅克難、奮起直追的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警及消防部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安政法干警，向關(guān)心、支持我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展不夠快，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距和自身的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨；交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式較粗放，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力大；政府職能轉(zhuǎn)變不夠快，抓落實、抓發(fā)展的能力和水平不夠高；人才隊伍建設(shè)滯后，企業(yè)和社會創(chuàng)新能力不足；社會矛盾較多，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)壓力大等。對這些矛盾和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務(wù)

“十二五”時期既是我州加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚貴州精神，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)和工業(yè)強州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學發(fā)展思路，積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步擴大內(nèi)需機遇，以科學發(fā)展為主題，以擴張經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以抓項目建設(shè)、強科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以深化改革、擴大開放、加強區(qū)域間協(xié)作為強大動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、為全面建設(shè)小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。經(jīng)過全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和連接東南亞的大通道；黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心；西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地；珠江上游重要生態(tài)屏障；祖國西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境；貴州融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地；貴州西部區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值確保年均增長16％以上，2015年確保實現(xiàn)660億元以上，力爭超過700億元，奮力突破850億元；財政總收入突破143億元，年均增長20％以上，其中一般預(yù)算收入達到66億元，年均增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到2400億元以上，年均增長30％以上；社會消費品零售總額達到220億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10％、12％；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到40％；城鎮(zhèn)化率提高到37％，力爭達到40％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；能源消耗量、單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染 4 物排放量控制在省下達的指標范圍內(nèi)，森林覆蓋率超過47％，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

《黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》對“十二五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和對策措施進行了全面、系統(tǒng)、深入的闡述，這次會議討論通過后，我們將認真組織實施。今后五年，著力抓好以下工作。

——全力推進新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，大力實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)率先發(fā)展、率先跨越、率先崛起，確保工業(yè)投資大幅度增長、總量顯著擴張、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)取得重大進展，初步形成具有黔西南特色的工業(yè)經(jīng)濟體系。到2015年，力爭工業(yè)投資累計達到1200億元，工業(yè)增加值達到280億元，力爭突破300億元。

——加速推進城鎮(zhèn)化。根據(jù)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持有條件的縣撤縣建市，逐步形成以興義市為中心，以興（義）興（仁）安（龍）貞（豐）城市經(jīng)濟圈為支撐，晴（隆）普（安）、冊（亨）望（謨）兩個片區(qū)組團發(fā)展，重點鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色小城鎮(zhèn)梯度推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。到2015年，城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提高。

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模生產(chǎn)為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，糧食總產(chǎn)量達到115萬噸，肉類總產(chǎn)量達到20萬噸。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.5％以上，農(nóng)民人均純收入達到5720元，減少貧困人口20萬人以上。

——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，增強功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，力爭旅游業(yè)總收入年均增長45％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.6％。

——切實加強以水利交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強水源工程和輸配水體系建設(shè)，建成興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫、普安五嘎沖水庫、興義木浪河水庫擴容、貞豐七星水庫等一批重點骨干水源工程和一批小型水庫，新增水庫總庫容4億立方米以上。積極推進以高速公路、鐵路等為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路通車里程達到15000公里，其中高速公路400公里、二級公路600公里，實現(xiàn)縣縣通高速；鐵路里程達到200公里以上，內(nèi)河航運和民航運輸能力進一步提升，管道運輸建設(shè)取得突破，加快形成綜合交通運輸體系。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重點輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，提升供電可靠性和供電能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

——著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家和省主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，根據(jù)各區(qū)域生產(chǎn)要素特點，統(tǒng)籌謀劃未來人口布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，確定不同區(qū)域的主體功能定位，逐步形成全州各具特色的主體功能區(qū)，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強與周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，共同打造“畢水興經(jīng)濟帶”，主動融入“西江上游經(jīng)濟區(qū)”，力爭在地緣上、經(jīng)濟上、交通上形成以興義市為區(qū)域性中心的黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——積極推進生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展模式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進石漠化綜合治理，積極構(gòu)建珠江上游重要生態(tài)屏障。深入開展水環(huán)境、大氣環(huán)境治理，加強固體廢棄物和農(nóng)村面源污染防治，大力推進節(jié)能降耗，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。到2015年，累計治理石漠化面積1500平方公里。

