第一篇：全面加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

全面加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作確保全省監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

來(lái)源： 發(fā)布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省監(jiān)獄管理局召開(kāi)全省監(jiān)獄管理工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)監(jiān)獄勞教所管理工作電視電話會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)獄管理工作任務(wù)。省司法廳廳長(zhǎng)李言靜、武警海南省總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張建明、省司法廳副廳長(zhǎng)兼省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)劉偉民、省司法廳紀(jì)委書記林琳、武警海南省總隊(duì)副參謀聳官鐵芳～武奢海。支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃宏春、省監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)彭魯閩、李玉成出席會(huì)議。會(huì)議由劉偉民同志主持。張建明副總隊(duì)長(zhǎng)在講話中，對(duì)全省監(jiān)然系統(tǒng)與武警部隊(duì)開(kāi)展“三共”活動(dòng)取得的成效給予了充分肯定。他指出2001年以來(lái)，全省監(jiān)獄系統(tǒng)與駐監(jiān)武警部隊(duì)始終把“三共”活動(dòng)作為促進(jìn)雙方隊(duì)伍建設(shè)和力量合成的有效載體，通力合作，互相監(jiān)督，確保了全省監(jiān)然系統(tǒng)連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生罪犯脫逃等事故，為維護(hù)海南社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在省司法廳和武警海南省總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，“三共”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，各項(xiàng)工作更加合拍，執(zhí)勤設(shè)施逐步完善。張建明同志要求，要充分認(rèn)清當(dāng)前監(jiān)獄安全形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)勤設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，筑牢安全屏障。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是扎實(shí)推進(jìn)“四防一體化”建設(shè)；二是積極穩(wěn)妥做好設(shè)置監(jiān)門哨工作；三是要切實(shí)把握監(jiān)管執(zhí)勤改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

李言靜廳長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理，是貫徹政法工作首要任務(wù)，全面提高監(jiān)獄工作水平的迫切要求；是不斷提高改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求；是維護(hù)正常監(jiān)管秩序，保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的迫切要求。當(dāng)前我省監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)薄弱，隨著押犯結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，監(jiān)管難度不斷加大，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。只有進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作，有效解決當(dāng)前監(jiān)獄管理不嚴(yán)、不細(xì)、不科學(xué)的問(wèn)題，健全和完善安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，才能全面提高監(jiān)獄工作水平，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)監(jiān)獄工作的要求。全省監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作的重要性和必要性，從政治和全局的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把監(jiān)獄管理工作抓緊抓好，抓出成效，努力把監(jiān)獄工作提高到一個(gè)新水平。省監(jiān)獄管理局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，各監(jiān)獄要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。他指出，監(jiān)獄管理工作最重要的任務(wù)是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，安全穩(wěn)定工作最重要的是防止罪犯脫逃。要把防罪犯脫逃作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)獄工作的根本任務(wù)，抓緊抓好。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于不服管理、抗拒改造、蓄意破壞監(jiān)管改造秩序的罪犯，要鼓勵(lì)民警依法采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決克服民警不敢管不愿管的畏縮行為。要加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持法定條件下，加大假釋力度，減輕監(jiān)獄管理壓力和負(fù)擔(dān)，以便監(jiān)獄更能集中精力做好重點(diǎn)罪犯的教育改造工作。

李言靜廳長(zhǎng)要求，要大力加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，認(rèn)真落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施，下大力氣提高監(jiān)獄民警隊(duì)伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。李言靜廳長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，各監(jiān)獄要認(rèn)真研究從優(yōu)待警的問(wèn)題，在政策允許的范圍內(nèi)，采取切實(shí)有效措施。針對(duì)我省監(jiān)獄警察與罪犯比例不到18%的情況，各監(jiān)獄要加強(qiáng)技防建設(shè)，向科技要警力；按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》要求，在2010年底前全面完成監(jiān)管安全設(shè)施隱患整治工作，切實(shí)提升技防水平。省監(jiān)獄局要科學(xué)調(diào)配監(jiān)獄警力，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)一線，保證75％以上的警力配置在監(jiān)區(qū)，確?；鶎訄?zhí)法力量。

劉偉民同志在會(huì)議結(jié)束時(shí)，就傳達(dá)貫徹會(huì)議精神提出三點(diǎn)要求：第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省監(jiān)獄管理局要加快自身建設(shè)，理順管理體制，建立工作機(jī)制，更好地履行對(duì)全省監(jiān)獄工作的管理職責(zé)。各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快研究具體的實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好兩件事：一是對(duì)《海南省司法廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行司法部＜關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若千規(guī)定）的實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真提出修改意見(jiàn)；二是根據(jù)省監(jiān)獄管理局印發(fā)的《海南省監(jiān)獄管理局關(guān)于全省監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展安全穩(wěn)定隱患排查整治活動(dòng)實(shí)施方案）），結(jié)合本單位的實(shí)際，盡快研究和啟動(dòng)安全隱患專項(xiàng)排查整治活動(dòng)。第二，要充分動(dòng)員民警．各監(jiān)獄要盡快召開(kāi)監(jiān)獄全體民警大會(huì)，將全省監(jiān)獄，管理工作會(huì)議精神傳達(dá)到每位民警；認(rèn)真組織開(kāi)展一次監(jiān)獄安全教育，引導(dǎo)全體民警堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒，樹(shù)立連續(xù)作戰(zhàn)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力做好監(jiān)獄安全管理工作．第三，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，真正樹(shù)立、切實(shí)增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

會(huì)上，省監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李玉成宣讀了《海南省司法廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行司法部（關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定）的實(shí)施意見(jiàn)》，監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)彭魯閩宣讀了《海南省監(jiān)獄管理局關(guān)于全省監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展安全穩(wěn)定隱患排查整治活動(dòng)實(shí)施方案》。省美蘭監(jiān)獄高曉成監(jiān)獄長(zhǎng)和省三亞監(jiān)獄孔祥平監(jiān)獄長(zhǎng)分別就本單位監(jiān)獄管理工作作了大會(huì)發(fā)言。

參加會(huì)議的有全省各監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)、政委、分管監(jiān)管工作副監(jiān)獄長(zhǎng)、獄政科長(zhǎng)、獄偵科長(zhǎng)、教育改造科長(zhǎng)、勞動(dòng)改造科長(zhǎng)、生活衛(wèi)生科長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、看守大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)見(jiàn)室主任，局監(jiān)管醫(yī)院院長(zhǎng)、政委、監(jiān)管科長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人；武警海南省總隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)處負(fù)責(zé)人、各支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)人員，共160人。

