第一篇：留置盤問是行政強制措施還是刑事偵查行為

「案情」2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報案，稱該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當日制作了報案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫了《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當日21時40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤問至次日20時，制作了詢問筆錄。第二天，派出所進行了現(xiàn)場勘查，制作了現(xiàn)場勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請求撤銷某市公安局限制人身自由的強制措施。至張某起訴時，該刑事案件尚未結案?！冈u析」法院受理該案后，對公安機關采取的留置盤問行為是行政強制措施還是刑事偵查措施，是否屬于行政訴訟受案范圍的問題產生了激烈的爭論。從行為的主體看，公安機關既是治安行政管理的職能部門，又是負責刑事案件的偵查機關，這種具有雙重職能的國家機關作出的行為，如何認定其性質涉及到是否屬于行政訴訟受案范圍的問題，如果行使的是治安管理職能，則屬于行政訴訟受理的范圍，反之，則不屬行政訴訟審查的范圍。如何認定公安機關所作行為的性質，一直是行政訴訟的一個難點，而公安機關在行使這兩種不同性質的職能時，所采取的手段和措施有時會發(fā)生交叉競合，在這種情況下，認定一個行為是司法行為還是具體行政行為，就更加困難。就本案而言，法院有兩種觀點：一種觀點認為，本案的留置盤問行為是刑事偵查行為，不屬行政訴訟受案范圍，理由是：

1、在現(xiàn)實生活中，公安機關行使職權往往是將行政措施與刑事措施交織在一起，要將各個行為的性質截然分開是不現(xiàn)實的，也是很困難的。公安機關采取留置盤問強制措施時，由于留置盤問所處的階段不同，其性質不能一概而論，而要區(qū)別情況對待。一般情況下，留置盤問有三種情形，一種情形是留置盤問后未作為刑事案件立案的，屬于行政強制措施；第二種情形是留置盤問后，作為刑事案件立案處理的，該留置盤問則被司法行為所吸收，屬于刑事措施；第三種情形是刑事案件立案以后，公安機關在刑事偵查過程中采取留置盤問措施的，也屬于刑事措施。因為公安機關在偵查過程中，也有可能發(fā)生違法行為，并不能因為刑事偵查行為違法，而將其界定為具體行政行為。

2、《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定的繼續(xù)盤問的適用對象是違法犯罪嫌疑人，即既可以是違法行為嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。人民警察執(zhí)行職務的行為既可能發(fā)生在行政執(zhí)法程序中，也可能發(fā)生在刑事訴訟程序中。因此，留置盤問既可能是行政行為，也可能是刑事偵查措施，要判斷其性質，不能只看措施的形式，而要結合整個行為過程來看。從本案起因看，是因單位失竊報案；從行為的程序看，公安機關先以刑事案件受理登記，后由刑警大隊以刑事案件立案偵查，公安機關是將張某作為犯罪嫌疑人對待進行留置盤問的；從行為的目的看，公安機關是為了查明案情，懲罰犯罪，并無濫用職權之嫌。從公安機關的整個行為過程看，既具有司法行為的形式，也符合司法行為的目的，因此，本案中的留置盤問是刑事偵查行為。另一種觀點認為，本案的留置盤問行為是一種行政強制措施，屬于行政訴訟受案范圍。最高人民法院行政庭曾于1997年10月29日作出（1997）法行字第21號《關于對當事人不服公安機關采取的留置措施提起訴訟法院能否作為行政案件受理的答復》，認為留置是公安機關行政管理職權的一種行政強制措施，屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍。筆者認為，該批復雖然是個案批復，不具有司法解釋的效力，但具有一定的指導意義和重要的參考價值，它給留置盤問行為作了一個科學的定性。筆者從以下幾個方面加以分析：

1、最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第（二）項規(guī)定，公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，不屬行政訴訟受案范圍。該條款規(guī)定的不屬行政訴訟受案范圍的情形，應當理解為特指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的明確授權實施的行為，而《中華人民共和國刑事訴訟法》中沒有留置盤問的相關規(guī)定。留置盤問行為源于《中華人民共和國人民警察法》第九條的規(guī)定：“為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經該公安機關批準，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的。對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批準，可以延長至四十八小時，并應當留有盤問記錄。??”因此，留置盤問行為不是依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，故不屬行政訴訟法明確排除的受案范圍，應當作為行政案件受理。

2、從程序上看，司法行為較之行政行為有著更為嚴格的程序，其中，立案是司法行為的必經程序，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“公安機關對已經立案的刑事案件，應當進行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。??”由此可見，立案是刑事案件的法定程序，刑事偵查必須經過立案這一法定程序后才能開始。本案公安機關在接到報案后，雖然制作了《受理刑事案件登記表》，但在尚未立案的情況下，對嫌疑人采取了留置盤問措施，在盤問后，公安機關才將本案作為刑事案件立案。應當說，在刑事案件立案前，司法程序尚未開始，只能將立案前的留置行為界定為行政行為。

3、留置是公安機關行使行政管理職權的一種行政強制措施，設置留置盤問的目的，就是要通過盤問，查明犯罪嫌疑人有無犯罪行為，如果沒有，應予釋放，如果有犯罪行為，則應作為刑事案件立案偵查。由此可見，留置是公安機關刑事立案前的一個程序，其行使的是行政管理職權，因此，留置盤問屬于行政強制措施。宋德文

第二篇：公安刑事偵查行為可訴性探討

公安刑事偵查行為（以下簡稱偵查行為）的內涵是指公安機關在刑事案件立案后，依照法律規(guī)定進行的專門調查工作和采取的強制措施。根據法律規(guī)定，公安偵查行為的種類有訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查，搜查，扣押物證、書證，鑒定，通緝，拘傳，取保候審，監(jiān)視居住，拘留，逮捕等等。同時，因扣押派生出來的查封、凍結、追繳行為，因拘傳派生出來的傳喚

