第一篇：中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要

中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要（全文）

——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

前言

一、重大意義

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

（一）優(yōu)化空間布局

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（四）推進體制機制創(chuàng)新

四、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動

（一）加強與吉林省其他地區(qū)的有機聯(lián)動（二加強與東北地區(qū)的協(xié)同互動

（三）推進與其他省區(qū)的深度合作

五、大力推進圖們江國際區(qū)域合作

（一）加快建設(shè)國際大通道暢通工程

（二）積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)

（三）加強環(huán)境領(lǐng)域合作

（四）加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

（五）加強智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作

（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制

六、規(guī)劃實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）強化政策支持

（三）加強監(jiān)督檢查

前 言

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院長期以來關(guān)于中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長春市、吉林市部分區(qū)域（長春市部分區(qū)域是指長春市城區(qū)、德惠市、九臺市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國家合作的相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)劃期自2009年至2020年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)中國圖們江區(qū)域特別是長吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

一、重大意義

1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對外開放打下了堅實基礎(chǔ)。長吉圖地區(qū)特別是對外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設(shè)進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運輸?shù)阮I(lǐng)域有了實質(zhì)性進展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區(qū)呈現(xiàn)互動發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)極大地加快了長吉圖地區(qū)的對外開放進程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進了這一地區(qū)的經(jīng)濟社會全面進步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進長吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（一）有利于增強我國在圖們江區(qū)域合作中的綜合實力，推動合作開發(fā)再上新臺階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快的大趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區(qū)域合作的綜合實力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化組合，加強我國與東北亞國家經(jīng)濟互補關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，進一步營造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。

（二）有利于提升沿邊地區(qū)的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。我國圖們江區(qū)域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經(jīng)濟技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發(fā)展為重點，全面推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗，增強自我發(fā)展能力；發(fā)

展形成長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進與支撐作用。

（三）有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，增進民族團結(jié)，進一步增強經(jīng)濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開放水平，擴大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。

從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸?shù)缆吠ǘ粫?，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，腹地與前沿聯(lián)動不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟總量不大，體制機制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點、分步實施、務(wù)實操作的基本思路，進一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機制，著力增強區(qū)域合作的活力和實效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)。堅持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級的特色產(chǎn)業(yè)新體系；堅持保護與開發(fā)并舉，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的開發(fā)新路子；堅持大膽創(chuàng)新和率先示范，建設(shè)富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)與國際合作，培育優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展新格局，努力建設(shè)我國沿邊開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。

（二）戰(zhàn)略定位。

--我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，鼓勵在促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。

--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設(shè)步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區(qū)新的國際通道。

--東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺。以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為窗口，依托長吉圖產(chǎn)業(yè)基地，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強邊境區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，推動建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，使長吉圖區(qū)域成為東北亞地區(qū)優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動的有效合作載體，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。

--東北地區(qū)新的重要增長極。發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境容量大、資源承載力強的比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競爭力的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用，提升東北地區(qū)的整體綜合實力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區(qū)域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務(wù)體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿(mào)易總額大幅度提高，成為我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。

到2020年，中國圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放水平實現(xiàn)重大突破。特色產(chǎn)業(yè)體系形成明顯競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力達到國內(nèi)先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環(huán)境承載能力基本滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的要求，對內(nèi)區(qū)域合作關(guān)系協(xié)調(diào)合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現(xiàn)物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番以上，基本公共服務(wù)體系進一步完善，建成我國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地，基本形成我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

三、加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加速推進長吉圖地區(qū)一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更

好地發(fā)揮長吉支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，是我國推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的需要，是實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強東北亞區(qū)域各國合作的需要。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的原則，優(yōu)化空間布局、明確重點任務(wù)、加大政策支持，加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

（一）優(yōu)化空間布局。

統(tǒng)籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的空間布局。

1．形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局。

——進一步發(fā)揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強邊境經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟實力；推進與毗鄰邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，推進投資貿(mào)易和人員往來便利化。適度擴大城市規(guī)模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。

——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)、公共事務(wù)同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢，擴大經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)延邊國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進其升級為國家級高新區(qū)的工作。把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地。

——強化長吉直接腹地支撐能力。發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“長東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長吉國家重點開發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。長吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵企業(yè)利用對外通道開展國際物流業(yè)。

2．促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發(fā)展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區(qū)域內(nèi)交通軸線的主要節(jié)點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮(zhèn)升級為小城市，因地制宜發(fā)展邊境貿(mào)易、長白山旅游、新能源開發(fā)、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升。

以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

1．新型工業(yè)。

要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大龍頭企業(yè)，重點推進各類開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。

汽車產(chǎn)業(yè)。進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車生產(chǎn)能力，提高整車國產(chǎn)化率，重點推進百萬輛汽車增產(chǎn)、專用車基地建設(shè)、新能源汽車開發(fā)、百戶專業(yè)化零部件企業(yè)集團培育等工程。

石化產(chǎn)業(yè)。支持中石油吉化公司積極推進石化產(chǎn)業(yè)向原料多元化、產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展，建設(shè)吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，突出發(fā)展基礎(chǔ)化工、化工新材料、配套化學(xué)品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產(chǎn)業(yè)，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。適度發(fā)展玉米深加工，提高產(chǎn)品附加值；農(nóng)畜產(chǎn)品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創(chuàng)全國知名品牌；重點開發(fā)長白山林特產(chǎn)品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產(chǎn)品的國際知名度。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度，培育和發(fā)展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車電子、電力電子及半導(dǎo)體器件、軟件等六大產(chǎn)業(yè)。

冶金建材產(chǎn)業(yè)。加強礦產(chǎn)資源整合，推動技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護，建設(shè)新型礦

產(chǎn)資源綜合開發(fā)基地。規(guī)劃建設(shè)敦化鐵礦項目。

裝備制造業(yè)。以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、長春和延邊農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展獨具特色的裝備制造業(yè)。

生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實施千億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程。重點建設(shè)長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、吉林生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敦化-延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶，組織實施生物醫(yī)藥、淀粉化工、生物資源保護及開發(fā)利用等生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)工程。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托吉林化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長春高新區(qū)、吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強資源要素整合，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會展以及金融保險業(yè)。

總部經(jīng)濟。借助東北亞博覽會平臺，依托長春南部新城商務(wù)區(qū)，建設(shè)長春？東北亞國際商務(wù)區(qū)。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進國內(nèi)、國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部，引導(dǎo)省內(nèi)知名大中企業(yè)集團設(shè)立研發(fā)、采購、營銷中心等職能總部。

現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支持一批物流企業(yè)做大做強，構(gòu)筑長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節(jié)點，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內(nèi)蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，開展第三方物流，在長吉重點建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，在延龍圖和琿春重點建設(shè)面向東北亞的國際物流基地。

特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)民族風(fēng)情和關(guān)東歷史文化特色，加強文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和基地建設(shè)，打造東北區(qū)域動漫及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。依托長春、吉林和延邊現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量建設(shè)影視、歌舞、汽車文化、出版印刷、藝術(shù)品流通、藝術(shù)創(chuàng)作、展覽等多功能的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、科研機構(gòu)及企業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)人才和研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包，不斷擴大對日、韓服務(wù)外包，積極開拓歐美市場。鼓勵軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作，打造軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

商務(wù)會展業(yè)。大力培育會展主體，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，健全會展業(yè)運行監(jiān)管機制。積極開展國際合作，引進知名會展企業(yè)落戶，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化、區(qū)位等特色優(yōu)勢，把“中國吉林？東北亞投資貿(mào)易博覽會”、“中國長春國際汽車博覽會”、“中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽交易會”辦成全國著名會展品牌。

金融保險業(yè)。積極推進地方金融機構(gòu)改革，整合區(qū)域內(nèi)金融資源，壯大地方金融實力，積極引進國內(nèi)外各類金融、證券、保險等金融機構(gòu)，拓展國際金融業(yè)務(wù)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以擴能力、增收入、強基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生為總體要求，實施《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，加快灌區(qū)改造、沃土培肥、黑土區(qū)治理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、良種培育和推廣、全程農(nóng)業(yè)機械化示范、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防、空中云水利用等項目建設(shè)，穩(wěn)步提高區(qū)域內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。實施畜牧業(yè)攻堅戰(zhàn)略，推動畜牧業(yè)產(chǎn)品、質(zhì)量、管理、規(guī)模全面升級。推進水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展特色水產(chǎn)品生產(chǎn)。實施園藝特產(chǎn)創(chuàng)業(yè)計劃、棚膜蔬菜建設(shè)、人參產(chǎn)業(yè)振興計劃、北藥現(xiàn)代化基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。

4．科技創(chuàng)新。

加大科技投入，加快推進技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐和動力。積極發(fā)揮省部合作平臺的指導(dǎo)作用，依托高校、科研院所及企業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和方向，針對區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，集中力量、聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)研發(fā)上取得突破。企業(yè)要以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，加強自主創(chuàng)新資源整合，建立自主創(chuàng)新體系及運行機制。建立健全政府支持、市場引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研內(nèi)在結(jié)合機制，完善科技中介服務(wù)體系，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，促進科技、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。重點建設(shè)和完善一批科技創(chuàng)新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家和省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家合作平臺或研發(fā)中心，把長吉圖建設(shè)成為全國重要的創(chuàng)新型區(qū)域。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

大力提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通能力與水平，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建立長效生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境共治機制，為推動與相鄰省區(qū)及東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。

1．交通。

完善區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸體系，以暢通區(qū)域?qū)ν馔ǖ篮褪‰H通道為重點，構(gòu)建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們等鐵路建設(shè)，推進干線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設(shè)高速公路及中心城市環(huán)線，形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，加快國省干線公路、旅游公路建設(shè)。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作，統(tǒng)籌研究吉林機場復(fù)航改造事宜。

2．水利。

按照確保區(qū)域內(nèi)防洪安全、供水安全和糧食生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌該地區(qū)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及水害防治工作，大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)防洪抗旱、供水水源、農(nóng)田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設(shè)并達到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強圖們江界河防護，全面完成區(qū)域內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套，努力提高灌區(qū)配套率。

3．能源。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進火電、核電、抽水蓄能電站、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電等重大電源項目建設(shè)，提高可再生能源比重。啟動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區(qū)域內(nèi)能源自給率。加快大中型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。加快建設(shè)長春－吉林天然氣長輸管線，規(guī)劃建設(shè)吉林－延邊天然氣長輸管線。加大煤炭、油頁巖等資源的地質(zhì)勘查，建設(shè)汪清、農(nóng)安等大型油頁巖加工基地，做好油頁巖尾礦的綜合利用。

4．信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)。

加強區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高長吉圖區(qū)域數(shù)字化水平。提升骨干電信傳輸網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，加快第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。促進區(qū)域內(nèi)信息資源開發(fā)利用，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、信息安全保障數(shù)據(jù)中心，以及公共數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

5．生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，積極推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提升改造，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。加強資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色技術(shù)支撐體系和節(jié)能環(huán)保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。

