第一篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)民工涌入，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主要是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠方面的問(wèn)題，建筑施工單位非法層層轉(zhuǎn)包，使得拖欠民工工資現(xiàn)象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問(wèn)題：

一、建筑領(lǐng)域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題出現(xiàn)三種新情況。一是由建筑業(yè)企業(yè)（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發(fā)包方（建筑業(yè)企業(yè)）討要工程款的突發(fā)性、群體性事件不斷增多；二是超過(guò)法律規(guī)定追查時(shí)效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現(xiàn)；三是勞動(dòng)用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢(shì)。就建筑領(lǐng)域而言，因普遍存在非法轉(zhuǎn)包、個(gè)人承包等現(xiàn)象，給處理帶來(lái)了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發(fā)放不規(guī)范，某些項(xiàng)目部按工程進(jìn)度將款項(xiàng)（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊(cè)、考勤表、工資冊(cè)項(xiàng)目部往往都無(wú)記錄。少數(shù)包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊(cè)、虛增務(wù)工人員、虛報(bào)工資數(shù)額，或索要不合理的費(fèi)用從中獲取利潤(rùn)；極個(gè)別人員更是有意滋事，妨礙執(zhí)法人員正常辦公。今年下半年接連發(fā)生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對(duì)無(wú)用工主體資格的“單位”處理難?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第33條將勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍擴(kuò)大至無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的“單位”，這一規(guī)定切實(shí)保障了廣 大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但對(duì)在實(shí)施過(guò)程中具體如何操作沒(méi)有作明確規(guī)定，如這些單位是否可作為處罰的對(duì)象，對(duì)涉及到勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題如何處理，被無(wú)證單位招用勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)?。這些問(wèn)題有待于進(jìn)一步明確。

三、投訴人無(wú)理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內(nèi)容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經(jīng)多次解釋說(shuō)明后仍滯留我大隊(duì)辦公場(chǎng)所；部分投訴人無(wú)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)或片面理解政策法規(guī)，提出無(wú)理要求，對(duì)執(zhí)法人員的解釋說(shuō)明無(wú)法接受等。

四、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。雖然每年每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員巡視監(jiān)察不得少于50戶企業(yè)，但用工單位分散，縣勞動(dòng)保障部門(mén)車(chē)少，配備的勞動(dòng)監(jiān)察車(chē)輛統(tǒng)一調(diào)配使用，有時(shí)只有步行或坐公共汽車(chē)進(jìn)行監(jiān)察，因此，有一半左右的投訴舉報(bào)案件，只能通過(guò)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所進(jìn)行解決，原本當(dāng)面一次就能解決的問(wèn)題，要進(jìn)過(guò)多次聯(lián)系才能圓滿解決，使得勞動(dòng)監(jiān)察相當(dāng)被動(dòng)，力度不夠。

第二篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動(dòng)保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動(dòng)監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示中華人民共和國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察證件，說(shuō)明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況，并巡視勞動(dòng)場(chǎng)所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過(guò)審查由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。登記立案?yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

4登記立案后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，并填寫(xiě)案件處理報(bào)批表。

6對(duì)違法案件做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定，并制作勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書(shū)。

8勞動(dòng)行政部門(mén)在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書(shū)送達(dá)被處罰單位。

9勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定送達(dá)后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對(duì)處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行的，勞動(dòng)行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三篇：祿豐縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

祿豐縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量農(nóng)民工涌入，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主要是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠方面的問(wèn)題，建筑施工單位非法層層轉(zhuǎn)包，使得拖欠民工工資現(xiàn)象層出不窮，不斷增多。主要存在以下困難和問(wèn)題：

一、建筑領(lǐng)域勞資糾紛處理難度加大。相比以往，建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題出現(xiàn)三種新情況。一是由建筑業(yè)企業(yè)（包工頭）組織民工以拖欠工資為名義向工程發(fā)包方（建筑業(yè)企業(yè)）討要工程款的突發(fā)性、群體性事件不斷增多；二是超過(guò)法律規(guī)定追查時(shí)效的歷史陳案、疑難案件不斷涌現(xiàn)；三是勞動(dòng)用工管理混亂的拖欠工資案件呈上升趨勢(shì)。就建筑領(lǐng)域而言，因普遍存在非法轉(zhuǎn)包、個(gè)人承包等現(xiàn)象，給處理帶來(lái)了極大的難度。由于建筑工地用工混亂，工資發(fā)放不規(guī)范，某些項(xiàng)目部按工程進(jìn)度將款項(xiàng)（包括民工工資）直接交給承包者，而工地所屬民工的花名冊(cè)、考勤表、工資冊(cè)項(xiàng)目部往往都無(wú)記錄。少數(shù)包工頭或民工利用工地管理的空子虛造工資冊(cè)、虛增務(wù)工人員、虛報(bào)工資數(shù)額，或索要不合理的費(fèi)用從中獲取利潤(rùn)；極個(gè)別人員更是有意滋事，妨礙執(zhí)法人員正常辦公。今年下半年接連發(fā)生的“世恒家居”工地拖欠工資案件以及翡翠灣工地拖欠工資案件都存在上述情況。