行為，因監(jiān)視居住派生出來的暫扣證件行為等，也屬法律規(guī)定的偵查行為。此外還應包括在司法實踐中，公安機關經常采取的竊聽、通訊監(jiān)聽、郵檢等不由刑事訴訟法規(guī)范的秘密偵查措施。偵查機關不僅擁有如此多的偵查權，且在行使這些權力時擁有相當大程度的自由裁量權。而相對來說，我國對偵查行為的監(jiān)督和控制就顯得很薄弱。筆者認為只有對偵查行為進行司法監(jiān)督，才能更有效的保障公安機關依法辦案、保護被偵查人的合法權益。下面筆者就偵查權的性質、將偵查行為列入人民法院司法審查范圍的必要性談談自己的一孔之見。偵查行為具有行政屬性不具有司法屬性對于偵查權的性質，我國傳統(tǒng)上是將其與檢察權、審判權并稱為“司法權力”，與此相對應，我國《刑法》第94條將負責偵查的人員確立為“司法工作人員”。近年來，由于一系列現(xiàn)實問題的出現(xiàn)，促使學界對這一傳統(tǒng)觀點的合理性提出質疑，筆者也認為將偵查權歸結為司法屬性不恰當，將其歸結為行政屬性更適宜。所謂司法，是由特定主體通過適用和宣布法律對具體的爭訟進行裁決的國家行為。一般來說司法具有以下四個特點：第一，具有被動性。眾所周知，司法活動實行的是“不告不理”原則，它是由適格主體依法啟動程序，司法機關不能主動進行。而對犯罪的偵查，是公安機關對于懷疑已經發(fā)生或正在發(fā)生的犯罪事實依職權積極主動地進行的調查或采取的強制措施。第二，具有中立性。司法活動簡而言之就是司法主體居中裁判，而偵查活動中偵查人員直接與犯罪嫌疑人周旋、較量，不具有中立者的地位。第三，具有獨立性。在司法過程中，司法權的主體居于獨立的地位他們只忠實于事實，忠實于法律，不受制于系統(tǒng)內外任何來源的權力。偵查機關則不具有這種特性，他們在追究事實真相的過程中是組織嚴密的集體，必須遵從一體化的上命下從的模式。第四，具有終結性。是指相對于行政而言，法治國家中一切因適用法律而引起的糾紛以司法為最終解決途徑。偵查機關顯然不具有這種終結性的權力，偵查活動在整個案件處理過程中屬于前期準備階段，對于公民的法律責任并不能裁決。而偵查行為是以查明犯罪事實、查獲犯罪嫌疑人、揭露犯罪、證實犯罪為目的的行為，其從主體、目的、結構、手段上都具有行政特征。（1）從主體上說，我國實施偵查行為的公安機關（擁有刑事偵查權的不止是公安機關，本文僅就公安機關而言）屬于行政機關，這是毫無疑問的，并不因為其承擔偵查任務而染上司法的色彩。（2）偵查的目的，簡單地說就是揭露犯罪、證實犯罪，這一目的必然決定的在偵查中適宜作用行政權。偵查的本義就是警察利用國家權力詰問事實真相，查明犯罪嫌疑人，為刑罰權的正確運用打好基礎，偵查過程實際上體現(xiàn)了行政權的運用。（3）從結構上說，偵查行為不存在司法所要求的雙方主體，即不存民主相對抗，利益相矛盾的雙方以及從中立者的地位對糾紛事實作出處理的裁判者，卻與其他種類的行政行為的結構沒有區(qū)別：偵查的主體是警察，偵查的意圖是查清犯罪事實，偵查的客觀表現(xiàn)是實施了某些行為或采取了某些措施，偵查產生的法律效果是使被偵查人的權利、義務受到影響。（4）從手段上說，偵查強調效率而體現(xiàn)行政的風格。效率原則是貫穿于行政過程始終的，可以說，行政不講效率，也就失去了其作用。司法雖然也講效率，但更多的卻是遵循嚴格而健全的程序，包括提起訴訟、審理、判決和執(zhí)行等，并對各個環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的保障制度，因此需要大量的人力、物力及時間的投入。如果在偵查中賦予太多的司法因素，如將聽證規(guī)定為必經程序、甚至規(guī)定可以裁判等，那必然會影響速度，還會導致國家機關職權的混亂。因此在偵查過程中為了查清犯罪事實，為整個刑事程序打好基礎，必須采取體現(xiàn)效率的行政模式，才能適應與紛繁復雜的刑事犯罪作斗爭的需要?？v上所述，偵查行為具有行政性，不具有司法屬性，也就是說其具備了人民法院對其進行司法審查的前提條件。對公安偵查行為進行司法審查的必要性對偵查行為的監(jiān)督在我國主要表現(xiàn)為檢察機關的監(jiān)督、來自公安系統(tǒng)內部的監(jiān)督以及律師參與偵查活動進行監(jiān)督這三種方式。因基于“偵查要屬于刑事司法權力”這樣一種傳統(tǒng)觀點，國家立法把刑事偵查活動排除于行政訴訟范圍之外。檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，其對偵查活動的監(jiān)督一般采取事后審查的方式：審查公安機關該立案的有無立案、審查公安機關提請批捕和起訴的證據是否充分、審查公安機關的偵查活動有無違法情況及審查已經偵查終結的案件等等。對于偵查機關采取的強制措施，除了逮捕以外的大量涉及到公民人身、財產或者隱私的專門調查工作或強制性偵查措施的實施