——大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。在鞏固“兩基”攻堅成果的同時，大力發(fā)展高中教育，進一步加強學前教育、職業(yè)教育、高等教育。大力實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，加大重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度。到2015年，高中階段、高等教育毛入學率分別達到63％、27％；人才資源總量達到15萬人。改善科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建科技研發(fā)體系，加強重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)專項技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟發(fā)展的科技水平。

——扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)。堅持以擴大就業(yè)為突破口，以提高人民生活水平和健康水平為核心，以加強公共建設(shè)、社會主義民主政治和法制建設(shè)為保障，大力提高社會管理創(chuàng)新水平。到2015年，社會保障體系進一步健全，人民生活水平和健康水平顯著提高，公共安全建設(shè)和社會主義民主政治和法制建設(shè)邁上新臺階，社會主義和諧社會建設(shè)全面推進。

——進一步深化改革和擴大開放。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。深化國有企業(yè)改革和投融資體制改革，推進資源要素市場改革，激發(fā)發(fā)展活力和動力。把擴大開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力拓展開放領(lǐng)域和空間。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，進一步拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。到2015年，改革取得重大突破，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，對外開放水平不斷提高。

三、今年的目標任務(wù)和工作重點

今年是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年工作意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要增強信心，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā) 6 展上，把力量凝聚到發(fā)展上，搶抓機遇，奮力拼搏，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長16％以上；工業(yè)增加值增長22％，占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長40％以上，其中工業(yè)投資占總投資的比重超過40％；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長20％、18％；社會消費品零售總額增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10％、15％；城鎮(zhèn)化率超過30％；居民消費價格總水平漲幅控制在國家調(diào)控目標內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下工作。

（一）扎實推動項目落實，著力擴大投資規(guī)模。堅持國有投資、民營投資、金融投資一起擴大，基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生保障項目一同推進，著力擴大投資規(guī)模，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成288億元以上，人均超過9000元。

全力推進項目建設(shè)。堅持“一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”推進機制，快上項目，大上項目，上好項目，上大項目。著力解決項目少、落地難、推進慢等突出問題，加強項目儲備和項目庫建設(shè)，抓好項目前期研究和規(guī)劃設(shè)計，增加前期工作投入，建立重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推動機制和定期會商會辦制度，扎實推進項目建設(shè)。

全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資在擴大投資中的引導和拉動作用，爭取交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資130億元以上。加快推進長沙至昆明鐵路客運專線（黔西南段）、汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路等交通項目建設(shè)，力爭汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義高速公路年底前竣工投入使用，確保全州高速公路通車里程達到250公里。做好畢（節(jié)）水（城）興（義）高速公路（黔西南段）前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加強公路管護，提高公路通達質(zhì)量。加快推進盤江灌區(qū)、興中灌區(qū)及興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫等水利工程建設(shè)步伐，爭取開工建設(shè)五嘎沖水庫。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元。抓好變電站、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供電質(zhì)量，加快“數(shù)字黔西南”建設(shè)。

全力擴大產(chǎn)業(yè)投資。把擴大產(chǎn)業(yè)投資擺在突出位置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完成工業(yè)投資120億元以上，房地產(chǎn)開發(fā)投資20億元以上，旅游業(yè)、物流業(yè)、社會發(fā)展等投資8億元以上。確保興義電廠一期、貞豐煤焦化、糯東煤礦、冊亨德隆水泥廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，力爭泥堡金礦、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新開工產(chǎn)業(yè)項目取得重大進展，扎實做好普安電廠、黔西南州風力發(fā)電、興仁煤制油和煤制天然氣、貞豐長田金礦等重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作。

