第一篇：國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)2010—2020年教育培訓(xùn)改革的實(shí)施意見

國家煙草專賣局文件

國煙人〔2010〕411號

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)2010—2020年教育培訓(xùn)改革的實(shí)施意見

行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為切實(shí)提高煙草行業(yè)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)員工隊伍，推動“卷煙上水平”，根據(jù)中共中央辦公廳《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（中辦發(fā)〔2010〕18號），結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)在提出以下實(shí)施意見。

一、改革的重要性和緊迫性

（一）教育培訓(xùn)是煙草行業(yè)建設(shè)高素質(zhì)員工隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是推動“卷煙上水平”，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的重要保證，在煙草行業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。

（二）進(jìn)入新世紀(jì)以來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢新任務(wù)，黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。國家局、總公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，始終把教育培訓(xùn)作為行業(yè)改革和發(fā)展全局中的一項重要工作，行業(yè)上下高度重視，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮骨干作用，廣大員工積極參與，行業(yè)教育培訓(xùn)工作取得明顯成效。面對行業(yè)改革與發(fā)展的各種壓力和挑戰(zhàn)，國家局、總公司提出把“卷煙上水平”作為煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，這對行業(yè)教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。“卷煙上水平”，教育培訓(xùn)要先行。行業(yè)各級單位必須從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識教育培訓(xùn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷開創(chuàng)教育培訓(xùn)工作新局面。

（三）改革創(chuàng)新是提高行業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是行業(yè)教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路。近年來，煙草行業(yè)按照中央提出的聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效的要求，更新教育培訓(xùn)理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，整合教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化教育培訓(xùn)隊伍，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)改革，取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，行業(yè)教育培訓(xùn)還不同程度地存在體系不夠健全、制度不夠完善、隊伍建設(shè)比較薄弱、資源配置和使用不盡合理等問題。行業(yè)上下必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞行業(yè)中心工作，服從行業(yè)發(fā)展大局，以建立健全符合行業(yè)需要，具有行業(yè)特色的教育培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，全面落實(shí)大規(guī)模開展教育培訓(xùn)、大幅度提高員工隊伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、奮力創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊伍，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，推動“卷煙上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原則：

——堅持服務(wù)大局、以人為本。適應(yīng)煙草行業(yè)改革和發(fā)展需要，圍繞行業(yè)中心工作謀劃和推進(jìn)改革，突出員工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向，真正做到行業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，員工成長缺什么就補(bǔ)什么，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)、為員工成長服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng)新、整合優(yōu)化。認(rèn)真總結(jié)和吸收行業(yè)內(nèi)外教育培訓(xùn)工作成功經(jīng)驗。以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強(qiáng)，以整合促資源盤活，以優(yōu)化促質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。緊密結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況和員工職業(yè)生涯發(fā)展需要，開展教育培訓(xùn)。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和員工晉升的重要依據(jù)，形成推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制。

——堅持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。將提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果作為謀劃、推進(jìn)和評價改革的基本要求，貫穿于改革的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)：

到2020年，建立健全與行業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)，與行業(yè)干部人事和用工分配制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的煙草行業(yè)教育培訓(xùn)體系。

——形成國家局、總公司及省級局（公司）直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用充分發(fā)揮，行業(yè)外培訓(xùn)資源合理補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、充滿活力的教育培訓(xùn)格局。

——形成以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，單位組織培訓(xùn)為主、員工自主選學(xué)為輔，激勵與約束機(jī)制相結(jié)合，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制。

——形成遵循員工成長規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對性、時效性和吸引力、感染力的教育培訓(xùn)模式。

——形成適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展新要求、廣大員工新期待，吸引優(yōu)秀人才，并充分發(fā)揮其聰明才智的師資選聘、培養(yǎng)、評價機(jī)制。

——形成促進(jìn)行業(yè)教育培訓(xùn)科學(xué)化，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，職責(zé)明確、制度健全、保障有力、效能顯著的行業(yè)教育培訓(xùn)管理體制。

三、培訓(xùn)體制改革

（一）建立健全行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照規(guī)模適度、突出特色的原則，大力推進(jìn)行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升其專業(yè)化水平。

已經(jīng)建立省級煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，加強(qiáng)師資隊伍、課程體系、特色培訓(xùn)項目等方面的建設(shè)，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和工作水平。

尚未建立省級煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，要認(rèn)真研究自身需要，原則上在一個省級行政區(qū)內(nèi)，只建立一個省級煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，省級局（公司）和省級工業(yè)公司要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，共建共享，確保滿足全體員工教育培訓(xùn)需求。

確定不建立省級煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，要主動與其他省級煙草教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分利用行業(yè)教育培訓(xùn)資源，確保職工教育培訓(xùn)工作順利開展。

為加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由省級局（公司）、工業(yè)公司分管領(lǐng)導(dǎo)兼任并設(shè)專職副主任1人，培訓(xùn)管理人員不少于3人。

（二）構(gòu)建更加合理的行業(yè)教育培訓(xùn)格局。行業(yè)各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，突出培訓(xùn)特點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)的主動性和積極性。發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，開辟各類實(shí)踐教研基地，為加強(qiáng)員工能力培養(yǎng)提供直觀、生動的課堂?？茖W(xué)引導(dǎo)具備教育培訓(xùn)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與行業(yè)教育培訓(xùn)。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實(shí)效的方針，合理利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教育培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥開展高端人才國際合作培訓(xùn)與交流。

（三）加快建設(shè)行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理，更好地滿足員工多樣化的學(xué)習(xí)需求。整合行業(yè)現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，建立開放、兼容、共享的煙草行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程開發(fā)，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、運(yùn)行機(jī)制改革

（一）完善體現(xiàn)培訓(xùn)需求的計劃生成機(jī)制。牢固樹立按需培訓(xùn)理念，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。人事部門要深入研究行業(yè)發(fā)展對員工素質(zhì)能力的新要求，提出做好教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織專門力量，開展深入細(xì)致的需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握企業(yè)需求、崗位需求和員工需求，以此為依據(jù)設(shè)計培訓(xùn)項目，提出教學(xué)計劃。員工所在單位要根據(jù)工作需要和員工成長需要，主動提出培訓(xùn)需求。建立教育培訓(xùn)需求調(diào)研成果共享制度。