第三篇：公安刑事偵查行為可訴性探討

公安刑事偵查行為（以下簡稱偵查行為）的內涵是指公安機關在刑事案件立案后，依照法律規(guī)定進行的專門調查工作和采取的強制措施。根據法律規(guī)定，公安偵查行為的種類有訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查，搜查，扣押物證、書證，鑒定，通緝，拘傳，取保候審，監(jiān)視居住，拘留，逮捕等等。同時，因扣押派生出來的查封、凍結、追繳行為，因拘傳派生出來的傳喚行為，因監(jiān)視居住派生出來的暫扣證件行為等，也屬法律規(guī)定的偵查行為。此外還應包括在司法實踐中，公安機關經常采取的竊聽、通訊監(jiān)聽、郵檢等不由刑事訴訟法規(guī)范的秘密偵查措施。偵查機關不僅擁有如此多的偵查權，且在行使這些權力時擁有相當大程度的自由裁量權。而相對來說，我國對偵查行為的監(jiān)督和控制就顯得很薄弱。筆者認為只有對偵查行為進行司法監(jiān)督，才能更有效的保障公安機關依法辦案、保護被偵查人的合法權益。下面筆者就偵查權的性質、將偵查行為列入人民法院司法審查范圍的必要性談談自己的一孔之見。偵查行為具有行政屬性 不具有司法屬性對于偵查權的性質，我國傳統(tǒng)上是將其與檢察權、審判權并稱為“司法權力”，與此相對應，我國《刑法》第94條將負責偵查的人員確立為“司法工作人員”。近年來，由于一系列現(xiàn)實問題的出現(xiàn)，促使學界對這一傳統(tǒng)觀點的合理性提出質疑，筆者也認為將偵查權歸結為司法屬性不恰當，將其歸結為行政屬性更適宜。所謂司法，是由特定主體通過適用和宣布法律對具體的爭訟進行裁決的國家行為。一般來說司法具有以下四個特點：第一，具有被動性。眾所周知，司法活動實行的是“不告不理”原則，它是由適格主體依法啟動程序，司法機關不能主動進行。而對犯罪的偵查，是公安機關對于懷疑已經發(fā)生或正在發(fā)生的犯罪事實依職權積極主動地進行的調查或采取的強制措施。第二，具有中立性。司法活動簡而言之就是司法主體居中裁判，而偵查活動中偵查人員直接與犯罪嫌疑人周旋、較量，不具有中立者的地位。第三，具有獨立性。在司法過程中，司法權的主體居于獨立的地位他們只忠實于事實，忠實于法律，不受制于系統(tǒng)內外任何來源的權力。偵查機關則不具有這種特性，他們在追究事實真相的過程中是組織嚴密的集體，必須遵從一體化的上命下從的模式。第四，具有終結性。是指相對于行政而言，法治國家中一切因適用法律而引起的糾紛以司法為最終解決途徑。偵查機關顯然不具有這種終結性的權力，偵查活動在整個案件處理過程中屬于前期準備階段，對于公民的法律責任并不能裁決。而偵查行為是以查明犯罪事實、查獲犯罪嫌疑人、揭露犯罪、證實犯罪為目的的行為，其從主體、目的、結構、手段上都具有行政特征。（1）從主體上說，我國實施偵查行為的公安機關（擁有刑事偵查權的不止是公安機關，本文僅就公安機關而言）屬于行政機關，這是毫無疑問的，并不因為其承擔偵查任務而染上司法的色彩。（2）偵查的目的，簡單地說就是揭露犯罪、證實犯罪，這一目的必然決定的在偵查中適宜作用行政權。偵查的本義就是警察利用國家權力詰問事實真相，查明犯罪嫌疑人，為刑罰權的正確運用打好基礎，偵查過程實際上體現(xiàn)了行政權的運用。（3）從結構上說，偵查行為不存在司法所要求的雙方主體，即不存民主相對抗，利益相矛盾的雙方以及從中立者的地位對糾紛事實作出處理的裁判者，卻與其他種類的行政行為的結構沒有區(qū)別：偵查的主體是警察，偵查的意圖是查清犯罪事實，偵查的客觀表現(xiàn)是實施了某些行為或采取了某些措施，偵查產生的法律效果是使被偵查人的權利、義務受到影響。（4）從手段上說，偵查強調效率而體現(xiàn)行政的風格。效率原則是貫穿于行政過程始終的，可以說，行政不講效率，也就失去了其作用。司法雖然也講效率，但更多的卻是遵循嚴格而健全的程序，包括提起訴訟、審理、判決和執(zhí)行等，并對各個環(huán)節(jié)規(guī)定了具體的保障制度，因此需要大量的人力、物力及時間的投入。如果在偵查中賦予太多的司法因素，如將聽證規(guī)定為必經程序、甚至規(guī)定可以裁判等，那必然會影響速度，還會導致國家機關職權的混亂。因此在偵查過程中為了查清犯罪事實，為整個刑事程序打好基礎，必須采取體現(xiàn)效率的行政模式，才能適應與紛繁復雜的刑事犯罪作斗爭的需要?？v上所述，偵查行為具有行政性，不具有司法屬性，也就是說其具備了人民法院對其進行司法審查的前提條件。對公安偵查行為進行司法審查的必要性對偵查行為的監(jiān)督在我國主要表現(xiàn)為檢察機關的監(jiān)督、來自公安系統(tǒng)內部的監(jiān)督以及律師參與偵查活動進行監(jiān)督這三種方式。因基于“偵查要屬于刑事司法權力”這樣一種傳統(tǒng)觀點，國家立法把刑事偵查活動排除于行政訴訟范圍之外。檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，其對偵查活動的監(jiān)督一般采取事后審查的方式：審查公安機關該立案的有無立案、審查公安機關提請批捕和起訴的證據是否充分、審查公安機關的偵查活動有無違法情況及審查已經偵查終結的案件等等。對于偵查機關采取的強制措施，除了逮捕以外的大量涉及到公民人身、財產或者隱私的專門調查工作或強制性偵查措施的實施，都不需要經過檢察機關的批準，偵查機關具有完全的自由裁量權。立法對偵查行為規(guī)定的公安內部存在的制約機制，就是偵查人員在實施強制措施之前，必須取得偵查機構負責人的授權或者批準，并由后者簽發(fā)有關的許可令狀，同時，偵查機構采取的其他強制性措施，如搜查人身、住所，扣押文件、物品或郵件，進行電話或其他方式的監(jiān)聽，查詢和凍結，以及對公民進行通緝等，也須由偵查機構負責人經審查后予以授權并發(fā)布令狀。律師參與偵查活動，通過對犯罪嫌疑人提供法律幫助，從一定意義上說對偵查權的行使起到了監(jiān)督作用。在這里筆者不想強調，檢察院的監(jiān)督范圍太窄，且對偵查活動中的違法行為因缺乏有效的制裁措施而監(jiān)督不力，也不想強調公安機關的內部制約效果不甚令人滿意，而是想說，這種所謂的“法律監(jiān)督”和“內部制約”具有不可克服的缺陷。因為作為偵查機構，公安機關和檢察機關往往是作為一個整體開展偵查活動的。檢察機關盡管名義上屬于國家的“法律監(jiān)督機關”，卻事實上擔負著審查起訴和提起公訴的職責，在訴訟目標和訴訟角色方面與偵查機構總體是一致的。偵查機構負責人無論是公安局長還是檢察院檢察長，都屬于偵查活動的領導者和指揮者，與案件偵查活動及其結果存在直接利害關系，因此檢察機關的監(jiān)督不足以發(fā)揮根本上的作用。司法實踐中屢禁不止的刑訊逼供、非法羈押、超期羈押、非法搜查、任意扣押和竊聽等現(xiàn)象，很多都是在偵查機構負責人授權同意下出現(xiàn)的，也很多都是在檢察機關“法律監(jiān)督”下發(fā)生的。這顯然表明，只靠檢察機關進行的法律監(jiān)督或者偵查機構的內部制約，偵查活動將很難受到有效的司法控制。而對律師來說，他們對偵查活動的參與范圍極為有限，只是在偵查階段對犯罪嫌疑人提供一定的法律幫助而已，其參與偵查活動的范圍受到法律、司法解釋以及各種不成文慣例的嚴格限制，故律師對偵查機構權力的制約更是極其微弱。因此筆者認為由不負有偵查職責的具有超然、中立地位的司法機構對偵查行為進行司法監(jiān)督，才會起到積極有效的作用。也就是說有必要將偵查行為列入人民法院受案范圍，規(guī)定對于偵查過程中國家行政權力對個人造成的一切損害，公民均可以尋求司法救濟，真正實現(xiàn)司法權的最后屏障功能。從建設社會主義法治國家的長遠實踐來看，如不賦予偵查行為可訴性，很可能失掉司法權對行政權的普遍約束，使整個社會面對失控的警察權力而束手無策。也許有人認為，即使偵查行為具有行政屬性，也沒必要通過提起行政訴訟的方式對其進行監(jiān)督。因為如果偵查行為侵害了相對人的合法權益，受害人可以要求國家賠償。但是我國國家賠償法規(guī)定了行政先行的原則，賠償程序復雜、冗長，加之對賠償義務機關的信任不夠，很少有人選擇這樣的救濟渠道。況且，從一定意義上說，沒有訴訟就沒有“權利”，一切行政“權力”都應接受司法監(jiān)督。因此，只有將偵查活動列入人民法院受案范圍，才能使受害人權益真正得到及時、有效的救濟。如此，公安機關不會以其違法行為系“刑事偵查行為”為由而逃避法院對其進行司法審查，司法實踐中也不會因公安機關的違法行為是“刑事偵查行為還是具體行政行為”而爭論不休。當然也許又有人認為這樣會存在法院干涉公安機關偵查活動之嫌，影響公安機關對刑事犯罪的打擊力度。這個擔心也是多余的。法院受理偵查行為相對人的起訴后，根據我國《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，偵查行為可不要求停止。法院通過答辯、舉證、質證、法庭辯論等程序的審理后，確認偵查行為程序合法，事實清楚，適用法律法規(guī)正確的，即判決維持該具體行政行為；如確認偵查行為程序違法、認定事實不清、適用法律法規(guī)錯誤、濫用職權或超越職權等，法院要么依法判決撤銷該行為、要么判決被告重新作出具體行政行為，如行為對原告合法權益造成損害的，還可判決公安機關作出相應賠償。這樣既保護了被偵查人的合法權益，又保障公安機關依法進行偵查活動，維護了警察權威?？v觀西方各國，均建立了“司法授權”機制。即負責偵查的警察盡管有權實施具體的偵查行為，但對那些涉及限制或者剝奪公民個人自由、財產、隱私等權益的強制性偵查措施，不具有最終的決定權，要向法官提出申請，須取得法官的審查和授權，由法官依法發(fā)布許可令狀方采取。同時還規(guī)定被偵查人對羈押這種最嚴厲強制措施的合法性，可隨時提請法院進行事后的司法救濟?？梢娢鞣絿一旧隙紥仐壛四欠N將偵查行為視為國家對公民個人進行單方面追訴的觀念，大體上都能夠按照“訴訟”的形態(tài)構建偵查程序，將國家追究公民刑事責任的活動納入“訴訟”的運行軌道。因此我國將偵查行為列入人民法院受案范圍勢在必行，此種監(jiān)督方式，在我國對偵查行為監(jiān)督初期采取，符合我國的國情。當然隨著社會的發(fā)展，公民法律意識的進一步增強，法官素質的進一步提高，我國借鑒西方國家的做法，同時建立“司法授權”機制也未償不可，這對偵查行為相對人權益的保護更合理、更全面。

