第一篇：國家煙草專賣局〈關于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見〉

國家煙草專賣局文件

國煙法?2006?304號

國家煙草專賣局關于煙草行業(yè)全面推行

行政執(zhí)法責任制的實施意見

各省級局：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進煙草行業(yè)依法行政，規(guī)范和保障行業(yè)執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，推動建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）的要求，經(jīng)研究，決定在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責任制。為切實做好這項工作，現(xiàn)提出如下具體實施意見。

一、煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責任制，是一項具有戰(zhàn)略意義的任務

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。煙草行業(yè)的行政執(zhí)法，具體體現(xiàn)為煙草專賣執(zhí)法工作。

黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會，對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確的要求。各級煙草專賣局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設法治政府、加強依法執(zhí)政能力的高度，充分認識在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責任制的重要性。

推行行政執(zhí)法責任制，是適應煙草行業(yè)改革和發(fā)展形勢的迫切需要。近幾年，煙草行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的有關要求，積極探索推行行政執(zhí)法責任制，在加強煙草專賣管理、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、強化內(nèi)部監(jiān)督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問題，主要是：有的領導認識不到位，對建立行政執(zhí)法責任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評機制不夠科學，責任追究難以落實；有的單位與年度考核目標不掛鉤，組織實施缺乏必要保障等。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展進入了一個全新的時期，正處在一個新的歷史起點上。隨著改革的不斷深化，行業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題。進一步強化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強自律能力，提升煙草專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專賣執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹落實好黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，增強競爭實力，全面提升水平，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有重大意義。

二、依法界定執(zhí)法職責

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級煙草專賣局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、“三定”規(guī)定等。各級煙草專賣局要依據(jù)這些規(guī)定對煙草專賣執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。下級煙草專賣局梳理的執(zhí)法依據(jù)要與上級煙草專賣局的依據(jù)相銜接，避免發(fā)生沖突或者遺漏。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關執(zhí)法部門外，要以適當方式向社會公布。

（二）分解執(zhí)法職權。

要以梳理后的有關規(guī)定為依據(jù)，按照執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權進行逐一分解，列出每一項工作的依據(jù)和工作程序；將這些法定職權，落實到每個具體執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位中，確保嚴格依法執(zhí)法，任何部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限，做到既不越權，也不缺位。分解職權要科學合理，既要避免職權重復交叉，又要有利于促進相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅持上崗培訓考試、持證執(zhí)法制度。對各級煙草專賣局的執(zhí)法人員，必須進行上崗前和在崗培訓。確保做到從事煙草專賣執(zhí)法工作的人員凡進必考。經(jīng)考試合格具備煙草專賣執(zhí)法資格的人員，由國家煙草專賣局統(tǒng)一頒發(fā)煙草專賣執(zhí)法檢查證件?？荚嚥缓细窕蛘邲]有取得煙草行業(yè)執(zhí)法檢查證件的人員，不得從事煙草專賣執(zhí)法活動；已經(jīng)在崗的，必須調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位。

（三）確定執(zhí)法責任。

煙草專賣執(zhí)法職責既是法定權力，又是必須履行的法定義務。任何違反法定義務的不作為和亂作為都必須承擔相應的法律責任。要根據(jù)有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)煙草專賣執(zhí)法機構和煙草專賣執(zhí)法人員違反義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。真正做到權責統(tǒng)一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專賣執(zhí)法評議考核機制

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各級領導要高度重視，要建立健全煙草專賣執(zhí)法評議考核機制，認真做好煙草專賣執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。

各級煙草專賣局負責對下級煙草專賣局的煙草專賣執(zhí)法工作進行評議考核并加強對下級煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導。國家煙草專賣局制訂了對省級煙草專賣執(zhí)法工作年度評議考核辦法和具體標準（見附件），作為國家煙草專賣局對省級煙草專賣局進行評議考核的依據(jù)和標準。