人事部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立培訓(xùn)計劃協(xié)調(diào)會商機(jī)制，研究確定需求調(diào)研、重點(diǎn)班次、培訓(xùn)計劃等事項。

（二）建立激發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制。推行培訓(xùn)項目管理制度，對部分涉及全行業(yè)的重大培訓(xùn)項目采取直接委托等方式，在行業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選定培訓(xùn)項目承擔(dān)者。加強(qiáng)對教育培訓(xùn)競爭的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作。

（三）建立單位組織為主、自主選學(xué)為輔的員工參訓(xùn)機(jī)制。堅持和完善培訓(xùn)計劃的統(tǒng)籌制度，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計劃申報制度，加強(qiáng)對培訓(xùn)計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高培訓(xùn)計劃的科學(xué)性和透明度，解決多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)的問題。

對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰(zhàn)略部署，以及行業(yè)重大培訓(xùn)項目等需要組織調(diào)訓(xùn)的，堅持實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)。

對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員以及需要點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的，可實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。

把組織要求和個人需求結(jié)合起來，推行員工自主選學(xué)，鼓勵員工自愿參訓(xùn)，逐步擴(kuò)大員工選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間的自主權(quán)。鼓勵員工利用業(yè)余時間多讀書、讀好書，不斷改進(jìn)員工在職自學(xué)。

（四）建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況考核制度，全面考核員工的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等重點(diǎn)班次，由人事部門會同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核并做出鑒定，向干部所在單位反饋，同時將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成等重要培訓(xùn)情況納入干部人事檔案。

建立健全教育培訓(xùn)檔案管理制度，將員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)記入員工信息庫，建立員工教育培訓(xùn)跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓(xùn)效果。

（五）完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。建立健全教育培訓(xùn)工作與人事管理工作之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對干部進(jìn)行任職考察，要把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。提拔擔(dān)任處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要達(dá)到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（中發(fā)[2006]3號）規(guī)定的培訓(xùn)要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到要求的，須在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)，仍未完成的要延長試用期。

結(jié)合員工年度考核，開展述學(xué)評學(xué)考學(xué)活動。學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。將開展教育培訓(xùn)工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。

（六）建立教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。人事部門要會同同級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，研究制訂教學(xué)質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，定期開展評估工作，將評估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織學(xué)員對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評價，根據(jù)評價情況不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)水平。

五、內(nèi)容方式改革

（一）制訂分級分類培訓(xùn)大綱。國家局人事司要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神、崗位技能精湛的要求，牽頭組織研究不同類別、不同層次、不同崗位員工的素質(zhì)能力模型，制訂分級分類培訓(xùn)大綱，明確初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能鑒定培訓(xùn)和繼續(xù)教育等的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

（二）完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高員工素質(zhì)和能力，建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善理論教育、黨性教育、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能教育體系。人事部門要會同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)課程和教材體系建設(shè)，打造品牌培訓(xùn)項目，開發(fā)精品課程和精品教材，特別要大力開發(fā)案例教材。國家局人事司要根據(jù)工作需要和人員變動情況，及時調(diào)整充實(shí)全國煙草行業(yè)培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會組成人員，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和審核把關(guān)，確保培訓(xùn)教材質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置方式，推廣專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)，突出按員工類別開展培訓(xùn)。改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)。合理運(yùn)用異地培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、分段式培訓(xùn)，探索建立干部免職脫崗培訓(xùn)、后備干部個性化培訓(xùn)制度。人事部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)的特殊培訓(xùn)需求，主動送教上門。

六、培訓(xùn)師資管理改革

（一）改進(jìn)師資隊伍選聘。堅持專兼結(jié)合，公開選拔、擇優(yōu)聘用專職教師，選聘優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，尤其要注重從行業(yè)內(nèi)部選聘一批素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的優(yōu)秀員工擔(dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外互補(bǔ)、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊伍。探索建立符合行業(yè)教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與教育培訓(xùn)，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持為培訓(xùn)班授課。

積極開展送教下基層活動，選送優(yōu)秀教師支持基層教育培訓(xùn)工作。到2012年，國家局人事司和行業(yè)各直屬單位人事部門分別牽頭建成煙草行業(yè)和省級煙草系統(tǒng)教育培訓(xùn)師資庫，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。

（二）強(qiáng)化師資隊伍培養(yǎng)。加大對培訓(xùn)者培訓(xùn)的力度。有計劃、分期分批地組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師，到境內(nèi)外知名高校和上級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修。通過掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等途徑，切實(shí)提高教師理論聯(lián)系實(shí)際能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）完善師資隊伍評價。探索建立符合行業(yè)教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評價體系和職業(yè)道德規(guī)范。推進(jìn)教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業(yè)績與薪酬掛鉤。推行首席培訓(xùn)師制度，在師資領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

七、宏觀管理改革

（一）強(qiáng)化管理職能。國家局人事司對行業(yè)教育培訓(xùn)要以宏觀管理為主，在抓好重點(diǎn)培訓(xùn)項目的同時，切實(shí)履行好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范職能。省級局（公司）、工業(yè)公司人事部門要制訂好本系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，及時研究解決教育培訓(xùn)工作中的重要問題。

（二）改進(jìn)管理方式。加強(qiáng)教育培訓(xùn)制度建設(shè)，研究制訂規(guī)范各級各類人員培訓(xùn)的管理辦法，完善員工教育培訓(xùn)權(quán)益保障、競爭擇優(yōu)、考核評估和監(jiān)督約束等方面配套制度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作理論和政策研究。推進(jìn)教育培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，建立行業(yè)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)，注重培訓(xùn)，促進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，從嚴(yán)治校，勤儉辦學(xué)。學(xué)員要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)守校紀(jì)校規(guī)。教師要嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、以德施教。人事部門要將干部學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動效果、學(xué)習(xí)成果作為評價學(xué)風(fēng)情況的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的表現(xiàn)納入干部日常監(jiān)督管理范圍，對培訓(xùn)期間違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀(jì)律處分。

（四）改革經(jīng)費(fèi)管理。各單位要將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，按照規(guī)定足額提取并隨著企業(yè)收入增長逐步提高，保證教育培訓(xùn)工作需要。建立健全以單位投入為主和個人出資相結(jié)合的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立健全員工教育培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)管理，完善經(jīng)費(fèi)“跟著項目走”的管理辦法，探索建立經(jīng)費(fèi)“跟著員工走”的使用方式，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動。加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視教育培訓(xùn)改革，切實(shí)把這項工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握情況，解決教育培訓(xùn)改革中的困難和問題。人事部門要在黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下履行好牽頭抓總職能，其他職能部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)改革任務(wù)和要求，形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。充分尊重基層和員工的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，切實(shí)解決教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真總結(jié)推廣各單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為改革的具體措施。注意分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同單位、不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，提出推動改革的指導(dǎo)意見。

