第一篇：跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)情況概述

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

一、國(guó)家部委關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)發(fā)[2008]92號(hào)）

《批復(fù)》提出促進(jìn)邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展，同意對(duì)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，比照?qǐng)?zhí)行中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)研究制定。對(duì)在邊境地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立具有保稅功能、貨物從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)享受退稅政策的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，由海關(guān)總署在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域宏觀布局規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

支持邊境口岸建設(shè)。同意發(fā)展改革委每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)邊境一類(lèi)口岸查驗(yàn)設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加投資額度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支持范圍。

（二）《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于2009年西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排的通知》（發(fā)改西部[2010]754號(hào)）

《通知》指出要充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流。積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。支持有條件的沿邊地區(qū)增設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索在條件成熟的地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提高邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。

（三）《國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)建[2009]36號(hào)）

《辦法》明確財(cái)政部將對(duì)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆、黑龍江、吉林、遼寧等地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息的政策。

根據(jù)《辦法》，貼息資金實(shí)行先付后貼的原則，即項(xiàng)目單位必須憑貸款銀行開(kāi)具的利息支付清單向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息。財(cái)政貼息的貼補(bǔ)率由財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)、項(xiàng)目當(dāng)期的銀行貸款利率和項(xiàng)目對(duì)貼息資金需求，按不高于3％的比例一年一定。

《辦法》規(guī)定的國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)已落實(shí)貸款并支付銀行貸款利息的基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目，均可按規(guī)定申報(bào)貼息。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目單位符合貼息條件的銀行貸款余額、當(dāng)年貼補(bǔ)率和當(dāng)年實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算確定。

《辦法》明確，按項(xiàng)目建設(shè)期限貼息，原則上所有項(xiàng)目享受財(cái)政貼息期限不得超過(guò)5年。根據(jù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期少于3年（含3年）的，按項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行貼息；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期大于3年的，均按不超過(guò)5年進(jìn)行貼息；屬于購(gòu)置的，按2年進(jìn)行貼息。

（四）《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，確?！笆濉鄙虅?wù)事業(yè)開(kāi)好局起好步》的工作報(bào)告

2010年12月22日召開(kāi)了全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在工作報(bào)告中指出要加大對(duì)14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中哈霍爾果斯等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的扶持力度，加快沿邊開(kāi)放。發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā) 展面向周邊國(guó)家的特色外向型產(chǎn)業(yè)基地。

（五）云南省政府與海關(guān)總署在京簽署備忘錄建立緊密合作機(jī)制 2010年3月，云南省政府與海關(guān)總署在北京簽署合作備忘錄，建立省署緊密合作機(jī)制。通過(guò)采取推進(jìn)云南口岸大通關(guān)進(jìn)程、提高云南企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、支持跨境客貨便利化運(yùn)輸?shù)纫幌盗写胧餐七M(jìn)云南面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)，為提升我國(guó)沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平做出更大貢獻(xiàn)。

海關(guān)總署將積極支持云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，推進(jìn)云南面向西南開(kāi)放橋頭堡的建設(shè)。根據(jù)備忘錄，海關(guān)總署將從八個(gè)方面為云南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供更大支持，其中包括推進(jìn)大湄公河次區(qū)域跨境客貨便利化運(yùn)輸進(jìn)程。支持瑞麗—木姐、河口—老街、磨憨—磨丁三對(duì)口岸探索完善通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)信用評(píng)價(jià)較高的誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)出口貨物提供便利。支持云南開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作，推動(dòng)昆明—仰光、昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—萬(wàn)象貨物轉(zhuǎn)口及貿(mào)易便利化。

二、云南省推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)亟需完成的主要工作

（一）對(duì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持

隨著中國(guó)與越南、緬甸、老撾等周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的不斷增加，對(duì)邊境口岸、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不斷增加，近年來(lái)“中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“中緬瑞麗—木姐跨境合作區(qū)”、“中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”所在的云南河口縣、瑞麗市、磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

但由于三個(gè)地區(qū)均處于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上貿(mào)易不斷增長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求進(jìn)度。因此，需要對(duì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予資金上的支持。