法規(guī)工作機構會同專賣管理工作機構制訂對下一級煙草專賣局執(zhí)法評議考核的標準、實施程序等。法規(guī)工作機構會同專賣管理工作機構對下一級煙草專賣局執(zhí)法工作進行評議考核；人事工作機構負責在年終考核中落實執(zhí)法評議考核結果。

（二）評議考核的內(nèi)容。

主要是煙草專賣執(zhí)法機構以及煙草專賣執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括：是否具有法定職權；執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法依據(jù)是否正確；執(zhí)法程序是否合法；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當；執(zhí)法文書、案卷是否符合規(guī)定；以及執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟情況等。

（三）評議考核的方法。

評議考核采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，以組織考評為主。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局組織年度考核；省級煙草專賣局每半年對所屬地市級煙草專賣局評議一次，每年考核一次；市級煙草專賣局可以根據(jù)實際情況，每季度對所屬煙草專賣局進行評議，每年考核一次。

日常評議考核與年度評議考核相結合。日常評議考核應當作為對煙草專賣執(zhí)法工作的層級監(jiān)督和執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督的重要手段?？梢越Y合實際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執(zhí)法相對人等多種形式進行。

內(nèi)部評議考核與外部評議相結合。內(nèi)部評議考核要特別重視通過對行政復議的發(fā)生情況、行政案卷的評查情況，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。外部評議要通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、建立群眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、民意測驗等方式，聽取行業(yè)管理相對人的意見；外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。行政執(zhí)法評議考核采用百分制的形式進行。

評議考核的基本要求。要制訂行政執(zhí)法責任制考核方案，細化考核評議內(nèi)容，確定量化的考核標準；嚴格遵守公開、公平、公正的原則，保證考核評議的全面性、客觀性和公正性；評議考核的標準、過程、結果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開；要把行政執(zhí)法評議考核與目標考核、崗位責任制考核結合起來，行政執(zhí)法考核的分值要在年度目標考核和崗位責任制考核中占有適當比例。

四、認真落實行政執(zhí)法責任制

對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的，根據(jù)造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報批評或者取消評比先進資格等。

行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，應責令限期整改。情節(jié)嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。

要制訂明確的過錯責任追究辦法，對過錯的范圍、責任人的確定、責任追究形式、追究機構和程序有明確規(guī)定。對有關執(zhí)法責任人員，根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予下列處理：批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。

對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理。依法依紀應當追究責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位、部門和行政執(zhí)法人員，應予以表彰。充分調(diào)動行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的積極性，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，形成有利于嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實加強對推行行政執(zhí)法責任制的組織領導

推行行政執(zhí)法責任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各級領導特別是“一把手”和分管領導要高度重視，切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好推行行政責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導、督促落實工作。

各級煙草專賣局的法規(guī)工作機構負責提出煙草行業(yè)貫徹落實全面推行行政執(zhí)法責任制的具體實施意見和具體實施方案。煙草專賣局負責法規(guī)、專賣執(zhí)法、人事以及紀檢監(jiān)察的工作機構要密切配合，保證執(zhí)法責任制工作有效推進。

各級煙草專賣局要根據(jù)本實施意見的要求，制訂和完善本單位實行行政執(zhí)法責任制的具體實施意見和方案，確定工作目標，提出具體要求并報上一級煙草專賣局備案。要特別注意加強配套制度建設，通過各層次的配套制度建設，建立起科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

要注意總結推行行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗，認真研究和解決工作存在的問題，加強與上級部門的相互溝通，強化對所屬部門工作的指導。各省級煙草專賣局要在2006年6月30日前，完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。有關推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題，要及時報國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司。

附件： 國家煙草專賣局對省級煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工

作年度評議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網(wǎng)）

第二篇：省政府辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

省政府辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2005〕119號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），進一步依法界定執(zhí)法職責，建立健全評議考核機制，認真落實執(zhí)法責任，全面推行依法行政，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立健全推行行政執(zhí)法責任制組織領導機制