第二篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的思考

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，這是所有監(jiān)獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應(yīng)該是：必須把這一課題放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下去思考，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，從社會(huì)發(fā)展和監(jiān)獄的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，尋求和探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的有效辦法和最佳途徑。

一、純化監(jiān)獄功能，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基本保障 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，我黨與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)想，并精辟地指出了和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定團(tuán)結(jié)、人與自然和諧相處”六個(gè)方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄是社會(huì)主義法治的重要組成部分，監(jiān)獄的基本職能是懲罰和預(yù)防犯罪，核心功能是通過(guò)懲罰犯罪來(lái)達(dá)到保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，警示和預(yù)防社會(huì)犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)獄的核心功能作用發(fā)揮的并不充分，我國(guó)監(jiān)獄曾經(jīng)的監(jiān)企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監(jiān)獄核心功能實(shí)現(xiàn)的最大障礙。即使近年來(lái)我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始并部分完成了監(jiān)獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習(xí)慣上的思維定勢(shì)和行為模式，在監(jiān)獄的具體工作實(shí)踐中仍然還起著支配作用。如何使 我們從過(guò)去那種監(jiān)獄功能多元化的狀態(tài)下形成的思維定勢(shì)和行為模式中擺脫出來(lái)，已經(jīng)成為新的歷史條件下我們每個(gè)監(jiān)獄人民警察必須認(rèn)真面對(duì)和回答的問(wèn)題。

懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是監(jiān)獄的本質(zhì)功能。監(jiān)獄這一本質(zhì)功能作用的充分有效發(fā)揮，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有其它部門不可替代的作用。依法治國(guó)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，我們首先應(yīng)該從法律的層面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要上，重新解讀監(jiān)獄的職能，科學(xué)界定監(jiān)獄在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的角色定位、承擔(dān)的法律責(zé)任、擔(dān)負(fù)的基本職能和應(yīng)發(fā)揮的有效作用，逐步強(qiáng)化和純化監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的本質(zhì)功能，弱化直致剝離其不應(yīng)承載的如完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)等功能。

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁和關(guān)押是傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行過(guò)程。我們必須從實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的本職功能出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)需要的層面上來(lái)重新認(rèn)識(shí)和看待這一過(guò)程，因此刑罰過(guò)程應(yīng)該按照預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，把注意力更多地放在對(duì)罪犯的教育改造和重新社會(huì)化功能的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)想，監(jiān)獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)，監(jiān)獄的本質(zhì)功能才能得到有效的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。

二、理清各種制約因素，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的必要前提 監(jiān)獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會(huì)職能，決定了監(jiān)獄在一定層面上必然是社會(huì)矛盾和沖突的交匯點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不可避免的要受到社會(huì)變革和形勢(shì)發(fā)展變化的沖擊和影響。所以，我們關(guān)注和思考監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不能單純的就監(jiān)獄自身的情況來(lái)思考，而應(yīng)把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問(wèn)題，放在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的大環(huán)境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應(yīng)對(duì)自如。

從上述前提出發(fā)，我們首先要做的應(yīng)該是：理清關(guān)系監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種制約因素的狀態(tài)和趨勢(shì)。我們可以將制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主要因素按監(jiān)獄外部和監(jiān)獄自身兩個(gè)方面來(lái)區(qū)分，監(jiān)獄外部主要包括：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)；社會(huì)犯罪的類型、手段、涉案人群的結(jié)構(gòu)變化等等。監(jiān)獄自身主要包括：監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)；監(jiān)管安全防范長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急處臵機(jī)制的建立完善和運(yùn)行；監(jiān)獄警察的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、執(zhí)法行為和職業(yè)化程度等等。所有這些都是決定監(jiān)獄安全穩(wěn)定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態(tài)和趨勢(shì)，才能明確監(jiān)獄安全穩(wěn)定面臨的形勢(shì)、任務(wù)和應(yīng)該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關(guān)注和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的基本方法和準(zhǔn)則，因此我們可以從這一基本方法和準(zhǔn)則出發(fā)，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定所面臨的形勢(shì)和提出的課題、挑戰(zhàn)，進(jìn)行認(rèn)真的分析和考察。

（一）社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的新課題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化，社會(huì)變革的急速發(fā)展，給人們的思 想觀念、價(jià)值取向帶來(lái)巨大變化，隨之也給社會(huì)犯罪形態(tài)帶來(lái)了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會(huì)性質(zhì)以及跨地區(qū)勾結(jié)的團(tuán)伙型等社會(huì)犯罪形態(tài)呈上升趨勢(shì)，這種社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，必然帶來(lái)監(jiān)內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)的變化，這種變化形成了監(jiān)內(nèi)新的潛在不安定因素。據(jù)資料顯示，當(dāng)前一般刑事犯罪率有所提高，絕對(duì)犯罪數(shù)量相對(duì)增多，這種狀況和趨勢(shì)，致使我國(guó)監(jiān)獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢(shì)必造成部分監(jiān)獄滿負(fù)荷、超負(fù)荷承載的狀態(tài)。所以這些情況的出現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。

此外，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，還要隨時(shí)承受國(guó)內(nèi)外有害信息帶來(lái)的負(fù)面影響和考驗(yàn)。如國(guó)際上頻繁出現(xiàn)的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國(guó)發(fā)生的獄內(nèi)外黑幫勾結(jié)，引發(fā)的一些國(guó)家大部分監(jiān)獄的黑幫大騷亂，以及我國(guó)的藏獨(dú)、新疆破壞分子的**分裂活動(dòng)等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對(duì)監(jiān)內(nèi)的危險(xiǎn)因素起到了催化的作用。無(wú)不對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響、考驗(yàn)甚至威脅。

（二）監(jiān)內(nèi)押犯思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)的多元化趨勢(shì)，是對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，不可避免地帶來(lái)獄內(nèi)犯情的變化，這種變化的直接表現(xiàn)，就是押犯結(jié)構(gòu)的變化和各種危險(xiǎn)因素的增加。當(dāng)前集中表現(xiàn)為罪犯思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)的多元化趨勢(shì)，其中暴力型、智能型和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的罪犯，其行為和意識(shí)都具有相對(duì)的獨(dú)立性和隱蔽性，他們的犯罪意識(shí)和反改造思想的 頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險(xiǎn)性，在很大程度上構(gòu)成了獄內(nèi)潛在的危險(xiǎn)因素。

