第一篇：淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

[摘要]監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),在執(zhí)法過程中必須做到程序公正和實體公正，這是社會進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)依法治國方略的必然要求，對于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國家的法制建設(shè)，樹立監(jiān)獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權(quán)益和國際人權(quán)斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執(zhí)法的因素有很多，因此監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，提高監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄 執(zhí)法 公正

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),是國家法律的具體實施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險，確保執(zhí)法安全樹立法治權(quán)威，才會有良好的社會秩序和風(fēng)尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn)。

一、監(jiān)獄公正執(zhí)法的含義、內(nèi)容及意義

公正執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。監(jiān)獄的公正執(zhí)法，特指監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，平等地對待每一名罪犯而實施的各種行為的總稱。主要體現(xiàn)在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時，實事求是，依法辦事，不憑個人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規(guī)定。嚴(yán)禁監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中徇私舞弊，以權(quán)謀私。

監(jiān)獄公正執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容:依據(jù)監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法內(nèi)容可以分為執(zhí)行程序法和執(zhí)行實體法。因此，監(jiān)獄的公正執(zhí)法分為程序公正和實體公正兩方面。

1、執(zhí)法程序公正是指執(zhí)法過程中的公正。它要求監(jiān)獄的執(zhí)法過程要符合程序法規(guī)定，依法定程序運作，同時要不斷完善執(zhí)法程序，杜絕違法、違規(guī)和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作公正性的疑慮。執(zhí)法程序公正包括兩個方面，一是按照法定的程序辦事；二是執(zhí)行的程序本身要公正化。

2、執(zhí)法實體公正是指執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)公正。它要求監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定必須達(dá)到一種事實上的公正結(jié)果。以減刑、假釋和保外就醫(yī)工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫(yī)的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規(guī)定，這就要求作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執(zhí)法實體公正是前提，執(zhí)法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實現(xiàn)實體公正。只有執(zhí)法程序和實體都公正，才能保證我們所追求的執(zhí)法結(jié)果的公正。

監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

1、有利于促進(jìn)依法治國方略的實施。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國的進(jìn)程。監(jiān)獄工作法律法規(guī)是我國刑事執(zhí)行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監(jiān)獄工作法律法規(guī)，建立一整套科學(xué)的執(zhí)法制度，將為完善刑事執(zhí)行法律體系作出重大的貢獻(xiàn)，為依法執(zhí)行刑罰奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監(jiān)獄警察嚴(yán)格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動自覺地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

3、有利于樹立監(jiān)獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。監(jiān)獄、警察是國家的代表，執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法無疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權(quán)益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

5、有利于國際人權(quán)斗爭。監(jiān)獄是反映一個國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，能使我國在國際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭中更為主動，并贏得良好的國際聲譽。

二、如何確保監(jiān)獄公正執(zhí)法

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律的實施者執(zhí)法素質(zhì)，法律的被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實責(zé)任追究。

（一)加強隊伍建設(shè)，開展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)

圍繞解決“公正執(zhí)法”問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對監(jiān)獄警察隊伍的現(xiàn)狀，按照各個工作崗位的特點和不同層次監(jiān)獄警察改選崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識，區(qū)分層次、突出重點進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓(xùn)。

一是開展理想與現(xiàn)實統(tǒng)一的理想信念教育。第一，把遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實際工作緊密結(jié)合，腳踏實地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)，會產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執(zhí)法追求的最高價值目標(biāo)，使“公正”內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監(jiān)獄工作。

二是開展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，做到在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中都正確行使職權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關(guān)禁令性規(guī)定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

三是開展法制教育。提高監(jiān)獄人民警察的法律知識水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監(jiān)獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀念，第二，在執(zhí)法實踐層面上，要有平等意識，依法保護(hù)罪犯享有同等權(quán)利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護(hù)人權(quán)貫徹到執(zhí)法的全過程，克服不尊重人權(quán)，隨意侵犯罪犯合法權(quán)利的錯誤思想和行為。

四是開展多層級的培訓(xùn)。第一，對中層領(lǐng)導(dǎo)開展提高領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著重進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和運用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會政策精神，把握執(zhí)法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓(xùn)，讓她們明白作為監(jiān)獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應(yīng)崗位知識的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)監(jiān)獄的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責(zé)是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開展，提高警察履行崗位職責(zé)能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實際問題的水平，增強履行崗位職責(zé)的能力和本領(lǐng)。

（二）加強罪犯的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，自覺配合警察的執(zhí)法

按監(jiān)獄大教育的實施方案，在教育內(nèi)容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級處遇、行為規(guī)范約束、會見通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動等等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三)加強監(jiān)獄工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時性

1、加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、年度考評、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。

2、完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動的相關(guān)工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實行獎懲累計，改變過去固定時間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個體是否積極改造的及時性。

二是實行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時，由監(jiān)區(qū)警察組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察根據(jù)法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時，組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價，再由監(jiān)區(qū)警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質(zhì)勞動的罪犯一律實行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結(jié)果予以公示。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、實行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規(guī)范以過時的規(guī)章制度；二是對制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現(xiàn)上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現(xiàn)程序公正的執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法實效的相關(guān)規(guī)定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)、時效、審批權(quán)限等方面的建設(shè)，注重提高執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和穩(wěn)定性，使警察規(guī)范、合理使用行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

（四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

影響監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法的環(huán)境有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。

1、落實從優(yōu)待警政策，增強監(jiān)獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個人的職業(yè)自豪感來自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位高，則從事這一職業(yè)的人就會產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動中去。

2、進(jìn)一步完善機制，堅決抵制“人情執(zhí)法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執(zhí)法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會風(fēng)氣是監(jiān)獄公正執(zhí)法的一大障礙。它嚴(yán)重地破壞了社會主義法制的嚴(yán)肅性和社會的公平性。近年來，我省對罪犯實行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機制上堵住人情因素，為監(jiān)獄、勞教警察執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動的罪犯一律實行競爭上崗制度等等。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法硬環(huán)境。著重解決幾個問題：一是要加大財政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費。二是大力推行監(jiān)企分開，純化建監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能。三是要加快監(jiān)獄工作社會化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財力投入到執(zhí)法工作中去。四是要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個較好的環(huán)境。