（四）推進體制機制創(chuàng)新。

1．理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，發(fā)揮好政府的社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規(guī)范的行政管理體系。設(shè)立綜合管理機構(gòu)，強化在制定和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重

大問題等方面的協(xié)調(diào)職能。逐步打破區(qū)域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支持力度，提升管理層次。鼓勵區(qū)域間、企業(yè)間開展經(jīng)濟技術(shù)合作，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

2．完善涉外活動管理規(guī)制。

進一步清理修訂完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續(xù)。進一步推進“大通關(guān)”工程，設(shè)立快速通關(guān)通道，加快推行海關(guān)與企業(yè)一對一的無紙化通關(guān)模式。區(qū)域內(nèi)進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業(yè)駐廠制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理擴大區(qū)域內(nèi)縣級及以上政府的投資和貿(mào)易管理權(quán)限。改革開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務(wù)功能。完善吸引外資特別是國外戰(zhàn)略投資者參與東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策，促進圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升。

四、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動

在著力推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展的同時，加強長吉圖區(qū)域與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，建立區(qū)域性聯(lián)合推動機制，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

（一）加強與吉林省其他地區(qū)的有機聯(lián)動。

統(tǒng)籌長吉圖區(qū)域與吉林省其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在對外通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局等方面有機聯(lián)動、合力推進。

加強與吉林省南部的有機聯(lián)動，共同搞好東北東部通道建設(shè)，強化與遼中南城市群和遼寧沿海經(jīng)濟帶的聯(lián)系；共同推進中部引松供水工程，增強長春、四平等城市供水保障能力；推進靖宇核電項目建設(shè)，增強長吉圖電力保障能力；承接長春、吉林的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)汽車零部件配套基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地；合力推進長白山旅游經(jīng)濟帶建設(shè)，共同優(yōu)化旅游線路和旅游服務(wù)，壯大長白山旅游經(jīng)濟；共同實施松花湖、白山湖、紅石湖“三湖”的水源地保護和天然林保護工程，對長白山生態(tài)環(huán)境實施一體化保護治理。

加強與吉林省北部的有機聯(lián)動，共同與北部的德（惠）扶（余）榆（樹）和南部的四平市打造沿哈大經(jīng)濟帶，形成南北對外通道；加強與黑龍江口岸城市的聯(lián)系，共同打造東北地區(qū)沿邊開放格局；依托長吉圖的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和資源加工基地；協(xié)同搞好松花江流域綜合治理。

加強與吉林省西部的有機聯(lián)動。吉林市與松原市共同建設(shè)石油化工基地，形成資源開采與加工分工協(xié)作、相互融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；加快吉林省“西電東送”工程進度，積極引進域外一次能源，保障長吉圖電力供需平衡，逐步完善主干電網(wǎng)。共同治理松花江流域，加強東北防護林建設(shè)和生態(tài)治理，打造吉林省西部生態(tài)屏障。

（二）加強與東北其他地區(qū)的協(xié)同互動。

長吉圖與東北其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系密切，特別是在沿邊對外開放方面，形成了各具特色的國際合作平臺。加強產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施對接，進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于形成分工明確、錯位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新格局。

完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)是東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重點和基礎(chǔ)。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設(shè)重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式，提高綜合運輸能力，構(gòu)筑“一橫三縱”交通綜合通道布局。充分發(fā)揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用，建設(shè)長春－松原－白城－石頭井子省際高速公路，形成連接內(nèi)蒙的橫向公路運輸通道；建設(shè)哈爾濱-大連鐵路客運專線、適時改擴建五里坡-拉林河高速公路，形成哈爾濱－長春－大連縱向綜合交通通道；建設(shè)沈陽-吉林鐵路復(fù)線和荒崗-草市高速公路，形成東北東部沈陽-吉林-哈爾濱縱向綜合運輸通道；建設(shè)東北東部鐵路和小溝嶺－新開嶺高速公路，形成東部沿邊縱向綜合運輸通道。

加強沿海港與內(nèi)陸港深度合作。依托南北鐵路通道，改善和提升長春鐵路貨運口岸和吉林站現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，建設(shè)長春內(nèi)陸港、吉林內(nèi)陸港，利用海關(guān)跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)等便捷通關(guān)措施將口岸功能向內(nèi)陸延伸，承接大連港、營口港功能并享受相關(guān)政策，實現(xiàn)大連、營口沿海港和長春、吉林內(nèi)陸港一體化管理。

加強煤炭、油氣等能源開發(fā)利用與合作。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，研究建立區(qū)域石油天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，積極促進與內(nèi)蒙古東部地區(qū)合作，規(guī)劃建設(shè)大型供煤礦區(qū)。建設(shè)東北三省一區(qū)間超高壓輸電線路，提高電力運輸效益。

統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強防洪減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、飲用水安全保障、水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護。加快哈達山水利樞紐等水資源調(diào)蓄重點工程建設(shè)，加強水資源統(tǒng)一管理，兼顧上下游用水權(quán)益，完善流域綜合管理體制。

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。鼓勵重點企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合與重組，促進各種要素合理流動，充分發(fā)揮哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的人才和科技優(yōu)勢，打造東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

（三）推進與其他省區(qū)的深度合作。

我國東部沿海地區(qū)具有資金、技術(shù)、人才、資源等方面的優(yōu)勢，與圖們江區(qū)域經(jīng)濟互補性強，加強與這些地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，對于快速推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放，促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。

發(fā)揮政府間交流平臺引導(dǎo)作用，以行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織為紐帶，以企業(yè)項目合作為主體，積極推進與環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣等國內(nèi)綜合經(jīng)濟實力強、開放程度高的地區(qū)合作。引進戰(zhàn)略投資者和知名品牌，推動與國內(nèi)大企業(yè)集團在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和投融資等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略合作，重點以省際合作園區(qū)為載體，大膽創(chuàng)新合作模式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進長吉圖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的整體實力。

積極加強與沿海地區(qū)合作，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，共同建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、光電子信息產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。在長春農(nóng)安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展注塑設(shè)備及模具、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工、彩印包裝等產(chǎn)業(yè)。在長春綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展通信電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉、壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工等產(chǎn)業(yè)；與中國北車集團合作共建長春軌道客車產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展軌道交通、加工制造和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。在長春寬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在長春朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車零部件、光電信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。在吉林市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物制藥、航空航天科技等產(chǎn)業(yè)，以及證券、擔(dān)保、風(fēng)險投資等服務(wù)業(yè)。與香港中華總商會等機構(gòu)及企業(yè)合作，在琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)重點發(fā)展高新電子制造業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)。

五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區(qū)域合作

國際合作是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放的主線，是實現(xiàn)大圖們江區(qū)域共同發(fā)展的關(guān)鍵。在新的歷史起點上推進長吉圖開發(fā)開放和圖們江區(qū)域國際合作，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，創(chuàng)新對外開放觀念，明確科學(xué)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，制定有效政策措施，健全完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，著重解決重大困難和問題，實現(xiàn)新突破新進展，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國際合作新格局。

（一）加快建設(shè)國際大通道暢通工程。

重點實施綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，構(gòu)筑貫通東北經(jīng)濟區(qū)的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關(guān)綜合能力，建設(shè)國際空港物流通道。

1．跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)。

積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設(shè)，進一步完善琿春-扎魯比諾-束草－新瀉航線陸海聯(lián)運。加快沿邊重要口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強通關(guān)過貨能力，提高口岸利用效率和經(jīng)濟效益。

2．國際空港物流通道建設(shè)。

在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關(guān)監(jiān)管庫的基礎(chǔ)上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關(guān)廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統(tǒng)，以經(jīng)營航空貨物為特色，發(fā)揮輻射作用，建設(shè)成為東北腹地進出口空地聯(lián)運中轉(zhuǎn)點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。

（二）積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。

充分發(fā)揮琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)在圖們江地區(qū)開發(fā)開放中的作用，盡快形成集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)。積極創(chuàng)造條件，逐步建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。在基本建成跨境邊境合作區(qū)以及

圖們江區(qū)域國際大通道的基礎(chǔ)上，探討在琿春市建立更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，提高邊境地區(qū)的開放合作水平。

（三）加強環(huán)境領(lǐng)域合作。

利用日、韓、俄等國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的先進技術(shù)，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強圖們江區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極推進跨國自然保護區(qū)、跨國濕地等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的國際合作。

（四）加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

加強科技合作和產(chǎn)業(yè)融合，大力推進新型工業(yè)化進程。依托琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加強與周邊國家合作，重點發(fā)展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業(yè)開發(fā)加工、木制品加工、建材和機械裝備制造。依托長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)長春中俄國家級科技聯(lián)合研究中心，重點發(fā)展光電子、激光、新型功能材料、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、先進制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。依托吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設(shè)阻隔防爆技術(shù)產(chǎn)品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。

（五）加強智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作。

1．優(yōu)先推進智力合作。

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源和人才資源優(yōu)勢，積極開展東北亞各國專業(yè)教育和人才培訓(xùn)合作，鼓勵具有優(yōu)質(zhì)教育資源的韓、日大學(xué)與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等合作辦學(xué)，提高高校的教學(xué)、科研和管理水平。推進產(chǎn)學(xué)（培訓(xùn)）研合作，增強高校、研究機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)、大財團之間的緊密聯(lián)系，鼓勵和支持企業(yè)設(shè)立專項資金，委托高校及培訓(xùn)機構(gòu)、研究機構(gòu)開展重點科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢、技術(shù)推廣、專門人才定向培訓(xùn)等，打造圖們江區(qū)域人才培養(yǎng)高地和各層次人才和技術(shù)輸出基地。

2．加強對外文化交流。

利用中國與周邊有關(guān)國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統(tǒng)的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術(shù)品展銷、文化旅游、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風(fēng)情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經(jīng)濟技術(shù)合作。

3．推進跨境旅游合作。

發(fā)揮東北亞各國旅游促進機構(gòu)的作用，推進與周邊國家開展跨國旅游合作。以區(qū)域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸?？章?lián)運航線通暢、旅游市場培育、多語言旅游信息平臺開發(fā)等為重點，打造圖們江區(qū)域跨境旅游合作圈。

（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制。

在現(xiàn)有的大圖們倡議合作機制基礎(chǔ)上，定期舉辦東北亞經(jīng)濟合作論壇、圖們江區(qū)域城市論壇等專業(yè)性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平臺。適度擴大我地方政府參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的權(quán)限。

六、規(guī)劃實施保障

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌東北邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展和積極參與東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織、銳意創(chuàng)新、務(wù)實推進，采取有效舉措，保障規(guī)劃實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

吉林省要切實做好本規(guī)劃的落實工作，制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任；要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，有序?qū)嵤┯嘘P(guān)重大項目和工程。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組要進一步發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，搞好省部區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)，代表中國政府參與大圖們江區(qū)域合作開發(fā)機制等有關(guān)工作，注重研究新情況，提出重要建議，重大問題及時向國務(wù)院報告。

（二）強化政策支持。

國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃要求和本部門職能，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策措施制定及組織實施、重要生產(chǎn)力布局及重大項目安排、體制機制改革創(chuàng)新等方面給予積極支持。