此外，各種類型的累慣犯、跨地區(qū)的流竄犯、團(tuán)伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報(bào)復(fù)意識(shí)、兇殘性以及殘存的再犯罪意識(shí)，一般刑事罪犯潛在的不認(rèn)罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對(duì)抗改造的行為和表現(xiàn)等等，無(wú)不是對(duì)監(jiān)獄秩序和持續(xù)安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。

（三）部分監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國(guó)許多監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后，已無(wú)法滿足新的歷史條件下監(jiān)管安全的需要。特別是有些監(jiān)獄始建于上個(gè)世紀(jì)初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發(fā)展和擴(kuò)張，已將原來(lái)處于城郊邊緣的監(jiān)院，淹沒(méi)在人煙稠密、高樓林立的街區(qū)之中，昔日監(jiān)獄的那種森嚴(yán)和威儀早已蕩然無(wú)存。其安全防范功能，有些監(jiān)獄更是無(wú)從談起，僅以高墻電網(wǎng)為例，有的墻體高度不夠，電網(wǎng)送電顧慮周圍居民安全，無(wú)法達(dá)到額定警戒電壓。至于現(xiàn)代化閉路監(jiān)控、數(shù)字信息資料處理系統(tǒng)，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。

由于監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無(wú)法滿足新形勢(shì)下監(jiān)管安全的需要，使得許多監(jiān)獄不得不在人防方面增加大量的警力來(lái)彌補(bǔ)物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監(jiān)獄工作的整體壓力，同時(shí)也浪費(fèi)和分散了現(xiàn)有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實(shí)力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使 監(jiān)獄的整體工作經(jīng)常處于被動(dòng)和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構(gòu)成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。

（四）監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位，多數(shù)完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、追求經(jīng)濟(jì)效益，大量的非執(zhí)法崗位、非警察事務(wù)，不僅大量耗費(fèi)了監(jiān)獄人民警察的應(yīng)有資源，而且直接導(dǎo)致了監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和監(jiān)獄工作的主體錯(cuò)位，占用和分散了相當(dāng)數(shù)量的警力和精力，出現(xiàn)了“警察業(yè)務(wù)員”、“警察經(jīng)理”、“警察廠長(zhǎng)”和“警察教師”等等非警務(wù)的警察崗位，致使警察總量與實(shí)際執(zhí)法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監(jiān)獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態(tài)。

這種狀況，不僅嚴(yán)重地制約了監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響和阻礙了監(jiān)獄本質(zhì)功能作用的有效發(fā)揮。特別是這種職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位的監(jiān)獄警察非職業(yè)化現(xiàn)象，必然導(dǎo)致對(duì)在押罪犯的規(guī)范監(jiān)管和犯情掌控的缺失，直接構(gòu)成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

上述所列當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)，有效解決監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的切入點(diǎn)，除此以外，其實(shí)解決監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問(wèn)題還有很多課題需要我們進(jìn)行認(rèn)真地研究和思考。

三、創(chuàng)新工作思路，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的最佳途徑 隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏大工程的不斷深入，監(jiān)獄同其它社會(huì)行業(yè)一樣，正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。在這社會(huì)大變革的過(guò)程中，監(jiān)獄應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)各項(xiàng)改革，求得自身發(fā)展。這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身的持續(xù)安全穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出監(jiān)獄自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持依法治監(jiān)，創(chuàng)新配套化制度法規(guī)。民主法制是和諧社會(huì)的首要特征，也是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄作為社會(huì)主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監(jiān)，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。但是，真正實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，目前還存在著法規(guī)和制度上的差距?！侗O(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，雖然對(duì)于依法規(guī)范調(diào)整我國(guó)的監(jiān)管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但是仍然存在著過(guò)于寬泛、簡(jiǎn)單、原則和與之相配套的具體法律法規(guī)、細(xì)則不健全的缺陷。操作執(zhí)行時(shí)很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當(dāng)。同時(shí)由于監(jiān)獄管理制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善，監(jiān)獄警察的非職業(yè)化，警察素質(zhì)和情感好惡因素的影響等等，都會(huì)給執(zhí)法行為帶來(lái)隨意性的偏差，造成執(zhí)法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問(wèn)題的存在，必然對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定造成內(nèi)源性的影響。因此，堅(jiān)持依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，就必須堅(jiān)持監(jiān)獄法規(guī)制度的改革和創(chuàng)新，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)，順應(yīng)時(shí)代的 發(fā)展趨勢(shì)，借鑒文明社會(huì)的先進(jìn)成果，創(chuàng)新獨(dú)具中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動(dòng)改造制度、心理矯治制度、考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮監(jiān)獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新效能化監(jiān)管改造模式。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)犯罪形態(tài)、類型發(fā)生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪、暴力犯罪、職務(wù)犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢(shì)，此外財(cái)產(chǎn)型犯罪以及與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的犯罪所占比例急劇增加。加之社會(huì)就業(yè)壓力大、下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、城鄉(xiāng)不安定因素大量增多，必然導(dǎo)致犯罪總量的較大增長(zhǎng)，出現(xiàn)新的犯罪類型，導(dǎo)致獄內(nèi)罪犯類型的新變化。據(jù)資料顯示，目前正處于刑事案件的高發(fā)期，罪犯的做案意識(shí)和手段正向隱蔽型、智能化方向發(fā)展。不同時(shí)期、不同類型的罪犯，其價(jià)值取向、思維方式、心理特點(diǎn)、行為表現(xiàn)等都存在著很大的差別，所以我們?cè)趯?shí)施監(jiān)管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式。在對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)分類實(shí)施監(jiān)管的前提下，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造三大手段以外，還必須區(qū)分不同時(shí)期、不同類型、不同對(duì)象的罪犯，進(jìn)行個(gè)性化的分類，適時(shí)引入和實(shí)施心理測(cè)試、心理干預(yù)和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式，通過(guò)充分有效地發(fā)揮監(jiān)獄教育人、改造人的功能作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新科學(xué)化教育改造模式。在新形勢(shì)下，要提高教育改造質(zhì)量，就必須深入研究獄內(nèi)罪犯群體的新變化、新情況和新特點(diǎn)，認(rèn)真探索罪犯教育改造的新規(guī)律，積極推進(jìn)教育改造制度和模式的改革與創(chuàng)新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)施心理測(cè)試、心理矯治，促進(jìn)教育形式、主體的多樣化，充分利用社會(huì)教育的人力物力資源和知識(shí)信息的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)獄教育的社會(huì)化進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學(xué)化教育改造模式，深化教育改造效果，促進(jìn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持制度建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)常化防范機(jī)制。確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定，是社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)監(jiān)獄工作的必然要求，建立和完善系統(tǒng)、全面、科學(xué)的監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施經(jīng)?；陌踩婪秳?dòng)態(tài)管理，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)獄警察的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、規(guī)范在崗警察的執(zhí)法勤務(wù)行為、推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管制度的有效落實(shí)、促進(jìn)在押罪犯的行為養(yǎng)成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時(shí)查找堵塞監(jiān)管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發(fā)生等等，是至關(guān)重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監(jiān)管安全的長(zhǎng)效機(jī)制，并保持機(jī)制經(jīng)?；?、不間斷的科學(xué)運(yùn)行和不斷發(fā)展創(chuàng)新，才會(huì)使監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，獲得制度上和工作上的保障。