1．建立和完善組織領導體系。各級政府和政府各部門主要領導是推行行政執(zhí)法責任制的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負總責；分管領導為主管責任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負主管領導責任。實行雙重管理和省以下垂直管理的部門，要負責做好本部門（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責任制的貫徹落實工作。各級政府和政府各部門的法制工作機構要積極協(xié)助本級政府和本部門做好推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。

2．成立省依法行政工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責推進依法行政及落實行政執(zhí)法責任制工作的督促指導。辦公室設在省政府法制辦。市、縣政府要相應成立領導小組。領導小組定期不定期召開會議，研究部署推進依法行政以及推行行政執(zhí)法責任制工作中的重大事項。

3．做好督促檢查和經(jīng)驗總結工作。各級政府要加強對所屬工作部門和下級政府推行行政執(zhí)法責任制落實情況的督查。要認真總結經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動，促進工作開展，提高工作水平。對各級政府和政府各部門推行行政執(zhí)法責任制的情況，省政府將于2006年3月份組織一次全面檢查。

4．切實加強基層政府和部門法制機構建設。推行行政執(zhí)法責任制工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，重點和難點在基層。各級各部門要在人力、物力、財力上保障行政執(zhí)法責任制的推行，切實加強基層法制機構建設，充實法制機構工作人員，確保有專門人員負責行政執(zhí)法責任制推行工作。

二、依法界定和分解落實行政執(zhí)法職責

5．認真組織梳理行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由省依法行政工作領導小組辦公室具體組織，實行分級分部門梳理。省以下垂直管理部門由省級部門負責梳理；雙重管理部門由各級政府組織梳理；受委托行使行政執(zhí)法職權組織的執(zhí)法依據(jù)，由委托的部門進行梳理。政府各部門要按照本級政府依法行政工作領導小組及其辦公室的部署要求，對本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并將梳理結果報本級政府依法行政工作領導小組辦公室審核界定。領導小組辦公室對各部門報送的梳理結果要依法逐一進行審核，并將審核結果反饋給部門。

6．行政執(zhí)法依據(jù)范圍。這次梳理的行政機關執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機構改革中按照國務院和省政府的相關規(guī)定，有關機構已經(jīng)調(diào)整，而相關法律法規(guī)尚未及時修改的；二是法律法規(guī)授權地方人民政府可以根據(jù)本地實際將相關執(zhí)法職責確定給有關部門的；三是按照國務院和省政府的相關規(guī)定，針對行政執(zhí)法職能爭議作出相應調(diào)整的。經(jīng)有權機關批準開展相對集中行政處罰權試點的，按照國務院和省政府相關規(guī)定辦理。

7．梳理行政執(zhí)法依據(jù)要求。各級政府和政府各部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)范相銜接；下級政府審核界定所屬部門執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級政府有關部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接。

8．在國務院辦公廳《若干意見》發(fā)布前已經(jīng)開展過行政執(zhí)法依據(jù)梳理的地方和部門，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時調(diào)整各有關部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的相關問題。

9．各級政府和政府各部門對經(jīng)審核界定的具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織，下同）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，要按照所執(zhí)行依據(jù)的位階層次進行分類排序、列明目錄。同一項執(zhí)法權限有不同位階層次依據(jù)時，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的，要明確主管部門和配合部門。

10．實行垂直管理和雙重管理的部門，要將經(jīng)有權部門審核界定的執(zhí)法依據(jù)報送所在地政府備案，接受當?shù)卣谋O(jiān)督檢查。

11．執(zhí)法依據(jù)的公布。行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)審核界定后，由具有行政執(zhí)法主體資格的部門以本級政府依法行政工作領導小組辦公室規(guī)定的方式，通過新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站、政府公報等統(tǒng)一向社會公布。要將本級本部門經(jīng)梳理界定的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，印發(fā)相關部門對照執(zhí)行，方便公眾監(jiān)督。

12．建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制。各級政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機構、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項發(fā)生后的一個月內(nèi)，要對相關的執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整，并嚴格遵守公布和備案規(guī)定。