第四篇：什么是違法設定或者實施行政強制措施的行為如何處分

什么是違法設定或者實施行政強制措施的行為?如何處分?

違法設定或者實施行政強制措施的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反有關法律、法規(guī)規(guī)定，設定或者實施強行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結等行政強制措施的行為。這里所謂的“行政強制措施”，是指行政機關為了強迫行政相對人履行行政法義務或行政決定，或為了達到某種行政法目的而采取的各類強制性措施。限制公民人身自由的行政強制措施主要有：強行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、強制戒毒、強制治療、強制約束、強制隔離、扣留等。涉及財產權的行政強制措施主要有：查封、扣押、凍結等。設定或者實施強行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結等行政強制措施，必須遵循法定權限、條件和程序。這里所謂的“查封”，是指行政機關采取的強制封存被執(zhí)行人財物的一種強制措施。查封期間限制被執(zhí)行人處分其財物，被執(zhí)行人不能擅自處理、移動被查封的財物。查封需清點登記、加貼封條、就地封存，并應當發(fā)給封存憑單。這里所謂的“扣押”，是指行政機關采取的強制扣留被執(zhí)行人的財物，限制被執(zhí)行人占有和處分其財物的一種強制措施。查封和扣押的區(qū)別是：查封的財物一般是大件不易移動的，所以留在原地；扣押的財物一般是小件，可移動的，應轉移地點。這里所謂的“凍結”，是指行政機關采取的強制阻止被執(zhí)行人的資金流動的一種強制措施。本行為的構成：(1)本行為的主體是行政機關或者行政機關公務員。行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知其設定或者實施行政強制措施的行為違反有關法律、法規(guī)規(guī)定，會發(fā)生侵害國家對實施行政強制措施工作的正常管理活動和行政強制措施相對人的合法權益的結果，而希望或者放任這種結果發(fā)生。(3)本行為侵害的客體是國家對實施行政強制措施工作的正常管理活動和行政強制措施相對人的合法權益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反有關法律、法規(guī)規(guī)定，設定或者實施行政強制措施的行為，如對公民違法實施強行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、強制戒毒、強制治療、強制約束、強制隔離、扣留等強制措施的；對財物違法實施查封、扣押、凍結等強制措施的；擅自使用、調換、變賣或者毀損被依法查封、扣押、凍結的財物的。具體來說，只要行為人違反有關法律、法規(guī)規(guī)定設定或者實施行政強制措施的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。根據第二十一條規(guī)定，違法設定或者實施行政強制措施的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。（《行政機關公務員處分條例學習問答》人民出版社）