（二）為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供具體的可執(zhí)行的優(yōu)惠政策

胡錦濤總書(shū)記去年在云南考察時(shí)提出要“把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”，云南省目前也正大力推“橋頭堡”建設(shè)工作，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)是橋頭堡的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)加大政策扶持力度。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)邁出了實(shí)質(zhì)的一步，然而目前尚未有可執(zhí)行的特殊優(yōu)惠政策，項(xiàng)目缺乏推進(jìn)力。相反，老撾、緬甸、越南等國(guó)家政府卻給出了較為優(yōu)惠的政策。以老撾為例，老撾政府高度重視磨丁邊境貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)，早在2002年就正式批準(zhǔn)設(shè)立磨丁邊境貿(mào)易區(qū)，并明確了土地、投資、貿(mào)易等相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，老撾口岸管理部門(mén)已后撤18公里，形成了“境內(nèi)關(guān)外”的特殊管理區(qū)域，已批準(zhǔn)設(shè)立第三國(guó)人員入境簽證機(jī)構(gòu)。2010年，老撾政府又正式批準(zhǔn)磨丁為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

相對(duì)于老撾的優(yōu)惠政策，磨憨卻沒(méi)有不同于內(nèi)地的優(yōu)惠政策。因此，需要省級(jí)政府部門(mén)向國(guó)家相關(guān)部委請(qǐng)示，希望國(guó)家對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在出入境、通關(guān)便利化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予具體的可執(zhí)行的優(yōu)惠政策。

并且，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等政策，享受出口加工區(qū)和保稅區(qū)的 優(yōu)惠政策疊加。

（三）對(duì)邊貿(mào)給予新的優(yōu)惠政策

希望邊貿(mào)進(jìn)出口商品免領(lǐng)配額許可證；邊貿(mào)出口商品免稅并享受出口退稅；在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅降到零之后，邊境小額貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口商品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口的礦產(chǎn)品、農(nóng)林產(chǎn)品等資源性商品給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；放寬便民互市貿(mào)易政策，除國(guó)家禁止進(jìn)出口商品外均可經(jīng)營(yíng)。

三、需要地方政府解決的主要問(wèn)題

（一）地方政府應(yīng)成立合作區(qū)籌備小組，并起草建立合作區(qū)的申報(bào)材料。

地方政府須盡快成立合作區(qū)籌備小組，并起草申報(bào)材料報(bào)云南省政府。然后由省政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同時(shí)地方政府要編制《合作區(qū)規(guī)劃可行性報(bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）地方政府應(yīng)對(duì)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)在貸款、土地、工商管理、稅收、貨幣結(jié)算等方面提供更多的便利

地方政府為了支持合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，須對(duì)企業(yè)在貸款、土地、工商管理、稅收、貨幣結(jié)算等方面提供更多的便利，以吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)，促進(jìn)合作區(qū)的快速發(fā)展。

第二篇：中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇

中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇

2012-4-12 22:48:00

本報(bào)訊(記者 劉啟虹）12日，由省商務(wù)廳、西雙版納州委州人民政府主辦，州商務(wù)局、州社科聯(lián)、磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承辦的中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇在景洪舉行。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱非、副州長(zhǎng)李江虹出席論壇。

李江虹說(shuō)，西雙版納地處云南對(duì)外開(kāi)放的最前沿，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合部，大湄公河次區(qū)域交流合作的核心區(qū)，與老撾、緬甸接壤，與泰國(guó)毗鄰，有近千公里的國(guó)境線，尤其是昆曼國(guó)際大通道由此通過(guò)，使西雙版納在云南橋頭堡建設(shè)中的地位和作用進(jìn)一步凸顯；建設(shè)中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索中老合作新機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)深入開(kāi)展，是云南橋頭堡建設(shè)的客觀需要，也是西雙版納對(duì)外開(kāi)放的必然要求。舉辦本次論壇，就是要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)建設(shè)中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建議，使跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從觀念變成現(xiàn)實(shí)，從理論變成實(shí)踐，各位專(zhuān)家學(xué)者的精辟論述和精彩演講，必將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)西雙版納經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)際學(xué)部主任張?zhí)N嶺，云南省社科院院長(zhǎng)任佳，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川，商務(wù)部研究院亞非所所長(zhǎng)李光輝，國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所國(guó)際合作研究室主任張建平，中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究室主任王玉主，云南省委黨校省情與政策研究所所長(zhǎng)劉小龍等專(zhuān)家學(xué)者，緊緊圍繞云南“兩強(qiáng)一堡”和西雙版納“開(kāi)放活州”戰(zhàn)略、以建設(shè)中國(guó)磨憨——老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)、務(wù)實(shí)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化交流合作、促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等主題，分別發(fā)表了精辟演講。