13．分解執(zhí)法職權。經(jīng)審核界定具有行政執(zhí)法主體資格的部門，要區(qū)分不同的執(zhí)法職權類別，根據(jù)職位分類要求，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學合理地分解執(zhí)法職權，明確執(zhí)法程序、標準、時限和責任，落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并將執(zhí)法職權分解情況報送同級依法行政工作領導小組辦公室備案，確保職責到崗到人。

14．具有行政執(zhí)法主體資格的部門要將執(zhí)法機構、崗位和人員的具體職責，以及執(zhí)法流程、要求、時限和責任等，通過本部門網(wǎng)站和在辦公場所設置公告欄等向社會公示。

15．集中開展上崗培訓工作。各級政府和政府各部門要根據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權的情況，結合行政執(zhí)法證件發(fā)放注冊工作，對具體執(zhí)法崗位上的人員進行集中專項培訓。經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放行政執(zhí)法證件，方可開展執(zhí)法活動。

三、建立和完善行政執(zhí)法評議考核機制

16．制定、修訂和完善評議考核標準。各級政府和政府各部門要按照評議考核對象的具體情況和特點，區(qū)分政府與部門、以行政執(zhí)法為主的部門與以一般行政管理為主的部門，分別制定或者修訂行政執(zhí)法評議考核的標準和要求，力求科學嚴謹、切實可行。

17．細化評議考核的內(nèi)容。各級政府和政府各部門要對照國務院辦公廳《若干意見》關于評議考核內(nèi)容的規(guī)定，從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法、適當?shù)确矫嬷痦椷M行細化，設立量化指標，增強考評標準的針對性和可操作性，確?？荚u工作全面、公正、準確。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

18．各級政府和政府各部門要將行政執(zhí)法責任制評議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，納入目標管理考核等綜合考核。行政執(zhí)法責任制評議考核工作由各級政府和政府各部門法制工作機構協(xié)助組織實施，可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的辦法，做到日常評議考核與評議考核的有機銜接，考評結果要予以公布。對行政執(zhí)法責任制評議考核不合格的，單位不得被評為先進集體，個人不得被評為優(yōu)秀等次。

19．對具有行政執(zhí)法主體資格的部門和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況的評議考核，要與目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免重復考核。確有必要進行其他考核的，將行政執(zhí)法責任制評議考核結果作為其他考核的依據(jù)。

20．省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見，將考評結果抄告當?shù)卣?。實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由地方人民政府負責考核，充分聽取上級部門的意見，并將考評結果抄告該部門的上一級管理部門。

21．建立行政執(zhí)法獎勵機制。對經(jīng)考評行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，各級政府和政府各部門應當予以表彰獎勵。

22．建立征求人大、政協(xié)機關意見以及邀請人大代表、政協(xié)委員參與評議的制度，主動接受監(jiān)督。

23．高度重視開展外部評議工作。各級政府和政府各部門要通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式，充分聽取相關行政管理相對人意見，并將其作為行政執(zhí)法責任制考核評議的必經(jīng)程序，將外部評議情況作為確定最終考核意見的重要依據(jù)。

四、嚴格落實行政執(zhí)法責任

24．制定和完善行政執(zhí)法責任規(guī)定。各級政府和政府各部門要按照國務院辦公廳《若干意見》要求，針對具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容、責任追究的范圍、責任追究的程序保障和承擔責任的方式，制定或修訂完善行政執(zhí)法責任規(guī)定。

25．上級政府對本級政府部門和下級政府，上級行政機關對下級行政機關，實行垂直管理和雙重管理的部門對本系統(tǒng)，都要嚴格落實行政執(zhí)法責任，強化責任追究。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)考核情況，或者根據(jù)過錯的情節(jié)輕重、危害大小，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