（五)強化執(zhí)法監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！睓?quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄人民警察執(zhí)掌著國家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運作必須與一定的監(jiān)督制約機制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開的力度，通過獄務(wù)公開創(chuàng)造監(jiān)督平臺，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開，加強對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

1、深化、細(xì)化獄務(wù)公開，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

實行獄務(wù)公開，不僅能夠?qū)π塘P執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法行為盡心有效的監(jiān)督，從程序上保證執(zhí)法的公正。在原有獄務(wù)公開的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化科技手段，運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)向罪犯、犯屬、社會予以公開和明示，接受廣泛的監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。一是在公開內(nèi)容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)向?qū)ψ锓傅目己?、獎勵、罪犯?quán)利的保障、義務(wù)的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監(jiān)規(guī)情況、學(xué)習(xí)情況、勞動情況等更多的環(huán)節(jié)延伸；二是在公開的要求上，實行條件、程序、結(jié)果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監(jiān)督上，暢通監(jiān)督渠道，加大糾錯力度。監(jiān)獄的健康發(fā)展離不開社會的支持和信任，而且也只有社會監(jiān)督機制的不斷完善才能保障監(jiān)獄公正執(zhí)法的最終實現(xiàn)。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制約長效執(zhí)法機制

強化內(nèi)部執(zhí)法制衡機制和內(nèi)部雙向監(jiān)督制約機制。第一，建立、健全一整套監(jiān)獄警察執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度，細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。第二，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取“旁站式”監(jiān)督方法，以參與檢查、列席會議、查閱文件資料、專項檢查等方式，對監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作、教育改造工作、勞動改造工作中的工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)是否按程序進(jìn)行開展監(jiān)督檢查。第三,實行網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督，形成“在配合中監(jiān)督、在監(jiān)督中配合”的良性機制。第四，建立執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系制度，設(shè)立專門崗位，指定專門人員從事公正執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、執(zhí)法單位和執(zhí)法警察提出糾正建議。

（六)健全執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究

監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的規(guī)定，沒有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實過錯追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法警察在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時，未造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過錯，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過實行責(zé)任追究，使執(zhí)法過程中的問題及時得到整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實處，有效地防止各種執(zhí)法過錯行為和案件的發(fā)生。

第二篇：淺論監(jiān)獄公正執(zhí)法

淺論監(jiān)獄公正執(zhí)法

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和進(jìn)行普法教育的前沿陣地，因此，上至黨中央，下至平民百姓對監(jiān)獄執(zhí)法提出了更嚴(yán)格地要求。黨的十六大提出要實現(xiàn)司法公正。監(jiān)獄機關(guān)是司法機關(guān)的重要組成部分，監(jiān)獄公正執(zhí)法是司法公正的重要一環(huán)，實現(xiàn)司法公正也就要實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正。監(jiān)獄執(zhí)法由于其執(zhí)法主體的雙重身份，執(zhí)法對象的特殊性，執(zhí)法場所與環(huán)境的差異性，而有了自己具體的內(nèi)涵。因而監(jiān)獄執(zhí)法公正也有了其獨特的內(nèi)涵，本文擬從監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)涵，當(dāng)前監(jiān)獄公正執(zhí)法的現(xiàn)狀，以及影響到監(jiān)獄公正執(zhí)法的原因分析，試圖廓清監(jiān)獄執(zhí)法公正的整體面貌，尋求實現(xiàn)監(jiān)獄公正執(zhí)法的管道，建立監(jiān)獄公正執(zhí)法的長效機制，從而更好推動監(jiān)獄執(zhí)法公正向更高階段發(fā)展，更好地實現(xiàn)監(jiān)獄的歷史職能和社會職能，維護(hù)監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定，把罪犯改造成合法公民，有利于社會的穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞執(zhí)法，公正執(zhí)法 監(jiān)獄公正執(zhí)法

依法治國是我國的基本方略，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依，違法必究是法制社會的基本要求，我國在立法建設(shè)方面，特別是改革開放以來，取得了迅猛的發(fā)展，法律不斷得到健全和完善，有法可依踏出了堅實的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律還得執(zhí)行。法的執(zhí)行即執(zhí)法，是指將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為人們的行為，使法律規(guī)范的抽象規(guī)定具體化，使法律由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。公正執(zhí)法是指按照公平，正義原則，國家執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行法律。那什么是監(jiān)獄公正執(zhí)法呢？

一 監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)涵和外延

監(jiān)獄制度源遠(yuǎn)流長，我國得監(jiān)獄執(zhí)法工作也有著優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗。監(jiān)獄是時代特定的產(chǎn)物，隨著法律的出現(xiàn)而產(chǎn)生，監(jiān)獄執(zhí)法也是隨著社會的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵監(jiān)獄公正執(zhí)法，由于其執(zhí)法主體的雙重身份，執(zhí)法對象的特殊性，執(zhí)法場所與環(huán)境的差異性，而有了自己具體的內(nèi)涵。監(jiān)獄公正執(zhí)法就是監(jiān)獄按照公平，正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行<<刑法>>，<<刑事訴訟法>>，<<監(jiān)獄法>>等國家有關(guān)刑法執(zhí)行的法律，法規(guī)，平等地對待每一名服刑人員，特別是在服刑人員的減刑，假釋以及其它行政獎懲處遇等問題上，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律賦予的職權(quán)和法定程序無偏差的執(zhí)行法律。

