第一篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的主要問題

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的主要問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)民工涌入，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的問題，主要是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠方面的問題，建筑施工單位非法層層轉(zhuǎn)包，使得拖欠民工工資現(xiàn)象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問題：

一、建筑領(lǐng)域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題出現(xiàn)三種新情況。一是由建筑業(yè)企業(yè)（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發(fā)包方（建筑業(yè)企業(yè)）討要工程款的突發(fā)性、群體性事件不斷增多；二是超過法律規(guī)定追查時(shí)效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現(xiàn)；三是勞動(dòng)用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢。就建筑領(lǐng)域而言，因普遍存在非法轉(zhuǎn)包、個(gè)人承包等現(xiàn)象，給處理帶來了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發(fā)放不規(guī)范，某些項(xiàng)目部按工程進(jìn)度將款項(xiàng)（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊、考勤表、工資冊項(xiàng)目部往往都無記錄。少數(shù)包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊、虛增務(wù)工人員、虛報(bào)工資數(shù)額，或索要不合理的費(fèi)用從中獲取利潤；極個(gè)別人員更是有意滋事，妨礙執(zhí)法人員正常辦公。今年下半年接連發(fā)生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對(duì)無用工主體資格的“單位”處理難?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第33條將勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍擴(kuò)大至無營業(yè)執(zhí)照或已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的“單位”，這一規(guī)定切實(shí)保障了廣 大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但對(duì)在實(shí)施過程中具體如何操作沒有作明確規(guī)定，如這些單位是否可作為處罰的對(duì)象，對(duì)涉及到勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)的問題如何處理，被無證單位招用勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)?。這些問題有待于進(jìn)一步明確。

三、投訴人無理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內(nèi)容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經(jīng)多次解釋說明后仍滯留我大隊(duì)辦公場所；部分投訴人無相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)或片面理解政策法規(guī)，提出無理要求，對(duì)執(zhí)法人員的解釋說明無法接受等。

四、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。雖然每年每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員巡視監(jiān)察不得少于50戶企業(yè)，但用工單位分散，縣勞動(dòng)保障部門車少，配備的勞動(dòng)監(jiān)察車輛統(tǒng)一調(diào)配使用，有時(shí)只有步行或坐公共汽車進(jìn)行監(jiān)察，因此，有一半左右的投訴舉報(bào)案件，只能通過電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所進(jìn)行解決，原本當(dāng)面一次就能解決的問題，要進(jìn)過多次聯(lián)系才能圓滿解決，使得勞動(dòng)監(jiān)察相當(dāng)被動(dòng)，力度不夠。

第二篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動(dòng)保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動(dòng)監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示中華人民共和國勞動(dòng)監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況，并巡視勞動(dòng)場所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。登記立案?yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

4登記立案后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處理意見，并填寫案件處理報(bào)批表。

6對(duì)違法案件做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動(dòng)保障行政部門作出勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定，并制作勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書。

8勞動(dòng)行政部門在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書送達(dá)被處罰單位。

9勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定送達(dá)后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對(duì)處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行的，勞動(dòng)行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三篇：祿豐縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的主要問題

祿豐縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的主要問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)民工涌入，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的問題，主要是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠方面的問題，建筑施工單位非法層層轉(zhuǎn)包，使得拖欠民工工資現(xiàn)象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問題：

一、建筑領(lǐng)域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題出現(xiàn)三種新情況。一是由建筑業(yè)企業(yè)（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發(fā)包方（建筑業(yè)企業(yè)）討要工程款的突發(fā)性、群體性事件不斷增多；二是超過法律規(guī)定追查時(shí)效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現(xiàn)；三是勞動(dòng)用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢。就建筑領(lǐng)域而言，因普遍存在非法轉(zhuǎn)包、個(gè)人承包等現(xiàn)象，給處理帶來了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發(fā)放不規(guī)范，某些項(xiàng)目部按工程進(jìn)度將款項(xiàng)（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊、考勤表、工資冊項(xiàng)目部往往都無記錄。少數(shù)包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊、虛增務(wù)工人員、虛報(bào)工資數(shù)額，或索要不合理的費(fèi)用從中獲取利潤；極個(gè)別人員更是有意滋事，妨礙執(zhí)法人員正常辦公。今年下半年接連發(fā)生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對(duì)無用工主體資格的“單位”處理難?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第33條將勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍擴(kuò)大至無營業(yè)執(zhí)照或已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的“單位”，這一規(guī)定切實(shí)保障了 1

廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但對(duì)在實(shí)施過程中具體如何操作沒有作明確規(guī)定，如這些單位是否可作為處罰的對(duì)象，對(duì)涉及到勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)的問題如何處理，被無證單位招用勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)?。這些問題有待于進(jìn)一步明確。

三、投訴人無理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內(nèi)容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經(jīng)多次解釋說明后仍滯留我大隊(duì)辦公場所；部分投訴人無相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)或片面理解政策法規(guī)，提出無理要求，對(duì)執(zhí)法人員的解釋說明無法接受等。

四、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。雖然每年每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員巡視監(jiān)察不得少于50戶企業(yè)，但用工單位分散，縣勞動(dòng)保障部門車少，配備的勞動(dòng)監(jiān)察車輛統(tǒng)一調(diào)配使用，有時(shí)只有步行或坐公共汽車進(jìn)行監(jiān)察，因此，有一半左右的投訴舉報(bào)案件，只能通過電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所進(jìn)行解決，原本當(dāng)面一次就能解決的問題，要進(jìn)過多次聯(lián)系才能圓滿解決，使得勞動(dòng)監(jiān)察相當(dāng)被動(dòng)，力度不夠。