――統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量閑置土地，增加區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增量供給，確保重大項目建設(shè)用地。

――對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案，給予優(yōu)先支持。加大與毗鄰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建

設(shè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)走出去開發(fā)利用境外戰(zhàn)略資源。將區(qū)域內(nèi)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區(qū)域內(nèi)有條件的地方研究設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

――交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸建設(shè)專項資金，依據(jù)本規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)重點項目、工程或企業(yè)給予重點扶持。對外經(jīng)濟技術(shù)合作及外貿(mào)發(fā)展基金，依據(jù)資金管理辦法規(guī)定，在同等條件下對區(qū)域內(nèi)重點項目、工程和企業(yè)給予優(yōu)先考慮。有關(guān)圖們江地區(qū)國際合作項目可按規(guī)定程序申報亞洲區(qū)域合作專項資金。

――繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，在重大項目布局、示范試點安排以及扶貧幫困等方面給予重點傾斜。

――支持吉林省開展組建圖們江合作開發(fā)股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關(guān)程序報批。研究建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)信托基金，引進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和項目融資機構(gòu)，鼓勵境外金融機構(gòu)在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立機構(gòu)。

――制定相關(guān)政策，創(chuàng)新人才使用機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對圖們江區(qū)域的人才支持力度，鼓勵與發(fā)達省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團隊；推進人才隊伍建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，培養(yǎng)高技能、實用型高級產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。

（三）加強監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，會同吉林省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向國務(wù)院報告。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，任務(wù)繁重，使命光榮，要進一步堅定信心，增強緊迫感、責(zé)任感，以組織實施規(guī)劃為契機，廣泛動員并調(diào)動各方面的積極性，解放思想、擴大開放、積極探索、務(wù)實推進，不斷開創(chuàng)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新局面。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方向探析

2010年03月30日 來源: 吉林日報 字體顯示：大 中 小

2009年8月30日國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確體現(xiàn)了我國探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式的基本思路，為我國進一步推動和參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作開發(fā)確立了行動綱領(lǐng)。準(zhǔn)確把握長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的基本方向，不僅對搞好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義，而且對帶動吉林省加快發(fā)展、促進東北老工業(yè)基地振興以及維護我國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也具有至關(guān)重要的意義。

一、推動區(qū)域合作模式創(chuàng)新和全面提高對外開放水平

近年來，國家批準(zhǔn)了一系列區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。國家批準(zhǔn)這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的根本目的主要是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，具體到不同的規(guī)劃，又存在著明顯的差別。從戰(zhàn)略意圖方面看，國家最近批準(zhǔn)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展的規(guī)劃，二是支持部分欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)，加快發(fā)展和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)劃，三是為全面落實國家提出的一些重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略探索具體方案、積累經(jīng)驗的規(guī)劃，四是探索與周邊國家區(qū)域合作模式和深化對外開放新舉措的規(guī)劃。國家設(shè)立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意圖，屬于第四種類型，即希望進一步推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)和提高東北地區(qū)的對外開放水平。

自1992年圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目啟動以來，東北地區(qū)特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經(jīng)濟交流與合作取得較大進展。但是，與東部沿海發(fā)達地區(qū)以及黑龍江等內(nèi)陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國經(jīng)濟合作的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種現(xiàn)象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的主要前沿窗口的經(jīng)濟體量不大，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，出口能力弱，與腹地的聯(lián)動不夠，使得該地區(qū)沒有充分發(fā)揮出其對外經(jīng)濟合作窗口的作用。為此，此次《規(guī)劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規(guī)劃為一個政策框架下的開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于克服上述前沿地區(qū)的不足，從而實現(xiàn)加速推進圖們江區(qū)域開發(fā)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時，近一段時期也出現(xiàn)了許多有利于我國推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)的有利因素。如，中國的長期經(jīng)濟增長以及在國際金融危機中的穩(wěn)定發(fā)展，使中國與周邊國家的經(jīng)濟合作和交流不斷向前發(fā)展，特別是中國與蒙古、俄羅斯在能源開發(fā)合作等領(lǐng)域正在建立穩(wěn)定、深入的聯(lián)系。受國際金融危機的沖擊，俄、蒙兩國經(jīng)濟

出現(xiàn)較大困難，建設(shè)資金緊張，兩國與我國開展經(jīng)濟合作的愿望非常強烈。這為吉林省以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為平臺，開展對俄、蒙的區(qū)域經(jīng)濟合作提供了新的契機。俄、蒙等國也開始重視國土開發(fā)和能源等戰(zhàn)略資源的國際合作。俄羅斯正在逐步實施遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃，蒙古也在著力于東部開發(fā)，為中國參與其區(qū)域開發(fā)提供了良機。此外，日本、韓國對東北亞區(qū)域合作的重視程度也在不斷提高，區(qū)域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應(yīng)該深化制度改革和體制創(chuàng)新，積極開展對日、韓、朝、俄、蒙的區(qū)域合作，爭取盡快在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、引進投資、開發(fā)境外資源、建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方面，都取得重要新進展。

二、積極培育區(qū)域增長極和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《規(guī)劃綱要》明確提出，要將長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)培育成東北地區(qū)新的增長極，并形成先導(dǎo)區(qū)與吉林省及國內(nèi)其他地區(qū)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展新格局。由于經(jīng)濟空間的非均質(zhì)性和經(jīng)濟活動必然存在的規(guī)模經(jīng)濟傾向，使得任何區(qū)域的經(jīng)濟增長都是首先由個別區(qū)位優(yōu)勢顯著的地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展，由此集聚區(qū)域內(nèi)外資源，形成增長極，得到自身的快速發(fā)展并通過擴散效應(yīng)帶動整個區(qū)域發(fā)展。改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展也體現(xiàn)出增長極的拉動作用。改革初期的深圳，隨后開放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來開發(fā)新港的天津，都借助了政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，快速成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極，從而帶動了相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成了珠三角、長三角、京津冀等具有全國意義的增長極區(qū)域。

經(jīng)濟增長極的快速發(fā)展及其對整個區(qū)域拉動作用的大小，取決于其經(jīng)濟活動輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強度。從空間條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面來看，長吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個區(qū)域中最有條件實現(xiàn)快速培育增長極的地區(qū)。長吉圖地區(qū)位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區(qū)域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設(shè)的推進，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國琿春的主要路段。以長吉圖地區(qū)為中心，近可輻射吉林全省，遠(yuǎn)可連接黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地，甚至影響圖們江區(qū)域。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)如交通運輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局于這一地區(qū)。如能在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對其增長極作出積極貢獻。此外，長吉圖地區(qū)也具備加快發(fā)展所需的人文條件。長吉圖地區(qū)擁有大專院校數(shù)十所，其中有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等全國知名的“211工程”大學(xué)。此外，還有中國科學(xué)院物理所、地理所等高級科研機構(gòu)，可以為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)提供充足的智力支持。

從培育區(qū)域增長極和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個方面的工作：一是加快推進長吉一體化進程，消除兩市之間的行政壁壘，將長吉經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成資源共享、規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境共治的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其先行先試的政策優(yōu)勢，通過體制機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)發(fā)展，迅速成長為吉林省的增長極，并進一步成為東北地區(qū)新的重要增長極。三是以長吉圖區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為動力，推進吉林省內(nèi)區(qū)域資源的調(diào)整、協(xié)作和互動，強化前沿地區(qū)與腹地的聯(lián)動，更好地支撐圖們江區(qū)域開發(fā)合作，提高長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以及圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作在全國對外開放中的地位。四是加快推進長吉圖-哈大齊、長吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區(qū)之間的次區(qū)域合作，向南積極銜接遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，向北鏈接黑龍江對俄沿邊開發(fā)開放與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對蒙經(jīng)濟合作，推進東北地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。五是統(tǒng)合國內(nèi)資源，使長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)成為我國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的重要門戶和平臺，推進我國與東北亞各國在圖們江區(qū)域的共同開發(fā)，建設(shè)中俄、中蒙、中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，為促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護和探索人與自然和諧發(fā)展的新模式

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也要實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)需要堅持的一個基本前提。按照這一基本前提，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該加強當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)的保護和治理工作，實施生態(tài)環(huán)境保護工程，切實提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。此外，還應(yīng)該通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方式，減輕經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，是各個地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。從長吉圖地區(qū)的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級主要應(yīng)該抓好以下幾個方面的工作：一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和大力扶植新興制造業(yè)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動汽車等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正應(yīng)乘勢加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)

業(yè)體系的調(diào)整。石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以借助增長極的集聚傾向，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。二是借助長吉圖地區(qū)得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，實施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進旅游經(jīng)濟的大發(fā)展。三是以建設(shè)東北亞地區(qū)重要的物流中心為目標(biāo)，加快現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，由于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設(shè)。而中蒙兩國對兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設(shè)的積極推進，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進展，使得連接中蒙、縱貫東北經(jīng)濟區(qū)、過俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時，國內(nèi)以東邊道為代表的區(qū)域物流通道建設(shè)也在順利進行。這些都為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代倉儲交通物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局也是加強生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)。在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的用地集約化程度。具體說來，應(yīng)該重點加強以下幾個方面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：一是在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推進“東拓西進、保中增邊”的布局調(diào)整。為保證長吉工業(yè)帶發(fā)展和實現(xiàn)先進制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢。二是在工業(yè)方面應(yīng)該借助長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，優(yōu)先在長吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)，使汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，建設(shè)以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是在服務(wù)業(yè)方面應(yīng)以長吉兩市為重點，加快總部經(jīng)濟、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升兩市的城市服務(wù)功能。（王勝今）

第二篇：中國圖們江出?？趩栴}

圖們江出?？?，中國永遠(yuǎn)的痛

在中國吉林省東南部與北朝鮮接壤的501公里邊界上流淌著一條并不為人所熟知的界江-圖們江。它發(fā)源于中朝界山長白山天池中方一側(cè)，自長白山脈東麓向東北方向緩緩流淌，流至吉林省琿春市后驟然轉(zhuǎn)向正南，浩浩蕩蕩奔向日本海。故事也就從這里開始了：

圖們江沿圈河往南，繼續(xù)在中朝之間奔流。然而中俄邊界在距離圖們江入?？?5公里處嘎然而止，一個名叫防川的小村子成為圖們江在中國領(lǐng)土上的最后歸宿。自防川往下到入?？冢拿直欢砹_斯人稱為圖曼納亞河，一座鐵路大橋成為兩國唯一的陸路聯(lián)系。這最后15公里也是俄羅斯與朝鮮在陸地上唯一邊界。