第三篇：方明江：中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略

方明江：中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略

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隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要性也愈發(fā)突顯，我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)也即將進(jìn)入快速發(fā)展期。2015年月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確提到要探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年12月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》更是在開(kāi)篇寫(xiě)道：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位?？梢?jiàn)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)已然成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手，是推動(dòng)我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展的重要方式。

中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要以東北邊境地區(qū)與東北亞國(guó)家，西北邊境地區(qū)與中亞五國(guó)，西南邊境地區(qū)與東南亞開(kāi)展的跨境經(jīng)濟(jì)合作為主。作為中國(guó)三個(gè)相繼設(shè)立的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作的探索中，基本上遵循了一條“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)→邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的發(fā)展路徑，以突破國(guó)家邊界效應(yīng)影響。

（一）中俄綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體

作為東北亞跨境區(qū)域合作的探索，中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)易綜合體）位于黑龍江省綏芬河市公路口岸與俄濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)邊境線，區(qū)域總面積4.53平方公里，是1999年6月經(jīng)中俄兩國(guó)外交換文確立的第一個(gè)全封閉式跨國(guó)邊境貿(mào)易區(qū)，也是中俄邊境地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。2002年2月，黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)政府簽署《建設(shè)中俄綏—波貿(mào)易綜合體協(xié)議》。2004年3月，世茂集團(tuán)與俄濱海公司達(dá)成《合作開(kāi)發(fā)中俄綏—波貿(mào)易綜合體框架協(xié)議》。2004年8月，貿(mào)易綜合體建設(shè)全面啟動(dòng)。貿(mào)易綜合體計(jì)劃分兩期開(kāi)發(fā)，一期工程中方一側(cè)已于2006年8月提前完成，二期預(yù)計(jì)2010年完成，總投資約100億元人民幣。隨著4月21日綏芬河綜合保稅區(qū)正式得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)設(shè)立，這不僅是中國(guó)第二個(gè)陸地邊境綜合保稅區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。

（二）中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作中心）是在中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上促成的特殊的跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)和投資合作中心，合作中心也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。合作中心沿界河跨中哈兩國(guó)邊境線，實(shí)際規(guī)劃面積5.28平方公里。同時(shí)，中方還在霍爾果斯規(guī)劃了9.73平方公里的配套區(qū)。根據(jù)2004年9月24日《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的框架協(xié)議》，2005年7月4日《中哈關(guān)于霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》，中國(guó)政府于2006年3月17日正式批準(zhǔn)霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心設(shè)立。中方于2006年6月正式開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中方已經(jīng)投入10億元。哈方成立了由工貿(mào)部直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家股份公司，并已將合作中心建設(shè)資金列入2006、2007財(cái)政預(yù)算。目前，合作中心哈方一側(cè)基礎(chǔ)項(xiàng)目施工進(jìn)展較快。合作中心建成后，霍爾果斯將成為全新疆最大的口岸，同時(shí)也是中國(guó)通往中亞、西亞、歐洲的重要樞紐。

（三）中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

作為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署大力支持和資助的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目之一，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為合作框架的“試點(diǎn)”，其位于中國(guó)廣西憑祥的浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登的新清口岸區(qū)交界處，合作區(qū)總體規(guī)劃面積17平方公里。2007年1月，廣西與越南諒山兩省區(qū)共同簽署了《中國(guó)廣西壯族自治區(qū)與越南諒山省建立中越邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作備忘錄》。2007年10月底，UNDP援助中國(guó)—越南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)工作動(dòng)員會(huì)在南寧舉行，標(biāo)志著為期三年的中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2008年4月，諒山省商貿(mào)旅游廳上報(bào)同登邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案得到諒山省人民委員會(huì)審批。2008年12月19日，隨著中國(guó)第一個(gè)陸地邊境的綜合保稅區(qū)——廣西壯族自治區(qū)憑祥綜合保稅區(qū)得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，標(biāo)志著中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方項(xiàng)目啟動(dòng)。