（二）大力推進新型工業(yè)化，著力提高工業(yè)支撐能力。實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，堅定不移地走就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有黔西南特色的新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

大力抓好六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托我州豐富的煤炭、黃金等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一手盤活存量，一手擴大增量，促進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大產(chǎn)業(yè)促進大工業(yè)，以大工業(yè)推動大發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高附加值。圍繞核心產(chǎn)品，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強煤、電、油、運等要素調(diào)度，保障工業(yè)發(fā)展需要。

扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認真落實《黔西南州“十二五”工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展規(guī)劃》，重點建設(shè)14個已經(jīng)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），促進工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，努力實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展。加強對各縣（市）工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭。合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)與工業(yè)園區(qū)，增大工業(yè)園區(qū)單位土地面積投入強度。促進產(chǎn)業(yè)鏈盡可能在工業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。對發(fā)展?jié)摿?、拉動能力強的工業(yè)園區(qū)，要努力建設(shè)成為省級工業(yè)示范園區(qū)。

著力推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，強化企業(yè)科技平臺支撐，強化企業(yè)科技人才支撐，強化產(chǎn)學研結(jié)合體系支撐，加強技術(shù)攻關(guān)、引進和創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，鼓勵和支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實力。

（三）加快推進城鎮(zhèn)化，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。抓好城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和修編工作。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，增強規(guī)劃的調(diào)控力和執(zhí)行力，提高規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭、指引、調(diào)控作用，嚴格按規(guī)劃指導城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學發(fā)展。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。繼續(xù)推進“州市共建”工作。優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。突出民族特色、本地特點、現(xiàn)代氣息，形成具有黔西南特色的城鎮(zhèn)體系。在交通節(jié)點、工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、旅游景區(qū)建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民市民化進程。

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。把路網(wǎng)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加快城鎮(zhèn)環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和布局優(yōu)化?？茖W規(guī)劃，適度超前，將城鎮(zhèn)水、電、氣、通信、污水等統(tǒng)籌進入地下管網(wǎng)，加強垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及學校、醫(yī)院、文化等配套設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強城鎮(zhèn)管理，明確管理主體，責任到人，強化問責，著力解決城鎮(zhèn)臟亂差堵等突出問題，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、功能齊備、特色彰顯的城鎮(zhèn)環(huán)境。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展體制機制。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。逐步放開城鎮(zhèn)戶籍限制，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。

(四)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進農(nóng)民增收。高度重視“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

加大“三農(nóng)”支持力度。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，確?？偭亢捅戎剡M一步提高。土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，努力擴大覆蓋面。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，加強土地整治，大力推進農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設(shè)，糧食產(chǎn)量達到112萬噸，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。出臺推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，編制實施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧油、草地畜牧、烤煙、中藥材、水產(chǎn)、蔬菜、甘蔗、茶葉、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“五個培育”為抓手，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、興義萬·魯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試驗區(qū)的經(jīng)驗，加快示范效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和市場流通、信息體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和良種繁育、飼草飼料、動物防疫檢疫等體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以村級規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

千方百計促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務(wù)和權(quán)益保護，促進農(nóng)民就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)村社會保障制度，探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。

加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，構(gòu)建“大扶貧”格局。以產(chǎn)業(yè)培育為重點，在抓好整村推進的同時，按照“整體推進、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，開展整縣推進，實施連片開發(fā)，提高貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展和資源轉(zhuǎn)化的能力。深入開展“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作和智力支邊工作。加強與寧波市的對口幫扶和聯(lián)系。抓好水利水電工程移民安置，整合資源幫扶移民發(fā)展。

積極推進農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地管理機制和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。積極探索農(nóng)村股份合作制，提高農(nóng)民的組織化程度。進一步完善和深化集體林權(quán)制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。

（五）大力發(fā)展旅游業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。搶抓我州旅游業(yè)持續(xù)升溫和提速發(fā)展的有利時機，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