（三）加強(qiáng)督促檢查。國家局人事司要對本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對存在的問題和不足，提出具體意見和措施。行業(yè)各直屬單位人事部門也要及時對本系統(tǒng)教育培訓(xùn)改革情況進(jìn)行督促檢查，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（可公開）

二○一○年十一月二十九日

第二篇：國家煙草專賣局〈關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見〉

國家煙草專賣局文件

國煙法?2006?304號

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行

行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見

各省級局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)煙草行業(yè)依法行政，規(guī)范和保障行業(yè)執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，推動建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）的要求，經(jīng)研究，決定在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)做好這項工作，現(xiàn)提出如下具體實(shí)施意見。

一、煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。煙草行業(yè)的行政執(zhí)法，具體體現(xiàn)為煙草專賣執(zhí)法工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確的要求。各級煙草專賣局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是適應(yīng)煙草行業(yè)改革和發(fā)展形勢的迫切需要。近幾年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，積極探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)煙草專賣管理、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，對建立行政執(zhí)法責(zé)任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究難以落實(shí)；有的單位與考核目標(biāo)不掛鉤，組織實(shí)施缺乏必要保障等。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時期，正處在一個新的歷史起點(diǎn)上。隨著改革的不斷深化，行業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力，提升煙草專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專賣執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹落實(shí)好黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有重大意義。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級煙草專賣局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、“三定”規(guī)定等。各級煙草專賣局要依據(jù)這些規(guī)定對煙草專賣執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。下級煙草專賣局梳理的執(zhí)法依據(jù)要與上級煙草專賣局的依據(jù)相銜接，避免發(fā)生沖突或者遺漏。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。

要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐一分解，列出每一項工作的依據(jù)和工作程序；將這些法定職權(quán)，落實(shí)到每個具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位中，確保嚴(yán)格依法執(zhí)法，任何部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，做到既不越權(quán)，也不缺位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)重復(fù)交叉，又要有利于促進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅持上崗培訓(xùn)考試、持證執(zhí)法制度。對各級煙草專賣局的執(zhí)法人員，必須進(jìn)行上崗前和在崗培訓(xùn)。確保做到從事煙草專賣執(zhí)法工作的人員凡進(jìn)必考。經(jīng)考試合格具備煙草專賣執(zhí)法資格的人員，由國家煙草專賣局統(tǒng)一頒發(fā)煙草專賣執(zhí)法檢查證件。考試不合格或者沒有取得煙草行業(yè)執(zhí)法檢查證件的人員，不得從事煙草專賣執(zhí)法活動；已經(jīng)在崗的，必須調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任。

煙草專賣執(zhí)法職責(zé)既是法定權(quán)力，又是必須履行的法定義務(wù)。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草專賣執(zhí)法人員違反義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專賣執(zhí)法評議考核機(jī)制

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要建立健全煙草專賣執(zhí)法評議考核機(jī)制，認(rèn)真做好煙草專賣執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。

各級煙草專賣局負(fù)責(zé)對下級煙草專賣局的煙草專賣執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核并加強(qiáng)對下級煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國家煙草專賣局制訂了對省級煙草專賣執(zhí)法工作評議考核辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)（見附件），作為國家煙草專賣局對省級煙草專賣局進(jìn)行評議考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會同專賣管理工作機(jī)構(gòu)制訂對下一級煙草專賣局執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等。法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會同專賣管理工作機(jī)構(gòu)對下一級煙草專賣局執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核；人事工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在年終考核中落實(shí)執(zhí)法評議考核結(jié)果。

（二）評議考核的內(nèi)容。

主要是煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及煙草專賣執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：是否具有法定職權(quán)；執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法依據(jù)是否正確；執(zhí)法程序是否合法；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；執(zhí)法文書、案卷是否符合規(guī)定；以及執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況等。

（三）評議考核的方法。

評議考核采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，以組織考評為主。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局組織考核；省級煙草專賣局每半年對所屬地市級煙草專賣局評議一次，每年考核一次；市級煙草專賣局可以根據(jù)實(shí)際情況，每季度對所屬煙草專賣局進(jìn)行評議，每年考核一次。

日常評議考核與評議考核相結(jié)合。日常評議考核應(yīng)當(dāng)作為對煙草專賣執(zhí)法工作的層級監(jiān)督和執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。可以結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執(zhí)法相對人等多種形式進(jìn)行。

內(nèi)部評議考核與外部評議相結(jié)合。內(nèi)部評議考核要特別重視通過對行政復(fù)議的發(fā)生情況、行政案卷的評查情況，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。外部評議要通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、建立群眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、民意測驗等方式，聽取行業(yè)管理相對人的意見；外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。行政執(zhí)法評議考核采用百分制的形式進(jìn)行。

評議考核的基本要求。要制訂行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，細(xì)化考核評議內(nèi)容，確定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，保證考核評議的全面性、客觀性和公正性；評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開；要把行政執(zhí)法評議考核與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來，行政執(zhí)法考核的分值要在目標(biāo)考核和崗位責(zé)任制考核中占有適當(dāng)比例。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報批評或者取消評比先進(jìn)資格等。

行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，應(yīng)責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。

要制訂明確的過錯責(zé)任追究辦法，對過錯的范圍、責(zé)任人的確定、責(zé)任追究形式、追究機(jī)構(gòu)和程序有明確規(guī)定。對有關(guān)執(zhí)法責(zé)任人員，根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予下列處理：批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。

對實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

要建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位、部門和行政執(zhí)法人員，應(yīng)予以表彰。充分調(diào)動行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的積極性，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，形成有利于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好推行行政責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)工作。

各級煙草專賣局的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見和具體實(shí)施方案。煙草專賣局負(fù)責(zé)法規(guī)、專賣執(zhí)法、人事以及紀(jì)檢監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)要密切配合，保證執(zhí)法責(zé)任制工作有效推進(jìn)。