（五）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新職業(yè)化獄警隊(duì)伍。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，從根本上說(shuō)必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化?！侗O(jiān)獄法》明確賦予了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的主體地位，創(chuàng)新職業(yè) 化的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，首先必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新：“努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍”。這是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。監(jiān)獄警察隊(duì)伍的職業(yè)化，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄工作法治化、現(xiàn)代化的必然過(guò)程和條件。監(jiān)獄警察職業(yè)化的基本要求就是純化警察職責(zé)、依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，依法、規(guī)范、公正、文明地進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。這是監(jiān)獄警察職業(yè)化活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容和基本要求，所有非監(jiān)獄警務(wù)活動(dòng)，都是與監(jiān)獄警察身份和主業(yè)相悖的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化是踐行民主法治理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能、確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定的必然要求。因此，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定，必須有職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍來(lái)支撐，這就是我們的基本結(jié)論。

創(chuàng)新工作思路，應(yīng)該因時(shí)、因地、因勢(shì)而宜。因此，除上述的創(chuàng)新內(nèi)容以外，還應(yīng)該有很多課題，如監(jiān)獄體制、監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、應(yīng)急處臵機(jī)制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認(rèn)真去研究與探討，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為使命，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定為己任，勇于探索、大膽實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)我們所有從事監(jiān)獄事業(yè)的人民警察的不懈努力，一大批獨(dú)具中國(guó)特色的長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定的法治化、科學(xué)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的全新監(jiān)獄必將展現(xiàn)在世人的面前，這是中國(guó)社會(huì)主義特色監(jiān)獄發(fā)展的必然趨勢(shì)。

丹東市監(jiān)獄 徐云龍

第三篇：淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

[摘要]監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),在執(zhí)法過(guò)程中必須做到程序公正和實(shí)體公正，這是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的必然要求，對(duì)于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)，樹(shù)立監(jiān)獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權(quán)益和國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)等都具有十分重要的意義。影響公正執(zhí)法的因素有很多，因此監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，提高監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實(shí)責(zé)任追究。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄 執(zhí)法 公正

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),是國(guó)家法律的具體實(shí)施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅(jiān)持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求，更是我們監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全樹(shù)立法治權(quán)威，才會(huì)有良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚，法律所蘊(yùn)含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、監(jiān)獄公正執(zhí)法的含義、內(nèi)容及意義

公正執(zhí)法指的是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。監(jiān)獄的公正執(zhí)法，特指監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國(guó)家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，平等地對(duì)待每一名罪犯而實(shí)施的各種行為的總稱。主要體現(xiàn)在對(duì)待罪犯要一視同仁，在處理問(wèn)題時(shí)，實(shí)事求是，依法辦事，不憑個(gè)人的主觀意志或感情用事；同類問(wèn)題要平等地適用同一法律或規(guī)定。嚴(yán)禁監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊，以權(quán)謀私。

監(jiān)獄公正執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容:依據(jù)監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法內(nèi)容可以分為執(zhí)行程序法和執(zhí)行實(shí)體法。因此，監(jiān)獄的公正執(zhí)法分為程序公正和實(shí)體公正兩方面。

1、執(zhí)法程序公正是指執(zhí)法過(guò)程中的公正。它要求監(jiān)獄的執(zhí)法過(guò)程要符合程序法規(guī)定，依法定程序運(yùn)作，同時(shí)要不斷完善執(zhí)法程序，杜絕違法、違規(guī)和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作公正性的疑慮。執(zhí)法程序公正包括兩個(gè)方面，一是按照法定的程序辦事；二是執(zhí)行的程序本身要公正化。

2、執(zhí)法實(shí)體公正是指執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)公正。它要求監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定必須達(dá)到一種事實(shí)上的公正結(jié)果。以減刑、假釋和保外就醫(yī)工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等，對(duì)罪犯的減刑、假釋的適用對(duì)象、條件、期限及保外就醫(yī)的對(duì)象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規(guī)定，這就要求作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執(zhí)法實(shí)體公正是前提，執(zhí)法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。只有執(zhí)法程序和實(shí)體都公正，才能保證我們所追求的執(zhí)法結(jié)果的公正。

監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

1、有利于促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。監(jiān)獄工作法律法規(guī)是我國(guó)刑事執(zhí)行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監(jiān)獄工作法律法規(guī)，建立一整套科學(xué)的執(zhí)法制度，將為完善刑事執(zhí)行法律體系作出重大的貢獻(xiàn)，為依法執(zhí)行刑罰奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監(jiān)獄警察嚴(yán)格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動(dòng)自覺(jué)地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

3、有利于樹(shù)立監(jiān)獄人民警察良好形象。人們對(duì)于法治的信心，對(duì)于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹(shù)立起來(lái)的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對(duì)于法律的忠誠(chéng)和尊崇，看到法律在實(shí)踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會(huì)真正對(duì)我們的法治產(chǎn)生信心，對(duì)我們的法律尊敬和服從。監(jiān)獄、警察是國(guó)家的代表，執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法無(wú)疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權(quán)益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無(wú)法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

5、有利于國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)。監(jiān)獄是反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，能使我國(guó)在國(guó)際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭(zhēng)中更為主動(dòng)，并贏得良好的國(guó)際聲譽(yù)。

二、如何確保監(jiān)獄公正執(zhí)法

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅(jiān)持在法律面前人人平等是社會(huì)主義法制的要求，也是監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律的實(shí)施者執(zhí)法素質(zhì)，法律的被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實(shí)責(zé)任追究。

（一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)

圍繞解決“公正執(zhí)法”問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，按照各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)和不同層次監(jiān)獄警察改選崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，區(qū)分層次、突出重點(diǎn)進(jìn)行各種有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)。