二當(dāng)前我國監(jiān)獄公正執(zhí)法的情況和問題以及發(fā)展趨勢 新中國成立以來，我國監(jiān)獄工作取得了令人矚目的成就，成功改造了大批國民黨戰(zhàn)犯，受到世人的稱贊。不僅建立了一整套體現(xiàn)全體人民意志的具有中國特色的監(jiān)獄執(zhí)法制度，而且在全體監(jiān)獄人民警察中形成和樹立了公正執(zhí)法的工作理念，監(jiān)獄人民警察的公正執(zhí)法意識與日俱增，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法透明度日益提高，罪犯合法權(quán)益得到了保障，為提高教育改造質(zhì)量，為罪犯構(gòu)建和諧的改造環(huán)境，實現(xiàn)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定起到了積極和卓有成效的作用，為構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也看到監(jiān)獄工作還存在一些執(zhí)法偏差。突出表現(xiàn)在五個方面：一是個別監(jiān)獄勞教警察，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法犯法。二是部分監(jiān)獄勞教警察的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范；三是少數(shù)警察執(zhí)法責(zé)任意識不強，工作方法簡單，把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象；四是對罪犯的日常管理嚴(yán)寬失度，失之于松、失之于寬的問題普遍存在，對罪犯的違紀(jì)行為不敢管、不愿管和不會管。個別警察在管理罪犯過程中，不按法律、法規(guī)辦事，對罪犯采取簡單、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法權(quán)益。五是我們的一些法規(guī)、規(guī)章、制度明顯滯后于實際工作的需要，制約了各項工作的發(fā)展。特別是在我國加入wto之后，國際人權(quán)的斗爭更加激烈，而我國監(jiān)獄少數(shù)警察人權(quán)意識淡 薄，法律保護(hù)意識淡薄，在對罪犯管理上仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法權(quán)益，授人以柄，不利于我國人權(quán)斗爭，在今后一段時間，這個現(xiàn)象將表現(xiàn)的更為明顯。

三影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的因素

上面已經(jīng)談到監(jiān)獄公正執(zhí)法的存在的五個問題以及發(fā)展趨勢，解決好這些問題才能最終實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正，要解決這五個問題，我們就不得不分析這些導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因，原因是多方面的，有體制內(nèi)的，有體制外的，有主觀的，也有客觀的，可以總結(jié)為以下幾方面原因：

(一)體制原因是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的根本

監(jiān)獄的性質(zhì)在法律上已明確規(guī)定，從監(jiān)獄目前體制上看，監(jiān)獄既是監(jiān)獄，又是企業(yè)。監(jiān)獄本身應(yīng)該追求行刑效益，但事實上它在追求經(jīng)濟(jì)效益，大量人力、物力投入其中。監(jiān)獄肩負(fù)著“兩副重?fù)?dān)”既要懲罰改造罪犯，又要從事生產(chǎn)經(jīng)營；既要追求社會效益，還要完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)。若能實現(xiàn)當(dāng)然皆大歡喜，現(xiàn)實中不乏這兩個任務(wù)都完成得不怎么好?，F(xiàn)在監(jiān)獄最牽掛領(lǐng)導(dǎo)和干警精力的問題不是管教工作，而是生產(chǎn)經(jīng)營，由于生產(chǎn)經(jīng)營投入精力過大，監(jiān)獄對罪犯思想教育和本質(zhì)改造因受到時間、精力、投入不足等限制而淡化，也影響監(jiān)獄在提高執(zhí)法水平上投入足夠的精力和時間，總之，警察主要是從事執(zhí)法活動，但現(xiàn)在實際以從事生產(chǎn)經(jīng)營為主，這使監(jiān)獄功能發(fā)生紊亂，嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全，阻礙了監(jiān)獄的健康發(fā)展，也影響了監(jiān)獄的公正執(zhí)法。

（二）監(jiān)獄法的可操作性弱化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的法制原因 《監(jiān)獄法》頒布實施已有十二年，但其相關(guān)配套的實施細(xì)則仍未出臺，由于《監(jiān)獄法》發(fā)條內(nèi)容是一些較為籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，監(jiān)獄和監(jiān)獄執(zhí)法者在實際操作過程中難以把握，難免造成執(zhí)法上的偏差，在一定程度上影響了監(jiān)獄公正執(zhí)法水平。主要表現(xiàn)在：一是《監(jiān)獄法》部分條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，較為抽象，又沒有司法解釋，在具體實踐中存在可操作性不強現(xiàn)象。二是有些條款中看不中用，無法落到實處。三是在某些方面監(jiān)獄法立法滯后。四是個別條款弱制裁性，使得監(jiān)獄法的威懾力下降。五是監(jiān)獄法與其他部門法銜接出現(xiàn)缺口和空當(dāng)，這在一定程度影響了干警的執(zhí)法效能。同時監(jiān)獄內(nèi)部的制度建設(shè)失范，有些制度出臺缺乏法律依據(jù)，造成執(zhí)法者一定程度上的執(zhí)法混亂，使得執(zhí)法效果大打折扣，影響到監(jiān)獄的執(zhí)法公正。

(三)社會環(huán)境的變化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的外部因素 改革開放的深度拓展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會前面進(jìn)步，加入世貿(mào)的新形勢，民間落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，人民法律意識的覺醒，對整個司法提出了更嚴(yán)格的要求，對監(jiān)獄公正執(zhí)法既是機遇又是挑戰(zhàn)，機遇是提供了難得監(jiān)獄自我革新的機會，使得監(jiān)獄和監(jiān)獄執(zhí)法者主動回應(yīng)時代潮流的呼喚，努力提高執(zhí)法水平，適應(yīng)公正社會建立的步伐，挑戰(zhàn)也存在，也是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的重要原因，一、社會對監(jiān)獄的負(fù)面報道和工作的不理解，二是監(jiān)獄的自身改革，由于歷史的原因和現(xiàn)在條件的限制，很難一步到位，從而延緩了監(jiān)獄公正執(zhí)法水平的提高。

（四）監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)法的環(huán)境的變化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)部原因

隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，監(jiān)獄的法制建設(shè)也是水漲船高，罪犯的維權(quán)意識在長期壓制以來總爆發(fā)，一方面監(jiān)獄推行獄務(wù)公開以來，罪犯的知情權(quán)得到了保障，罪犯維權(quán)意識在不斷增強，“警察執(zhí)法管理懷疑”增多，并不像以往那樣“唯命是從”了。另與之相反的是監(jiān)獄執(zhí)法管理者的法律及技能培訓(xùn)跟不上罪犯的維權(quán)意識，出現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的現(xiàn)象，對日益細(xì)化的管理制度不求甚解，仍然停留在過去的管理中，甚至少數(shù)警察對現(xiàn) 6 在的對發(fā)展的罪犯管理理念不是與時俱進(jìn)加緊更新和學(xué)習(xí)而是悲觀失望持消極抵制態(tài)度的，特別是對有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究制度，出現(xiàn)了職業(yè)“危機感”，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)警察不遲到、不早退、不管事的“三不”現(xiàn)象。罪犯親屬對監(jiān)獄整個執(zhí)法環(huán)節(jié)要求了解的欲望越來越迫切，對公正執(zhí)法的要求越來越高，同時由于罪犯親屬對法律的一知半解和對監(jiān)獄的偏見，認(rèn)為只要是罪犯在監(jiān)獄出了事，病死或者其他正常死亡都應(yīng)該監(jiān)獄負(fù)責(zé)，監(jiān)獄應(yīng)該賠償，否則就告狀，不斷上訪，嚴(yán)重地干擾到監(jiān)獄的執(zhí)法，特別是使得監(jiān)獄執(zhí)法者感覺執(zhí)法風(fēng)險太大，而不敢執(zhí)法。上述兩方面對監(jiān)獄公正執(zhí)法都產(chǎn)生著不同程度的正面的或負(fù)面的影響，也在一定程度上影響監(jiān)獄執(zhí)法活動。

（五）監(jiān)獄警察隊伍整體素質(zhì)與公正執(zhí)法的要求不適應(yīng) 我們從不懷疑，監(jiān)獄警察隊伍的本質(zhì)和主流是好的，是一支忠于黨和人民的隊伍，是一支忠于法律維護(hù)法律尊嚴(yán)的隊伍，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會不正之風(fēng)的滲透，不正確的世界觀、不良的人生觀其至錯誤的價值觀無時無刻地在誤導(dǎo)著我們，使個別警察理想信念發(fā)生動搖，思想意識發(fā)生了變化，少數(shù)警察追求物質(zhì)享受，甚至收受索取罪犯及其家屬錢物而違法犯罪；個別警察綜合素質(zhì)不高，法律專業(yè)知識缺乏，執(zhí)法能力不強，工作不負(fù)責(zé)任，7 是非不分，隨意執(zhí)法。這些人在警察隊伍中雖然說只是個別、極少數(shù)，但他們直接影響到監(jiān)獄執(zhí)法公正，影響到監(jiān)獄機關(guān)的良好形象。

四 實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正的途徑

（一）社會監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法實現(xiàn)其公正價值

監(jiān)獄的執(zhí)法活動是監(jiān)獄工作的生命線。監(jiān)獄作為社會正義的最后一道線，民眾對監(jiān)獄的執(zhí)法工作寄予了太多的期望；監(jiān)獄執(zhí)法不公正，就是對社會正義和法律至上的踐踏，也將直接影響到民眾對法律的信任與尊崇。所以，公正執(zhí)法應(yīng)該是監(jiān)獄生存的重要意義。同時，公正執(zhí)法也是監(jiān)獄法治的靈魂所在，也是依法治監(jiān)的基本要求。對罪犯進(jìn)行刑罰執(zhí)行活動，其隱含和蘊藏的是正義的價值，是協(xié)調(diào)各方利益后所體現(xiàn)出的社會復(fù)合正義。因此，監(jiān)獄確保公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)行刑公平公正，使得損害群眾利益和社會利益的行為得到應(yīng)有的制裁，也就是在充分維護(hù)法律的尊嚴(yán)和價值，這是監(jiān)獄執(zhí)法活的公正價值所在。社會監(jiān)督不但實現(xiàn)了監(jiān)獄執(zhí)法活動公正、正義的價值趨向，確保刑罰執(zhí)行效益的最終實現(xiàn)；同時也使得監(jiān)獄與社會的聯(lián)系更加緊密，使得人民群眾真正參與到監(jiān)獄的執(zhí)法工作中去。此外，建立以罪犯為主體的監(jiān)獄公正執(zhí)法監(jiān)督新模式 罪犯作為監(jiān)獄法律關(guān)系中的主體之一，是刑罰執(zhí)行利益的攸息相關(guān)者，因此罪犯也最具有監(jiān)督的根本動力。司法活動所固有的，也是最有效的、成本最低的監(jiān)督就是雙方當(dāng)事人之間激烈的利益沖突和對峙。監(jiān)獄的社會屬性決定了罪犯是社會的一分子，并使之理所當(dāng)然地成為監(jiān)獄執(zhí)法活動的社會監(jiān)督的主體。監(jiān)督是罪犯權(quán)利實現(xiàn)的維度，因為罪犯權(quán)利的實現(xiàn)是建立在監(jiān)獄公正執(zhí)法基礎(chǔ)之上的。對于罪犯參與社會監(jiān)督可以進(jìn)行以下一些嘗試，探索建立了“紀(jì)檢監(jiān)察部門與即將刑滿釋放服刑人員談話制度”，主要從以下幾個方面來實踐： 一是明確談話目的，規(guī)范談話程序。目的是行動的方向，與罪犯談話時應(yīng)當(dāng)明確談話的目的，就是為了拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、解決監(jiān)獄及干警在執(zhí)法方面存在的問題。并按照一定的程序，填寫《紀(jì)檢監(jiān)察談話臺帳》、《紀(jì)檢監(jiān)察部門預(yù)約談話單》或《非紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦單》等。二是明確談話的內(nèi)容，主要圍繞監(jiān)獄及干警公正、文明、廉潔執(zhí)法方面的意見和建議等。三是落實問題的處理。對談話中反映出的問題，按照分級負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則，確保問題得到處理。罪犯通過監(jiān)督活動的參與，對監(jiān)獄的執(zhí)法活動是否依法進(jìn)行有了最具體、最直接的感受。這樣使罪犯感到，盡管他們被剝奪了自由，但那些沒有被剝奪的權(quán)利仍然能夠得到監(jiān)獄的尊重和法律及時而公正的保護(hù)。這樣，他們就會認(rèn)同和信任這種制度，而這對監(jiān)獄的穩(wěn)定乃至社會的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。因此，罪犯作為社會監(jiān)督主體重要的組成部分，也必然會使監(jiān)獄的執(zhí)法行為更加規(guī)范和公正。