站在防川，你可以依稀看見俄羅斯與中國的邊界上的鐵絲網(wǎng)在圖們江邊相交，在晴朗的日子里，15公里外水天一色的出?？谔帲G色的江水和藍(lán)色的海水清晰可見。一塊1886年設(shè)立的界碑記載了這段屈辱的歷史：1860年中俄《北京條約》中，濱海地區(qū)近40萬平方公里的中國領(lǐng)土被沙皇俄國占領(lǐng)，1886年中俄在勘測日本海沿岸最后一段邊界時，中方據(jù)理力爭，把界碑從距圖們江口46里外移至30里，并取得沿圖們江俄羅斯一側(cè)出海的權(quán)利，但令人痛惜的是，從此中國喪失了唯一一處日本海的出?？?5公里，并不是中國距離日本海最近的距離。站在圈河口岸附近的五加山，你才會有更深的體會。因為站在山頂?shù)闹卸斫绫?，你一眼就能望見山腳下一片碧波萬頃的波濤，這就是俄羅斯的波謝特灣。150年前這個海灣有一個中國名字，我們叫她摩闊崴。你可以清楚地看到海鷗在翔集歌鳴，可以依稀聽到海浪拍打礁石的濤聲，甚至能感受到迎面從日本海吹來的略帶咸澀卻清新的海風(fēng)。山腳下一大片金黃色的沙灘就這樣殘忍地向你展示著誘惑。想知道從山頂?shù)闹卸斫绫竭@片海灘的距離嗎？ 3994米。這是一個什么概念呢？上海浦東國際機場的主跑道也才不過4000米。也就是說僅僅不到一個國際機場跑道的距離，將中國雄雞的雞嘴部分牢牢封死在了內(nèi)陸，看著聽著聞著就是摸不著日本海。吉林省也就成為了頭枕波濤，夜夜聽潮，沐浴著日本海的海風(fēng)的中國最郁悶的內(nèi)陸省。

無言的結(jié)局：1992年中俄東段邊界談判結(jié)束，中國恢復(fù)了從圖們江出海的權(quán)利，然而由于下游俄朝鐵路大橋太低（7米高）以及河道淤塞的原因，僅能通行300噸以下的小船，俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節(jié)性捕撈的漁船而不準(zhǔn)商業(yè)運行的船只出海。中國通向日本海的夢想無疑又要無限期地擱置了。當(dāng)然最近又有學(xué)者提出通過領(lǐng)土置換的方式將波謝特灣換回，但操作起來的確難度非常大。（中國人民要求俄方承認(rèn)那是不平等條約，俄國應(yīng)該承認(rèn)。中華民族不是任人宰割的羔羊。另外，中國并不要求歸還全部被占領(lǐng)的領(lǐng)土，而是應(yīng)該要求重新勘定邊界，甚至大部分被占領(lǐng)土都不再歸還，但是一部分對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，歷史上又是明顯故意阻礙中國發(fā)展、故意不讓中國瀕臨日本海的領(lǐng)土割讓，必須通過談判，合理回歸。最明顯的例子就是圖門江出?？?。俄國硬將吉林琿春這個緊靠日本海的江海出口徹底封死，距離海岸僅十五公里，聽得見海風(fēng)呼嘯，卻望不見海水浪花。中國應(yīng)該堅持談判要求取得這個出海口的出海權(quán)（到１９３８年為止，中國船只仍可直接沿圖門江駛?cè)肴毡竞＃┖徒ǜ蹤?quán)。退一萬步說，即使不能完全主權(quán)返還，至少也要取得共同開發(fā)的雙方主權(quán)共管。

近日，隨著伊拉克局勢漸趨平靜，俄媒體逐漸轉(zhuǎn)向，開始大肆炒作“中國租港事件”。所謂“租港事件”其實很簡單，在不久前舉行的中俄政府間經(jīng)濟事務(wù)委員會的一次會議上，中國正式向俄羅斯提出請求，希望長期租賃俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的兩個港口。這兩個港口分別叫做扎魯比諾港和波西耶特港，離中國的黑龍江省不遠(yuǎn)，毗鄰圖們江出海口。目前，中俄雙方圍繞這項投資計劃的談判仍在進行之中。但俄媒體稱，俄羅斯交通部已經(jīng)表示反對中國的這項投資計劃，而且俄羅斯的煤炭企業(yè)也不愿意看到中國租賃這兩個港口。

俄羅斯距中國的琿春出口加工區(qū)較近的港口有兩個，一個是扎魯比諾港，一個是波西耶特港。前者距琿春長嶺子口岸71公里，后者為43公里。目前，琿春已修通了通往俄羅斯卡梅紹瓦亞的鐵路，該鐵路在俄境內(nèi)的馬哈林諾與哈桑鐵路相接。扎魯比諾半島位于俄濱海邊疆區(qū)南部的哈桑區(qū)，海灣南北長6公里，東西寬3—3.5公里，海灣中部水深20米，水域面積為16.8平方公里，海岸線總長21公里。扎魯比諾港位于半島的西北部，有一個漁港和一個商港，商港建有4個碼頭，可停泊萬噸貨輪，年吞吐量不到120萬噸。目前，俄羅斯跨地區(qū)商務(wù)世界集團擁有該港約65%的股份。波西耶特港也位于濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)，為不凍港，可停泊萬噸級貨輪，年貨物吞吐量約為150萬噸。目前，莫斯科尤尼維爾斯控股公司擁有該港60%的股份。

近年來，中方同俄方就租借海港一事曾進行接觸，中方還做了《圖們—琿春—長嶺子至俄扎魯比諾港間鐵路貫通及租用改造扎魯比諾港工程的可行性研究》。如果俄方同意，中方計劃租賃扎魯比諾港或波西耶特港49年。租借后，中方將對港口進行大規(guī)模投資，興建一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，使港口貨物吞吐量比目前提高10倍到15倍。為構(gòu)筑一條更為便捷﹑更為暢通的國際出海通道，中方打算從卡梅紹瓦亞車站新建一條跨越哈桑鐵路直達港口的鐵路線。屆時，中方可通過海港將琿春出口加工區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到日本、美國等國家和地區(qū)。此外，中方還準(zhǔn)備利用上述港口擴大煤炭出口。今年3月中旬，中方在中俄政府間經(jīng)濟事務(wù)委員會上提出了租借俄遠(yuǎn)東海港的建議。迄今為止，中方還沒有向擁有這兩個港口的俄方控股公司提出任何建議。

4月2日，俄交通部副部長伊茲邁洛夫在新聞發(fā)布會上表示：“波西耶特和扎魯比諾海港必須由俄羅斯海港公司管理。俄羅斯交通部堅決主張保留對遠(yuǎn)東海港的影響力，同時保證中國所有出口貨物能夠在遠(yuǎn)東海港裝卸?！边@也就是說，俄交通部反對向中方租賃港口。那么，俄羅斯為什么對中俄之間的商業(yè)行為如此敏感呢？

大家注意一下中國東北吉林黑龍江的地圖，有沒有發(fā)現(xiàn)靠海的地方都屬于俄羅斯？老毛子對于海洋的貪婪和我天朝對海洋的無謂，兩種態(tài)度合成這條國界線，記載在一個文件上——《璦琿條約》。從此，東三省被隔絕于大洋之外，只有遼寧還留有對內(nèi)海的港口。

閉關(guān)鎖國的年代，我們不需要海洋；貧窮落后的中國，海洋對于我們也只意味著幾條魚蝦，但是一個強大的中國需要什么呢？

必須成為一個海洋國家！政治上要求我們走向海洋；經(jīng)濟上要求我們走向海洋，開發(fā)海洋。為了保障這一切，軍事上，我們必須能夠自由地航行在大海上！

所以每次看到中國地圖，看到右上方的地形，心里總是一股苦味久久不去。哪怕在這里有一點靠海也好啊，我們就可以擁有一條繞過島鏈，奔向大洋的北方出路，怎么老祖宗就都不要了呢？

然而絕處有生機。

八十年代在海洋法學(xué)界有一個大的盛事，就是重新發(fā)現(xiàn)我們擁有圖們江的入海權(quán)。

《璦琿條約》是中國政府簽訂的沒有中文本的國際條約，它只有滿文、蒙文和俄文本，也就是說，如果你只懂漢語，你沒有辦法合法地理解它。后來的《中俄北京條約》基本追認(rèn)了這個喪權(quán)辱國的條約。從此，中國的海岸，就永遠(yuǎn)和日本海、鄂霍次克海說再見了。

但是據(jù)說，璦琿條約的俄文本中，留了一段文字，說是中國漁民可以合法地在圖們江上航行，也可以合法地通過圖們江出海，因為他們以捕撈大馬哈魚為生。談判的時候我們請了一位法國傳教士作翻譯，是他自作主張寫上了這段文字，后來勘界的時候，吳大澂堅持了此條。

我們從圖們江入海，需要沿江航行15公里，有了這15公里的航行權(quán)和出海權(quán)，就有了一個出氣孔，將來未必不能成大氣候。所以外交部發(fā)出說帖，取得俄朝兩國認(rèn)同，先派漁民，然后弄了一條小小的考察船，沿圖們江入日本海，兩家沒有異議，權(quán)利就落到實處了。

要把這個權(quán)利弄成有意義有價值的東西，還需要做很多工作。我們倡議建立圖們江口國際開發(fā)區(qū)，一直張羅到聯(lián)合國；圖們江上橫著很矮的俄朝鐵路界橋，我們的大船出不去，要做工作請他們加高，朝鮮還要從中作梗，要說服，要拿東西來交換；這個航行權(quán)最初是為了漁民捕撈大馬哈魚而設(shè)的，在沒有成氣候之前，大馬哈魚可千萬不能絕種，所以每年我們都要往江里投放大馬哈魚魚苗?？尚Π?，可是沒有辦法，沒有人會喜歡鄰居強大的，俄國和朝鮮也不例外，只有細(xì)雨微風(fēng)，緩緩圖之。我的心中，總有一天，或買或租，我們會在圖們江口擁有一塊港口飛地，直下日本海和鄂霍次克海的夢想一定會實現(xiàn)。

我們這個國家，至少衰落了兩百年了，病去如抽絲，今天力圖中興，急不來的。

最后，我覺得應(yīng)該尋訪后人，給那位法國傳教士發(fā)一個大勛章。呵呵。

圖們江出海口的歷史,現(xiàn)在,將來

理想分界圖

圖們江口地區(qū)現(xiàn)狀

圖們江問題首先是由我國吉林省的學(xué)者提出來的，后來陸續(xù)變?yōu)檎袨椤?/p>

于1984年，一批專家學(xué)者在研究吉林省對外開放渠道與戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)過調(diào)查、訪問及查閱歷史文獻，發(fā)現(xiàn)我國擁有圖們江通海航行權(quán)利，為恢復(fù)圖們江通海航行權(quán)利，深入分析了東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟形勢，圖們江通海航行歷史及其水文狀況，反復(fù)研究了恢復(fù)圖們江通海航行權(quán)利與進行圖們江地區(qū)開發(fā)的方案與對策。他們的研究得到地方和中央有關(guān)部門的支持，經(jīng)過多年努力，于1991年簽訂的《關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》中重申了我國圖們江通海航行的權(quán)利，該協(xié)定于1992年先后經(jīng)兩國議會批準(zhǔn)。

關(guān)于東北亞經(jīng)濟合作與圖們江地區(qū)開發(fā)的研究與實踐，不僅受到我國中央和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視，也引起了國際社會的深刻反響。