一是開(kāi)展理想與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一的理想信念教育。第一，把遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實(shí)際工作緊密結(jié)合，腳踏實(shí)地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，會(huì)產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執(zhí)法追求的最高價(jià)值目標(biāo)，使“公正”內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來(lái)貫穿監(jiān)獄工作。

二是開(kāi)展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。第一，教育警察堅(jiān)持以“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，做到在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中都正確行使職權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育中，突出抓好警示教育，要將上級(jí)有關(guān)禁令性規(guī)定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來(lái)的后果。

三是開(kāi)展法制教育。提高監(jiān)獄人民警察的法律知識(shí)水平，樹(shù)立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監(jiān)獄警察中普及法律知識(shí)，要強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念，第二，在執(zhí)法實(shí)踐層面上，要有平等意識(shí)，依法保護(hù)罪犯享有同等權(quán)利；第三，在心理層面上，要自覺(jué)將尊重人格、保護(hù)人權(quán)貫徹到執(zhí)法的全過(guò)程，克服不尊重人權(quán)，隨意侵犯罪犯合法權(quán)利的錯(cuò)誤思想和行為。

四是開(kāi)展多層級(jí)的培訓(xùn)。第一，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展提高領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著重進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會(huì)政策精神，把握?qǐng)?zhí)法尺度，提高決策和管理能力；第二，對(duì)新招錄的警察加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，讓她們明白作為監(jiān)獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對(duì)全體警察開(kāi)展相應(yīng)崗位知識(shí)的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)監(jiān)獄的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責(zé)是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開(kāi)展，提高警察履行崗位職責(zé)能力；第四，開(kāi)展崗位練兵，注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的水平，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力和本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)罪犯的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，自覺(jué)配合警察的執(zhí)法

按監(jiān)獄大教育的實(shí)施方案，在教育內(nèi)容上，對(duì)罪犯進(jìn)行法制教育和可公開(kāi)制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過(guò)減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎(jiǎng)懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級(jí)處遇、行為規(guī)范約束、會(huì)見(jiàn)通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)等等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對(duì)自身罪過(guò)的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三)加強(qiáng)監(jiān)獄工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時(shí)性

1、加大人事制度改革力度，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制度。一是建立個(gè)執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過(guò)崗位練兵、資格考試、考評(píng)、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過(guò)濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。

2、完善、建立對(duì)罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動(dòng)的相關(guān)工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動(dòng)三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實(shí)行獎(jiǎng)懲累計(jì)，改變過(guò)去固定時(shí)間評(píng)定罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的狀況，提高評(píng)定改造個(gè)體是否積極改造的及時(shí)性。

二是實(shí)行罪犯聽(tīng)證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過(guò)程的制度，陳述自己的意見(jiàn)和辯解。如在確定罪犯減刑資格時(shí)，由監(jiān)區(qū)警察組織召開(kāi)由罪犯參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見(jiàn)，做出評(píng)價(jià)，再由監(jiān)區(qū)警察根據(jù)法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎(jiǎng)懲時(shí)，組織召開(kāi)由罪犯參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取罪犯陳述其獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的事實(shí)及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見(jiàn)，做出評(píng)價(jià)，再由監(jiān)區(qū)警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。三是特殊崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報(bào)、文藝隊(duì)等特殊性質(zhì)勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，公布競(jìng)崗條件、競(jìng)崗結(jié)果予以公示。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說(shuō)了算為由大家說(shuō)了算，變由人說(shuō)了算為由制度說(shuō)了算。

3、實(shí)行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對(duì)現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規(guī)范以過(guò)時(shí)的規(guī)章制度；二是對(duì)制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現(xiàn)上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語(yǔ)言來(lái)規(guī)定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現(xiàn)程序公正的執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法實(shí)效的相關(guān)規(guī)定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)、時(shí)效、審批權(quán)限等方面的建設(shè)，注重提高執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和穩(wěn)定性，使警察規(guī)范、合理使用行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

（四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

影響監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法的環(huán)境有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。

1、落實(shí)從優(yōu)待警政策，增強(qiáng)監(jiān)獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個(gè)人的職業(yè)自豪感來(lái)自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位高，則從事這一職業(yè)的人就會(huì)產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會(huì)珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動(dòng)中去。

2、進(jìn)一步完善機(jī)制，堅(jiān)決抵制“人情執(zhí)法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執(zhí)法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會(huì)風(fēng)氣是監(jiān)獄公正執(zhí)法的一大障礙。它嚴(yán)重地破壞了社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性和社會(huì)的公平性。近年來(lái)，我省對(duì)罪犯實(shí)行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機(jī)制上堵住人情因素，為監(jiān)獄、勞教警察執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等等。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說(shuō)了算為由大家說(shuō)了算，變由人說(shuō)了算為由制度說(shuō)了算。

3、加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法硬環(huán)境。著重解決幾個(gè)問(wèn)題：一是要加大財(cái)政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。二是大力推行監(jiān)企分開(kāi)，純化建監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能。三是要加快監(jiān)獄工作社會(huì)化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會(huì)的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財(cái)力投入到執(zhí)法工作中去。四是要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個(gè)較好的環(huán)境。

（五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！睓?quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄人民警察執(zhí)掌著國(guó)家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運(yùn)作必須與一定的監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開(kāi)的力度，通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造監(jiān)督平臺(tái)，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

1、深化、細(xì)化獄務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)，不僅能夠?qū)π塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為盡心有效的監(jiān)督，從程序上保證執(zhí)法的公正。在原有獄務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化科技手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)向罪犯、犯屬、社會(huì)予以公開(kāi)和明示，接受廣泛的監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。一是在公開(kāi)內(nèi)容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)向?qū)ψ锓傅目己?、?jiǎng)勵(lì)、罪犯權(quán)利的保障、義務(wù)的履行、行政獎(jiǎng)勵(lì)、分級(jí)處遇、遵守監(jiān)規(guī)情況、學(xué)習(xí)情況、勞動(dòng)情況等更多的環(huán)節(jié)延伸；二是在公開(kāi)的要求上，實(shí)行條件、程序、結(jié)果的公開(kāi)；三是在公開(kāi)的形式上，采用科技手段，提高公開(kāi)效果；四是在公開(kāi)的監(jiān)督上，暢通監(jiān)督渠道，加大糾錯(cuò)力度。監(jiān)獄的健康發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的支持和信任，而且也只有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善才能保障監(jiān)獄公正執(zhí)法的最終實(shí)現(xiàn)。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制約長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制