二、對(duì)無(wú)用工主體資格的“單位”處理難?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第33條將勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍擴(kuò)大至無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的“單位”，這一規(guī)定切實(shí)保障了 1

廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但對(duì)在實(shí)施過(guò)程中具體如何操作沒(méi)有作明確規(guī)定，如這些單位是否可作為處罰的對(duì)象，對(duì)涉及到勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題如何處理，被無(wú)證單位招用勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)取＿@些問(wèn)題有待于進(jìn)一步明確。

三、投訴人無(wú)理取鬧，妨礙正常辦公。主要情況包括：部分投訴人投訴內(nèi)容不清，有的連投訴何單位也不清不楚，經(jīng)多次解釋說(shuō)明后仍滯留我大隊(duì)辦公場(chǎng)所；部分投訴人無(wú)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)或片面理解政策法規(guī)，提出無(wú)理要求，對(duì)執(zhí)法人員的解釋說(shuō)明無(wú)法接受等。

四、勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。雖然每年每個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察員巡視監(jiān)察不得少于50戶企業(yè)，但用工單位分散，縣勞動(dòng)保障部門(mén)車(chē)少，配備的勞動(dòng)監(jiān)察車(chē)輛統(tǒng)一調(diào)配使用，有時(shí)只有步行或坐公共汽車(chē)進(jìn)行監(jiān)察，因此，有一半左右的投訴舉報(bào)案件，只能通過(guò)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所進(jìn)行解決，原本當(dāng)面一次就能解決的問(wèn)題，要進(jìn)過(guò)多次聯(lián)系才能圓滿解決，使得勞動(dòng)監(jiān)察相當(dāng)被動(dòng)，力度不夠。

祿豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)

二〇一一年四月十二日

第四篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

一、招用人員類(lèi)

1.違反招用人員規(guī)定

(1)扣押勞動(dòng)者合法證件

(2)強(qiáng)迫勞動(dòng)者集資入股

(3)提供虛假用人信息

(4)招用無(wú)合法身份證件的人員

(5)招用人員從事違法活動(dòng)

(6)以招用人員為名進(jìn)行欺詐活動(dòng)

(7)違反外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定

2.收取勞動(dòng)者抵押金(或抵押物、保證金、定金等)

3.違反招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定

4.違反禁止使用童工規(guī)定

(1)使用童工

(2)未按規(guī)定將童工送交其監(jiān)護(hù)人

(3)介紹童工就業(yè)

(4)未按規(guī)定保存(偽造)錄用登記材料

二、勞動(dòng)合同和集體合同類(lèi)

5.違反勞動(dòng)合同訂立規(guī)定

(1)未依法訂立勞動(dòng)合同

(2)扣押勞動(dòng)者應(yīng)持有的勞動(dòng)合同文本

(3)未建立錄用勞動(dòng)者登記核查制度

(4)違反試用期有關(guān)規(guī)定使用勞動(dòng)者

6.違反勞動(dòng)合同解除(或勞動(dòng)關(guān)系終止)規(guī)定

(1)違反規(guī)定解除勞動(dòng)合同

(2)未按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

(3)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理解除或終止勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)

7.違反勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告規(guī)定

8.違反平等協(xié)商、集體合同規(guī)定

(1)拒絕或者拖延答復(fù)平等協(xié)商要求

(2)拒絕(或不按時(shí)、不如實(shí))提供平等協(xié)商、簽訂集體合同所需情況和資料

(3)協(xié)商一致后拒絕簽訂集體合同

(4)阻撓平等協(xié)商、簽訂集體合同

(5)不按照規(guī)定報(bào)送集體合同審查

(6)未按規(guī)定保障協(xié)商代表權(quán)利

三、工作時(shí)間類(lèi)

9.違反工作時(shí)間規(guī)定

四、工資類(lèi)

10.違反工資支付規(guī)定

(1)克扣勞動(dòng)者工資報(bào)酬

(2)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬

(3)未以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資

(4)指定勞動(dòng)者消費(fèi)地點(diǎn)、場(chǎng)合或限制消費(fèi)方式

11.違反最低工資規(guī)定

12.違反加班加點(diǎn)工資支付規(guī)定

13.違反工資分配、工資支付管理規(guī)定

(1)未制定、公布工資分配、工資支付規(guī)章制度

(2)制定工資分配、工資支付規(guī)章制度未聽(tīng)取本單位職工代表大會(huì)(職工大會(huì))或者工會(huì)組織的意見(jiàn)