26．各級機構編制部門、監(jiān)察機關和政府法制機構在本級政府的領導下，具體負責本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執(zhí)法責任追究的日常工作。在推行行政執(zhí)法責任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權細化、確定行政執(zhí)法責任等問題，按照國務院規(guī)定，應當由機構編制部門為主進行指導和協(xié)調(diào)的，由機構編制部門牽頭辦理。行政各部門監(jiān)察機構和法制工作機構協(xié)助本部門負責行政執(zhí)法責任追究的日常工作。法制工作機構負責行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為違法性和不當性的認定工作，以及行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格的認定工作；監(jiān)察機關和機構按照《行政監(jiān)察法》和相關責任追究的規(guī)定，負責行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員具體責任的確定和追究工作。法制工作機構要及時將行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核過程中發(fā)現(xiàn)的涉及責任追究的情況報告監(jiān)察機關，監(jiān)察機關要及時將處理結果通報并抄告法制工作機構。

27．重視行政復議、行政訴訟和公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)法違法問題，嚴格責任追究。各級監(jiān)察機關、法制機構、人事部門等要加強與司法機關的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報執(zhí)法情況、責任追究情況和案件移送情況。各級政府和政府各有關部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認真追究，并將處理結果反饋給投訴人。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，要按照有關規(guī)定強化責任追究。

28．進一步完善行政執(zhí)法機關、監(jiān)察機關、司法機關案件移送辦理制度。對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

29．依法保障責任人的合法權利。追究行政執(zhí)法責任，必須嚴格遵守程序，做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述權和申辯權；在作出處理決定后，要依法保障當事人的申訴權。

五、積極研究制定相關配套制度

30．實施行政執(zhí)法責任制是一項長期任務，要高度重視并加強相關配套制度建設。各級政府和政府各部門都要制定和落實行政執(zhí)法責任制的相關配套制度，包括行政執(zhí)法評議考核規(guī)定、行政執(zhí)法責任規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件實施周年報告及實施效果評估規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等。有立法權的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責任制工作需要，適時制定有關政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關規(guī)定上升為政府規(guī)章。沒有立法權的市、縣人民政府，可以根據(jù)需要，制定相關規(guī)范性文件。已有相關規(guī)定的市、縣，要按照新的要求，進一步修訂完善。省以下垂直管理和雙重管理的部門要負責做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制的配套制度建設工作。

31．加強行政執(zhí)法電子政務建設。要探索利用現(xiàn)代信息技術手段，簡化執(zhí)法責任制流程管理，強化上級政府對下級政府、政府對部門以及部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高推行行政執(zhí)法責任制工作的效率和水平。

各地、各有關部門要結合實際，認真研究落實本意見的要求，在2006年3月底前完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。省法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門要根據(jù)有關文件規(guī)定，加強對各地區(qū)、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責任制。有關推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況，各市政府和省政府各部門要及時報告省依法行政工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后向省政府作出報告。

二○○五年十二月三日

第三篇：國家煙草專賣局關于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見

國家煙草專賣局關于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見

行業(yè)各直屬單位，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

為有效發(fā)揮省級煙草專賣局專賣內(nèi)管機構作用，充分調(diào)動基層專賣內(nèi)管人員積極性、主動性，進一步完善專賣內(nèi)管長效機制，不斷提高行業(yè)嚴格規(guī)范水平，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，結合煙草行業(yè)的實際情況，現(xiàn)提出煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務，堅持把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，按照“1+5”的工作重點，強化眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，完善專賣內(nèi)管長效機制，提升科學有效監(jiān)管水平。

（二）工作目標。按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機構設置，建立專賣內(nèi)管委派體制，嚴格落實責任追究和獎懲機制，構建起“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。

二、實施范圍

各級煙草專賣局。

三、實施內(nèi)容

（一）機構設置：

省級煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)督處（以下簡稱內(nèi)管處）與監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級煙草專賣局設內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室（以下簡稱派駐辦），作為省級煙草專賣局內(nèi)管處的派出機構，接受內(nèi)管處和所在地市級煙草專賣局的雙重管理，以省級煙草專賣局內(nèi)管處管理為主；縣級煙草專賣局設內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組（以下簡稱派駐組），作為地市級煙草專賣局派駐辦的派出機構，接受派駐辦和所在縣級煙草專賣局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機構同時撤銷。省級煙草專賣局內(nèi)管處為正處級部門；派駐辦為正科級部門；派駐組為正股級部門。各省級煙草專賣局根據(jù)實際情況確定對卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復烤企業(yè)等煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作模式。