三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域內(nèi)具有“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)作、協(xié)調(diào)管理”的特點(diǎn)，不僅享有國(guó)家賦予的WTO原則允許和保護(hù)的邊境貿(mào)易及交易稅收等優(yōu)惠政策，還具有功能齊全的邊境貿(mào)易、商品交易、出口加工、國(guó)際物流等功能區(qū)，對(duì)于提升沿邊開(kāi)放水平，以實(shí)現(xiàn)邊境自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)逐步過(guò)渡。

中國(guó)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略

（一）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立的意義

積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立具有三方面的現(xiàn)實(shí)意義：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化牽動(dòng)邊境口岸發(fā)展。第二，邊境口岸是邊境對(duì)外貿(mào)易的重要載體。第三，邊境對(duì)外貿(mào)易是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求?？缇辰?jīng)濟(jì)合作主要集中在中國(guó)邊境地區(qū)，邊境口岸是國(guó)家實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)和窗口，也是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“興邊富民”政策在邊境地區(qū)的重要體現(xiàn)，更關(guān)系著邊疆穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。中國(guó)邊境地區(qū)與東北亞、中亞及東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，是進(jìn)一步發(fā)展跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要條件。

（二）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立的步驟

從目前國(guó)內(nèi)外可借鑒的跨境經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)作及實(shí)施步驟看需要著重考慮以下三個(gè)方面內(nèi)容。

明確原則，方向指引。堅(jiān)持“睦鄰友好，互利共贏”的原則，在謀求中國(guó)與毗鄰周邊國(guó)家的平等、互信、互利新型外交關(guān)系中，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間互利共贏發(fā)展局面；堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作，多極共促”的原則，政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要利益代表，要充分發(fā)揮兩國(guó)合作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，積極利用國(guó)際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性與參與性，促進(jìn)本國(guó)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合、科教文衛(wèi)等方面的合作交流；堅(jiān)持“條塊聯(lián)動(dòng)，梯度推進(jìn)”原則，以口岸發(fā)展比較好的國(guó)家一類(lèi)口岸為“基點(diǎn)”，以國(guó)家二類(lèi)口岸為承接“節(jié)點(diǎn)”，根據(jù)各省區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，形成“兩點(diǎn)三區(qū)”條塊聯(lián)動(dòng)、梯度推進(jìn)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

量力而行，分層推進(jìn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)乜缇辰?jīng)濟(jì)合作的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件，考察毗鄰國(guó)家發(fā)展意向、法律依據(jù)和管理模式等內(nèi)容，一方面通過(guò)兩國(guó)中央政府進(jìn)行高層對(duì)話以探討合作意向，進(jìn)行制度安排以確定管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；另一方面充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，利用相關(guān)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)和支持，通過(guò)兩國(guó)地方政府的合作交流促成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立。

定位功能，分步實(shí)施?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)要根據(jù)功能定位及建設(shè)進(jìn)度適時(shí)調(diào)整，主要分三個(gè)階段。第一步，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善投資機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；第二步，向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)剡吘车貐^(qū)建立享有優(yōu)惠政策的加工區(qū)、保稅區(qū)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)和國(guó)際組織資助；第三步，基于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，向國(guó)家申請(qǐng)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（三）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展策略

20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一，對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)影響。

1.提升跨境經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略高度，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)合作進(jìn)程。2003年以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，目前正與五大洲的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)14個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中已生效的7個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，涉及中國(guó)與毗鄰周邊國(guó)家的跨境經(jīng)濟(jì)合作主要包括：與東盟簽署的《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；與巴基斯坦簽署的《自貿(mào)協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。這意味著自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為加入WTO之后，中國(guó)及其邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外貿(mào)易與投資的新戰(zhàn)略。