自1990年以來，許多中央領(lǐng)導(dǎo)先后視察了琿春防川地區(qū)，江澤民總書記兩次視察了該地區(qū)，于1995年6月23日視察時作了《開發(fā)琿春，開發(fā)圖們江，發(fā)展與東北亞各國的友好合作關(guān)系》的題詞，為我國參與東北亞經(jīng)濟合作與圖們江地區(qū)開發(fā)指明了方向。

1990年和1991年先后兩次在中國長春召開了“東北亞經(jīng)濟合作與圖們江地區(qū)開發(fā)”大型國際學(xué)術(shù)研討會，從而，把圖們江地區(qū)開發(fā)問題推向國際社會，掀起了“圖們江研究熱”。從此之后，在東北亞地區(qū)，幾乎每年都召開幾次有關(guān)東北亞經(jīng)濟合作與圖們江地區(qū)開發(fā)的國際會議，不斷地在推動著圖們江地區(qū)開發(fā)事業(yè)的進展。

聯(lián)合國的介入，大大提高了圖們江地區(qū)的知名度。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）,把圖們江地區(qū)開發(fā)列為它在亞洲支持的首選項目，并于1991年10月24日，在紐約聯(lián)合國總部，公布了它的圖們江三角洲的開發(fā)計劃。UNDP設(shè)想用20年左右時間，籌措資金300億美元。把圖們江地區(qū)建設(shè)成亞洲的第二個香港、第二個新加坡和第二個鹿特丹。從此之后，UNDP為圖們江地區(qū)的國際合作開發(fā)，做了大量的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與前期研究工作。于1995年末簽訂了三國與五國協(xié)議和備忘錄之后，在北京設(shè)立了聯(lián)合國開發(fā)計劃署圖們江區(qū)域開發(fā)秘書處，有力地協(xié)調(diào)與推動圖們江地區(qū)合作開發(fā)事宜。

對圖們江口出海的看法：

1、俄羅斯不會同意。俄羅斯隔斷中國和日本海的通道不是清政府劃界時的失誤，而是俄國戰(zhàn)略的必然，沙俄對東北亞各國都有野心，希望有陸地邊界作為干涉和侵略各國的通道，俄朝共同邊界正是沙俄野心強加于中國的產(chǎn)物，圖們江口是聯(lián)系俄朝的戰(zhàn)略通道，無論對俄羅斯還是對朝鮮都非常重要，俄國不可能放棄。余瀾濤先生提出的方案雖然有跨海大橋作為補充，但一個數(shù)十米寬跨海大橋和一個數(shù)十公里寬的陸地通道相比，在安全性上不可能同日而語。

2、俄國、朝鮮、日本、韓國作為日本海周邊四方，能否容忍日本海經(jīng)濟水域里出現(xiàn)一個新的資源競爭者——中國？即便中國在日本海沿岸有港口，如果沒有領(lǐng)海和經(jīng)濟水域，港口的意義將大打折扣。我國租一個港口的可能性是存在的，但租來的港口沒有主權(quán)。

3、日本海是一個封閉的海，即便在日本海中擁有港口，通行對象無非是俄國、朝鮮、日本、韓國四國。但是我們知道，對俄國已有綏芬河鐵路口岸，對韓、日、朝，東北已有龍頭大港——大連。日本海新港是否有經(jīng)濟價值。作為琿春，是否能保證大宗貨物以滿足港口的需要。

4、對吉林一省來說，擁有日本海港口自然是好事，他們可以過過“海洋大省”的癮，但對全國來說，（無領(lǐng)海、無經(jīng)濟水域）的日本海港口是否值得？日本海新港的經(jīng)濟價值完全可由大連港替代，何必重復(fù)建設(shè)，把我國有限的資金用于改善吉林地區(qū)和大連和海參崴之間陸地交通不是比在別人的土地上建立新港更有意義么？

5、我的看法是：日本海建港“有益于吉林，無益于全國”，不值得強求。

現(xiàn)在有些人過于強調(diào)在吉林擁有一處出海口，實際上，所說的只是擁有一段海岸線，在那里是否適宜建港，建成港口后是否有足夠的貨源支持，港口后方的集疏運通道是否暢通等等問題，都沒有予以考慮。我覺得：

①在波謝特灣中建港，水深條件難以保證，進出港航道狹窄，且冬季還會封凍，難以建成大港；

②該港位于吉林延邊朝鮮族自治州，該地經(jīng)濟是否發(fā)達、經(jīng)濟外向度如何，是否有充足的貨源與中國南方以及日、韓進行交流。與朝、俄交流陸上口岸即可實現(xiàn)，而其他地區(qū)的貨物不必繞道延邊；

③該港后方地區(qū)（吉林市以東）多為山地、少平原，建設(shè)通過能力較大的運輸通道耗資巨大。

此外，現(xiàn)在航運市場上船舶大型化已是一種必然趨勢，港口如沒有貨源的有力支持，必然淪為支線港、喂給港，甚至難以維持，花費大量力氣、財力而最后的結(jié)果是建成這樣一個港口，又有多大意義呢？想當(dāng)初俄國已擁有海參崴還要租用我旅順、大連，而我們現(xiàn)在已有旅大又何必反其道而行在圖們江口建港呢？

我的感覺是鼓吹圖們江出?？诘囊庖姴贿^是地圖畫出來好看些，過過出海口的癮，真正能不能在這里出海疑問是很大的。

圖們江開發(fā)戰(zhàn)略實施已經(jīng)10多年了，現(xiàn)在身居海外的筆者關(guān)注此事也已經(jīng)10多年了。期間，筆者曾查閱過一些資料，回吉林家鄉(xiāng)時也與親友談起過，在國內(nèi)外的報刊上也時有所聞。筆者非常樂意見到在防川建內(nèi)河港順圖們江出海的運作成功。但是看到在順江出海、陸路跨境出海、租港出海之中轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，卻不見有大的進展。

那么多的國家領(lǐng)導(dǎo)，從江澤民、胡錦濤、李鵬、朱镕基，到各部門負(fù)責(zé)人，都非常關(guān)心圖們江開發(fā)，親臨圖們江視察，可見其重要性。但一直局限在吉林一省的地方操作上徘徊不前，說明開發(fā)的路沒有選對。同是省級操作，黑龍江的綏芬河、黑河甚至東寧縣的開發(fā)比琿春開發(fā)搞得好，也說明吉林省的開發(fā)力度不夠。

圖們江開發(fā)，潛力巨大，前景誘人，是個歷史機遇，但卻不具有成功的必然性。失之交臂的先例不勝枚舉。這里就講一個與吉林有關(guān)的一個歷史故事吧。

1898年，俄國向中國擴張修建中東鐵路及南滿支線的“丁字型”骨架之初，原設(shè)計是將扶余（今松原市）定為鐵路網(wǎng)的中樞支點。方案確定和建設(shè)指揮部到達扶余開建在即之時，負(fù)責(zé)該工程的俄國高官大人乘船順?biāo)苫ń瓮嬷校诠枮I江邊過夜后于第二天日出醒來時，只是由于發(fā)現(xiàn)哈爾濱的地勢很象莫斯科的原因，便決定將鐵路樞紐由扶余遷移到處于當(dāng)時黑龍江省與吉林省交界的哈爾濱重新布局。從此，哈爾濱由一個默默無聞的小漁村一越成為現(xiàn)代大都市，同時扶余也永遠(yuǎn)失去了作為鐵路樞紐和大都市的機會。應(yīng)當(dāng)說，扶余是個古城有一定基礎(chǔ)，地處第二松花江與嫩江的交匯點和東北的地理中心，占有水路和陸路優(yōu)勢，是建設(shè)鐵路樞紐的理想地點。過了100多年之后的今天再看，如果扶余取代哈爾濱成為中心城市，解決東北用水的“引松入遼”引水工程也容易得多；大慶油田和扶余油田就會是一個油田，石油城與中心城市也會合而為一，??。但這對失去發(fā)展機遇的扶余，只能是假設(shè)而已了。

現(xiàn)在的圖們江開發(fā)，存在與當(dāng)初修建中東鐵路的扶余同樣的憂慮。圖們江開發(fā)戰(zhàn)略實施已經(jīng)10多年了，按照目前的遠(yuǎn)景規(guī)劃大膽預(yù)計，如果全部順利實現(xiàn)，10年后經(jīng)琿春出日本海的物流可達到700——800萬噸/年，這已經(jīng)是目前琿春鐵路口岸過貨能力50萬噸/年（受俄方側(cè)口岸限制實際過貨量少之又少）的10幾倍，和正在申報的改擴建工程完成后所達到的過貨能力160萬噸/年的5倍。這是縱向?qū)Ρ?。再從橫向?qū)Ρ?，拋開目前東北的門戶，貨物吞吐量已經(jīng)超過1億噸/年，而且還在大力擴建的大連港，就是與同樣在東北、同樣是陸路口岸的滿洲里、綏芬河相比，兩鐵路口岸的過貨能力已達1000萬噸/年和800萬噸/年。也就是說。一切順利地按照吉林省的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)全部實現(xiàn)，10年后的琿春也只相當(dāng)于目前的綏芬河規(guī)模和滿洲里的80%。要達到這一目標(biāo)，要有吉林省和沈陽鐵路局始終大力強化琿春的對外交通建設(shè)作保證，而且俄羅斯、朝鮮的口岸、鐵路和港口建設(shè)要始終配合。

即使這樣，那時琿春與綏芬河、滿洲里、黑河（黑龍江大橋國際通道已經(jīng)貫通多時）等陸路口岸相比仍然處于弱勢。要再經(jīng)過更長的時間，琿春才可能由弱勢轉(zhuǎn)為均勢，進一步轉(zhuǎn)成強勢。而圖們江要成為東方的鹿特丹，形成與新加坡、香港、上海并駕齊驅(qū)的局面就是更遙遠(yuǎn)的事情了。如果中間出現(xiàn)波折，開發(fā)受困，也許圖們江開發(fā)、建設(shè)國際城和自由港就成為世界皆知的“狼來了”的故事。

再說距離琿春最近、與琿春交界的黑龍江東寧縣，1988年才設(shè)立的對俄公路口岸，目前的實際過貨量已達50萬噸/年。到了北連滿洲里——哈爾濱——綏芬河鐵路、南連白城——長春——圖們鐵路的東寧內(nèi)連鐵路建成之后，過貨量將會有大的發(fā)展。如果琿春還是處于徘徊的狀態(tài)，沒有突破性的發(fā)展，東寧口岸就會將本來屬于琿春口岸的吉林省物流吸引過去，那時琿春就會失去發(fā)展空間。可見，琿春開發(fā)成為狼來了的故事絕不是聳人聽聞。

從中方看，在圖們江處設(shè)立出海通道，經(jīng)俄方港口出海優(yōu)于經(jīng)朝方港口出海，是不爭的實事。但從俄方看，經(jīng)綏芬河過貨優(yōu)于經(jīng)琿春過貨，也是不爭的事實。