各級煙草專賣局要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，制訂和完善本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見和方案，確定工作目標(biāo)，提出具體要求并報上一級煙草專賣局備案。要特別注意加強(qiáng)配套制度建設(shè)，通過各層次的配套制度建設(shè)，建立起科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機(jī)制。

要注意總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，認(rèn)真研究和解決工作存在的問題，加強(qiáng)與上級部門的相互溝通，強(qiáng)化對所屬部門工作的指導(dǎo)。各省級煙草專賣局要在2006年6月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時報國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司。

附件： 國家煙草專賣局對省級煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工

作評議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網(wǎng)）

第三篇：國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見

行業(yè)各直屬單位，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

為有效發(fā)揮省級煙草專賣局專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，充分調(diào)動基層專賣內(nèi)管人員積極性、主動性，進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制，不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，堅持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，按照“1+5”的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制，提升科學(xué)有效監(jiān)管水平。

（二）工作目標(biāo)。按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立專賣內(nèi)管委派體制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和獎懲機(jī)制，構(gòu)建起“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴(yán)明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。

二、實(shí)施范圍

各級煙草專賣局。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：

省級煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)督處（以下簡稱內(nèi)管處）與監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級煙草專賣局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室（以下簡稱派駐辦），作為省級煙草專賣局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級煙草專賣局的雙重管理，以省級煙草專賣局內(nèi)管處管理為主；縣級煙草專賣局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組（以下簡稱派駐組），作為地市級煙草專賣局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級煙草專賣局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時撤銷。省級煙草專賣局內(nèi)管處為正處級部門；派駐辦為正科級部門；派駐組為正股級部門。各省級煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況確定對卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作模式。

（二）人事管理：

省級煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)專賣管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國煙人〔2007〕186號）的要求配備各級專賣內(nèi)管工作人員，所需人員內(nèi)部調(diào)劑解決。所有專賣內(nèi)管工作人員不得兼職。省級煙草專賣局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可配兩人。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人與專賣部門負(fù)責(zé)人分設(shè)。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人的考核任免由上一級專賣內(nèi)管部門會同人事部門負(fù)責(zé)。派駐辦負(fù)責(zé)人的人事檔案由省級煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，派駐組負(fù)責(zé)人的人事檔案由駐在地市級煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，其他專賣內(nèi)管派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。省級煙草專賣局要就專賣內(nèi)管派駐人員晉升的提名、推薦、測評、考核、任命等程序制訂具體的管理辦法。各級專賣內(nèi)管派駐人員的組織關(guān)系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負(fù)責(zé)。專賣內(nèi)管派駐人員在晉級晉檔、評先評優(yōu)、競爭上崗、培訓(xùn)交流等方面享有與所在單位干部職工同等待遇。

（三）職責(zé)分工：

省級煙草專賣局要根據(jù)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員管理體制的變化，調(diào)整省、市、縣三級專賣內(nèi)管部門的職責(zé)，突出省級煙草專賣局內(nèi)管處對全省（市、區(qū)）專賣內(nèi)管工作的組織協(xié)調(diào)和內(nèi)管隊伍的管理作用。要根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2011]49號），結(jié)合本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確省、市、縣三級專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，完善相關(guān)工作流程，確保做到監(jiān)管到位、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效。

（四）協(xié)同配合：

省級煙草專賣局要對商業(yè)系統(tǒng)各級銷售、物流、煙葉、計劃、專賣、財務(wù)、監(jiān)察等部門配合專賣內(nèi)管履行職責(zé)的內(nèi)容、流程等方面制訂具體規(guī)定。卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等單位按《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2011]49號）的有關(guān)要求配合專賣內(nèi)管部門開展工作。各地市級煙草專賣局要加強(qiáng)對專賣內(nèi)管的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門按要求支持配合好專賣內(nèi)管部門的工作。對于地市級煙草專賣局組織領(lǐng)導(dǎo)專賣內(nèi)管工作情況和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范情況，省級煙草專賣局要定期組織檢查考核并與地市級煙草專賣局工作業(yè)績評定掛鉤。

（五）考核評價：

省級煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管考核辦法，通過定期考核、日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，客觀公正對專賣內(nèi)管人員的工作業(yè)績進(jìn)行評價。各級專賣內(nèi)管派駐人員的工作業(yè)績由上一級專賣內(nèi)管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的有關(guān)工作情況。省級煙草專賣局、地市級煙草專賣局專賣內(nèi)管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)考核結(jié)果對專賣內(nèi)管派駐人員的晉級晉檔提出意見，由專賣內(nèi)管派駐人員所在單位落實(shí)，以調(diào)動專賣內(nèi)管人員的積極性、主動性；對工作業(yè)績差、責(zé)任心不強(qiáng)、考核不達(dá)標(biāo)的人員要調(diào)離專賣內(nèi)管崗位。

（六）責(zé)任追究：

省級煙草專賣局要建立專賣內(nèi)管責(zé)任追究制度，對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題的有關(guān)責(zé)任人以及監(jiān)管不作為、失職的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，特別是對當(dāng)前比較突出的卷煙非法流通問題，要牢固樹立眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，建立懲罰機(jī)制，切實(shí)加大治理力度。對于案值超過30萬元的卷煙非法流通案件，要一案雙查，對卷煙流出地的、專賣、內(nèi)管等部門有關(guān)人員以及單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)并限期進(jìn)行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把卷煙非法流通情況同各級煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績掛鉤，視卷煙外流情況扣減相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核得分。

四、實(shí)施要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專賣內(nèi)管委派制是國家煙草專賣局進(jìn)一步解決行業(yè)“注重自律”課題的重大決策部署，抓好這項工作對維護(hù)煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，全力抓好專賣內(nèi)管委派制實(shí)施工作。要扎實(shí)做好宣傳動員工作，讓廣大干部職工真正了解、支持和參與到內(nèi)管委派制改革中來。要按照國家煙草專賣局實(shí)施意見的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)江西省煙草專賣局試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合實(shí)際情況制訂全面推行專賣內(nèi)管委派制實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、明確推進(jìn)時間表、落實(shí)責(zé)任分工并在7月底前報國家煙草專賣局。