第五篇：公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

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公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

公安行政行為刑事偵查行為是兩種不同性質的法律行為。兩者既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。公安行政行為，是指公安機關在公安行政管理活動中，依照公安行政管理法規(guī)所賦予的職權所實施的一切能產生行政法律效果的行為，也就是公安行政法律行為。刑事偵查行為，是指具有法定刑事偵查權的國家偵查行為，在刑事訴訟活動中，為查明犯罪事實，應用法律懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，依照《刑事》和《刑事訴訟法》等刑事法規(guī)的規(guī)定所實施的一切偵緝調查行為，也就是刑事法律行為。這兩種行為本應是涇渭分明，清楚明白的，但是，近幾年來，在公安行政訴訟中，公安機關和人民法院之間就某一被訴行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭論時有發(fā)生。其中突出的是公安機關認為人民法院將公安機關的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立為行政案件進行審理，人民法院也有其立案審查的根據和理由。因此，對公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別進行理論上的探討，已是公安執(zhí)法和法院行政司法實踐的迫切需要。筆者就這一命題抒一己之見，拋磚而引玉。

一、區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的必要性和重要性

（一）公安機關在同一案件或同一事件中，同時使用公安行政管理

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贏了網s.yingle.com 和刑事偵查兩種手段，使某一公安執(zhí)法行為是公安行政行為還是刑事偵查行為，產生了分辯的難度，使區(qū)分成為必要。

眾所周知，公安機關是國家武裝性質的公安行政力量，擔負維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止懲治違法犯罪活動的重任，具有公安行政管理和刑事偵查的雙重職能。在同違法犯罪行為作斗爭的過程中，公安機關貫徹社會治安綜合治理方針，采用公安行政管理與刑事打擊雙管齊下的方法，收到了良好效果。在同一案件和同一事件中，公安機關根據案件的實際情況和執(zhí)法需要，充分運用法律武器，同時實施公安行政行為和刑事偵查行為，對違法犯罪人員采取分性質、分責任、分層次依法處理，或者在案情變化后根據后來的情況變更處理，既堅持嚴格執(zhí)法，又做到實事求是。上述情況主要出現(xiàn)在以下幾個方面：

1、同一違反公安行政管理案件上有多名共同犯案人的，如集體哄搶財物、聚眾賭博、聚眾斗毆、聚眾尋釁滋事、聚眾擾亂工作秩序等違反公安行政管理案件，對其中多數人員給予治安處罰和勞動教養(yǎng)等行政處理，對為首者和積極參與者如構成犯罪的，追究刑事責任，采取刑事偵查措施。

2、對共同犯罪中的犯罪嫌疑人，在獲取充分證據，查明犯罪事實的基礎上，根據各人在犯罪中的地位作用、責任大小、情節(jié)為依據，構成犯罪的，依法追究刑事責任，繼續(xù)完成刑事偵查工作，對犯罪情節(jié)輕微和不構成犯罪、依法勞動教養(yǎng)或給予公安行政處罰。

3、在群體性事件的處置中，為防止事態(tài)擴大和繼續(xù)危害社會，必

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贏了網s.yingle.com 要時公安機關最先采取公安行政強制措施，如交通管制、強行驅散、強行帶離現(xiàn)場等，同時，對其中的犯罪嫌疑人進行偵控取證，對違反治安管理的人依照治安案件的程序予以處理。

4、經公安機關偵查的犯罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人，人民檢察院依法作出不起訴決定，人民法院依法作出免予刑事處罰決定，其行為應當給予勞動教養(yǎng)的，公安機關可以決定勞動教養(yǎng)。

5、對吸毒成癮的犯罪嫌疑人，公安機關根據全國人大常委會《關于禁毒的決定》和國務院《強制戒毒辦法》的規(guī)定，先采取行政性的強制戒毒措施，待其毒隱戒除后，再采取刑事強制措施。

6、對某一犯罪嫌疑人，尚不具備采取刑事強制措施的條件，從偵查工作的全局需要出發(fā)，確又必須對其人身進行控制，而該犯罪嫌疑人又犯有應當行政拘留或勞動教養(yǎng)的其他違法行為，公安機關采取讓其“先進籠子”的策略，先決定對其行政拘留或勞動教養(yǎng)，以保證刑事偵查工作的順利進行。

7、某一違法行為或犯罪行為，開始由于事實尚未查明，公安機關根據開始對案件事實的不確定了解，立為公安行政案件或刑事案件，并采取了相應的行政或刑事處理手段，隨著調查工作的深入，案件的事實趨于明朗，發(fā)現(xiàn)原來的行政處理或刑事處理是錯誤的，因而變原來的行政處理為刑事處理，或者變原來的刑事處理為行政處理。

除了上述幾種情形外，也有的公安機關執(zhí)法不嚴，違法地將公安行政行為與刑事偵查行為混用，損害了執(zhí)法的嚴肅性。主要表現(xiàn)在：

1、在某些刑事案件中，有的公安機關為解決刑事拘留期限短辦案

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贏了網s.yingle.com 時間不夠用的矛盾，“使用”行政拘留時間，以同一事實先將犯罪人行政拘留十五天，待行政拘留期滿后撤銷行政拘留，再決定刑事拘留。

2、對同案犯在逃，證據不足，短期內無法抓獲同案犯，補充所需證據，查明犯罪事實，羈押期限屆滿的犯罪嫌疑人，借用勞動教養(yǎng)對人身限制的條件，先批送勞動教養(yǎng)，待抓獲同案犯，補充所需證據，查明犯罪事實后，撤銷對其勞動教養(yǎng)，再追究其刑事責任。

