第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設的五大任務

新型城鎮(zhèn)化建設的五大任務

推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

工業(yè)革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發(fā)達國家的城市化率普遍達到80%左右。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%，報告預計到2030年世界城鎮(zhèn)人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻率將超過20%。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠。

中國城鎮(zhèn)化道路的選擇備受世界矚目。我們說城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程。改革開放35年中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值用當年價計算，由1998年的0.36萬億增加到2013年的56.9萬億，實際增長了25倍左右。與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到 53.7%，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。但是，發(fā)展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，城市發(fā)展模式比較粗獷，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市病的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史、文化遺產(chǎn)的保護不利等等。

當前，中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮(zhèn)化的方式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。走好這條路，必須堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋；必須堅持“四化同步”，深入推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相輔相成；必須堅持優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持生態(tài)文明，節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設營運模式；必須堅持文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，彰顯城市的個性和特色。

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點是要實施五大任務： 第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，也帶來農(nóng)村留守兒童、婦女和老人突出的問題，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成一些風險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化作為首要任務。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬-300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區(qū)人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市的人口規(guī)模。到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年我們要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開、公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛力尚有待挖掘。從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇。但是，一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區(qū)，在大中小城市之間的分布，關系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關系到中國現(xiàn)代化建設的大局。要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網(wǎng)絡的連接，增強城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務功能，把有條件的縣城、重點鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。我們一些城區(qū)攤大餅式的擴張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟建設、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，導致城鎮(zhèn)建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。要增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎設施和公共服務設施，有效預防和治理城市病。要推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)民幸福生活美好的家園。

第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的管理制度固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動力。

在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經(jīng)驗和教訓，積極穩(wěn)妥扎實有序推進。我們希望國際上更多的專家學者為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設進程。

（徐憲平作者系國家發(fā)改委副主任。本文是作者3月23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講。本刊根據(jù)錄音整理。）

第二篇：徐憲平：新型城鎮(zhèn)化建設的五大任務 文檔 (6)

徐憲平：新型城鎮(zhèn)化建設的五大任務 2014年04月21日10:27來源：中國發(fā)展觀察

原標題：新型城鎮(zhèn)化建設的五大任務

推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

工業(yè)革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發(fā)達國家的城市化率普遍達到80%左右。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%，報告預計到2030年世界城鎮(zhèn)人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻率將超過20%。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠。中國城鎮(zhèn)化道路的選擇備受世界矚目。我們說城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程。改革開放35年中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值用當年價計算，由1998年的0.36萬億增加到2013年的56.9萬億，實際增長了25倍左右。與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到 53.7%，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。但是，發(fā)展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，城市發(fā)展模式比較粗獷，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市病的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史、文化遺產(chǎn)的保護不利等等。當前，中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式難以為繼，主要依

靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮(zhèn)化的方式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。走好這條路，必須堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋；必須堅持“四化同步”，深入推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相輔相成；必須堅持優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持生態(tài)文明，節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設營運模式；必須堅持文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，彰顯城市的個性和特色。

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點是要實施五大任務：

第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，也帶來農(nóng)村留守兒童、婦女和老人突出的問題，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成一些風險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化作為首要任務。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬-300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區(qū)人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市的人口規(guī)模。到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年我們要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開、公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛力尚有待挖掘。從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇。但是，一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。

到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區(qū)，在大中小城市之間的分布，關系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關系到中國現(xiàn)代化建設的大局。要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網(wǎng)絡的連接，增強城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務功能，把有條件的縣城、重點鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。我們一些城區(qū)攤大餅式的擴張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟建設、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，導致城鎮(zhèn)建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。要增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎設施和公共服務設施，有效預防和治理城市病。要推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)民幸福生活美好的家園。

第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的管理制度固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動力。

在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經(jīng)驗和教訓，積極穩(wěn)妥扎實有序推進。我們希望國際上更多的專家學者為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設進程。

（作者系國家發(fā)改委副主任。本文是作者3月23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講。本刊根據(jù)錄音整理）