（二）要高效穩(wěn)妥地推進(jìn)。各省級煙草專賣局要加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時解決推進(jìn)過程中存在的問題，全面抓好專賣內(nèi)管委派制各項工作落實(shí)。10月底前各省級、地市級、縣級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)要調(diào)整設(shè)置到位，同時人員、辦公設(shè)施等要配備到位，要嚴(yán)格內(nèi)管人員準(zhǔn)入門檻，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化專職化內(nèi)管隊伍。年底前完成配套制度建設(shè)工作，按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”的基本原則，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、工資關(guān)系、福利待遇、考核等方面細(xì)化配套制度和措施，建立健全落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的評價考核機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，同時要結(jié)合內(nèi)管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度，力爭年底前實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）要處理好實(shí)施專賣內(nèi)管委派制與做好當(dāng)前內(nèi)管工作的關(guān)系。今年，行業(yè)的專賣內(nèi)管工作任務(wù)繁重，各級煙草專賣局要把實(shí)施專賣內(nèi)管委派制作為推動內(nèi)管工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，正確處理好完成當(dāng)前各項專賣內(nèi)管工作任務(wù)與實(shí)施專賣內(nèi)管委派制的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高，進(jìn)一步開創(chuàng)專賣內(nèi)管工作新局面。

（可公開）

二○一二年五月二十九日

第四篇：國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國家煙草專賣局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)意見

各省級局（公司）、工業(yè)公司，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

為進(jìn)一步落實(shí)“完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)競爭實(shí)力、全面提升水平”的行業(yè)發(fā)展總體部署，適應(yīng)行業(yè)新形勢、新階段、新任務(wù)所提出的新的發(fā)展要求，切實(shí)提高煙草企業(yè)科學(xué)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實(shí)力，國家局決定在全行業(yè)全面推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系（以下稱貫標(biāo)），特制定本指導(dǎo)意見。

一、貫標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)意義

ISO9000質(zhì)量管理體系吸收了全面質(zhì)量管理的理念，融入了目標(biāo)管理的思想，涵蓋了企業(yè)管理的各方面,具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。煙草行業(yè)從20世紀(jì)90年代初開始在全行業(yè)工業(yè)企業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系，20世紀(jì)90年代末部分商業(yè)企業(yè)開始嘗試貫標(biāo)工作，經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，貫標(biāo)工作取得了很大進(jìn)展和成效，對提高行業(yè)企業(yè)管理水平，提升企業(yè)競爭能力起到了較好的促進(jìn)作用。絕大多數(shù)卷煙工業(yè)企業(yè)和部分商業(yè)企業(yè)通過貫標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身管理制度與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，建立起了較為扎實(shí)的質(zhì)量管理體系。但隨著行業(yè)改革的不斷深入，對貫標(biāo)工作提出了新的更高要求。

貫標(biāo)是行業(yè)改革與發(fā)展的必然要求。對于工業(yè)企業(yè)，隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組在更大范圍、更高層次的推進(jìn)和行業(yè)貫徹國辦發(fā)[2005]57號文件實(shí)施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革，企業(yè)規(guī)模與管理幅度進(jìn)一步增大。20世紀(jì)90年代行業(yè)所推行的貫標(biāo)，都是單一企業(yè)為主體建立的質(zhì)量管理體系，由于各成員企業(yè)原有管理理念、管理方式以及業(yè)務(wù)流程的差異，原有各自獨(dú)立運(yùn)行的質(zhì)量管理體系文件亟需整合統(tǒng)一；而且，作為二級管理體制主體的省級工業(yè)公司本身并沒有統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，隨著工業(yè)企業(yè)“四大中心”新的運(yùn)行機(jī)制的建立，企業(yè)集團(tuán)需要按照新的運(yùn)行機(jī)制對成員企業(yè)原有各自的質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行重新梳理、策劃、編寫，以形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部自上而下、高度統(tǒng)一、全面覆蓋的質(zhì)量管理體系，以適應(yīng)多點(diǎn)生產(chǎn)和多點(diǎn)管理的需要。對于商業(yè)企業(yè)，隨著行業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2005〕57號文件實(shí)施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革，地市級公司的市場經(jīng)營主體地位已經(jīng)確立，迫切需要進(jìn)一步推行質(zhì)量管理體系以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，固化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場經(jīng)營主體的發(fā)展要求。

貫標(biāo)是有效防范大企業(yè)病的重要手段。隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組向更高層次、更高水平邁進(jìn)和縣級公司法人資格取消，工商企業(yè)的管理幅度和復(fù)雜程度都進(jìn)一步增大，如何有效防范大企業(yè)病，全面提升水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng)，是工商企業(yè)必須解決的重大課題，這就迫切需要一套成熟的管理理念和運(yùn)行模式以提高企業(yè)管理的針對性和有效性，貫標(biāo)正是加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)、完善內(nèi)部管理和提高管理效率的重要手段。通過貫標(biāo)，企業(yè)可以科學(xué)規(guī)劃企業(yè)管理體系，系統(tǒng)梳理企業(yè)工作流程，合理設(shè)置企業(yè)部門間工作接口，并適時清理不相適應(yīng)的管理制度，建立起系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

貫標(biāo)是行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的需要。企業(yè)出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象源自企業(yè)的各項管理制度不能落實(shí)到位，經(jīng)營管理行為不規(guī)范，崗位職責(zé)不清，監(jiān)督控制不嚴(yán)。通過貫標(biāo)，可以明確企業(yè)每位員工的職責(zé)、權(quán)限，增強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識、參與意識和管理意識；提高企業(yè)制度建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督；把管理從重視結(jié)果向重視過程轉(zhuǎn)變，從指令管理向制度管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范各項運(yùn)作環(huán)節(jié)，切實(shí)提高企業(yè)執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)更好的解決自律問題提供實(shí)現(xiàn)載體。

二、貫標(biāo)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升企業(yè)管理水平和提高管理效率為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一組織、突出實(shí)效、注重培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)審”的原則，進(jìn)一步全面貫徹和推行ISO9000質(zhì)量管理體系，從而建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實(shí)力。

總體目標(biāo)：力爭通過2至3年在行業(yè)工商企業(yè)全面實(shí)施以質(zhì)量管理體系為主體，其他管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的現(xiàn)代綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

2007年，所有經(jīng)國家局批準(zhǔn)已實(shí)施改制的省級工業(yè)公司，要全面啟動并實(shí)施內(nèi)容覆蓋其所轄成員企業(yè)的統(tǒng)一的ISO9000質(zhì)量管理體系,同時做好與ISO14000環(huán)境管理體系以及GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。