（二）人事管理：

省級煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管人員準入標準，嚴格按照《國家煙草專賣局關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》（國煙人〔2007〕186號）的要求配備各級專賣內(nèi)管工作人員，所需人員內(nèi)部調(diào)劑解決。所有專賣內(nèi)管工作人員不得兼職。省級煙草專賣局內(nèi)管處領導職數(shù)可配兩人。派駐辦、派駐組負責人與專賣部門負責人分設。派駐辦、派駐組負責人的考核任免由上一級專賣內(nèi)管部門會同人事部門負責。派駐辦負責人的人事檔案由省級煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，派駐組負責人的人事檔案由駐在地市級煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，其他專賣內(nèi)管派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。省級煙草專賣局要就專賣內(nèi)管派駐人員晉升的提名、推薦、測評、考核、任命等程序制訂具體的管理辦法。各級專賣內(nèi)管派駐人員的組織關系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負責。專賣內(nèi)管派駐人員在晉級晉檔、評先評優(yōu)、競爭上崗、培訓交流等方面享有與所在單位干部職工同等待遇。

（三）職責分工：

省級煙草專賣局要根據(jù)專賣內(nèi)管機構和人員管理體制的變化，調(diào)整省、市、縣三級專賣內(nèi)管部門的職責，突出省級煙草專賣局內(nèi)管處對全?。ㄊ?、區(qū)）專賣內(nèi)管工作的組織協(xié)調(diào)和內(nèi)管隊伍的管理作用。要根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2011]49號），結合本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，進一步明確省、市、縣三級專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管職責和任務，完善相關工作流程，確保做到監(jiān)管到位、重點突出、科學高效。

（四）協(xié)同配合：

省級煙草專賣局要對商業(yè)系統(tǒng)各級銷售、物流、煙葉、計劃、專賣、財務、監(jiān)察等部門配合專賣內(nèi)管履行職責的內(nèi)容、流程等方面制訂具體規(guī)定。卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復烤企業(yè)等單位按《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2011]49號）的有關要求配合專賣內(nèi)管部門開展工作。各地市級煙草專賣局要加強對專賣內(nèi)管的領導，組織相關部門按要求支持配合好專賣內(nèi)管部門的工作。對于地市級煙草專賣局組織領導專賣內(nèi)管工作情況和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范情況，省級煙草專賣局要定期組織檢查考核并與地市級煙草專賣局工作業(yè)績評定掛鉤。

（五）考核評價：

省級煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管考核辦法，通過定期考核、日?？己讼嘟Y合的方式，客觀公正對專賣內(nèi)管人員的工作業(yè)績進行評價。各級專賣內(nèi)管派駐人員的工作業(yè)績由上一級專賣內(nèi)管部門會同有關部門進行考核，重點考核發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的有關工作情況。省級煙草專賣局、地市級煙草專賣局專賣內(nèi)管部門要會同有關部門根據(jù)考核結果對專賣內(nèi)管派駐人員的晉級晉檔提出意見，由專賣內(nèi)管派駐人員所在單位落實，以調(diào)動專賣內(nèi)管人員的積極性、主動性；對工作業(yè)績差、責任心不強、考核不達標的人員要調(diào)離專賣內(nèi)管崗位。