2.加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，推進(jìn)跨境區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程。目前，中國(guó)幾乎與每個(gè)周邊國(guó)家都存在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如東北亞地區(qū)包括俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國(guó)參與的圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；中亞地區(qū)包括中亞五國(guó)以新亞歐大陸橋?yàn)榧~帶的新絲綢之路地區(qū)開(kāi)發(fā)；東南亞地區(qū)包括越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)共同參與的瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。而東北亞和東南亞地區(qū)作為世界地緣經(jīng)濟(jì)地域最為活躍的兩個(gè)次區(qū)域合作地區(qū)，在次區(qū)域合作新情勢(shì)下，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中俄綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心后期建設(shè)工作，另一方面要立足于中國(guó)東北和西南邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的拓展與推廣。

3.突破跨境區(qū)域合作的障礙，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)、多極、多元發(fā)展?？缇硡^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，一方面隨著雙邊自由貿(mào)易安排的深入，通過(guò)WTO的最惠國(guó)待遇進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，將在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以此突破邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作障礙，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與毗鄰周邊國(guó)家“多點(diǎn)、多極、多元”化合作中開(kāi)拓創(chuàng)新。另一方面，要在口岸點(diǎn)、邊境線、貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶與文化網(wǎng)的“五維空間”基礎(chǔ)上，根據(jù)兩地區(qū)地緣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制下，在交通、能源、貿(mào)易、投資、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、文化等領(lǐng)域確立核心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“多元一體化”進(jìn)程。隨著中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的深入，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將面臨著毗鄰國(guó)家政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、法律欠缺、文化保護(hù)等一系列問(wèn)題，同時(shí)也將受到中國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀制約。

作為中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)的前沿陣地，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不僅開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在邊境地區(qū)發(fā)展的新路徑，也將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)邊境地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)及沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的新格局?？梢?jiàn)，深入開(kāi)拓中國(guó)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅有利于深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和邊境貿(mào)易水平，還將在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略中，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第四篇：塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2007-07-18 【生效日期】2007-08-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理?xiàng)l例

（2007年2月12日伊犁哈薩克自治州第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2007年5月24日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年7月18日新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2007年8月1日起

施行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區(qū)）的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)塔城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際制定本條例。

第二條 合作區(qū)按照塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，鼓勵(lì)中外投資者在合作區(qū)內(nèi)興辦出口加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，把合作區(qū)建設(shè)成技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和進(jìn)出口基地。

第三條 合作區(qū)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第四條 合作區(qū)內(nèi)投資者的投資、財(cái)產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律、法規(guī)保護(hù)。

第五條 合作區(qū)內(nèi)土地屬于國(guó)家所有。境外投資者和境內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人可依法獲得土地使用權(quán)。

合作區(qū)內(nèi)土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第六條 伊犁哈薩克自治州人民政府、塔城地區(qū)行政公署、塔城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，創(chuàng)造條件，促進(jìn)合作區(qū)的發(fā)展和繁榮。

第二章 行政管理

第七條 塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區(qū)管委會(huì)），作為塔城市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，受塔城市人民政府委托對(duì)合作區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第八條 合作區(qū)管委會(huì)履行下列職權(quán)：

（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本條例，對(duì)合作區(qū)實(shí)施行政管理，制定和實(shí)施合作區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定；

（二）依照塔城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)塔城市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對(duì)合作區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目和其他事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批；

（四）在土地總體規(guī)劃范圍內(nèi)受委托依法辦理合作區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和土地劃撥手續(xù)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、民政、科技、人口與計(jì)劃生育等行政管理工作；

（六）負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理；

（七）負(fù)責(zé)管理合作區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)，受委托審批、核發(fā)相關(guān)證件；

（八）管理合作區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及房地產(chǎn)市場(chǎng)；

（九）負(fù)責(zé)合作區(qū)涉外事務(wù)和旅游管理，依法管理有關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并按規(guī)定辦理相關(guān)事宜，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招商引資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等工作；

（十）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)在合作區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的工作；

（十一）上級(jí)人民政府授予的其他職權(quán)。

第九條 合作區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，其預(yù)決算在塔城市預(yù)決算內(nèi)單列，接受塔城市人民政府的審計(jì)監(jiān)督。

第十條 合作區(qū)管委會(huì)根據(jù)塔城市城市建設(shè)規(guī)劃要求，依法對(duì)合作區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址、設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，受委托頒發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