2007年，直轄市公司及具有獨(dú)立法人資格的各地市級公司要全面啟動并實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系，同時做好與GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。具備條件的省級公司在完成好所轄地市級公司貫標(biāo)工作的同時，可建立并實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系。

三、工作要求

為切實(shí)保證貫標(biāo)工作的有效開展，各單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，確保貫標(biāo)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

1．國家局負(fù)責(zé)對全行業(yè)貫標(biāo)工作的組織、引導(dǎo)和考核。各省級局（公司）、工業(yè)公司要加強(qiáng)對貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施單位“一把手”負(fù)總責(zé)，要明確專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)貫標(biāo)工作的組織、推進(jìn)、監(jiān)督和考核。各單位要自上而下做好動員、精心部署，明確職責(zé)任務(wù)，努力營造全員參與、協(xié)調(diào)配合的良好互動氛圍。

2．要注重實(shí)效。工業(yè)企業(yè)要圍繞全面提高核心競爭力，努力做到三個結(jié)合，一是與聯(lián)合重組后企業(yè)管理整合相結(jié)合，通過貫標(biāo)建立高效、順暢、和諧、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是與優(yōu)化流程相結(jié)合，按照“技術(shù)、營銷、物資采購、生產(chǎn)”四統(tǒng)一的運(yùn)作模式，對貫標(biāo)所涉及的企業(yè)所有工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和程序內(nèi)容進(jìn)行全方位多層次的識別和梳理，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。三是與實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng)，有效防范大企業(yè)病相結(jié)合，以高效順暢為目標(biāo)，運(yùn)用控制方法，分析管理現(xiàn)狀，診斷管理體系運(yùn)行中存在的問題，建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，達(dá)到體系運(yùn)行全面規(guī)范與精簡高效的統(tǒng)一，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)行效率。

商業(yè)企業(yè)要圍繞“三個滿意”的核心，努力做到三個突出，一是突出服務(wù)質(zhì)量，通過貫標(biāo)，將“三個滿意”的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為規(guī)范并制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。二是突出流程優(yōu)化，按照地市級公司市場經(jīng)營主體地位的要求，合理優(yōu)化流程，切實(shí)提高效率。三是突出規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)解決自律問題。

在貫標(biāo)過程中，工商企業(yè)都要充分利用信息化的手段，通過統(tǒng)一的信息化平臺支撐體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)并運(yùn)行質(zhì)量管理體系的各項管理原則、方法和要求，從而實(shí)現(xiàn)集成管理，提高管理效率。

3．企業(yè)在實(shí)施貫標(biāo)過程中，要在遵循體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則框架和管理理念前提下，充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，系統(tǒng)設(shè)計體系的咨詢、建立、運(yùn)行、認(rèn)證工作方案和規(guī)劃。要根據(jù)實(shí)際情況，與貫徹GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。尚未建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的企業(yè)可以將兩個標(biāo)準(zhǔn)同時咨詢策劃和實(shí)施。商業(yè)企業(yè)貫標(biāo)要采取先個別試點(diǎn)，后在全省行業(yè)范圍內(nèi)分批次推廣實(shí)施的方式，保證全省貫標(biāo)工作穩(wěn)妥、高質(zhì)量開展。

4．各單位要高度重視貫標(biāo)的分層次培訓(xùn)工作，要通過不同形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有全面質(zhì)量意識的高素質(zhì)人才隊伍，造就一批行業(yè)貫標(biāo)專業(yè)人才和骨干。國家局每年也將組織一至二期專業(yè)型培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)和打造一只既精通質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)又熟悉企業(yè)管理的專家隊伍。

5．在實(shí)施第三方認(rèn)證前，各單位必須組織內(nèi)部審核，內(nèi)部審核通過后方能組織第三方認(rèn)證。國家局將適時抽調(diào)行業(yè)專家進(jìn)行行業(yè)審核，以確保企業(yè)貫標(biāo)的有效性。

6．省級局（公司）、工業(yè)公司要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，制訂本單位的貫標(biāo)工作實(shí)施方案并于2006年11月30日前報國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司。

二○○六年九月三十日

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第五篇：最新國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作的決定

國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作的決定

? ? ? 【頒布單位】國家煙草專賣局 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2004-9-22 國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作的決定

國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作的決定

行業(yè)各直屬單位：

近年來，煙草行業(yè)教育培訓(xùn)有了很大發(fā)展，初步形成了以省級局（公司）、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要框架的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，各級各類教育培訓(xùn)取得了明顯成效，為推動煙草事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，全行業(yè)教育培訓(xùn)工作也面臨著一些亟待解決的問題，主要是個別單位對教育培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)質(zhì)量難以適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要，教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，企業(yè)之間教育培訓(xùn)發(fā)展不平衡，等等。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作，特作如下決定：

一、深刻認(rèn)識教育培訓(xùn)在煙草行業(yè)改革與發(fā)展中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.教育培訓(xùn)是煙草行業(yè)一項具有戰(zhàn)略性的重要工作。教育培訓(xùn)是煙草行業(yè)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升人力資本的重要手段，是促進(jìn)人才全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的源動力，也是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力和競爭能力的有效途徑。廣泛深入開展教育培訓(xùn)是全面提高職工隊伍素質(zhì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求。

當(dāng)前，煙草行業(yè)的改革與發(fā)展已進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要提高中國煙草的整體實(shí)力，繼續(xù)保持煙草行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否提高現(xiàn)有干部職工素質(zhì)。要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分利用教育培訓(xùn)這一重要手段和有效途徑，全面提高現(xiàn)有干部職工素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想、具有戰(zhàn)略開拓能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍。

2.切實(shí)加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組（黨委）要堅持黨管人才的原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。要把教育培訓(xùn)工作 作為“一把手”工程來抓，擺上黨組（黨委）重要議事日程，及時研究新情況、解決新問題。要制定和落實(shí)教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，逐級建立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把開展教育培訓(xùn)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。各級人事勞動部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭的責(zé)任，與各有關(guān)部門密切配合，共同抓好教育培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)。

二、教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則和總體要求

3.教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，落實(shí)煙草系統(tǒng)人才工作會議精神，樹立人才資源是第一資源、以人為本和大教育、大培訓(xùn)的觀念，明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位，完善教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，以高層次人才和三支隊伍的教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，廣泛深入開展全員教育培訓(xùn)，為提高重點(diǎn)企業(yè)核心競爭力和行業(yè)整體實(shí)力提供智力支持和人才保障。