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再說距離琿春最近、與琿春交界的黑龍江東寧縣，1988年才設(shè)立的對俄公路口岸，目前的實際過貨量已達50萬噸/年。到了北連滿洲里——哈爾濱——綏芬河鐵路、南連白城——長春——圖們鐵路的東寧內(nèi)連鐵路建成之后，過貨量將會有大的發(fā)展。如果琿春還是處于徘徊的狀態(tài)，沒有突破性的發(fā)展，東寧口岸就會將本來屬于琿春口岸的吉林省物流吸引過去，那時琿春就會失去發(fā)展空間?？梢姡q春開發(fā)成為狼來了的故事絕不是聳人聽聞。

從中方看，在圖們江處設(shè)立出海通道，經(jīng)俄方港口出海優(yōu)于經(jīng)朝方港口出海，是不爭的實事。但從俄方看，經(jīng)綏芬河過貨優(yōu)于經(jīng)琿春過貨，也是不爭的事實。

再從交通格局看，滿（洲里）——哈（爾濱）——綏（芬河）鐵路直通俄羅斯大港海參崴，本來就是最早的歐亞大陸橋的一部分，只是百余年來東北亞的政治、經(jīng)濟和國際關(guān)系格局大部分時間處于動蕩和緊張之中，使之受到冷落，沒有形成當(dāng)初設(shè)想的格局狀態(tài)，才有今天圖們江大開發(fā)之機遇。盡管如此，其各項基礎(chǔ)設(shè)施仍然較好，也是目前中方在日本海的最主要出海通路。而白城——長春——圖們——琿春鐵路目前不屬于干線鐵路，內(nèi)連能力較差，向蒙古的鐵路網(wǎng)方向還是斷頭路，基本沒有外連能力，琿春更處于劣勢。即使將來中蒙俄合作鋪通了赤塔——喬巴山——白城鐵路，可能的情況是俄蒙之間的運輸合作未必和諧，而且鐵路的寬軌與標(biāo)準(zhǔn)軌交接點位于遠(yuǎn)離中國的俄蒙邊界上，換裝或換輪的鐵路瓶頸問題仍難解決，出現(xiàn)鞭長莫及的局面。內(nèi)蒙東北部地區(qū)鐵路歸哈爾濱鐵路局管轄經(jīng)營，物流也難以進入琿春，更可能是經(jīng)綏芬河進入俄方港口出海。好一點的結(jié)局是吉林能將蒙古東部地區(qū)納入圖們江出?？诘母沟?。

俄方側(cè)的眾多港口大都是以俄遠(yuǎn)東地區(qū)甚至西伯利亞等更遠(yuǎn)方為腹地布局的，靠近琿春的波謝特港、扎魯比特港、斯拉維揚卡港等也不例外。因此利用俄羅斯港口，從琿春通關(guān)出海的物流，在俄方側(cè)也就出現(xiàn)了要逆向流動而且還要繞行進港的現(xiàn)象。要改變這種似近實遠(yuǎn)的狀態(tài)，就需要改建甚至重新布局。因此，在出日本的海通道上，目前的琿春與綏芬河相比不占優(yōu)勢。

從俄方考慮，亞洲西部或歐洲的物流，俄方不會讓其從俄方進入蒙古、中國東北后再進俄國的多次通關(guān)和兩次換軌的運輸方式，而是完全運行在俄方境內(nèi)經(jīng)西伯利亞鐵路進入海參崴港。

另外，哈爾濱——大連鐵路的電氣化和提速，使經(jīng)大連出海變成最暢通、最方便、最快速的通道。作為東北首選的出?？?，大連港吸引掉中國東北的絕大部分出海物流也是不爭的事實。即將建設(shè)的牡丹江至大連的東北東部鐵路將會進一步強化大連的出海門戶作用。大連的發(fā)展的空間越大，琿春的開發(fā)空間就會越小。俄羅斯的海參崴、朝鮮半島統(tǒng)一之后的釜山都有成為東北亞中心港城的可能，甚至建設(shè)穿越朝鮮海峽的海底隧道也是有可能的。如果那時琿春仍然沒有將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，琿春也就徹底失去了發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟中心的機會了。琿春失去機會，并不意味著綏芬河得到機會，也不是吉林與黑龍江兩省的利益轉(zhuǎn)換，而是意味著中國在環(huán)日本海經(jīng)濟圈中失去了很多很多。

江蘇省的連云港，地處建成不久的新歐亞大陸橋的東端，又有建設(shè)億噸大港的天然條件，單憑占有中國東西向最重要的鐵路大動脈東端的優(yōu)勢，早就應(yīng)該進入中國開放大港的行列，但發(fā)展速度就是不理想。在西安——南京鐵路貫通后，上海這個中國最大的經(jīng)濟中心城市就會對新歐亞大陸橋沿線產(chǎn)生強大的吸引力，加之上?！眮龈廴阂呀?jīng)雙過億噸，在陸上通道條件幾乎相同的條件下，連云港的各項條件根本無法與上海相比。因此可以預(yù)見，未來連云港的新歐亞大陸橋東端橋頭堡只是在地圖上的理想線而已，根本無法實現(xiàn)。分流一部分新歐亞大陸橋的物流，得到真正作為新歐亞大陸橋東端橋頭堡和中國最大的經(jīng)濟中心城市的上海的一點殘羹剩飯，就是連云港的歸路。

對于圖們江開發(fā)，筆者真心希望，不要成為第二個連云港，甚至不如連云港。連云港畢竟已經(jīng)形成了3000萬噸/年的規(guī)模，并占有陸路交通的優(yōu)勢，如果琿春能在不遠(yuǎn)的將來達到目前連云港的規(guī)模和地位，吉林的對外開放就取得了可觀的成效，至少夠吉林本省對外溝通之需，改變了閉塞的現(xiàn)狀。

圖們江開發(fā)的地理范圍一再擴大，其原因是沒有分清層次。圖們江開發(fā)依賴的和為的都是東北亞6國經(jīng)濟合作。大三角的自由貿(mào)易區(qū)、小三角的3國共同合作區(qū)、3國共有的新圖們國際城都是合作的逐步深化。圖們江開發(fā)沒有核心和主次，其原因是沒有認(rèn)識到其重要性。請看一下中國在日本海的出海通道上的區(qū)別吧：順黑龍江出海需要穿越俄羅斯領(lǐng)土的950公里河段；順圖們江出海需要經(jīng)過15公里長的俄朝界河；從綏芬河等陸路口岸出海需要經(jīng)進入俄朝的領(lǐng)土和利用其港口；實現(xiàn)圖們江開發(fā)就可直達新圖們國際城的自由港出海，綏芬河甚至大連都不能取而代之。圖們江開發(fā)，如果實行3國同步走，就如同將三個人的腳綁在一起向前跑，速度最慢，一國超前開發(fā)或雙邊合作啟動就可以讓經(jīng)濟實力強者先開路，之后再利用中心城市帶動相應(yīng)國度。按我看，圖們江開發(fā)第一步應(yīng)是以“內(nèi)陸換港灣”獲取出?？冢诙綉?yīng)是將擁有港口的敬信地區(qū)從琿春市劃分出來辦經(jīng)濟特區(qū)，之后才是3國共同參與的合作開發(fā)。

因為擁有圖們江航行權(quán)，在防川建內(nèi)河港順圖們江出海初看起來似乎最容易實現(xiàn)，但運作中又難以實現(xiàn)。按我看，到了圖們江開發(fā)的中期，新圖們國際城達到一定規(guī)模的時候，才能實現(xiàn)順圖們江出海之運作。中央地方努力為在圖們江下游地區(qū)獲得一個出?？赱圖]

[編輯] [刪除] 作者: 小口子軍港ON.1(進入作者Blog)發(fā)表于: 2006-12-02 9:19:46

美國有一位政治家曾說過：“誰擁有了海洋，誰就擁有了世界?！蔽覀冸m不象帝國主義那樣要稱霸海洋，但這確也很值得我們深思。眾所周知，美日無時不在處心積慮地用各種手段企圖遏制我們和平發(fā)展。為了抵御美日對我東北及朝鮮的威脅，以及振興延邊與我國東北的經(jīng)濟，我國從圖們江下游地區(qū)穩(wěn)定出海（即擁有出海權(quán)）的問題必須引起從地方到中央的足夠重視。因為我方若得到了圖們江下游地區(qū)的出?？?，無疑會對我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟、軍事等產(chǎn)生巨大的影響，而且可以惠及子孫后代。若通過與朝俄協(xié)商、并用各方都能接受的辦法實現(xiàn)這一目標(biāo)，受惠的就不僅僅是我們中國，朝俄雙方也必將從中受益，因而肯定能共創(chuàng)雙贏及多贏的局面。在解決這一問題的方案中，有的可能涉及在相關(guān)國家間進行領(lǐng)土交換等，因而最終可能需要我外交部出面與俄、朝協(xié)商，但在此之前可以利用地方的優(yōu)勢先和朝（或俄）方談起來。轉(zhuǎn)自81.china.com 下面給出一組可供我方進行決策參考的方案轉(zhuǎn)自81.china.com

1）鑒于中蘇邊界東段1991.5.16協(xié)定已重新確認(rèn)了我國經(jīng)圖們江下游（俄朝界河段）到日本海的出海權(quán)，朝方對此也不持異議，因而我們可“從琿春河口到防川一線”修一河港群，并商俄朝兩國，在互惠的前提下，必要時由中方出資，“將俄朝跨圖們江大橋加高、疏浚圖們江下游相關(guān)區(qū)段的河道，使之能行萬噸輪”，為恢復(fù)、行使我失而復(fù)得的權(quán)利創(chuàng)造有利條件。若此方案落實的比較好，我們就能最大限度地避免因“領(lǐng)土主權(quán)”因素對我國的出海所造成的不利影響。因而，我國應(yīng)千方百計想辦法落實這一方案，轉(zhuǎn)自81.china.com

為實現(xiàn)這一方案，需說服朝鮮方面。延邊同志在此問題上有明顯優(yōu)勢，應(yīng)予以發(fā)揮。轉(zhuǎn)自81.china.com

2）充分利用好當(dāng)前的戰(zhàn)略機遇期，以我內(nèi)陸領(lǐng)土換鄰國俄、朝的領(lǐng)土（即使換飛地也行）建海港出海轉(zhuǎn)自81.china.com

（1）換俄方波謝耶特灣附近領(lǐng)土領(lǐng)海建海港往返日本海轉(zhuǎn)自81.china.com 我們可以用烏蘇里江流域至土字碑一線俄方感興趣的領(lǐng)土，例如包括中俄這次堪界時俄方不請愿轉(zhuǎn)交給我方的哈桑區(qū)部分地段的領(lǐng)土，部分黑瞎子島，以及“撒哈林斯基島”等，甚至可以把防川給俄方，以換其緊靠posy’et港灣西面的一小片領(lǐng)土及港灣的南半部，建主權(quán)屬于我們、且能自由進出日本海的海港（中國只要求各類船只可自由進出日本海而不謀求與俄分享日本海的領(lǐng)海），以改善我國在那個地區(qū)相對落后的政治、經(jīng)濟、及對日軍事不利的形勢。轉(zhuǎn)自81.china.com