（六）責任追究：

省級煙草專賣局要建立專賣內(nèi)管責任追究制度，對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題的有關責任人以及監(jiān)管不作為、失職的有關責任人要嚴肅處理，特別是對當前比較突出的卷煙非法流通問題，要牢固樹立眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，建立懲罰機制，切實加大治理力度。對于案值超過30萬元的卷煙非法流通案件，要一案雙查，對卷煙流出地的、專賣、內(nèi)管等部門有關人員以及單位相關領導問責并限期進行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯，要追究單位主要領導的責任。要把卷煙非法流通情況同各級煙草專賣局領導工作業(yè)績掛鉤，視卷煙外流情況扣減相關單位領導工作業(yè)績考核得分。

四、實施要求

（一）要切實加強組織領導。專賣內(nèi)管委派制是國家煙草專賣局進一步解決行業(yè)“注重自律”課題的重大決策部署，抓好這項工作對維護煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立由主要領導掛帥的領導小組，明確責任分工、強化協(xié)調(diào)保障，全力抓好專賣內(nèi)管委派制實施工作。要扎實做好宣傳動員工作，讓廣大干部職工真正了解、支持和參與到內(nèi)管委派制改革中來。要按照國家煙草專賣局實施意見的要求，認真學習江西省煙草專賣局試點經(jīng)驗，結合實際情況制訂全面推行專賣內(nèi)管委派制實施方案，細化分解目標任務、明確推進時間表、落實責任分工并在7月底前報國家煙草專賣局。

（二）要高效穩(wěn)妥地推進。各省級煙草專賣局要加強調(diào)研、督導、協(xié)調(diào)，及時解決推進過程中存在的問題，全面抓好專賣內(nèi)管委派制各項工作落實。10月底前各省級、地市級、縣級專賣內(nèi)管機構要調(diào)整設置到位，同時人員、辦公設施等要配備到位，要嚴格內(nèi)管人員準入門檻，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化專職化內(nèi)管隊伍。年底前完成配套制度建設工作，按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的基本原則，從機構、職責、編制、工資關系、福利待遇、考核等方面細化配套制度和措施，建立健全落實監(jiān)管責任的評價考核機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，同時要結合內(nèi)管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監(jiān)管節(jié)點，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度，力爭年底前實現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制模式的有效運轉(zhuǎn)。

（三）要處理好實施專賣內(nèi)管委派制與做好當前內(nèi)管工作的關系。今年，行業(yè)的專賣內(nèi)管工作任務繁重，各級煙草專賣局要把實施專賣內(nèi)管委派制作為推動內(nèi)管工作的重要機遇和強大動力，正確處理好完成當前各項專賣內(nèi)管工作任務與實施專賣內(nèi)管委派制的關系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保兩不誤、兩促進、兩提高，進一步開創(chuàng)專賣內(nèi)管工作新局面。

（可公開）

二○一二年五月二十九日

第四篇：煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責任制的實施方案

**區(qū)煙草專賣局全面推行行政執(zhí)法責任制的實施方案

為貫徹落實市局《全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，全面推進我局嚴格執(zhí)法、依法行政活動，提高執(zhí)法水平，推動建立責任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，切實做好我局的推行行政執(zhí)法責任制工作，現(xiàn)結合單位實際，制定本實施方案。

一、指導思想

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民，加強依法執(zhí)政能力，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強自律能力，提升我局專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專賣執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化道路。

二、工作目標

開展推行行政執(zhí)法責任工作，提高我局執(zhí)法人員的個人素質(zhì)，增加自律意識和服務意識，從而提升我局整體執(zhí)法水平，維護國家和消費者利益，促進我局健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、組織機構

為了切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，特成立領導小組。

組

長：戴 進

副組長：袁建平

胡 俊

成員：邵建俊

鐘春慶

洪瓊芳

項 蕾

領導小組下設辦公室。

主

任：邵建俊

四、依法制定執(zhí)法職責

1、梳理執(zhí)法依據(jù)

從現(xiàn)在開始至6月底結束，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及各級煙草專賣局“三定規(guī)定”，主要是《煙草專賣法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專賣法實施條例》及國家局的一、二、三號令等煙草專賣執(zhí)法依據(jù)進行分類排序，列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢后的執(zhí)法依據(jù)，要以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌?/p>