祿豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)

二〇一一年四月十二日

第四篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

一、招用人員類

1.違反招用人員規(guī)定

(1)扣押勞動(dòng)者合法證件

(2)強(qiáng)迫勞動(dòng)者集資入股

(3)提供虛假用人信息

(4)招用無合法身份證件的人員

(5)招用人員從事違法活動(dòng)

(6)以招用人員為名進(jìn)行欺詐活動(dòng)

(7)違反外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定

2.收取勞動(dòng)者抵押金(或抵押物、保證金、定金等)

3.違反招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定

4.違反禁止使用童工規(guī)定

(1)使用童工

(2)未按規(guī)定將童工送交其監(jiān)護(hù)人

(3)介紹童工就業(yè)

(4)未按規(guī)定保存(偽造)錄用登記材料

二、勞動(dòng)合同和集體合同類

5.違反勞動(dòng)合同訂立規(guī)定

(1)未依法訂立勞動(dòng)合同

(2)扣押勞動(dòng)者應(yīng)持有的勞動(dòng)合同文本

(3)未建立錄用勞動(dòng)者登記核查制度

(4)違反試用期有關(guān)規(guī)定使用勞動(dòng)者

6.違反勞動(dòng)合同解除(或勞動(dòng)關(guān)系終止)規(guī)定

(1)違反規(guī)定解除勞動(dòng)合同

(2)未按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

(3)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理解除或終止勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)

7.違反勞動(dòng)合同書面報(bào)告規(guī)定

8.違反平等協(xié)商、集體合同規(guī)定

(1)拒絕或者拖延答復(fù)平等協(xié)商要求

(2)拒絕(或不按時(shí)、不如實(shí))提供平等協(xié)商、簽訂集體合同所需情況和資料

(3)協(xié)商一致后拒絕簽訂集體合同

(4)阻撓平等協(xié)商、簽訂集體合同

(5)不按照規(guī)定報(bào)送集體合同審查

(6)未按規(guī)定保障協(xié)商代表權(quán)利

三、工作時(shí)間類

9.違反工作時(shí)間規(guī)定

四、工資類

10.違反工資支付規(guī)定

(1)克扣勞動(dòng)者工資報(bào)酬

(2)無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬

(3)未以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資

(4)指定勞動(dòng)者消費(fèi)地點(diǎn)、場合或限制消費(fèi)方式

11.違反最低工資規(guī)定

12.違反加班加點(diǎn)工資支付規(guī)定

13.違反工資分配、工資支付管理規(guī)定

(1)未制定、公布工資分配、工資支付規(guī)章制度

(2)制定工資分配、工資支付規(guī)章制度未聽取本單位職工代表大會(huì)(職工大會(huì))或者工會(huì)組織的意見

(3)未記錄、提供勞動(dòng)者工資清單

(4)未記錄勞動(dòng)者出勤情況

(5)考勤記錄未經(jīng)勞動(dòng)者本人簽字

(6)出勤記錄保存期限少于二年

(7)降低勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)未與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致

(8)不能按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，未按規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門書面報(bào)告

五、女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)類

14.違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

15.違反未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

六.社會(huì)保險(xiǎn)類

16.未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)(注：指未參加某一個(gè)或某幾個(gè)法定險(xiǎn)種)

17.違反社會(huì)保險(xiǎn)登記管理規(guī)定

(1)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記(或變更登記、注銷登記)

(2)偽造(或變造)社會(huì)保險(xiǎn)登記證

18.違反社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)(或繳納)管理規(guī)定

(1)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工資總額(或職工人數(shù))

(2)因違法行為造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定

(3)不提供(或不如實(shí)提供)與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的材料

(4)未按規(guī)定向職工公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況

19、違反社會(huì)保險(xiǎn)待遇(或基金支出)管理規(guī)定

(1)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇

(2)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

(3)拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇

七.職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定類

20.違反職業(yè)介紹管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)(或從事職業(yè)介紹活動(dòng))

(2)違反職業(yè)介紹行為規(guī)定

21.違反職業(yè)技能培訓(xùn)管理規(guī)定

(1)擅自舉辦民辦職業(yè)學(xué)校(或未經(jīng)許可從事職業(yè)技能培訓(xùn))

(2)違反民辦職業(yè)學(xué)校行為規(guī)定(或職業(yè)技能培訓(xùn)行為規(guī)定)

22.違反職業(yè)技能考核鑒定管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可從事職業(yè)技能考核鑒定

(2)違反職業(yè)技能考核鑒定行為規(guī)定

八、其他類

23.拒不接受(或配合)勞動(dòng)保障監(jiān)察

(1)無理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察

(2)未按要求報(bào)送書面材料(拒不接受勞動(dòng)保障書面審查)

(3)隱瞞事實(shí)真相

(4)出具偽證(或隱匿、毀滅證據(jù))

(5)拒不執(zhí)行限期改正指令

(6)拒不執(zhí)行行政處理決定

(7)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人

24.違反制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度規(guī)定

25.違反工會(huì)法規(guī)定

(1)阻撓勞動(dòng)者參加工會(huì)

(2)阻撓勞動(dòng)者組織工會(huì)

(3)阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者籌建工會(huì)

(4)無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工會(huì)工作人員的工作崗位

(5)勞動(dòng)者因參加工會(huì)活動(dòng)被解除勞動(dòng)合同

(6)工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對(duì)一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來開展。不僅每年開展勞動(dòng)保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。