大力發(fā)展旅游業(yè)。全力承辦好貴州省第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，把本屆旅發(fā)大會辦成一屆“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、服務(wù)質(zhì)量上乘、住宿條件一流、社會參與廣泛、會議成果豐碩、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、服務(wù)功能配套、民生更加改善”的盛會。以承辦旅發(fā)大會為契機，加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全州旅游設(shè)施及配套功能整體上臺階。積極推進旅游體制機制改革，實行政企分開，將景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)妥推進旅游景區(qū)特許經(jīng)營。突出以布依族、苗族文化為代表的民族文化元素，舉辦民族文化和節(jié)慶活動，提升黔西南旅游的對外知名度和美譽度。大力培育旅游景點、旅游線路，引進旅游開發(fā)企業(yè)，打造一批旅游示范點、示范區(qū)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，推動旅游大州建設(shè)。加快旅游賓館、酒店建設(shè)，提高旅游接待能力。加強旅游從業(yè)人員教育、培訓和管理，提高旅游服務(wù)水平。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展面向民生的市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、休閑服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)的用電、用水與工業(yè)基本同價。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為支撐，加快文化產(chǎn)品品牌塑造和傳播，推進文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。

（六）積極推進改革開放，著力提高招商引資水平。堅持以改革促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，借助外力加快發(fā)展。

扎實推進各項改革。完善政府預(yù)算體系，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機制。大力推進社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，積極引入社會資本，增強多層次供給能力。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點。深化國有企業(yè)、要素市場、資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、城鎮(zhèn)戶籍制度、投融資體制、頂效開發(fā)區(qū)管理體制等改革，建立有利于又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制。

全方位招商引資。堅持一手面向央企招商，一手引進民營企業(yè)，注重培育發(fā)展本地優(yōu)勢企業(yè)。把擴大招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領(lǐng)導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，采取專業(yè)隊伍招商、以商招商、組團招商、上門招商、網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資水平，力爭招商引資到位資金110億元以上，其中引進省外、境外、國外資金80億元以上，招商引資履約率80％以上。切實抓好我州與中央企業(yè)投資發(fā)展懇談會簽約項目的落實，爭取更多簽約項目開工建設(shè)。

大力加強投資環(huán)境建設(shè)。切實加強投資環(huán)境整治，充分發(fā)揮州政務(wù)服務(wù)中心的作用，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。積極爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的財稅金融等優(yōu)惠政策，保障項目用地需求。取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費，減輕企業(yè)負擔。加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光履約不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型案例，嚴厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為。

（七）高度重視財政金融工作,著力提高財政金融保障能力。充分發(fā)揮財政、金融的重要作用，為促進地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等提供充足的資金保障。

全力爭取中央和省加大財政投入。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等領(lǐng)域，爭取國家提高專項建設(shè)資金投入的比重，提高對公路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。積極爭取中央和省加大對我州的轉(zhuǎn)移支付力度。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，重點加大對“三農(nóng)”、貧困地區(qū)、民生和社會事業(yè)的支持。壓縮一般性開支，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出預(yù)算原則上零增長，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。所有財政支出都要納入預(yù)算，對專項資金實行預(yù)算績效管理，通過強化部門預(yù)算、國庫集中支付、績效評價等工作，努力實現(xiàn)財政資金的公開透明、陽光操作和效益提升。繼續(xù)做好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。

努力拓寬融資渠道。積極深化政銀、銀企合作，爭取各商業(yè)銀行和政策性銀行支持，對我州信貸規(guī)模給予傾斜，確保信貸投放增長20%，力爭達到25%。探索發(fā)展銀團貸款模式，加快發(fā)展保險業(yè)，建立政銀、銀企聯(lián)席會議制度，加強政府與金融部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。通過風險補償?shù)却胧?，引導金融資源支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，提高金融機構(gòu)覆蓋面。大力加強誠信體系、擔保體系、融資體系建設(shè)，為金融業(yè)加快發(fā)展和支持地方發(fā)展創(chuàng)造條件。