(二)健全和完善執(zhí)法制度，規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為 從監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年來發(fā)生的案件來看，制度不完善是關(guān)鍵，由于制度上的不完善，致使權(quán)利不受制約而出現(xiàn)的權(quán)利濫用現(xiàn)象。因此，完善執(zhí)法制度是實現(xiàn)公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。一是要建立和落實各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度，使各項執(zhí)法工作程序化。要不斷完善監(jiān)獄機關(guān)對減刑、假釋、保外就醫(yī)工作的管理，杜絕或減少執(zhí)法腐敗發(fā)生。二是增強警察依法辦事的自覺性。監(jiān)獄機關(guān)在抓好制度建設(shè)的同時，不斷增強監(jiān)獄警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，樹立法律至上、公平正義的執(zhí)法理念。三是保持制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，監(jiān)獄機關(guān)在制度建設(shè)方面缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。因此，必須強調(diào)制度建設(shè)，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性，要對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理，及時清理和廢除不規(guī)范、不合時宜的制度，保證制度的合理性和可操作性。

(三)樹立正確的執(zhí)法觀，實現(xiàn)執(zhí)法為民思想，構(gòu)建和諧的監(jiān)管改造環(huán)境

公正執(zhí)法能不能正確實現(xiàn)，起決定作用的是執(zhí)法主體即廣大人 民警察的執(zhí)法能力和素質(zhì)。監(jiān)獄是人民民主專政的重要工具，監(jiān)獄人民警察是一支黨和人民信賴執(zhí)法隊伍。因此要樹立公正執(zhí)法意識，實現(xiàn)執(zhí)法為民，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的警察隊伍，建立一套有利于加強隊伍建設(shè)的長效機制。一是堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治警，堅持抓班子帶隊伍、抓機關(guān)帶基層的工作思路，把隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來。二是堅持以“嚴(yán)格、公正、文明、高效”為主題，以“創(chuàng)建人民滿意”活動為載體，把制度貫穿其中，在抓好經(jīng)常性工作的同時，又要解決好執(zhí)法方面存在的問題。三是根據(jù)監(jiān)獄實際，緊緊抓住“公正執(zhí)法”這一主題，通過教育整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等教育活動以及座談會、討論會的形式，進(jìn)一步加強警察隊伍的執(zhí)法意識教育，圍繞公正執(zhí)法，如何執(zhí)法，為誰執(zhí)法的問題，不斷提高隊伍的公正執(zhí)法水平。四是嚴(yán)格實行和落實警察崗位考核和目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷增強隊伍的生機和活力，同時，通過健全和完善監(jiān)督和約束機制，加強執(zhí)法檢查，進(jìn)一步為警察隊伍創(chuàng)造一個良好的公正執(zhí)法環(huán)境，不斷提高監(jiān)獄整體隊伍執(zhí)法水平。五是不斷加強監(jiān)獄人民警察的在職培訓(xùn)，重點培養(yǎng)和鍛煉其日常管理、教育改造和應(yīng)急處置能力，高超的業(yè)務(wù)技能是實現(xiàn)公正執(zhí)法的前提和條件。

結(jié)語

有一句法律諺語：“執(zhí)行乃法律之終局及果實”勿庸置疑，監(jiān)獄的執(zhí)法公正與否對于法律正義價值的最終實現(xiàn)以及整個社會的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，鞏固國家政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位，是監(jiān)獄機關(guān)的首要職責(zé)?？梢哉f，監(jiān)獄的一切活動，都要為加強黨的執(zhí)政能力服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。在新的歷史條件下，隨著社會的進(jìn)步，社會主義民主法制的完善，“尊重和保障人權(quán)”被載入憲法。因此，對監(jiān)獄警察法制觀念，執(zhí)法能力提出了新的要求，廣大監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)在國家大力加強法制建設(shè)的背影下，加強學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，提高法律意識，提高公正執(zhí)法水平，實現(xiàn)和諧改造環(huán)境，為維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考書目

1金鑒主編：《監(jiān)獄學(xué)總論》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成偉主編：《中國獄政法律問題研究》，中國政法大學(xué)出版社1995年第1版

3蘭潔主編：《監(jiān)獄法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1996年第1 版

4夏宗素主編：《獄政法律問題研究》，法律出版社1997年第1版

5張?zhí)K軍主編：《中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究》，法律出版社2000年12月第1版

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8金鑒主編。監(jiān)獄學(xué)總論[m]。北京：法律出版社，1997。

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11《馬克思恩格斯選集》第4卷。

12《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

第三篇：監(jiān)獄人民警察 公正執(zhí)法

作為一名今年才進(jìn)去監(jiān)獄系統(tǒng)的新警，對于今天的這個主題“兩極管理模式下基層青年民警公正執(zhí)法方式”的認(rèn)識和大家比起來無疑是相對簡單的，經(jīng)驗方面更是比較少的。那么在這里我就想用實際的例子和自己切身的經(jīng)歷來闡述一下，作為一個剛踏入監(jiān)獄事業(yè)的年輕人在這段時間里的所感所見所知所聞。

從去年11月至今，我覺得的提籃橋監(jiān)獄以及我們監(jiān)區(qū)對于我們這一批新警的培訓(xùn)是十分系統(tǒng)和行之有效的。無論是值班的規(guī)范，還是臺賬材料的制作，以及日常事務(wù)的處理，在這之前的幾個月時間里，我都感覺受益良多。在這之中有些東西是程序化的，是死的。有些東西，尤其是和服刑人員的接觸卻是活的。其中如何公正執(zhí)法，如何把一碗水端平，如何在面對服刑人員產(chǎn)生的種種問題的處理上讓犯人心服口服。如何做到有理，有利，有節(jié)。這遠(yuǎn)不是幾本教材，幾頁word所能涵蓋的。