3、對“賭、毒、黃”案件，其標準已構成刑事案件，應追究犯罪嫌疑人的刑事責任，但有的公安機關受利益驅動和案外因素的影響，降格處理，給予公安行政處理。

4、混用法律文書在扣押物品、訊（詢）問違法犯罪人員和證人、傳喚違反治安管理人和犯罪嫌疑人等行政、刑事執(zhí)法行為中時有發(fā)生。

（二）為解決公安行政訴訟中公安機關與人民法院之間被訴訟行為是公安行政行為還是刑事偵查行為的爭議，需要有一個合法的、科學的、便于掌握的區(qū)別的準則。

對于那些純粹的、不在同一案件或同一事件中同時使用的、與案件性質完全一致的公安行政行為和刑事偵查行為，公安機關和人民法院之間是沒有爭議的。關鍵是上列各種情形的公安執(zhí)法行為被訴公，由于公安機關在執(zhí)法形式上確實同時實施了兩種不同性質的執(zhí)法行為，雙方往往各自站在自己的立場上，各執(zhí)己見，難以統(tǒng)一。究其原因，在于客觀上確有區(qū)別難度，主觀上的認識差異，也有部門保護主義作崇。有時人民法院的判定是正確的，將被訴行為定為行政案件進行審理，但作出被訴行為的公安機關為規(guī)避行政訴訟和可能承擔的法律責任，牽強地列出

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贏了網s.yingle.com 許多理由和根據，硬說該公安具體行政行為是刑事偵查行為，影響了行政審判活動的正常進行。有的甚至動搖了人民法院原先對該被訴行為性質正確判定的認識，致使人民法院將該案作為“難案”擱置，或者錯誤地裁定駁回原告起訴，撤銷案件，剝奪了當事人的訴訟權利，損害了當事人的合法權益，客觀上在社會上產生“官官相護”的負面效應，使公民、法人和其他組織失去“民告官”的信心，對社會主義法制造成損害。有時人民法院錯誤地將公安機關的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，在公安機關提出充足的根據和理由證明該被訴行為是刑事偵查行為的情況下，有的人民法院依然堅持己見，不予采納。其理由主要有兩點：一是認為《行政訴訟法》第二章第十一條關于人民法院行政案件受案范圍規(guī)定中的第八項規(guī)定“認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的”行為，包括了公安機關的一切執(zhí)法行為，據此將把刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審查的法律依據。這種對法律規(guī)定作擴大理解的作法顯然是不合法的。二是有的人民法院的工作人員提出“法院決定論”，認為被訴行為是公安具體行政行為還是刑事偵查行為，完全由法院說了算，即法院說是公安具體行政行為就是公安具體行政行為，法院說是刑事偵查行為就是刑事偵查行為。意即是說，即使人民法院將被訴行為的性質搞錯了，也應以法院的決定為準不能改變。否則，人民法院的權威就會受到影響，這種離開事實與法律，以權定性的辦法應絕對不可取的。在上述兩種認識的指導下，有的人民法院堅持將公安機關的刑事偵查行為作為公安具體行政行為立案審理，有的判決公安機關敗訴，造成的有犯罪嫌疑人被釋放，被扣押的贓款贓物被返還，有的進而

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贏了網s.yingle.com 提出賠償申請，影響了公安機關對刑事案件的偵查工作，使有的犯罪分子逃脫了刑事追究，造成不良社會影響。

（三）區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為的重點意義

1、有利于促進公安機關嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。劃清罪與非罪的界限，特別是劃清違反公安行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的界限，是保證公安機關正確執(zhí)法的先決條件。在劃清違反行政管理法規(guī)的違法行為與犯罪行為的前提下，對違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實施公安行政行為，對犯罪行為實施刑事偵查行為，就會防止對違反公安行政管理法規(guī)的違法行為實施刑事偵查行為，對犯罪行為實施公安行政行為的錯誤執(zhí)法行為的發(fā)生。

2、有利于公安機關通過行政訴訟活動，維護其依法行使公安行政管理職權和刑事偵查職權。有效地防止人民法院將刑事偵查行為作為公安行政行為立為行政案件進行審理的情況發(fā)生，給刑事偵查工作創(chuàng)造寬松有利的條件，加強同刑事犯罪行為的斗爭。

3、有利于人民法院依法審理公安行政案件提高人民法院的審判權威，增強公安機關接受司法監(jiān)督的自覺性?？梢允谷嗣穹ㄔ簢栏癜押檬馨阜秶P，避免出現(xiàn)將刑事偵查行為作為公安具體行政行為或將公安具體行政行為作為刑事偵查行為立案審理的問題。

4、有利于教育引導當事人依法保護自己的合法權益。應當通過行政訴訟解決當事人與公安機關之間的行政爭議的，通過行政訴訟來解決。對公安機關追究其刑事責任不服申訴的，通過刑事申訴程序解決。減少當事人因選擇行政訴訟或刑事申訴程序錯誤，加之人民法院的錯誤立案

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贏了網s.yingle.com 審理而走大彎路，耗費不必要的人力和財力，損害自己的合法權益。

二、公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

（一）公安行政行為與刑事偵查行為的聯(lián)系

1、行為主體的同一性。這是公安機關集公安行政管理與刑事偵查雙重職能于一身的特殊性所決定的。公安機關既是行政執(zhí)法機關，又是刑事執(zhí)法機關，既可依法作出公安行政行為，又可依法作出刑事偵查行為。公安機關依法作出兩種不同性質的執(zhí)法行為，并不因為是同一主體而混淆行為的不同性質，恰好相反會更加使公安機關嚴格依法辦事，依照法律與事實，準確作出不同的執(zhí)法行為。

2、行為目的的一致性。公安機關無論實施的是公安具體行政行為，還是刑事偵查行為，都是為實現(xiàn)一個目的，充分發(fā)揮自己的職能作用，完成公安機關法定的基本任務，即維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公有財產，預防和制止違法犯罪活動。

3、行為法律原則的相同性。公安行政行為與刑事偵查行為的作用，都要遵循一些基本的法律原則，絕不允許違背這些基本的法律原則，如以事實為依據，以法律為準繩的原則，在法律面前人人平等的原則，責罰相一致的原則，重證據、重調查研究、不輕信口供的原則，教育與懲戒相結合的原則，等等。這些原則對公安行政行為和刑事偵查行為的作用起規(guī)范、指導作用。

4、行為特征的職務性。行為的職務性，是指公安行政行為和刑事偵查行為最顯著的特征之一。它們是公安機關及其所屬的人民警察在履

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贏了網s.yingle.com 行公安行政管理和刑事偵查職務時所作出的行為，這兩種行為均具有法定性、組織性、程式性的特點，公安機關及其所屬的人民警察的一切與職務無關的行為，均不能構成公安行政行為和刑事偵查行為。