（八）切實加強生態(tài)文明建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加強節(jié)能減排和污染防治。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重點工程。強化污水和垃圾處理設(shè)施運行管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。抓好重點領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)污染 治理，加強飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加快實施石漠化綜合治理，完成治理面積200平方公里以上。繼續(xù)抓好治理坡地過度開墾工作。繼續(xù)實施退耕還林、珠江防護林、公益林保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林面積30萬畝，確保森林覆蓋率提高1個百分點以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)廢棄物綜合利用，推進重點循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復治理工作。

加強再生能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分利用我州土地、氣候、光熱、生物等資源優(yōu)勢，積極引進適合本地生長的能源植物品種，加快小油桐等生物質(zhì)能源基地建設(shè)，大力發(fā)展和加大推廣使用新型能源和再生資源的力度。大力發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并努力將其培育成為新興產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大力度發(fā)展各項社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育和科技事業(yè)。認真落實全州2010—2020年教育改革和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。實施好中小學校舍安全工程和農(nóng)村薄弱學校改造工程，啟動農(nóng)村中小學寄宿工程和農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)，加快興義一中改擴建工程和興義民族師范學院建設(shè)。大力發(fā)展高中教育、高等教育，抓好繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，加快黔西南職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)，抓好興仁縣職業(yè)技術(shù)學校省級示范性中等職業(yè)技術(shù)學校等一批縣（市）職校建設(shè)，推動企業(yè)與職校聯(lián)合辦學，培養(yǎng)實用型、技術(shù)型人才。認真實施全州學前教育三年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，解決幼兒“入園難”問題。鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學。促進教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜，逐步實現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。加強科普教育，提高全民科學素質(zhì)。加大科技投入，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

扎實抓好人口計生工作。繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，堅決控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增長量”并存的人口難題。加大出生缺陷干預(yù)力度，努力解決出生人口性別比偏高問題。嚴格落實孕前管理，加強流動人口計生服務(wù)管理。深化“雙百競賽”和“和諧計生”活動，推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”常態(tài)化、“過程管理”精細化。做好國家普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)銜接。新建和改擴建118個基層計生服務(wù)站（室）。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。

深入推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。抓好醫(yī)改重點工作的落實，積極實施國家基本藥物制度，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實每人每年200元的政府補助標準，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù) 體系和醫(yī)療服務(wù)體系。加快醫(yī)院等級建設(shè)，推動州醫(yī)院、興義市醫(yī)院建設(shè)三級甲等醫(yī)院，州中醫(yī)院建設(shè)三級乙等中醫(yī)院，興仁、安龍、貞豐、普安、望謨等縣醫(yī)院建設(shè)二級甲等醫(yī)院。鼓勵和引導社會資本興建民營醫(yī)療機構(gòu)，推進多元辦醫(yī)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，重視解決醫(yī)患糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好重大疾病防控和婦幼保健工作。

積極發(fā)展文化、體育、民族等社會事業(yè)。深化文化體制改革，加強文化市場監(jiān)管。大力發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展文化娛樂活動和“文化下鄉(xiāng)”活動。加強民族文化、歷史文化、地域文化的挖掘、保護和傳承。重視文學和哲學社會科學，發(fā)展新聞事業(yè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民族體育和競技體育，深入貫徹《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動。認真落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力普及國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作。加強國家安全、司法行政工作，支持法院和檢察院的工作。做好宗教、外事僑務(wù)、對臺、人防、檔案等工作，發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

（十）積極推進社會管理創(chuàng)新，著力提高社會管理科學化水平。整合社會管理資源，提高社會管理水平，加強“和諧黔西南”建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。

著力抓好就業(yè)再就業(yè)工作。強化政府促進就業(yè)的責任，實施積極的就業(yè)政策，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進全民就業(yè)。高度重視大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭、下崗人員和困難家庭人員的就業(yè)援助工作。加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全規(guī)范的人力資源市場。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，完善勞動爭議處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