我覺得把公正執(zhí)法的理念運用到改造教育管理服刑人員的現(xiàn)實中，既要根據(jù)相關(guān)規(guī)則實行。但對于具體問題也要具體分析，不能一概而論。就像前幾天我的一個師兄給我看的一篇楊昌元老師的文章里面寫的，一名優(yōu)秀的干警應(yīng)當(dāng)是工作對象的老師、管理者、導(dǎo)演和裁判。而僅僅是消防隊員?，F(xiàn)在我所管理的小組最大的問題主要是勞動欠產(chǎn)，原因有多方面。有的服刑人員是因為年齡偏大身體素質(zhì)的問題，有的服刑人員是因為個人勞動能力的問題，同樣也有些是因為本身好逸惡勞希望鉆空子偷懶。如果百分百按照制度規(guī)章執(zhí)行，那么無疑要一竿子打翻一船人，雖然能有效的讓那些好逸惡勞者得到懲處，可同時也會降低那些有切實困難的服刑人員的改造信心。

第四篇：市檢察院強化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法

市檢察院強化內(nèi)部監(jiān)督制約 確保嚴(yán)格公正執(zhí)法（專題）

近年來，連云港市檢察機關(guān)緊密圍繞深入推進(jìn)三項重點工作，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度，以檢察權(quán)運作的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)為重點，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，積極拓寬內(nèi)部監(jiān)督渠道，努力提高公正執(zhí)法意識和隊伍建設(shè)水平，有力地推動了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的全面提升，促進(jìn)了全市各項檢察工作健康規(guī)范發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓班子建設(shè)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

強化內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。連云港市檢察機關(guān)深刻認(rèn)識到加強內(nèi)部監(jiān)督工作的極端重要性，認(rèn)真加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為嚴(yán)格公正執(zhí)法、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、落實檢察工作總體要求、真正解決檢察工作和檢察隊伍中存在突出問題的重要途徑抓緊抓好。

一是完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任機制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，納入各個部門的工作目標(biāo)，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。連續(xù)多年組織市院檢察長與七家基層院檢察長，兩級院檢察長與副檢察長，副檢察長與分管部門負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)量化到班子，分解到成員，落實到部門，形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體系，檢察長履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，形成一崗雙責(zé)、齊抓共管的整體合力。

二是通過教育培訓(xùn)夯實規(guī)范執(zhí)法的思想根基。近年來，我們結(jié)合開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“推進(jìn)三項重點工作”、“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等主題教育，有針對性地組織各種專題教育和素能培訓(xùn)。市檢察院連續(xù)三年，組織兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部160余人開展為期一周的封閉脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和檢察職業(yè)道德教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動下，廣大干警積極參加學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和觀看廉政警示劇等教育培訓(xùn)活動，緊密聯(lián)系執(zhí)法辦案實際，認(rèn)真思考和謀劃“化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，在提升素質(zhì)、深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念上狠下功夫，為取得內(nèi)部監(jiān)督工作的實效夯實了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

三是著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。組織開展班子民主生活會，將之作為加強兩級院領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要手段，在認(rèn)真開展批評與自我批評的同時，市院班子成員還參加各基層院的民主生活會，幫助查找在履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法中存在的不足。市院黨組還制定下發(fā)了《關(guān)于切實解決當(dāng)前兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出問題的意見》，突出“鼓勵工作創(chuàng)新、加強教育培訓(xùn)、推進(jìn)檢察長直接辦案制度”等重點，促進(jìn)問題整改，提高規(guī)范執(zhí)法、文明辦案水平。兩級院還定期開展述職述廉活動，對取得的成績不夸大，對存在的問題不掩飾，主動接受評議監(jiān)督。同時認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，積極開展巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

四是強力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案制度。將兩級院檢察長、副檢察長直接辦案作為加強內(nèi)部監(jiān)督的有效抓手，一抓到底，確保監(jiān)督實效。以制度的形式，明確檢察長、副檢察長在各個辦案環(huán)節(jié)的法定職責(zé)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考核進(jìn)行推進(jìn)落實，實現(xiàn)了檢察長從整體上對所有案件進(jìn)行監(jiān)督、把關(guān)，副檢察長對所有案件參與討論研究和簽發(fā)法律文書，強化了體制內(nèi)監(jiān)督，保障規(guī)范執(zhí)法，確保案件質(zhì)量。以此為抓手，所有班子成員深入辦案和工作一線履行職責(zé)，既身體力行、率先垂范，又前移關(guān)口、加強監(jiān)督，有力提升了檢察機關(guān)的辦案質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。

二、加強制度落實，狠抓監(jiān)督制約，突出抓好對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督 執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的基本工作內(nèi)容，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式。我市檢察機關(guān)嚴(yán)格按照辦案工作流程，規(guī)范執(zhí)法辦案，狠抓制度落實，加強監(jiān)督制約，確保法律規(guī)定和各項規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，同時進(jìn)一步加大檢務(wù)督察和案件監(jiān)督管理工作，著重強化對落實各項執(zhí)法規(guī)范、辦案流程、辦案紀(jì)律和易發(fā)生問題辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

一是堅持健全制度和狠抓制度落實雙管齊下。一方面狠抓執(zhí)法制度完善，使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都做到有章可依。另一方面強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格將法律規(guī)定和各項辦案紀(jì)律、辦案流程、辦案規(guī)定以及安全防范措施落實到位。圍繞群眾關(guān)注的辦案規(guī)范化，尤其是對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益保護(hù)和對贓款贓物的處理等最為人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，進(jìn)行剖析整改，制定出臺了一系列制度，并認(rèn)真抓好落實工作，以增強檢察機關(guān)執(zhí)法公信度。如在錄音錄像方面。嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，最大限度發(fā)揮該制度對辦案過程的監(jiān)督作用。在強制措施方面。堅持監(jiān)視居住強制措施“少用、慎用、直至不用”的原則，確保所有案件全部嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用強制措施。在涉案款物處理方面。嚴(yán)格依照程序，對扣押的贓款贓物及時出具合法手續(xù)。對法院已作出判決的，該上繳財政的全部依法上繳，該返還當(dāng)事人的及時全額返還。