這樣交換的結(jié)果，俄羅斯原來到朝鮮的鐵路如何辦？第一解決方案，可由中國出資在波謝耶特港灣（posy’et bay）出口處給俄方修一跨海大橋，以保持俄羅斯領(lǐng)土的連續(xù)性；第二解決方案，保留俄羅斯原來鐵路在中國新?lián)Q區(qū)域內(nèi)的自由通行權(quán)；若俄方堅持要在此保持其領(lǐng)土的連續(xù)性，不愿接受上述兩種方案，我們也可以考慮只換其位于此地區(qū)的一條狹長地帶建港出海，該狹長地帶應(yīng)能通過一條主權(quán)屬于我國的交通走廊（如高架路等）與我內(nèi)陸相接；轉(zhuǎn)自81.china.com 此外，我們還可以合適的條件換俄方在圖們江口及下游地區(qū)附近的一塊地方（例如，位于大彼得灣口的krabbe半島、kalevala inlet與Reid pallada inlet 附近的山地等）作為我們的一塊飛地建海港出海（如同俄羅斯的加里寧地區(qū)模式）；轉(zhuǎn)自81.china.com

（2）換朝方緊靠圖們江造山灣（西水羅里）附近的一片領(lǐng)土建自己的軍民兩用海港，自由進出日本海（這一方案有利于使我方領(lǐng)土連續(xù)，因而比換、租朝方的羅津、先鋒港更好）轉(zhuǎn)自81.china.com

基于朝方目前的困境，基于中朝共同防御美日威脅的需要，在中朝合作羅津港的基礎(chǔ)上，我們可以考慮換朝方位于造山灣（西水羅里）的一片土地建自己的海港。究竟如何換？可采用下述辦法（見有關(guān)圖示）：轉(zhuǎn)自81.china.com

A、在“兩江源”地區(qū)長白山天池東北面中朝邊界附近再給朝方適當(dāng)領(lǐng)土；轉(zhuǎn)自81.china.com

B、統(tǒng)一考慮，在鴨綠江遼寧段江中，除了按慣例應(yīng)劃給我方且對我方意義非常重大的江中有爭議島嶼，其它有爭議的江中島嶼可以都給朝方；轉(zhuǎn)自81.china.com

C、必要時還可將圖們江下游地區(qū)的“玻璃洞”村也給朝方，但需在其大灣北面修一運河，以保證我方對圖們江水利用的連續(xù)性；轉(zhuǎn)自81.china.com

為了使此方案盡快實現(xiàn)，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們一定要幫助朝方發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善人民德生活。我們可以從合作開發(fā)其咸竟北道境內(nèi)的礦山、日本海的石油開始，以合作代替單純無償援助（如同我們在國內(nèi)扶貧時采用的把“輸血”變?yōu)椤霸煅币粯樱?，切實使其得到實惠，所述事情就容易實現(xiàn)。這件事一定要在其南北統(tǒng)一之前完成，否則困難更大。在當(dāng)前形勢下，為了避免在國際上造成某些負(fù)面影響，中朝雙方可以簽定經(jīng)兩國法律程序確認(rèn)的相關(guān)秘密協(xié)定，這對雙方協(xié)同保護自身的安全是非常必要的。當(dāng)然，這些事情最終都需要國家出面才能辦成，但可利用吉林的優(yōu)勢先與朝方談起來。轉(zhuǎn)自81.china.com

在實施“以內(nèi)陸領(lǐng)土換出?？凇睍r，由于我們處在有求于俄、朝方的地位，因而要準(zhǔn)備吃點虧。具體交換方式可視俄、朝的要求靈活掌握，原則是：用高超的談判藝術(shù)，使得在既能滿足俄朝的基本要求，又不致于使我方損失過大的條件下，達到順利進行臨圖交換之目的。轉(zhuǎn)自81.china.com（3）換飛地出海方案轉(zhuǎn)自81.china.com

在與俄朝通過以內(nèi)陸土地?fù)Q出?？跁r，當(dāng)然要首選所換得的港口能與我領(lǐng)土直接相接，如不能緊密連在一起而是“飛地”，只要主權(quán)有保證，到達飛地方便，也應(yīng)在考慮之列。例如，我們可以合適的條件換俄、朝在圖們江口或圖們江下游附近的一塊領(lǐng)土（例如位于俄方大彼得灣口的krabbe半島、kalevala inlet與Reid pallada inlet 附近的山地，或位于朝方羅津灣至造山灣附近的土地等）作為我國的一塊飛地建海港出海（如同俄羅斯的加里寧地區(qū)模式一樣），也是可以考慮的。至于如何到達飛地，在進行領(lǐng)土交換時就應(yīng)簽訂國與國之間的相關(guān)條約及協(xié)定，確定下我方或是通過向相關(guān)國家借道，或是利用我們經(jīng)圖們江下游俄朝區(qū)段的出海航行權(quán)到達飛地的辦法。轉(zhuǎn)自81.china.com

（4）在互惠的條件下，長期（如大于70－100年）租用俄朝現(xiàn)有港口，通過“路、港、區(qū)一體化”或“路、港、關(guān)一體化”借港出海轉(zhuǎn)自81.china.com 在所述條件下，長期租用俄羅斯的扎盧比諾港、波謝特港，或者朝鮮的羅津港（已實現(xiàn)）、先鋒港，實現(xiàn)借港出海，充分利用好當(dāng)前的“戰(zhàn)略機遇期”一心一意謀發(fā)展，以共創(chuàng)“雙贏/多贏的局面”。轉(zhuǎn)自81.china.com 3）利用UNDP在圖們江下游地區(qū)的“東北亞開發(fā)計劃”，通過中、朝、俄之間的認(rèn)真談判，三方在圖們江下游附近地區(qū)各拿出一點領(lǐng)土，建一個三國“路、港、關(guān)、區(qū)一體化，以共享其利益的自由港口城市，不妨稱其為東北亞中朝俄友誼城；轉(zhuǎn)自81.china.com

除方案

1、即由《中蘇邊界東段1991.5.16協(xié)定》確認(rèn)的“我國經(jīng)圖們江下游（俄朝界河段）到日本海的出海權(quán)”（還需與朝鮮同志協(xié)商，并由俄、朝、中三方簽訂圖們江下游航行協(xié)定）外，應(yīng)從2－7中再任選一種給以實現(xiàn)。轉(zhuǎn)自81.china.com 上述幾種方案對我國帶來的效益大小是有差異的，因而我們選擇的順序應(yīng)當(dāng)是：①首選換俄方波謝耶特灣附近領(lǐng)土領(lǐng)海建港；②其次換朝方緊靠圖們江造山灣（西水羅里）附近的一片領(lǐng)土建自己的軍民兩用海港；③中朝俄三國在圖們江三角洲地區(qū)各拿出一點領(lǐng)土建一座利益共享的自由港口城市（東北亞中朝俄友誼城）；④ 從圈河到防川沿江修建內(nèi)河港口群，利用我國重新獲得的經(jīng)圖們江下游俄朝區(qū)段的出海權(quán)進入日本海；⑤ 換俄朝位于圖們江下游地區(qū)緊靠日本海附近的一塊土地作為我國的飛地建海港出海。⑥在互惠的條件下，長期（如70－100年）租用俄朝現(xiàn)有港口，通過“路、港、區(qū)一體化”或“路、港、關(guān)一體借港出海。

鴨綠江大橋或?qū)椭袊@得一個日本海出海口！中國出海口的現(xiàn)狀

中國既是一個陸地大國，又是一個海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個沿海島嶼，依照《聯(lián)合國海洋公約》200多海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國擁有約300萬平方公里海域。

漫長的海岸線上，中國的出?？谠谀睦锇?？

非常嚴(yán)重的是，事關(guān)中國的國家戰(zhàn)略發(fā)展的出?？谌勘黄渌麌铱刂?

每次看中國吉林、黑龍江的地圖，心中總覺得壓抑口渴！不知道你有沒有發(fā)現(xiàn)靠海的地方都屬于俄羅斯？！俄國硬將吉林琿春這個緊靠日本海的江海出口徹底封死！導(dǎo)致中國的“雄雞”地形嘴邊嚴(yán)重缺水。蘇聯(lián)對于海洋的貪婪在這條國界線上表現(xiàn)得淋漓盡致。從此，東三省被隔絕于大洋之外，距離海岸僅十五公里，聽得見海風(fēng)呼嘯，卻望不見海水浪花。

如果說東海方向的出海口受到日本強力制約的話，如果說中國還沒有實力解決南海方向出海口的話，中國擁有或者獲取東北方向的出海口很值得期待！

因為還有朝鮮，一個大多數(shù)認(rèn)為受中國影響很大的國家！擁有出?？诘囊话霗?quán)利。

朝鮮的國際環(huán)境

由于朝鮮試射導(dǎo)彈和進行第二次核試驗，朝鮮受到的國際壓力驟然加大！考慮到中國的國家戰(zhàn)略現(xiàn)實，對朝關(guān)系總隨著國際局勢的變化而變化。朝中關(guān)系很自然的降溫，哪怕今年是被雙方視為中朝友好年的年份。

迄今為止，中國曾多達兩次的公開反對過朝鮮的核試驗計劃！卻沒有一次公開的支持過朝鮮。

盡管如此，出于對國家安全的考慮，朝鮮必須適應(yīng)中國對朝的任何政策！

包括這一次給與羅津港使用權(quán)的巨大誘惑。

溫總訪朝的意義

應(yīng)朝鮮方面的邀請，中國國務(wù)院總理溫家寶十月四號到六號對朝鮮作出正式的友好訪問。

非常出乎意料的是，包括朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在內(nèi)的三位高級領(lǐng)導(dǎo)人親自到機場迎接！根據(jù)事先安排，應(yīng)該是朝鮮內(nèi)閣總理金英日負(fù)責(zé)接機以及舉行歡迎儀式。

很顯然，從接待規(guī)格上，朝鮮政府是把中國當(dāng)做是非常重要的一個盟友對待的。更直接的說，中朝之間的國家關(guān)系在朝鮮的政治生活、外交級別，仍然是占據(jù)非常特殊重要的一個地位。

更利好消息的顯示，朝鮮同意由中國提出的建造鴨綠江大橋的建議以及朝鮮羅津港的使用權(quán)！

一旦朝鮮信守承諾，中國擁有東北方向的出?？趩栴}又向前推進了一步！

中國的國家夢想

中國琿春市的消息人士表示，總部位于大連市的一家名為“創(chuàng)立”的集團，獲取了羅津港第一碼頭第2和第3停泊設(shè)施的維修、開發(fā)、和獨家使用權(quán)。作為配套設(shè)施計劃，該集團將鋪設(shè)中國琿春至朝鮮羅津港的，全長93公里的公路。