4.教育培訓(xùn)的工作原則。要緊密結(jié)合煙草行業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際需求，堅持以市場為導(dǎo)向，以崗位能力培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，分類實(shí)施，注重創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，服務(wù)企業(yè)的原則。

5.教育培訓(xùn)工作的總體要求。

——牢固樹立“三個觀念”。即：以人為本和大教育、大培訓(xùn)的觀念；人才投入是效益最大的投入和教育培訓(xùn)是員工最大福利的觀念；人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念。

——努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即：教育培訓(xùn)的重點(diǎn)由學(xué)歷教育向崗位能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；教育培訓(xùn)的對象由一般員工為主向高層次人才為主轉(zhuǎn)變；教育培訓(xùn)的方式由一般性長期脫產(chǎn)教育培訓(xùn)向針對性短期教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

——務(wù)必堅持“九個結(jié)合”。即：行業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)自主，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與相結(jié)合；重點(diǎn)培養(yǎng)與普遍提高相結(jié)合；企業(yè)組織培訓(xùn)與個人自主學(xué)習(xí)相結(jié)合；行業(yè)教育培訓(xùn)資源與社會資源相結(jié)合；培訓(xùn)與使用相結(jié)合；國內(nèi)培訓(xùn)與國（境）外培訓(xùn)相結(jié)合；思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定相結(jié)合；適應(yīng)性培訓(xùn)與前瞻性培訓(xùn)相結(jié)合。

三、建立和完善教育培訓(xùn)管理體系

6.教育培訓(xùn)管理體制。建立和完善在國家局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由國家局（總公司）人事勞動司負(fù)責(zé)牽頭抓總，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司分級管理的教育培訓(xùn)管理體制。各級人事勞動部門要按照人事管理權(quán)限和工作職責(zé)，抓好員工教育培訓(xùn)工作，努力做到分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

7.教育培訓(xùn)管理部門的職能。國家局（總公司）人事勞動司對行業(yè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行宏觀管理、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、建章立制和監(jiān)督服務(wù)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)：

——編制行業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計劃。

——抓好各類高層次人才的教育培訓(xùn)和涉及全行業(yè)的重大培訓(xùn)項目。

——編制國（境）外合作培訓(xùn)計劃，組織開展國（境）外教育培訓(xùn)。

——抓好教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊伍和教材建設(shè)。

——對省級局（公司）、中煙工業(yè)公司教育培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、評價和監(jiān)督；對國家局（總公司）直屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各省級局（公司）、中煙工業(yè)公司人事勞動部門要加強(qiáng)教育培訓(xùn)組織與管理，保證國家局（總公司）各項教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處，重點(diǎn)抓好中級管理人才、技 術(shù)人才和技能人才的教育培訓(xùn)，組織、指導(dǎo)下屬單位開展教育培訓(xùn)工作。企業(yè)要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)主體作用，自主開展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員工的崗位培訓(xùn)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。

8.教育培訓(xùn)管理部門的編制和人員。省級局（公司）、中煙工業(yè)公司人事勞動部門要有1名處級干部分管教育培訓(xùn)，并配備1名以上專職教育培訓(xùn)管理干部；重點(diǎn)城市煙草專賣局（公司）人事勞動部門要有1名專職教育培訓(xùn)管理干部；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并配備專職人員。

四、明確教育培訓(xùn)的工作目標(biāo)

9.教育培訓(xùn)工作的總目標(biāo)。全面提高員工隊伍整體素質(zhì)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和技術(shù)、技能人才三支隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平，使之適應(yīng)煙草行業(yè)改革與發(fā)展的需要。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建終身教育體系，廣泛開展“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”創(chuàng)建活動，鼓勵全體員工通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。開展教育培訓(xùn)以國內(nèi)為主，國（境）外培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。具體目標(biāo)是：

——強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好國家局黨組管理干部的黨校教育、理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。每5年參加黨校脫產(chǎn)輪訓(xùn)1次，每年脫產(chǎn)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)1周。通過教育培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。培養(yǎng)和造就數(shù)以百計的政治堅定、理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

——加強(qiáng)高級管理人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及后備干部的教育培訓(xùn)；抓好國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司機(jī)關(guān)處級干部的教育培訓(xùn)。每5年參加脫產(chǎn)輪訓(xùn)1次，每年脫產(chǎn)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)5天。通過教育培訓(xùn)，全面提高高級管理人員的管理能力、決策能力、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就數(shù)以千計的具有現(xiàn)代管理理念，掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熟練運(yùn)用管理工具的高級管理人才。

——提升技術(shù)、技能培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好具有高級職稱的在崗專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和高級技能人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。每年脫產(chǎn)教育培訓(xùn)時間累計不少于12天，技術(shù)人員每5年參加繼續(xù)教育3個月。通過教育培訓(xùn)，使高級專業(yè)技術(shù)人員水平明顯提高，知識結(jié)構(gòu)趨于合理；加大高級技能人員的培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)“三年一千”新技師培訓(xùn)計劃（即：今后3年培養(yǎng)1000名以上煙機(jī)設(shè)備維修、煙葉分級和卷煙商品營銷等職業(yè)的新技師），使高技能人才達(dá)到持證人員總數(shù)的20%以上。培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的技術(shù)精湛、技藝高超的高技術(shù)、高技能人才。

——有計劃地組織經(jīng)營管理者、高技術(shù)、高技能人才和有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉沙鰢ň常┙逃嘤?xùn)。

——實(shí)現(xiàn)全員教育培訓(xùn)。每年脫產(chǎn)培訓(xùn)40學(xué)時以上的員工要達(dá)到全員的50%。通過教育培訓(xùn)，明顯改善行業(yè)員工文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、健康素質(zhì)，明顯增強(qiáng)應(yīng)對行業(yè)改革和適應(yīng)市場變化的承受能力，促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展?！笆晃濉蹦幨剐袠I(yè)員工文化程度普遍達(dá)到高中以上；大專以上文化程度的員工占總?cè)藬?shù)30%以上。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)

10.教育培訓(xùn)基地建設(shè)。教育培訓(xùn)基地建設(shè)要以行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求為前提，拓展功能，優(yōu)化布局，強(qiáng)化管理。積極引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照行業(yè)特點(diǎn)，組織開展特色培訓(xùn)，充分發(fā)揮每個教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能動作用。