·問答·

提問：我問徐主任一個問題，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化規(guī)律，2014年到2020年城鎮(zhèn)化率會從50%到60%，但是戶籍人口從36%到45%，這就意味著到2020年還有15%的人住在城鎮(zhèn)里沒有戶籍，這15%的人口相當于2億人。我不知道怎么解釋這個問題？我們是不是到那個時候還要比較嚴格限制戶籍的問題？

徐憲平：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年要努力解決1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的問題，主要的考慮是，中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革，從我們國情出發(fā)還是要分步推進。我們到2020年解決1億人，占1/3，你關注的是剩下的2億人怎么辦？實際上，已經(jīng)有一個明確的制度和政策安排：剩下的這2億人通過實行居住證政策來解決。根據(jù)他居住的年限在義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務和保障性住房等五個方面提供相應的服務。我們想，戶籍制度改革還要不斷地深化，現(xiàn)在提出農(nóng)民工市民化進程有序推進，有序推進的，還有逐步推進，最后的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，就是分兩步走，一個是落戶1億人，另外2億人提供相應的基本公共服務。

提問：我問一個問題，讓農(nóng)民變成市民，不僅僅給他逐漸提供完善、全面的社會保障體系，更不是簡單的發(fā)錢養(yǎng)活他們，而是需要政府進行新的職業(yè)化培訓，讓他們掌握新的職業(yè)能力和新的生活方式，在這方面我們國家有沒有新的具體的時間表和路線圖？

徐憲平：這個問題提的非常好?，F(xiàn)在中國2.7億農(nóng)民工有兩個“70%”：70%初中以下文化水平，70%沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓。但是，他們又是中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，所以為了促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要提質(zhì)增效，加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工受教育的程度，這也是未來的一個重點。最近，國務院已經(jīng)出臺了現(xiàn)代職業(yè)教育的文件，把農(nóng)民工作列為重點，我們在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，專門列出制定一個農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，就是在今后一個時期要著力通過政府資金的投入，通過企業(yè)加強培訓，通過農(nóng)民工自身的努力來提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，適應中國未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

提問：我問徐主任一個問題，對于中國目前整個人口結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的關系問題，大家都知道80年代后期和90年代初期小孩子出生比較多，但是90年代末期和本世紀初期整個人口的出生率是剛好一半左右，也就是說再過兩三年以后逐漸的17、18歲的勞動人口可能比在10年前少一半左右，就是人口的結(jié)構(gòu)問題和城鎮(zhèn)化的進度問題我覺得有緊密的聯(lián)系，不知道從發(fā)改委的角度來說，對城鎮(zhèn)化和人口問題怎么看的？

徐憲平：改革開放35年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高了1.02個百分點，2000年到現(xiàn)在大概年均提高1.3個百分點，這次規(guī)劃提出就是根據(jù)您說的這個因素，勞動力年齡段的人在減少，我印象中2012年減少了345萬，2013年減少了244萬，我們在未來城鎮(zhèn)化過程中很重要的一點是要提升質(zhì)量而不是強調(diào)速度，所以規(guī)劃中提出到2020年城鎮(zhèn)化率達到60%左右，實際上是年均考慮0.9個百分點左右，是著重提升質(zhì)量放慢速度，即使這樣我們也算了一下，中國2013年整個勞動力年齡段的人口還有6.92億，整個比重大概占到67%，總量還是很大的，如果再提升他的教育水平和勞動技能，那么未來跟我們城鎮(zhèn)化的進程是會相互適應的。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區(qū)是建設新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設納入城市整體建設序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎設施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡被割裂等。可針對城市不同功能區(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調(diào)整、逐步改置、集中領導和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關優(yōu)惠政策，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設當中，解決就業(yè)問題。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區(qū)是建設新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設納入城市整體建設序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和重要支撐。

加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎設施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調(diào)整、逐步改置、集中領導和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關優(yōu)惠政策，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設當中，解決就業(yè)問題。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。