強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制衡機(jī)制和內(nèi)部雙向監(jiān)督制約機(jī)制。第一，建立、健全一整套監(jiān)獄警察執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)議制度，細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。第二，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取“旁站式”監(jiān)督方法，以參與檢查、列席會(huì)議、查閱文件資料、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作、教育改造工作、勞動(dòng)改造工作中的工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)是否按程序進(jìn)行開(kāi)展監(jiān)督檢查。第三,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成“在配合中監(jiān)督、在監(jiān)督中配合”的良性機(jī)制。第四，建立執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系制度，設(shè)立專門崗位，指定專門人員從事公正執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、執(zhí)法單位和執(zhí)法警察提出糾正建議。

（六)健全執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究

監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的規(guī)定，沒(méi)有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法警察在執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時(shí)，未造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報(bào)告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對(duì)其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)實(shí)行責(zé)任追究，使執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)得到整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處，有效地防止各種執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為和案件的發(fā)生。

第四篇：狠抓監(jiān)管制度落實(shí) 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

狠抓監(jiān)管制度落實(shí) 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我獄改擴(kuò)建工程全面開(kāi)展的一年，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前獄情形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感，如何在堅(jiān)持抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作的前提前，切實(shí)抓好這一特殊時(shí)期的監(jiān)管改造工作，完成以確保安全穩(wěn)定為首要政治任務(wù)的目標(biāo)，是擺在我獄全體干警面前的一道難題，以自己在基層工作多年的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為，需要抓好11項(xiàng)工作，增強(qiáng)四種意識(shí)。

任何監(jiān)管、生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都充分反映出當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，同時(shí)也充分暴露出我們?cè)诒O(jiān)管改造工作方面還存在著許多隱患和不足，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的高度重視。我們務(wù)必要對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的獄情形勢(shì)保持清醒的頭腦和高度的警惕，要結(jié)合近期省內(nèi)外發(fā)生的改造、安全事故，舉一反三，迅速在全體民警中開(kāi)展一次深入的安全意識(shí)教育，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和消極厭戰(zhàn)情緒，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要牢固確立監(jiān)管安全首位意識(shí)不動(dòng)搖，把安全為天的理念扎扎實(shí)實(shí)地貫徹到具體工作中去。要狠抓監(jiān)管安全各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)密防范各類監(jiān)管安全事故的發(fā)生。制度是安全的根本保障，沒(méi)有嚴(yán)格的制度，再怎么完備的人防、技防、物防措施也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們要從狠抓監(jiān)管安全制度入手，切實(shí)做好超前防范工作。重點(diǎn)要抓好以下11項(xiàng)制度的落實(shí)：

1、民警直接管理制度。帶值班民警深入罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”，在崗在位、在位盡責(zé)，確保罪犯24小時(shí)不脫管失控。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)除“勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)”以外現(xiàn)場(chǎng)的管理：一是要加強(qiáng)休息日留監(jiān)罪犯的管理，值班民警必須保證至少每半個(gè)小時(shí)進(jìn)監(jiān)檢查一次，檢查要做好記錄備查。二是要加強(qiáng)對(duì)罪犯起床后和就寢前的洗漱以及監(jiān)內(nèi)自由活動(dòng)時(shí)間的監(jiān)控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必須不間斷對(duì)監(jiān)房?jī)?nèi)的情況予以巡視，嚴(yán)禁兩個(gè)民警都坐在值班室，任由罪犯自由活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)罪犯外出就醫(yī)時(shí)的直接管理，1名罪犯外出就診至少應(yīng)有2名民警負(fù)責(zé)押解，原則上每次帶罪犯去醫(yī)院檢查就診不超過(guò)4人。要切實(shí)做好罪犯候診、檢查、拿藥、上廁所過(guò)程中的監(jiān)管工作，民警必須保證寸步不離。除因檢查需要，整個(gè)就醫(yī)過(guò)程中不得解除戒具。四是加強(qiáng)對(duì)罪犯集體學(xué)習(xí)、看電視、開(kāi)展各類文體活動(dòng)時(shí)的管理。要按照帶班的要求，始終保持2名以上民警在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。五是加強(qiáng)會(huì)見(jiàn)以及親情電話過(guò)程中的直接管理。帶領(lǐng)罪犯會(huì)見(jiàn)及拔打親情電話過(guò)程中，必須堅(jiān)持直接管理，密切注意罪犯及犯屬的一舉一動(dòng)，認(rèn)真監(jiān)聽(tīng)談話內(nèi)容，遇有突發(fā)事件時(shí)及時(shí)作出處理。

2、清監(jiān)搜身制度。進(jìn)一步強(qiáng)化帶值班民警的清監(jiān)搜身工作責(zé)任，值班民警每天必須清監(jiān)2—3個(gè)罪犯小組（包括儲(chǔ)藏室、廁所、曬衣場(chǎng)等公共部位），重點(diǎn)抽查5—8名罪犯?jìng)€(gè)人，每天清監(jiān)搜身情況要做好記錄。對(duì)于罪犯收工、會(huì)見(jiàn)結(jié)束、包括打開(kāi)水罪犯、勤雜罪犯、外協(xié)裝卸貨罪犯勞動(dòng)結(jié)束時(shí)都要進(jìn)行嚴(yán)格的搜身；要加強(qiáng)對(duì)手持探測(cè)儀的使用和管理。對(duì)于罪犯中的重點(diǎn)人頭，還要進(jìn)行必須的人工搜身，防止繩索等非金屬違禁品流入監(jiān)內(nèi)。

3、互監(jiān)組制度。事實(shí)證明，罪犯的互監(jiān)組制度是發(fā)現(xiàn)和防范罪犯異常舉動(dòng)的一個(gè)非常有效的制度，所有罪犯必須編入互監(jiān)組，絕不允許有沒(méi)有互監(jiān)組的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯進(jìn)行個(gè)別談話或安排罪犯會(huì)見(jiàn)等特殊情況，不管是罪犯上廁所、打開(kāi)水還是其他任何情況，都必須嚴(yán)格落實(shí)互監(jiān)組制度，絕不允許有罪犯脫離互監(jiān)組獨(dú)自行動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生。干警臨時(shí)帶押罪犯時(shí)，也必須編排臨時(shí)互監(jiān)組，一定要堅(jiān)持板塊移動(dòng)。