二是圍繞流程管理加強監(jiān)督制約。全市檢察機關(guān)狠抓省院制定的案件流程管理制度和辦案質(zhì)量考評辦法的執(zhí)行落實，積極構(gòu)筑起以案件質(zhì)量為核心，以注重辦案、注重實效為原則的控制體系和評價體系。兩級院均設(shè)立了案管部門，制定了案件考評規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門強化執(zhí)法督察，實行對人檢查與對案檢查相結(jié)合，促進(jìn)了制度落實，重點加強對自偵案件的執(zhí)法監(jiān)察，對所有的職務(wù)犯罪嫌疑人均實行入所前談話。嚴(yán)格落實上級院關(guān)于檢察機關(guān)內(nèi)部相互制約規(guī)定的要求，進(jìn)一步加強檢察機關(guān)內(nèi)部各個辦案環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約，特別是加強舉報、立案、偵查、審查逮捕、審查起訴和申訴等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約，做到每個環(huán)節(jié)都對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出；對下一個環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，出現(xiàn)問題勇于承擔(dān)。實行偵監(jiān)、公訴部門提前介入自偵辦案機制，強化證據(jù)審查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。完善檢察工作一體化機制，加強內(nèi)部職能部門之間的監(jiān)督制約，有效促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。

三是大力開展檢務(wù)督察和執(zhí)法監(jiān)察，對重要制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。針對執(zhí)法中的重點問題，對一些重要制度的執(zhí)行情況組織檢查，認(rèn)真落實“一案五表制”備案審查和犯罪嫌疑人入所前談話等制度，對自偵案件實行案前、案中、案后全程監(jiān)督。對不立案、不批捕、不起訴、撤案、撤回起訴及法院判無罪等六類案件嚴(yán)格審查，實行復(fù)查回訪制度。在復(fù)查回訪中，堅持做到“三個一”：與案件當(dāng)事人進(jìn)行一次談話，了解辦案人員執(zhí)法情況；與周圍群眾進(jìn)行一次座談，了解案件當(dāng)事人的表現(xiàn)情況；與基層組織（居委會或派出所）進(jìn)行一次調(diào)查，了解案件的社會效果。2008年，市院組織對近年來的兩級院撤銷案件、無罪判決等8類196件案件進(jìn)行全面清理，以案查事，對案反思，吸取教訓(xùn)，狠抓整改。2009年，組織開展了對全市檢察機關(guān)自偵案件扣押、凍結(jié)款物情況的專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范了扣押款物的管理，并與市紀(jì)委、中級法院積極配合，建立起涉案款物處理工作長效機制，有效預(yù)防了違法違規(guī)辦案等問題的發(fā)生，樹立檢察機關(guān)的良好形象。四是嚴(yán)肅追究違法違規(guī)辦案人員的責(zé)任。兩級院把查處檢察機關(guān)內(nèi)部違法違紀(jì)案件，作為加強內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)肅檢察紀(jì)律的有效手段，本著“發(fā)現(xiàn)問題是能力，及時查處是關(guān)心”的理念，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，切實維護(hù)檢察機關(guān)廉潔性和制度嚴(yán)肅性。不斷強化對檢察干警執(zhí)行辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的檢查落實，堅持抓早抓小，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早處理、早糾正，一抓到底，督促整改。2008年以來，共對8件輕微違紀(jì)行為作出組織處理，誡勉談話12人。對于兩級院發(fā)生的違規(guī)辦案、履行監(jiān)督職責(zé)不到位等問題，市院黨組不掩飾、不姑息，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。2009年，市院在案件檢查中發(fā)現(xiàn)一起案件起訴書中認(rèn)定的犯罪數(shù)額存在問題，有關(guān)干警涉嫌違規(guī)辦案、徇私枉法，隨即迅速展開調(diào)查，并及時將案件移送司法程序追究刑事責(zé)任，有效維護(hù)了檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。同時工作中，堅決杜絕就案辦案的錯誤思想和機械辦案的簡單思維，努力在提升執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的綜合效果上下功夫。對犯錯誤干警的處理，做到依法依紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)：對錯誤不嚴(yán)重、能主動認(rèn)識、有悔改表現(xiàn)的，盡力教育和挽救；對嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，則予以嚴(yán)肅處理。

三、拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，努力構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督長效機制 全市檢察機關(guān)進(jìn)一步強化法律監(jiān)督機關(guān)更要接受監(jiān)督的意識，不斷完善接受監(jiān)督的機制，拓寬接受監(jiān)督的渠道，增強檢察工作運行透明度，進(jìn)一步加大“檢務(wù)公開”力度，不斷擴(kuò)大執(zhí)法辦案的公開范圍，繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，不斷加強外部監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對下屬的監(jiān)督制約機制。檢察長對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)對所屬部門的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，部門主要負(fù)責(zé)人對所屬部門的監(jiān)督。認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，形成既抓業(yè)務(wù)又抓隊伍的格局，這是強化內(nèi)部監(jiān)督的根本所在。二是充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用加強內(nèi)部監(jiān)督制約。我市檢察機關(guān)精心選拔業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的檢察干警，聘為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，一方面通過加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以自身的良好形象去影響人，感召人，充分發(fā)揮這支隊伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的先鋒模范作用，另一方面通過認(rèn)真履行職能，對本部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行報告，對干警有違法違紀(jì)苗頭及時提醒，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行講評等，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門和院黨組搞好內(nèi)部監(jiān)督工作，有力地推動了檢察機關(guān)隊伍建設(shè)水平。

三是完善人民監(jiān)督員制度運行機制。市院高度重視、不斷深化完善人民監(jiān)督員監(jiān)督工作。利用人民監(jiān)督員換屆契機，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員選任改革，將人民監(jiān)督員對縣區(qū)院“三類案件”的監(jiān)督由檢察長或檢委會決定之前調(diào)整為決定之后，將人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)選任改為市人大確認(rèn)、由各縣區(qū)單獨選任改為全市統(tǒng)一確認(rèn)。全市39名人民監(jiān)督員已獲市人大常委會確認(rèn)，并已對多起職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督評議，有效增強了人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)威性，提升了監(jiān)督的整體效果。