合作區(qū)管委會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)和建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理建設(shè)工程報(bào)建、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全文明施工等工作。

第十一條 合作區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、土地等管理中應(yīng)當(dāng)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，由合作區(qū)管委會(huì)收取，除依法上繳外，用于合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條 合作區(qū)管委會(huì)對(duì)公民、法人和其它組織申請(qǐng)辦理的行政許可事項(xiàng)，符合條件的在法定期限內(nèi)辦理完畢。

合作區(qū)管委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，培育各種社會(huì)中介和咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為合作區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)、全面、高效的服務(wù)。

第十三條 合作區(qū)管委會(huì)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照高效、精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干職能部門(mén)，行使相應(yīng)的管理服務(wù)職能，并接受有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條 有關(guān)部門(mén)在合作區(qū)內(nèi)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十五條 合作區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)人民政府的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定適用于合作區(qū)的優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)各類(lèi)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、留學(xué)歸國(guó)人員到合作區(qū)工作創(chuàng)業(yè)。到合作區(qū)工作的各類(lèi)人才享受?chē)?guó)家、自治區(qū)及合作區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。

第三章 投資和經(jīng)營(yíng)

第十六條 合作區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人可在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)采取靈活多樣的投資經(jīng)營(yíng)方式。

合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有權(quán)對(duì)合作區(qū)的投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施提出意見(jiàn)或建議，合作區(qū)管委會(huì)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)給予解決或答復(fù)。

第十七條 合作區(qū)鼓勵(lì)興辦下列項(xiàng)目：

（一）出口加工業(yè)；

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可替代進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)；

（四）能源、交通和第三產(chǎn)業(yè)；

（五）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)先進(jìn)和新興的工業(yè)；

（六）當(dāng)?shù)刭Y源急需開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。

第十八條 合作區(qū)禁止開(kāi)辦下列項(xiàng)目：

（一）技術(shù)落后、設(shè)備陳舊或造成資源、能源浪費(fèi)的；

（二）污染環(huán)境而無(wú)切實(shí)有效治理措施的；

（三）嚴(yán)重危害人身健康的；

（四）國(guó)家法律法規(guī)禁止開(kāi)辦的其它項(xiàng)目。

第十九條 在合作區(qū)設(shè)立企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)向合作區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限審核批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用、工商登記和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)興辦的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向合作區(qū)管委會(huì)提交施工投產(chǎn)計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)投入資本、動(dòng)工興建。不能按期投入資本、動(dòng)工興建的，除可以依法延期外，由原批準(zhǔn)單位收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)其土地使用證書(shū)。

第二十一條 合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法設(shè)立會(huì)計(jì)帳簿，并按規(guī)定向合作區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表和企業(yè)年檢報(bào)告，接受合作區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。

第二十二條 合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織的變更、停業(yè)、歇業(yè)、終止?fàn)I業(yè)或破產(chǎn)，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)合作區(qū)管委會(huì)備案。

第四章 勞動(dòng)管理

第二十三條 合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織依法聘用技術(shù)、管理人員和工人，實(shí)行勞動(dòng)合同制，按照勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同對(duì)職工進(jìn)行管理。

第二十四條 合作區(qū)內(nèi)的用人單位依照國(guó)家法律和法規(guī)，參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)、福利、工資的規(guī)定，實(shí)行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二十五條 合作區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位依法成立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第五章 優(yōu)惠待遇

第二十六條 合作區(qū)各類(lèi)企業(yè)享受?chē)?guó)家、自治區(qū)、自治州對(duì)合作區(qū)企業(yè)規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

在合作區(qū)投資的客商和從業(yè)人員，在落戶、子女上學(xué)、入托、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與塔城市居民享受同等待遇。

第二十七條 香港、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣同胞和華僑、華人在合作區(qū)投資興辦的項(xiàng)目，享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 合作區(qū)管委會(huì)所屬的工作機(jī)構(gòu)受市人民政府有關(guān)部門(mén)委托，可以對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以行政處罰。

第二十九條 合作區(qū)管委會(huì)及其所屬部門(mén)的工作人員有失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、行賄受賄等行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處分的，由合作區(qū)管委會(huì)或上級(jí)人民政府依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十條 本條例自2007年8月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：區(qū)人大工作概述