4、勞動(dòng)工具管理制度。罪犯勞動(dòng)使用的剪刀、機(jī)臺(tái)的壓 針板必須全部實(shí)行鏈?zhǔn)焦芾?，剪刀一律平頭鈍化，帶值班民警要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)禁將壓針板的鏈?zhǔn)窖b置人為掰大，防護(hù)裝置損壞或有抽出來(lái)可能性。對(duì)特殊勞動(dòng)工具如三監(jiān)區(qū)縫盤的縫衣用的針要嚴(yán)格推行“以舊換新”制度，絕不允許出現(xiàn)一名罪犯有多根縫衣用針的現(xiàn)象。對(duì)于回收的、廢棄的勞動(dòng)工具要及時(shí)予以清理；每個(gè)分監(jiān)區(qū)每一個(gè)班次均明確一名民警專門負(fù)責(zé)工具管理，嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)，發(fā)生問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5、門衛(wèi)管理制度。監(jiān)獄門衛(wèi)要認(rèn)真查驗(yàn)進(jìn)出人員的證件，特別是外協(xié)師傅進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的，必須核對(duì)證件及相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行必要的搜身，對(duì)沒(méi)有民警陪同的，一律不予放行；對(duì)進(jìn)出監(jiān)管區(qū)大門的外來(lái)人員、，必須使用手持金屬探測(cè)儀進(jìn)行人身檢查，并履行提醒告示之責(zé)，嚴(yán)禁將手機(jī)等違禁物品帶入監(jiān)內(nèi)；對(duì)進(jìn)出監(jiān)管區(qū)大門的車輛，應(yīng)嚴(yán)格檢查駕駛室、車底盤、車廂、工具箱等部位。出監(jiān)車輛應(yīng)在監(jiān)內(nèi)進(jìn)行檢查，檢查完畢后，方可開(kāi)啟大門放行。對(duì)出監(jiān)的人員需認(rèn)真核清其身份，得到確認(rèn)后方可放行。檢查中如發(fā)現(xiàn)有可疑人員和車輛，一律不得放行，并需及時(shí)向監(jiān)獄及獄政科報(bào)告。

6、獄情分析制度。進(jìn)一步健全罪犯互監(jiān)互控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耳目進(jìn)行一次全面梳理，確保重要部位和重點(diǎn)罪犯都有耳目監(jiān)控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同時(shí)還要切實(shí)利用好罪犯中的積極力量，對(duì)于積極向民警匯報(bào)情況且查證屬實(shí)的要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，論功行賞。對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有匯報(bào)情況的耳目、信息員，及時(shí)予以撤換，特別是對(duì)明明知道問(wèn)題卻隱瞞不報(bào)的，要予以嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持好每周一次的獄情分析制度，不可流于形式。要把防脫逃、防重特大案件、防自殺作為監(jiān)管安全防范的重點(diǎn)，突出對(duì)監(jiān)管安全事故危險(xiǎn)源的排查。要切實(shí)增強(qiáng)敵情意識(shí)，提高把握獄情的能力，特別是要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大獄情動(dòng)向，要不斷拓展獄情收集渠道，提高分析質(zhì)量，及時(shí)獲取深層次獄情信息，做到敵動(dòng)我知、敵未動(dòng)我先知，防患于未然。

7、罪犯行為規(guī)范管理相關(guān)規(guī)定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)罪犯遵守行為規(guī)范的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。一是要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄關(guān)于罪犯統(tǒng)一著囚服及佩戴聯(lián)號(hào)牌的規(guī)定，所有罪犯一律著囚服，佩戴聯(lián)號(hào)牌。二是分監(jiān)區(qū)必須至少每半月組織罪犯理一次發(fā)，經(jīng)常性組織罪犯剃須。

8、督查檢查制度。要進(jìn)一步加大監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三級(jí)督查的力度，各級(jí)督查組必須切實(shí)發(fā)揮好作用，通過(guò)嚴(yán)格的督查、嚴(yán)厲的懲處，確保監(jiān)管各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人的原則，絕不能做“老好人”。對(duì)執(zhí)行制度好的單位和民警予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)不執(zhí)行或違反制度的單位和民警要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，要罰得違反制度者刻骨銘心，下次不再違反。

9、請(qǐng)示報(bào)告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡發(fā)生以下幾種情形的，必須及時(shí)向監(jiān)獄報(bào)告。罪犯發(fā)生傷殘的（包括自傷、他傷和工傷）；罪犯發(fā)生自殺或有自殺跡象的；罪犯有脫逃、行兇等跡象或行為的；罪犯私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的；罪犯生病急需就診的；民警、職工、外協(xié)人員與罪犯關(guān)系異常的；其它應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的情況的。

10、重點(diǎn)人頭管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)罪犯中重點(diǎn)人頭的監(jiān)控和管理，特別是對(duì)排摸出來(lái)的，具有行兇、脫逃、自殺等嚴(yán)重危險(xiǎn)傾向及其它破壞行為的重點(diǎn)人頭，要做到排準(zhǔn)控牢，逐一落實(shí)防控措施，牢牢掌握防范主動(dòng)權(quán)。對(duì)頑危犯、重危分子、身份未確認(rèn)罪犯等重點(diǎn)人員，要嚴(yán)格夾控等管控措施。對(duì)問(wèn)題犯、矛盾激化犯要及早控制，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。對(duì)精神障礙類罪犯，加強(qiáng)治療和控制。對(duì)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)較大的罪犯，必要時(shí)可采取禁閉、單獨(dú)監(jiān)禁等安全措施。對(duì)特定崗位罪犯要?jiǎng)討B(tài)把握其改造表現(xiàn)，做到管理不脫節(jié)、不失控，教育措施跟得上。

11、手機(jī)等違禁物品管理規(guī)定。嚴(yán)禁罪犯私藏、使用移動(dòng)電話、現(xiàn)金、毒品等違禁品。禁止民警、職工、外協(xié)將移動(dòng)電話帶入監(jiān)區(qū)。違反規(guī)定帶入的，按相關(guān)文件嚴(yán)肅處理。在落實(shí)工作的同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定