5、行為均以警察強制力為后盾。公安機關是人民民主專政的重要工具，是國家機器的重要組織部分。警察強制力是國家為維護安全和社會治安秩序的需要，通過法律賦予公安機關的一種特殊權力，這種強制力使公安行政行為和刑事偵查行為都具有強制性，公安行政行為和刑事偵查行為一經作出，必須無條件執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，公安機關即行強制執(zhí)行，執(zhí)行中可以依法采取強制措施，使用武器、警械。

（二）公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

1、兩種行為的性質不同。公安行政行為是行政執(zhí)法行為，有的是基于違反公安行政管理法規(guī)的違法行為而作出，有的是為防范各種危害治安的因素不致發(fā)生危害而作出，重在管理刑事偵查行為是刑事執(zhí)法行為，基于對觸犯法律的犯罪行為而作出，重在打擊。刑事偵查行為與有些公安行政行為雖然都具有制裁性，但其程度不同，公安行政行為是一種較輕的法律制裁，追究違法者的行政責任，而刑事偵查行為則是一種最嚴厲的法律制裁，追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

2、兩種行為作出的法律依據不同。公安行政行為的依據是公安行政法律規(guī)范，包括公安行政法律、公安行政法規(guī)、地方性公安法規(guī)、公安部規(guī)章、省級和省會市、國務院批準的較大市的地方人民政府規(guī)章，民族自治條例、及上級公安機關、人民政府的規(guī)范性文件?？梢?，公安行政行為的法律依據具有多層次性和廣泛性。刑事偵查行為的法律依據

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贏了網s.yingle.com 刑事法律規(guī)范，主要有《刑法》、《刑事訴訟法》、最高人民法院關于審理有關刑事案件適用法律問題的司法解釋、公安部制定的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、刑事案件立案標準等有關刑事偵查工作的規(guī)定。刑事偵查行為的法律依據則具有高層性和集中性的特點。

3、兩種行為的結案結果和決定機關不同。公安行政行為只在公安機關內部操作，最終由公安機關決定結案。結案方式有兩種，一種是對違法行為人給予行政拘留、沒收財物、罰款、責令停產停業(yè)整頓、吊銷（扣）執(zhí)照（許可證）等公安行政處罰；一種是對人身采取更嚴厲的強制措施，如對賣淫嫖娼人員收容教育、對吸毒成癮者強制戒毒、對不夠刑事處罰的人員勞動教養(yǎng)等。刑事偵查只是刑事訴訟的一個環(huán)節(jié)，刑事案件一般要經過公安、檢察、法院三道工序，最后以法院的判決結案：①公安機關經過偵查，對沒有犯罪事實的，情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認為是犯罪的，犯罪已過追訴日限期限的，經特赦令免除刑罰的，犯罪嫌疑人死亡的，以及其他依法不追究刑事責任的幾種情形的案件，依照《刑事訴訟法》第一百三十條和公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十八條的規(guī)定，由公安機關決定撤銷案件結案。②檢察機關對經過兩次退回公安機關補充偵查仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定；對具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴的決定；對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機關可以作出不起訴決定。

4、兩種行為所適用的程序不同。公安行政行為適用的是公安行政

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贏了網s.yingle.com 執(zhí)法程序，由各種公安行政執(zhí)法程序所組成，如治安管理處罰程序、道路交通管理處罰程序、道路交通事故處理程序、消防管理處罰程序、出入境管理處罰程序、邊防管理處罰程序、勞動教養(yǎng)案件辦理程序、公安證照辦理程序等，適應公安機關內部行政管理職能的分工，各個程序相對應的公安行政管理實體法不同。公安行政執(zhí)法程序的這種多樣化、分散化特點，是公安行政管理事項的多樣性、分散性決定的。刑事偵查行為適用的是刑事訴訟程序，是刑事訴訟法和公安部為貫徹實施刑事訴訟法制定的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的，體現(xiàn)高度集中、統(tǒng)一的特點。公安行政執(zhí)法程序的另一特點是執(zhí)法行為所需的環(huán)節(jié)少，簡單、快捷，時間要求短，適應對治安問題快速、高效處理，與此相比較，刑事偵查程序則要復雜、繁慢得多，時間也相對較長，適應對犯罪案件質量的更高、更嚴的要求。公安行政行為與刑事偵查行為所使用的法律文書也是完全不同的，前者使用的是公安行政法律文書，后者使用的是刑事法律文書，這些文書在名稱、格式、所載內容上均截然不同。

5、在同一案件、同一事件中需要同時實施兩種行為的，它們的地位，作用不同。在些種情況下，刑事偵查行為一般處于中心、主導、支配地位，公安行政行為則處于從屬、次要地位，起支持、配合、服務于刑事偵查工作的作用，公安行政行為在此往往根據刑事偵查工作的需要而作出，作為一種偵查策略而使用。在有多名違法犯罪人員的同一案件中，有的人的行為構成犯罪，有的人的行為只構成違法，公安機關對犯罪行為實施刑事偵查行為，對違法行為實施公安行政行為，在這種情況下，兩種行為則是各自獨立的，沒有主次輕重之分。

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（三）正確區(qū)別公安行政行為和刑事偵查行為的方法。

區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，除弄清上述兩種行為之間的聯(lián)系與區(qū)別外，還應結合具體實踐，運用科學的方法，綜合分析研究，才能做出正確的判斷。具體方法就是把握一個原則，堅持“三看”。

一個原則，就是以事實為依據，以法律為準繩的原則。事實，就是公安機關作出某一執(zhí)法行為所指向的違法事實或犯罪事實。認定該事實是違法事實還是犯罪事實，是有具體的衡量標準的。治安案件有公安部頒行的《治安案件立案標準》，刑事案件也有公安部頒行的刑事案件立案標準，還有最高人民法院對各類犯罪構成犯罪有關數額、情節(jié)標準，這是我們區(qū)別違法行為和犯罪行為的基本依據。是違法和犯罪區(qū)分開了，適用法律就有了基礎。法律，這里有兩層含義，一是根據違法犯罪事實，應該適用什么法律，是適用公安行政管理法規(guī)，還是適用刑事法律。二是公安機關已經對某一違法或犯罪事實適用了法律這種適用法律行為是否正確。公安機關針對違法行為適用了公安行政管理法規(guī)，實施了公安行政行為，或者針對犯罪行為適用了刑事法律，實施了刑事偵查行為，這里，事實和法律就會把這兩種行為嚴格區(qū)別開來。