(3)未記錄、提供勞動(dòng)者工資清單

(4)未記錄勞動(dòng)者出勤情況

(5)考勤記錄未經(jīng)勞動(dòng)者本人簽字

(6)出勤記錄保存期限少于二年

(7)降低勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)未與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致

(8)不能按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，未按規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告

五、女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)類(lèi)

14.違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

15.違反未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

六.社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)

16.未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)(注：指未參加某一個(gè)或某幾個(gè)法定險(xiǎn)種)

17.違反社會(huì)保險(xiǎn)登記管理規(guī)定

(1)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記(或變更登記、注銷(xiāo)登記)

(2)偽造(或變?cè)?社會(huì)保險(xiǎn)登記證

18.違反社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)(或繳納)管理規(guī)定

(1)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工資總額(或職工人數(shù))

(2)因違法行為造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定

(3)不提供(或不如實(shí)提供)與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的材料

(4)未按規(guī)定向職工公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況

19、違反社會(huì)保險(xiǎn)待遇(或基金支出)管理規(guī)定

(1)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇

(2)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

(3)拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇

七.職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定類(lèi)

20.違反職業(yè)介紹管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)(或從事職業(yè)介紹活動(dòng))

(2)違反職業(yè)介紹行為規(guī)定

21.違反職業(yè)技能培訓(xùn)管理規(guī)定

(1)擅自舉辦民辦職業(yè)學(xué)校(或未經(jīng)許可從事職業(yè)技能培訓(xùn))

(2)違反民辦職業(yè)學(xué)校行為規(guī)定(或職業(yè)技能培訓(xùn)行為規(guī)定)

22.違反職業(yè)技能考核鑒定管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可從事職業(yè)技能考核鑒定

(2)違反職業(yè)技能考核鑒定行為規(guī)定

八、其他類(lèi)

23.拒不接受(或配合)勞動(dòng)保障監(jiān)察

(1)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察

(2)未按要求報(bào)送書(shū)面材料(拒不接受勞動(dòng)保障書(shū)面審查)

(3)隱瞞事實(shí)真相

(4)出具偽證(或隱匿、毀滅證據(jù))

(5)拒不執(zhí)行限期改正指令

(6)拒不執(zhí)行行政處理決定

(7)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人

24.違反制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度規(guī)定

25.違反工會(huì)法規(guī)定

(1)阻撓勞動(dòng)者參加工會(huì)

(2)阻撓勞動(dòng)者組織工會(huì)

(3)阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者籌建工會(huì)

(4)無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工會(huì)工作人員的工作崗位

(5)勞動(dòng)者因參加工會(huì)活動(dòng)被解除勞動(dòng)合同

(6)工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門(mén)，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國(guó)家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專(zhuān)門(mén)針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國(guó)社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國(guó)外方式，而是要通過(guò)實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績(jī)的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見(jiàn)。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來(lái)對(duì)一些行為來(lái)判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見(jiàn)，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來(lái)，企業(yè)通過(guò)不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營(yíng)管理形式發(fā)生變化，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤(rùn)，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營(yíng)管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見(jiàn)，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)審核，自行其是。由于職工特別是外來(lái)民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來(lái)逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺(jué)得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無(wú)形中的約束，無(wú)法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_(kāi)始沒(méi)有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無(wú)法明確，給勞動(dòng)部門(mén)的勞資調(diào)解帶來(lái)了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書(shū)面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)免費(fèi)開(kāi)展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門(mén)每年開(kāi)展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展。不僅每年開(kāi)展勞動(dòng)保障書(shū)面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門(mén)不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來(lái)說(shuō)，大大小小的企業(yè)有上萬(wàn)家，涉及職工數(shù)更是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開(kāi)，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來(lái)投訴的。這些老板往往是經(jīng)營(yíng)家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問(wèn)題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問(wèn)題一直是政府部門(mén)十分重視的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾?chē)?yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，在一大批辦廠潮流過(guò)后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問(wèn)題，維持經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，尚欠職工工資130多萬(wàn)，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書(shū)也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，成立專(zhuān)門(mén)處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門(mén)商討處理辦法。經(jīng)過(guò)調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒(méi)有，老板自己也已經(jīng)沒(méi)有錢(qián)款支付。政府勞動(dòng)部門(mén)一向重視企業(yè)欠薪問(wèn)題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門(mén)迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過(guò)聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣(mài)房產(chǎn)等方式籌集資金用來(lái)支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問(wèn)題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門(mén)相互之間積極配合。

在案件處臵過(guò)程中，我們也看到了存在的一些問(wèn)題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國(guó)社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門(mén)，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施，執(zhí)法中沒(méi)有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)視要求支付所欠薪資的限期改正指令書(shū)，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無(wú)法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問(wèn)題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來(lái)社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來(lái)，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營(yíng)企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類(lèi)鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷(xiāo)售遍及國(guó)內(nèi)外。寬闊的市場(chǎng)需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹(shù)常青?！眰ゴ蟮臒o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場(chǎng)具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。