區(qū)人大工作概述

2009年，區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，較好地發(fā)揮了人大職能作用，為龍?zhí)督?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)揮職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

一年來(lái)，我們充分發(fā)揮人大常委會(huì)的職能和人大代表的作用，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)視察等多種法定形式開(kāi)展監(jiān)督工作。全年召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，主任會(huì)議14次，完成議題22項(xiàng)，先后聽(tīng)取和審議了“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，作出決議、決定和審議意見(jiàn)11項(xiàng)，檢查了1部法律的實(shí)施情況，視察了9個(gè)方面的工作，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員65人次。

一是依法履行職責(zé)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一年來(lái)，常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)委的重大決策和重要工作部署，對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、化工園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面工作給予了高度關(guān)注，分別聽(tīng)取審議了區(qū)政府相關(guān)的工作報(bào)告。

二是圍繞中心服務(wù)大局，千方百計(jì)促發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，常委會(huì)多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，學(xué)習(xí)區(qū)委書(shū)記崔振吉同志，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)會(huì)上的講話精神及全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告，使常委會(huì)組成人員及時(shí)了解并關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

三是關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，著力推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員招錄工作監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議了區(qū)政府關(guān)于公務(wù)員招錄工作情況的工作報(bào)告，－1－

而且在審議之前還組織部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察。

四是堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)在依法行使人事任免權(quán)的過(guò)程中，堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)人事任免工作，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。此外，常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)法職任命人員的考核，并向社會(huì)公示，健全任命干部供職發(fā)言制度，增強(qiáng)了任命干部的責(zé)任感和自律意識(shí)。今年，常委會(huì)依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員65人次，接受“一府兩院”及人大常委會(huì)組成人員辭職5人。

（二）建設(shè)“法治龍?zhí)丁?，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程

常委會(huì)深入貫徹依法治國(guó)基本方略，高度關(guān)注民主法治工作，把實(shí)現(xiàn)“一府兩院”各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化，保障公民合法權(quán)益，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

一是維護(hù)司法公正，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)抓住嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法這個(gè)主題，把帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)司法工作。

二是推進(jìn)民主法制建設(shè)，開(kāi)展法制培訓(xùn)。為推進(jìn)政府依法行政，提高依法治區(qū)能力水平，常委會(huì)于5月份舉辦了全區(qū)200余名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“依法行政，建設(shè)法治政府”為主題的培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)議專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)區(qū)法院院長(zhǎng)陳海波做了題為《依法行政，建設(shè)法治政府》的專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。

三是堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，做好人大信訪工作。一年來(lái)共受理公民、法人及其他社會(huì)組織的申訴、控告案件 38件次，現(xiàn)場(chǎng)給予解答處理，當(dāng)事人息訪案件13件，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)處理的申訴、控告25件次，做

到件件有著落，事事有回音。

（三）強(qiáng)化服務(wù)措施，發(fā)揮代表主體作用

一是密切聯(lián)系，構(gòu)建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。堅(jiān)持聯(lián)系代表制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展聯(lián)系和調(diào)研工作，了解代表的履職情況。堅(jiān)持代表培訓(xùn)、列席人大常委會(huì)會(huì)議和參加視察活動(dòng)等制度，多形式提高代表履職能力，多渠道保證代表知情知政，多角度拓寬代表履職空間。隨著會(huì)議室條件的改善，從十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開(kāi)始，每次常委會(huì)都邀請(qǐng)部分人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效，充分發(fā)揮代表作用。年初，常委會(huì)選擇事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益的重要工作，制定了代表視察活動(dòng)計(jì)劃。注重活動(dòng)實(shí)效，精心組織各級(jí)代表對(duì)化工園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染治理等8項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，提出建議46條，逐步解決了一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題。

三是重視民意，深入基層，加強(qiáng)代表建議督辦。人大代表提出的議案、建議是民意的集中反映。在十六屆人大三次會(huì)議期間，共收到代表建議意見(jiàn)32件。截至6月末，區(qū)政府對(duì)代表建議已全部辦復(fù)完畢，并向代表做了書(shū)面答復(fù)，辦復(fù)率達(dá)100％。