2、分解執(zhí)法職權

執(zhí)法依據(jù)梳理完畢后，要以梳理后的有關規(guī)定為依據(jù)，按照執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的位置，將執(zhí)法職權進行逐一分解，列出每項工作的依據(jù)和工作程序；將這些規(guī)定職權落實到每個具體執(zhí)法機構，執(zhí)法崗位中，確保依法執(zhí)法。

3、確定執(zhí)法責任

根據(jù)有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，做到權責統(tǒng)一，違法必糾，依法行政。

五、建章立制

建立和完善培訓學習制度，持證執(zhí)法制度，罰、沒煙物管理制度、執(zhí)法過錯責任追究制度，專賣局長、副局長崗位職責，專賣科長（副科長）崗位職責，稽查隊長崗位職責，證件員、案審員、綜合員、稽查隊員、專賣內(nèi)勤崗位職責等。通過建立和完善各項制度，保障推行行政執(zhí)法責任制的順利實施。

六、評議考核

按照市局下發(fā)的評議考核辦法和評分標準逐項對照，9月份上旬開展自查自評工作，對自查出的問題進行整改，以迎接市局的考核評議。

二0一0年一月十八日

第五篇：關于全面推行行政執(zhí)法責任制的情況報告

##縣 交 通 局

關于全面推行行政執(zhí)法責任制的情況報告

市交委：

2006年以來，我局深化交通綜合執(zhí)法改革，認真推行行政執(zhí)法責任制，進一步提高全局行政執(zhí)法水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，有力促進交通建設和行業(yè)管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們主要做了以下幾方面工作：

一．依法清理整頓，規(guī)范執(zhí)法行為

開展行政執(zhí)法“五清理”、“四規(guī)范”。一是清理了執(zhí)法主體。根據(jù)現(xiàn)行交通行政法律、法規(guī)，明確局機關和3個事業(yè)單位執(zhí)法主體資格；二是清理執(zhí)法依據(jù)；三是清理行政執(zhí)法權限，明確了縣公路局、縣運管所的行政行政許可權，縣交通局、縣交通行政執(zhí)法大隊的處罰權；四是清理不具備執(zhí)法資格的人員，對已不在執(zhí)法崗位的人員執(zhí)法資格予以取消；五是清理執(zhí)法文書，統(tǒng)一使用市交委監(jiān)制的法律文書；六是規(guī)范執(zhí)法用語，執(zhí)法人員全部使用交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定的文明用語。到目前為止，行政處罰案件無相對管理人行政復議和訴訟案。

二、推行執(zhí)法責任制，收效明顯

近年全面推行行政執(zhí)法責任制以來，我局執(zhí)法工作進一步得到加強，執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)管措施不斷強化，各項制度進一步細化和健全，為我局監(jiān)管工作規(guī)范化和科學化管理打下了堅實的基礎。我們 1

感到一是堅持依法行政，依法履行職責；二是堅持依法治運，運用法治的理念、法律程序?qū)嵤┍O(jiān)管工作；三是堅持規(guī)范市場秩序，為人民服務。

通過全面推行行政執(zhí)法責任制，一是改變了過去在思想上存在的重政策、輕法律；重人治、輕法治；重行政手段，輕法律手段的錯誤觀念；二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法程序日趨規(guī)范，克服了過去執(zhí)法行為中調(diào)查取證不仔細、處罰文書不規(guī)范、法律條款不恰當?shù)默F(xiàn)象。特別是推行行政執(zhí)法錯案和過錯責任追究制，使行政執(zhí)法人員普通增強了責任感和危機感；三是通過各種制度的建立和完善，強化了內(nèi)部制約機制，理順了行政執(zhí)法機關內(nèi)部的工作關系，機關內(nèi)部做到了事權明確、分工明確、責任明確，形成了一定的工作合力；四是加大了行政執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴問題的發(fā)生。到目前為止，無發(fā)現(xiàn)一例行政處罰錯案。

二O O七年十二月十七日