國家局（總公司）所屬的2個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要相互協(xié)作。國家局黨校（培訓(xùn)中心）教育培訓(xùn)重點(diǎn)是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校教育和政治理論學(xué)習(xí)，高級管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中國煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心教育培訓(xùn)重點(diǎn)是高技術(shù)、高技能人才的技術(shù)、技能培訓(xùn)，中、高級管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能競賽。

充分發(fā)揮企業(yè)自有培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)性作用，把企業(yè)自有培訓(xùn)基地建設(shè)納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，開展切實(shí)有效的培訓(xùn)。要對企業(yè)自有培訓(xùn)基地進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源的作用。對那些布局不合理、特色不鮮明、辦學(xué)水平不高的培訓(xùn)基地，要進(jìn)行清理和整頓。

各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)研究，深化培訓(xùn)模式、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容的改革，增強(qiáng)競爭力和吸引力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)意識，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

11.培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。要用1—2年時間，從行業(yè)內(nèi)、外遴選專家學(xué)者、工程技術(shù)人員、管理人員、特殊技能人員和現(xiàn)有骨干教師1000人左右，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專兼結(jié)合、精干高效的培訓(xùn)教師資源庫。

進(jìn)一步加大師資培養(yǎng)力度。在全行業(yè)逐步推行培訓(xùn)師職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證制度，盡快做到骨干教師持證上崗。“十一五”末，培訓(xùn)、認(rèn)證培訓(xùn)師1000人左右。

進(jìn)一步加強(qiáng)師資管理。建立培訓(xùn)教師聘用制度和考評制度，對培訓(xùn)師資實(shí)行動態(tài)管理，形成開放、聯(lián)合、流動和競爭的運(yùn)行機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，組織培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)觀摩比賽，選拔優(yōu)秀培訓(xùn)教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，同時淘汰不稱職的培訓(xùn)教師。實(shí)行首席培訓(xùn)師制度，并給予相應(yīng)待遇。推行培訓(xùn)師資有償使用制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教師資源的有效利用。

12.培訓(xùn)教材建設(shè)。煙草行業(yè)統(tǒng)編培訓(xùn)教材由國家局（總公司）統(tǒng)籌規(guī)劃，并實(shí)行立項審批制度。教材開發(fā)要以滿足煙草行業(yè)特色培訓(xùn)為依據(jù)，以崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，突出科學(xué)性、先進(jìn)性、針對性和實(shí)用性。

六、采取有力措施，進(jìn)一步做好教育培訓(xùn)工作

13.健全教育培訓(xùn)評價機(jī)制。堅持評價與考核相結(jié)合，完善教育培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立評價指標(biāo)體系，改革評價方式，提高評價水平。不僅要對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)質(zhì)量等進(jìn)行評價，更要著重考評教育培訓(xùn)實(shí)效，跟蹤教育培訓(xùn)效果，使教育培訓(xùn)與人才的使用緊密結(jié)合。

建立規(guī)范有效的教育培訓(xùn)激勵機(jī)制。參加教育培訓(xùn)是員工的權(quán)利和義務(wù)，是企業(yè)給予員工的最大福利。把員工參加教育培訓(xùn)作為考核指標(biāo)之一，做到培訓(xùn)、考核、使用和待遇有機(jī)結(jié)合。

堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合。加大對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人的表彰力度；堅持獎勵與懲罰相結(jié)合，獎懲分明，實(shí)現(xiàn)有效激勵。從明年起，每3年在全行業(yè)表彰一批教育培訓(xùn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人；對教育培訓(xùn)工作差的單位要進(jìn)行通報批評，限期整改。

要開展多種形式的職業(yè)技能競賽、練兵比武、評選表彰活動，充分調(diào)動員工參加教育培訓(xùn)的積極性、主動性。

14.建立和完善教育培訓(xùn)的各項規(guī)章制度。無論是調(diào)查教育培訓(xùn)需求、制定教育培訓(xùn)計劃和組織實(shí)施教育培訓(xùn)，還是教育培訓(xùn)評估、考核和跟蹤反饋，都要 做到有章可循。建立健全教育培訓(xùn)管理制度，逐步建立教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用、教育培訓(xùn)學(xué)費(fèi)報銷、學(xué)歷教育管理和師資培訓(xùn)、教材建設(shè)等各項制度，有條件的企業(yè)要

逐步按照ISO10015企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范教育培訓(xùn)。要把各級各類人員參加教育培訓(xùn)的時間、方式、考評標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等通過制度固定下來，嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)評估、考核制度。組織40課時以上的培訓(xùn)，實(shí)施前要做到有策劃、有方案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，培訓(xùn)結(jié)束后要有總結(jié)，并及時建立員工的培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)結(jié)果要與考核掛鉤。

15.加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。要按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，按工資總額的2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并保證專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，都應(yīng)安排一定資金用于員工技術(shù)培訓(xùn)。

要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高使用效益，建立教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由各級人事勞動部門負(fù)責(zé)編報、執(zhí)行，財務(wù)、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

鼓勵企業(yè)多方面籌措資金，增加對教育培訓(xùn)設(shè)施和條件的投入，資助師資培訓(xùn)、教材開發(fā)、教育培訓(xùn)研究及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

16.提升教育培訓(xùn)教學(xué)和管理手段，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化。要以國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司為數(shù)據(jù)中心，行業(yè)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)成員，組建煙草行業(yè)教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，建立教育培訓(xùn)的教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)資源與成果共享；要充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)優(yōu)勢，逐步加大遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的比重。

17.加大教育培訓(xùn)宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體大力宣傳教育培訓(xùn)工作。要在國家局網(wǎng)站上開辦教育培訓(xùn)專欄，發(fā)布、交流行業(yè)教育培訓(xùn)情況，定期通報舉辦培訓(xùn)班等教育培訓(xùn)信息，及時、動態(tài)地反映煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作狀況。煙草行業(yè)開展教育培訓(xùn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草系統(tǒng)人才工作會議精神，真正把人才資源當(dāng)作最重要的戰(zhàn)略資源，以人才資源能力建設(shè)為核心，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位以及全體員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大教育培訓(xùn)工作力度，在全行業(yè)掀起一個教育培訓(xùn)工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，為煙草行業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二〇〇四年九月二十二