一是加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。我們要保持清醒的頭腦，要清醒地認(rèn)識(shí)到平靜中隱藏的危機(jī)，安全中潛伏的危險(xiǎn)。要牢固樹(shù)立“安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的思想，堅(jiān)決消除盲目樂(lè)觀、麻痹大意的思想；要牢固樹(shù)立“逆水行舟，不進(jìn)則退”的危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決消除“小勝即滿，小勝即安”的思想；要牢固樹(shù)立“生于憂患，死于安樂(lè)”的憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢記肩負(fù)的使命和承擔(dān)的職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)防范工作。二是增強(qiáng)制度意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。近年來(lái)，省局和監(jiān)獄在監(jiān)獄安全工作的方面，出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，應(yīng)該說(shuō)制度是比較完善了，關(guān)鍵是執(zhí)行制度的意識(shí)不夠強(qiáng)。因此，要把工作的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警執(zhí)行制度的意識(shí)上。要把執(zhí)行制度作為一種責(zé)任加以強(qiáng)化落實(shí)，任何單位、任何個(gè)人都必須自覺(jué)接受制度的約束，不折不扣地執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度的方式方法上可以有所創(chuàng)新，但絕不允許拋開(kāi)制度另搞一套。要把執(zhí)行制度作為安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容，物防、技防這些都是有形的安全屏障，而執(zhí)行制度是一道無(wú)形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，從一定意義上說(shuō)，這道無(wú)形的屏障比有形的屏障功能更強(qiáng)大、作用范圍更寬廣、發(fā)揮作用更持久。要把執(zhí)行制度作為隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，衡量領(lǐng)導(dǎo)的能力首先看執(zhí)行制度的能力，衡量領(lǐng)導(dǎo)的水平首先看執(zhí)行制度的水平，衡量領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)首先看執(zhí)行制度是否雷厲風(fēng)行。

三是增強(qiáng)安全防范意識(shí)，進(jìn)一步提高安全工作的合力。要堅(jiān)持各單位“一把手”對(duì)安全工作負(fù)第一位責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，齊抓共管，形成合力。要進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任目標(biāo)，使每個(gè)重要的場(chǎng)所、部位、人頭、時(shí)段的安全防范工作，都有具體明確的責(zé)任人，都有人管、有人問(wèn)、有人負(fù)責(zé)。要經(jīng)常組織自查自糾和互查互糾活動(dòng)，既要認(rèn)真查找自己分管范圍和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全隱患，又要主動(dòng)幫助其他同志、其他單位查找安全隱患，并共同研究制定整改措施?！氨娙耸安窕鹧娓摺保龊冒踩ぷ鞲枰翰呷毫?，聚眾人之智，集全監(jiān)之力，才能真正打造維護(hù)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭落實(shí)安全工作責(zé)任，帶頭排查安全隱患，帶頭強(qiáng)化安全工作措施，為廣大民警做出示范，做好榜樣。

四是強(qiáng)化督查意識(shí)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。有布置沒(méi)有檢查的工作是敷衍了事的工作，有檢查不落實(shí)的工作是形式主義的工作。監(jiān)區(qū)要在監(jiān)獄四級(jí)督查的基層上，加大自查自糾的力度。實(shí)踐證明，督查是推動(dòng)工作的有效手段，強(qiáng)化督查工作，一是要進(jìn)一步明確督查職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮他們的作用；二是要進(jìn)一步增加督查的頻次，拓寬督查的范圍；三是在督查中要放得下架子，拉得開(kāi)面子，敢于動(dòng)真碰硬；四是要進(jìn)一步加大督查考核的力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究；要獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行制度好的單位和民警，追究不執(zhí)行或違反制度的單位和民警的責(zé)任，要認(rèn)真抓工作，動(dòng)真抓問(wèn)題。

相信經(jīng)過(guò)進(jìn)一步理清思路，進(jìn)一步細(xì)化措施，進(jìn)一步明確職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)格管理，全面執(zhí)行監(jiān)獄的各項(xiàng)規(guī)章制度，在改擴(kuò)建的特殊時(shí)期，能夠確保監(jiān)獄監(jiān)管工作的穩(wěn)定，全面完成監(jiān)管工作目標(biāo)。

第五篇：強(qiáng)化警務(wù)督察工作 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

強(qiáng)化警務(wù)督察工作 確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

監(jiān)獄警務(wù)督察是對(duì)監(jiān)獄人民警察履職執(zhí)法過(guò)程及其結(jié)果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保監(jiān)獄執(zhí)法工作公正、文明、廉潔、的有效措施之一。

紅石巖監(jiān)獄定期組織督察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出警務(wù)督察是一種信任，是一種責(zé)任，是一種管理，是一種監(jiān)督，更是一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

紅石巖監(jiān)獄作為一所從事煤礦井下生產(chǎn)單位，警察對(duì)井下作業(yè)罪犯的直接管理是紅石巖監(jiān)獄警察履職過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問(wèn)題，紅石巖監(jiān)獄成立了17個(gè)井下督察組，主要負(fù)責(zé)對(duì)井下勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理警察履職情況、罪犯勞動(dòng)以及生產(chǎn)安全等情況進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡回檢查。這17個(gè)督察組均由監(jiān)獄（煤礦）當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)組成，每天分三組，按照預(yù)先設(shè)定的4條巡查線路，對(duì)井下的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員保證每天每個(gè)點(diǎn)至少巡檢一次；其次，成立了11個(gè)地面督察隊(duì)和9個(gè)獄內(nèi)夜巡隊(duì)。這20個(gè)地面督察隊(duì)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室男干警組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)各分監(jiān)區(qū)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室警察的警容風(fēng)紀(jì)、上崗情況，上崗履責(zé)情況，罪犯生活現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行督促檢查；三是為加強(qiáng)對(duì)夜間和警察交接班的監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段的督察，成立了4個(gè)分監(jiān)區(qū)聯(lián)巡隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)4棟監(jiān)舍樓進(jìn)行不間斷地巡回檢查。

注重警務(wù)督察結(jié)果運(yùn)用。警務(wù)督察結(jié)果充分運(yùn)用與否，是決定督察工作成效的關(guān)鍵所在。他們?cè)趯?shí)際工作中，首先將督察結(jié)果與監(jiān)獄目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，與中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，同時(shí)作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)研究決策部署有關(guān)問(wèn)題的重要依據(jù)；要求警務(wù)督察人員每月匯總督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，上報(bào)監(jiān)獄考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以此對(duì)所有督察小組進(jìn)行排名，對(duì)排名末尾和督察問(wèn)題較少的督察小組成員進(jìn)行調(diào)整或談話教育，連續(xù)三次排名末尾的一次性取消督察人員資格；要求主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督察出的問(wèn)題進(jìn)行追蹤關(guān)注，督促整改落實(shí)。要根據(jù)不同情況提出處理意見(jiàn)，要重視、聽(tīng)取、采納警務(wù)督察人員的意見(jiàn)和建議，要針對(duì)問(wèn)題提出合理化建議，防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生。