四是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。不斷拓展公開的范圍，豐富公開的形式，全方位接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。全面改版自辦刊物《連云港檢察》，擴(kuò)大《檢察日報》、《清風(fēng)苑》的社會覆蓋面，共向全市黨政機關(guān)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員等單位和個人贈閱檢察報刊約1600余份，使社會各界更加了解和支持檢察工作，檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力得到有效提升。

五是動員干警家屬參與監(jiān)督。除通過開展“十項規(guī)定”、“六條禁令”、“禁酒令”等檢風(fēng)檢紀(jì)執(zhí)行情況督察，做好對檢察干警8小時內(nèi)監(jiān)督管理工作之外，我市檢察機關(guān)還延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，通過召開干警家屬座談會，發(fā)送廉政家書，評選廉內(nèi)助等活動，引導(dǎo)干警家屬參與對干警監(jiān)督，動員鼓勵他們時刻關(guān)注配偶八小時之外的生活圈、社交圈，當(dāng)好檢察干警的“廉政監(jiān)督員”。

六是建立完善科學(xué)、合理的監(jiān)督機制。檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作是多方位全過程的監(jiān)督，是系統(tǒng)工程，既要突出監(jiān)督重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又要防止監(jiān)督缺位，加強全面監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。我市檢察機關(guān)積極構(gòu)筑起以對人監(jiān)督和對案件監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在突出抓好對執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督以外，全市兩級院還通過建立干警廉政檔案和執(zhí)法檔案，建立執(zhí)法廉政風(fēng)險排查和防范工作機制等措施，強化對人的監(jiān)督，真正形成監(jiān)督合力，構(gòu)建起檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的長效機制。

經(jīng)過近年來的不懈努力，全市檢察機關(guān)圍繞“加大落實力度，提升工作水平”的工作思路，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，隊伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)均得到了切實加強，規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的水平明顯提升，各項檢察業(yè)務(wù)工作全面健康發(fā)展。同時，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)三項重點工作的新形勢下，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作面臨著許多新情況，如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步抓好這項工作，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，切實提升檢察機關(guān)隊伍建設(shè)水平和執(zhí)法公信力，是我們今后迫切需要加強研究和認(rèn)真解決的課題。

第五篇：公正執(zhí)法演講稿

端公平、揚正義、立公正

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！今天我的演講題目是《端公平、揚正義、立公正》

應(yīng)本次演講的主題，作為晚輩，在這里暫時允許我對“公正”一詞作膚淺的解釋。“公正”者，法之不阿，端公平之均衡，揚正義之旗幟。

大家都知道，在古希臘，法律女神手托天秤，權(quán)法律之公平，評斷世間的是非曲直，這是法律給我們最直觀的說教，法律即是要秉持公平；而法律作為普遍準(zhǔn)則，終歸必須應(yīng)用到實際才能發(fā)揮作用，在法律的適用上，我國《憲法》就已明確“法律面前一律平等”即不論民族、種族、性別、身份地位、教育、宗教信仰等的差別，在適用法律上人人平等，不能有差別待遇。而結(jié)合監(jiān)獄工作的實際，監(jiān)獄干警是法律條文的直接執(zhí)行者，以法律的精神改造教育罪犯。根據(jù)我省現(xiàn)在對罪犯的獎罰考核操作辦法，每月考核以罪犯認(rèn)罪服法、遵守行為規(guī)范、接受教育改造和勞動改造的情況等四個方面對罪犯進(jìn)行月綜合評定，這是罪犯行政獎罰的基點，也是監(jiān)獄公正執(zhí)法的關(guān)健所在。身為監(jiān)區(qū)獄政干事，是對罪犯月考核的主要負(fù)責(zé)人，也是監(jiān)獄公正執(zhí)法一個對外形象，因此，每月在對罪犯進(jìn)行考核時，本人嚴(yán)格按照《罪犯考核獎罰規(guī)定》對罪犯進(jìn)行全面的、公正的考核，并認(rèn)真的核對，防止誤給、濫給考核成績，同時杜絕打招呼請托行為，做到對全體服刑人員一律平等對待，一切按規(guī)定嚴(yán)格操作執(zhí)行，從而在服刑人員中樹立了監(jiān)獄警察公正無私的高大形象，蕩滌著罪犯心靈的污垢，激勵他們棄惡從善，改過自新。

上面提到的法律女神，除了左手托天秤外，右手還執(zhí)著一把正義劍，以正義之劍征除非法罪惡。這只是古希臘對法律正義的表述，而在我國古代也有關(guān)于法律正義的傳說，古時有正義獸，頭上長一角，以角觸有違法嫌疑之人，“直則不去，曲則去之”，由此可見，正義是除惡安良的法寶。監(jiān)獄作為懲治罪惡、伸展正義的場所，是對法律正義宣傳運用的最后一種手段，以強制性手段弘揚正義。監(jiān)獄人民警察作為正義的形象代表，對罪犯進(jìn)行改造懲治，引導(dǎo)罪犯走向正義。做為一名監(jiān)獄人民警察，在日常與罪犯較量中，不僅要與罪惡斗勇，更需要斗智。在本監(jiān)區(qū)有一名溫姓罪犯，屬二級病犯，身患高血壓及眼疾，由于久病導(dǎo)致心里陰暗，對改造比較抵抗，不認(rèn)罪服法，不服從管教，還經(jīng)常挑釁滋事。在監(jiān)區(qū)專管警察用盡了各種教治手段，仍無轉(zhuǎn)化的情況下，本人在對該犯進(jìn)行深入了解分析，找出該犯經(jīng)常犯事的原因，然后以一個監(jiān)獄人民警察的正義對其進(jìn)行多次的

1個別談話教育，解其心里扭結(jié)，使其認(rèn)識到其所犯下的罪行的危害性，消極改造、抵抗教育的罪惡性，從而轉(zhuǎn)變改造態(tài)度，積極接受管教?，F(xiàn)在該犯在日常改造中能夠認(rèn)罪服法，聽從管教，改造積極性較高，并取得了良好的成績。

公正執(zhí)法，從公平正義始；振威嚴(yán)之師，要求干警執(zhí)法公正。在演講結(jié)束之際，本人在此倡導(dǎo)大家：公正執(zhí)法，從我做起。

謝謝大家！