著力保持市場物價基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府穩(wěn)定市場、平抑物價的調(diào)控能力。完善補貼制度，在努力保持市場物價基本穩(wěn)定的同時，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲水平掛鉤的聯(lián)動機制。

著力抓好社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高保障標準，完善管理方法。大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，爭取我州所有國家扶貧開發(fā)重點縣納入試點范圍。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，盡快實現(xiàn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。規(guī)范完善臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)資金納入地方各級財政預(yù)算并同比有所提高。修整完善興義市烈士陵園設(shè)施。積極推進殯葬改革，提升殯葬管理和服務(wù)水平。

著力抓好安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作。落實安全生產(chǎn)責任，加強安全管理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。深入開展隱患排查治理和專項整治行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保實現(xiàn)“雙 降”。實行維護社會穩(wěn)定工作責任制，強化社會治安綜合治理，依法開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊破壞正常生產(chǎn)、生活、經(jīng)營和經(jīng)濟建設(shè)秩序的違法犯罪行為，扎實推進“平安黔西南”建設(shè)。完善未成年人違法犯罪預(yù)防體系建設(shè)，落實刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正對象心理矯正和管控。完善“大調(diào)解”工作格局，加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)。認真貫徹落實《信訪條例》，妥善解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的合法權(quán)益。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。

（十一）認真實施“十大民生工程”，著力保障和改善民生。以保障和改善民生為重點，扎實推進“十大民生工程”的實施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

實施扶貧脫貧攻堅工程。實施8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進，減少貧困人口4.88萬人，力爭減少5.33萬人以上。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人以上。抓好新農(nóng)保試點工作，綜合參保率超過90%。實施易地扶貧搬遷3000人。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)化項目和特色產(chǎn)業(yè)項目，對8600人進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓。

實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，促進就業(yè)困難人員就業(yè)1900人。公益性崗位安置8000人。建成創(chuàng)業(yè)孵化示范園2個。啟動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，建設(shè)基層就業(yè)工作平臺（勞保所）1個、充分就業(yè)社區(qū)13個。建成州人力資源市場和社保服務(wù)中心。

實施勞動力素質(zhì)提升工程。完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人。完成中職招生1.57萬人，培養(yǎng)輸送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中階段毛入學率超過45%、高等教育毛入學率超過15%。

實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7.7萬人。居民醫(yī)保繳費參保人數(shù)達到16萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元。失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到5.9萬人、11.7萬人、9.4萬人。完成關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)人員參保5000人。

實施“一危三棚”改造和城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)工程。加強保障性住房建設(shè)，建設(shè)廉租房4759套，建設(shè)經(jīng)濟適用房969套、公共租賃房472套，城市棚戶區(qū)改造5526套，國有工礦棚戶區(qū)改造1182套。大力推進農(nóng)村危房改造工程，完成農(nóng)村危房改造55511戶。實施地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復工程，做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房、學校等的搬遷工作。

實施基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。新建、改建一級和二級公路161.6公里，改建通鄉(xiāng)公路18.8公里、通村公路220.3公里。解決20萬人口安全飲水問題。完成16座病險水庫治理任務(wù)。完成22.27萬畝“煙水配套”工程。完成中小河流治理工程4個。行政村電網(wǎng)完全改造率超過90％。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視服務(wù)站20個，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個、數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下通信光纜526公里、移動通信基站88個。

實施農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭完成10個村莊整治任務(wù)。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣4400戶，建設(shè)中溫大中型沼氣工程2個、養(yǎng)殖小區(qū)常溫沼氣工程6個，建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范點6個。新建、改造通組道路和串戶路1100公里以上，新建、維修灌溉渠、引水渠93.1公里。

實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。加快州民族文化中心建設(shè)。建成農(nóng)民文化家園25個、農(nóng)家書屋543個。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站設(shè)備配置39個。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目1個。組織文化下鄉(xiāng)演出50場（次）以上。完成農(nóng)村公益電影放映24576場。