一看案件的實質。實質，就是案件究竟是刑事案件，還是違反公安行政管理案件。不要被表面現(xiàn)象所迷惑。本人認為，公安機關就刑事案件所實施的一切行為都是刑事偵查行為，其中，對就與刑事案件事實無關的其他事實實施的行政行為，是公安具體行政行為；在違反公安行政管理的案件中實施的刑事偵查行為，不能視為具體行政行為。

二看案件的全過程。某些案件，在辦案調查中，有一個逐步查明事

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贏了網s.yingle.com 實，對案件性質不斷認識的過程。因此，開始立為刑事案件的，可能最后以行政處理結案，開始立為違反公安行政管理案件的，可能最后以轉為刑事偵查，追究刑事責任結案。以最后的結案結果確定執(zhí)法行為的性質，應該是比較科學合理的。即使公安機關結案處理之前作出了與最后確定的性質不相一致的行為，這樣的行為應該為主行為所吸收，不把某一執(zhí)法行為從整個案件中剝離出來，孤立地看它的錯誤的、不當的公安執(zhí)法行為，支持兩種性質的執(zhí)法行為混用。筆者則以為，只要我們的行為有事實依據，有法律依據，都是合法的，法律賦予了公安機關雙重職能，且都是為了實現(xiàn)同一目的，完成相同任務，并用公安行政行為和刑事偵查行為，是充分、靈活運用法律的表現(xiàn)，而這種死板的執(zhí)法觀念則是需要擯棄的。

三看法律文書，法律文書是公安執(zhí)法行為書面表現(xiàn)，是確定某一公安行為是公安行政行為還是刑事偵查行為最有說服力的根據。一般法律文書均載明了法律文書的名稱，案件的事實、案件性質、適用法律、處理意見等內容，準確地指明了該執(zhí)法行為的法律屬性。

如勞動教養(yǎng)決定書、治安處罰裁決書、強制戒毒決定書、違反治安管理財物扣押單、道路交通管理處罰裁決書等，一目了然地表明了這些行為是公安行政行為，而《拘傳證》、《拘留證》、《逮捕證》、《取保候審決定書》、《監(jiān)視居住決定書》、《沒收保證金決定書》、《提請逮捕意見書》、《起訴意見書》等，也最清楚不過地表現(xiàn)這些行為是刑事偵查行為?？傊?，通過法律文書來區(qū)別公安行政行為與刑事偵查行為，不失為一種簡單易行的辦法。當公安機關與人民法院就被訴行為的性質發(fā)生爭議時，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 公安機關應將全案的法律文書提供給人民法院，人民法院也應當堅持以法律文書為依據，在事實與法律的基礎上，作出正確的判斷。公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別 公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關，且大量的是行政執(zhí)法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網在線律師。

來源：（公安行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別http://s.yingle.com/w/xz/189488.html）

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贏了網s.yingle.com 印發(fā)《深圳市對國家/廣東省科技計劃項目配套資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298794.html 同意建立扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復http://s.yingle.com/w/xz/298793.html 法律援助http://s.yingle.com/w/xz/298792.html 印發(fā)《湖南省食品放心工程食品安全專項整治綜合評價考核細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298788.html 印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)社會消防工作規(guī)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298787.html 印發(fā)傳染病及病媒生物監(jiān)測工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298786.html 省交通廳工程質量監(jiān)督站更名的批復http://s.yingle.com/w/xz/298785.html 印發(fā)《深圳市市級重點實驗室研發(fā)中心資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298783.html 印發(fā)《2017年全國食品、化妝品專項整治工作綜合評估方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298782.html 山泉派出所及時處理治安案件http://s.yingle.com/w/xz/298781.html 印發(fā)《巴中市光彩事業(yè)捐贈款管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298777.html 印發(fā)濟南市發(fā)展環(huán)境投訴受理辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298776.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢實施細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298775.html 做好2017工資基金年審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298774.html 修改《山西省體育經營活動管理條例》的決定http://s.yingle.com/w/xz/298772.html 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農村建設的意見http://s.yingle.com/w/xz/298771.html 貴港公安局開拓治安調解新局面http://s.yingle.com/w/xz/298770.html 印發(fā)《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實施意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298766.html 印發(fā)蘭州市第五屆黃河風情文化周暨第二屆中國·蘭州水車節(jié)活動實施方案的通http://s.yingle.com/w/xz/298765.html 實施《深圳市近期建設規(guī)劃2017實施計劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html 吉林省城市污水處理特許經營管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html

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贏了網s.yingle.com 滁州市保險行業(yè)協(xié)會成立的批復http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關公告2017年第8號http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計劃生育生殖健康技術裝備指導目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團赴西安參加浙陜科技合作交流大會的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴建‘中港演藝中心’項目建議書的批復http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護欄踹BRT護欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報送高技術產業(yè)發(fā)展項目實施進展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設立重慶廣播電視大學九龍坡分校的批復http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數字化整體轉換的實施意見http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進一步落實增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html 進一步加強農村衛(wèi)生綜合改革試點工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開展打擊傳銷專項行動的實施意見http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實驗動物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html 加強全省民族風情旅游點管理意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298727.html 《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問題http://s.yingle.com/w/xz/298726.html 限期停止有償機采血小板的通知http://s.yingle.com/w/xz/298722.html

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贏了網s.yingle.com 印發(fā)上海市城市地下空間建設用地審批和房地產登記試行規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298721.html 進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見http://s.yingle.com/w/xz/298720.html 公布營養(yǎng)指導師等八個職業(yè)培訓項目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298719.html 陜西省文物保護條例http://s.yingle.com/w/xz/298717.html 印發(fā)《深圳市非共識技術創(chuàng)新項目資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298716.html 被罰人在當地無固定住所人民警察可當場收繳罰款http://s.yingle.com/w/xz/298715.html 大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見》部門職責分工方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298711.html 開展以西瓜攤整治為重點的夏季亂設攤專項治理工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298710.html 認真貫徹十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則和全國城市環(huán)境綜合整http://s.yingle.com/w/xz/298709.html 進一步加強藥品安全工作的意見http://s.yingle.com/w/xz/298708.html 印發(fā)《中醫(yī)藥標準(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298706.html 明確平江縣安定鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 違規(guī)吸煙，當場處罰http://s.yingle.com/w/xz/298704.html 推廣數字化城市管理模式的意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html 印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 開展火電機組脫硫情況調查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生產技術領域合作項目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印發(fā)福建省食品安全信用體系建設實施意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公開處理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html

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