實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院2個，新建村衛(wèi)生室186個。實施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生126名對42個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院進行幫扶。實施住院分娩補助項目，孕產(chǎn)婦住院分娩率超過88%。對無學歷在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進行三年全日制普通中專學歷教育。在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。加強艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到20元。

實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。建成州應(yīng)急指揮中心。分階段在各縣（市）建立矛盾糾紛調(diào)解中心。加大縣、鄉(xiāng)兩級綜治工作中心硬件設(shè)施的投入和建設(shè)。開工建設(shè)州救災(zāi)物資儲備庫。在高等院校、中職學校、普通高中學校按比例配備專職保衛(wèi)人員。為73所縣鎮(zhèn)公辦初中、148所縣鎮(zhèn)以上公辦小學、43所公辦幼兒園配備保安人員970人。加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)和駐村（片區(qū)）警務(wù)室設(shè)置。完成全州報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四、大力推進政府自身建設(shè)

做好今年和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新的精神大力推進政府自身建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，按照“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求，加強“六型政府”和“六型機關(guān)”建設(shè)，著力提高各級政府的公信力、決斷力、執(zhí)行力、落實力。

（一）規(guī)范從政行為，大力推進依法行政。嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。繼續(xù)推進制度“廢改立”工作，清理、完善各項規(guī)章制度。加強和改善行政執(zhí)法，大力推進綜合執(zhí)法，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進依法、科學、民主決策。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能。強化社會管理和公共服務(wù)，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，努力為各類市場主體創(chuàng)造機會均等、公平公正的政務(wù)環(huán)境。推行行政問責、績效管理、服務(wù)承諾、首問責任等制度，提高政府機關(guān)效能。對已安排的工作，要全程跟蹤，加強督查，一抓到底，務(wù)求成效。大力提倡雷厲風行、立說立行的作風，切實做到能辦的事及時辦，對一些暫時不具備辦理條件的事項，也要積極創(chuàng)造條件辦。增強大局意識，樹立全州一盤棋的思想，上下一條心，不觀望、不折騰、不懈?。辉鰪娯熑我庾R，敢于直面問題、正視不足，敢于承擔責任、勇于擔待，敢于求實較真、開拓創(chuàng)新；增強競爭意識，敢與強的比，敢向高的攀，敢同勇的爭，敢跟快的賽，奮發(fā)趕超，增比進位；樹立必勝信念，提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，面對機遇不遲疑，面對困難不退縮，面對差距不氣餒，面對挑戰(zhàn)不言敗，積極作為，奮力苦干，千方百計加快發(fā)展。

（三）推行陽光政務(wù)，大力促進政務(wù)公開。完善新聞發(fā)布制度，做好政府信息公開工作，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)、涉及群眾利益的重大事項等信息公開，推動行政權(quán)力在陽光下運行。深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企業(yè)、事業(yè)單位辦事公開，所有面對社會服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求和結(jié)果。完善“州長信箱”等政府與公眾的溝通、落實、反饋機制，辦好《黔西南州人民政府公報》、“中國金州—黔西南門戶網(wǎng)站”、“黔西南州黨政辦公網(wǎng)”。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強電子政務(wù)建設(shè)。

（四）加強調(diào)查研究，大力轉(zhuǎn)變工作作風。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，深入實際，問政于民，問需于民，問計于民，使政府決策更加符合科學發(fā)展觀的要求，更加符合人民群眾的意愿。加強調(diào)查研究，深化對我州發(fā)展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，提高引導發(fā)展、推動發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)。堅持求實、務(wù)實、落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

（五）堅持從嚴治政，大力加強廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，嚴格執(zhí)行廉政準則和領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、經(jīng)濟責任審計制度，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。加強對重點領(lǐng)域、重要事項、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，關(guān)口前移，事前防范，將行政權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表！我州已全面步入了“十二五”發(fā)展的新時期，各項工作都處在一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā) 16 展觀，在中共黔西南州委的領(lǐng)導下，堅定信心，同心同德，開拓奮進，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進全州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！