據(jù)了解，羅津港是一個38萬平方米的港口，俄羅斯于2007年同朝鮮簽訂鐵路合同之后，捷足先登，爭取了羅津港第3碼頭，和新建第4碼頭的使用權(quán)。

考慮到俄羅斯對朝鮮的實際影響力，朝鮮給與中國的港口使用權(quán)利僅從經(jīng)濟層面說起。

一旦獲取朝鮮羅津港的使用權(quán)，由此為中國東北和內(nèi)蒙，開啟了一個通往東海的出海口，可以大幅降低東北進出口商品的運輸費用。

大連是吞吐東北地區(qū)進出口商品的一個商港，但位于東北的最南端，出口黃海。在海參崴被俄羅斯侵占之后，中國沒有一個可以直接通往東海的港口。羅津港剛好可以彌補這一缺陷，為中國東北開辟了一個不凍港。

真的感謝朝鮮！省的有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的高層牽腸掛肚、廣大草根網(wǎng)民的吃不著葡萄硬說葡萄酸的尷尬。

對中朝關(guān)系的實際影響力

毫無疑問，如果朝鮮真的對中國投其所好、給與中國對羅津港的使用權(quán)的話，那么中朝關(guān)系向更高層次的發(fā)展是不容置疑的！畢竟，國家利益才是永恒的。拋開歷史上的中朝關(guān)系以及舉世震驚的朝鮮戰(zhàn)爭不說，就為了增強分不開的雙邊關(guān)系以及應(yīng)付越來越復(fù)雜的國際社會態(tài)勢。

第三篇：十一五規(guī)劃綱要.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

第一節(jié) 推進西部大開發(fā)

西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力?！?.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道，….建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。…支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。….建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，….發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點….。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值?！?.第四節(jié) 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，…..在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展?！?優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力?！?.繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展教育..加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，…支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。

第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制

健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

第二節(jié) 重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向

大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護野生動物。

長白山森林生態(tài)功能區(qū) 禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護區(qū)域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。

秦巴生物多樣性功能區(qū) 適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護野生物種。

藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū) 保護自然生態(tài)系統(tǒng)。

….青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實行生態(tài)移民。

……

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴大保護范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境。

黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū) 控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。

….桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū) 封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

部分禁止開發(fā)區(qū)域

國家級自然保護區(qū) 共243個，面積8944萬公頃。

世界文化自然遺產(chǎn) 共31處。

國家重點風(fēng)景名勝區(qū) 共187個，面積927萬公頃。

國家森林公園 共565個，面積1100萬公頃。

國家地質(zhì)公園 共138個，面積48萬公頃

第五節(jié) 實行分類管理的區(qū)域政策

財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；….引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)

用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移?？冃гu價和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第一節(jié) 分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化

對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。

第二節(jié) 形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。

已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

第三節(jié) 加強城市規(guī)劃建設(shè)管理

規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

第四節(jié) 健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。

第四篇：區(qū)域 規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是指對未來一定時間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)所作的總體部署，包括區(qū)際規(guī)劃或區(qū)內(nèi)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃的特點

1、綜合性

2、戰(zhàn)略性

3、地域性

4、政策性

區(qū)域分析 區(qū)域分析主要是對區(qū)域發(fā)展的自然條件和社會經(jīng)濟背景特征及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響進行分析，探討區(qū)域內(nèi)部各自然及人文要素間和區(qū)域間相互聯(lián)系的規(guī)律。它并不是一門獨立學(xué)科，而是作為一種科學(xué)方法論形成和發(fā)展起來的，是為有關(guān)學(xué)科研究區(qū)域問題和為進行區(qū)域規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)和研究方法的。

區(qū)域經(jīng)濟分析 區(qū)域經(jīng)濟分析主要是從經(jīng)濟發(fā)展的角度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平及所處的發(fā)展階段、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)進行分析。它是在區(qū)域自然條件分析基礎(chǔ)上，進一步對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀作一個全面的考察、評估，為下一步區(qū)域發(fā)展分析打好基礎(chǔ)。

波士頓矩陣方法 Ⅰ類產(chǎn)業(yè)（成長型行業(yè)）：特點是目前所占比重低于5%，但增長速度高于平均速度，其中有些產(chǎn)業(yè)具有增長潛力，是潛在的、未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但也有一些產(chǎn)業(yè)盡管增長速度較快，但由于規(guī)模較小，未來也不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。Ⅱ類產(chǎn)業(yè)（發(fā)展型行業(yè)）：指當(dāng)前產(chǎn)值比重超過5%，且增長速度高于平均增長速度的產(chǎn)業(yè)，它們屬于快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來一段時間內(nèi)仍將是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。Ⅲ類產(chǎn)業(yè)（成熟型行業(yè)）：這類產(chǎn)業(yè)當(dāng)前比重超過5%，但近年來的增長已低于平均速度，屬于發(fā)展動力不足的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中某些產(chǎn)業(yè)可以通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，可能會加快增長速度，而有些產(chǎn)業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，將逐步退出。Ⅳ類產(chǎn)業(yè)（停滯型行業(yè)）：指比重低于5%，且增長速度低于平均增長的部門，屬低增長或衰退產(chǎn)業(yè)，一般屬于調(diào)整改造對象，若一產(chǎn)業(yè)持續(xù)屬于衰退類，則應(yīng)淘汰，以保持整個區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的增長力。

首位城市 在規(guī)模上與第二位城市保持巨大差距，吸引了全國城市人口的很大部分，在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢的城市定義為首位城市。

經(jīng)濟增長的空間動態(tài)過程 空間結(jié)構(gòu)演化階段及其特征（1）前工業(yè)化階段 生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值比重小于10%，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較小。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，各自成獨立的中心狀態(tài)。（2）工業(yè)化初期階段 城市開始形成，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中的比重在10%—25%之間，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域經(jīng)濟增長速度差異擴大。（3）工業(yè)化成熟階段 快速工業(yè)化階段，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中懂得比重在25%—50%。核心區(qū)發(fā)展很快，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在不平衡關(guān)系。(4）空間相對均衡階段 后工業(yè)化階段，出現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域流動加強。整個區(qū)域成為一個功能上相互以來的城鎮(zhèn)體系，形成大規(guī)模城市化區(qū)域，開始了有關(guān)連的平衡發(fā)展 重點開發(fā)軸的選擇 1.最好由經(jīng)濟核心區(qū)域和和發(fā)達的城市工業(yè)帶組成。2.有水陸交通運輸干線為依托。3.自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。4.礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。

重點發(fā)展點（城鎮(zhèn)）的選擇

發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)模。城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。

點—軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義

（1）有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效果（2）能夠充分發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)的作用（3）有利于把經(jīng)濟活動結(jié)合為有機整體（4）有利于區(qū)域開放式發(fā)展

城市吸引區(qū) 即城市的直接吸引范圍，是一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的地域。

空間擴散的含義 指思想、創(chuàng)新、文化特質(zhì)和行為模式等從其發(fā)源地向外擴展和傳播。

1、周邊式擴散

2、等級式擴散

3、點軸式擴散

4、跳躍式擴散

5、發(fā)散極式擴散

6、反磁力式擴散

戰(zhàn)略研究的特征全局性；長遠(yuǎn)性；綜合性； 層次性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。區(qū)域的地位

1、區(qū)域的地位內(nèi)涵區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。

2、區(qū)域的地位影響因素區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。土地人口承載力是指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量。城鎮(zhèn)體系 也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，以中心城市為核心，由一系列不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。

區(qū)位熵（簡稱LQ）又稱專門化率，是通過測定各個產(chǎn)業(yè)部門在各地區(qū)的相關(guān)程度來間接反映區(qū)域內(nèi)城市間的經(jīng)濟聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和方向。常用測定指標(biāo)有產(chǎn)量、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

1、社會消費

2、資源狀況

3、科技水平

4、基礎(chǔ)與傳統(tǒng)

5、區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件

1、是否充分利用了區(qū)域資源

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)是否合理

3、區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)如何

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否有較強的轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)變能力

5、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性效益是高還是低。

區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則

1、全國“一盤棋”原則

2、承認(rèn)和自覺運用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律

3、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

4、合理布局，保護環(huán)境，有力生產(chǎn)、方便生活

5、有計劃、有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)

6、國防安全原則

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容

1、提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

2、確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施

3、預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4、提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍

5、確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局

6、根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)

7、提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議 城市經(jīng)濟區(qū)劃分

1概念 是由一個或數(shù)個不同規(guī)模的城市和它周圍的農(nóng)村地區(qū)共同構(gòu)成的在地理位置上相連接的經(jīng)濟區(qū)域。2目的 劃分城市經(jīng)濟區(qū)的目的是為了協(xié)調(diào)城市與周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市的作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署提供依據(jù)。

3依據(jù)一般城市經(jīng)濟區(qū)的劃分以城市影響區(qū)為重要依據(jù)。4基本原則方法（1）依托中心城市。（2）確定適宜的經(jīng)濟腹地范圍。（3）確定區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展方向。（4）兼顧行政區(qū)域的完整性。（5）有利于城市經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與組織。

第五篇：《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》序言

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。

黨和國家歷來高度重視人民健康。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。2015年我國人均預(yù)期壽命已達76.34歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10萬，總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境及生活方式變化等，也給維護和促進健康帶來一系列新的挑戰(zhàn)，健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領(lǐng)域發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強，需要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠(yuǎn)問題。

推進健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國際承諾的重大舉措。未來15年，是推進健康中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟保持中高速增長將為維護人民健康奠定堅實基礎(chǔ)，消費結(jié)構(gòu)升級將為發(fā)展健康服務(wù)創(chuàng)造廣闊空間，科技創(chuàng)新將為提高健康水平提供有力支撐，各方面制度更加成熟更加定型將為健康領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建強大保障。

為推進健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署，制定本規(guī)劃綱要。本規(guī)劃綱要是推進健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。全社會要增強責(zé)任感、使命感，全力推進健康中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動人類文明進步作出更大貢獻。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第一篇總體戰(zhàn)略

第一章指導(dǎo)思想

推進健康中國建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實健康基礎(chǔ)。

主要遵循以下原則：

——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——改革創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。

——科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

——公平公正。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。

第二章戰(zhàn)略主題

“共建共享、全民健康”，是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，針對生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等健康影響因素，堅持政府主導(dǎo)與調(diào)動社會、個人的積極性相結(jié)合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，落實預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強化早診斷、早治療、早康復(fù)，實現(xiàn)全民健康。

共建共享是建設(shè)健康中國的基本路徑。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力。要促進全社會廣泛參與，強化跨部門協(xié)作，深化軍民融合發(fā)展，調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加強環(huán)境治理，保障食品藥品安全，預(yù)防和減少傷害，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。要推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，衛(wèi)生計生、體育等行業(yè)要主動適應(yīng)人民健康需求，深化體制機制改革，優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補齊發(fā)展短板，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。要強化個人健康責(zé)任，提高全民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素，形成熱愛健康、追求健康、促進健康的社會氛圍。

全民健康是建設(shè)健康中國的根本目的。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實現(xiàn)更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴展服務(wù)、提高質(zhì)量，使全體人民享有所需要的、有質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等健康服務(wù)，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，強化干預(yù)，實現(xiàn)從胎兒到生命終點的全程健康服務(wù)和健康保障，全面維護人民健康。

第三章戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。

到2030年具體實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，2030年人均預(yù)期壽命達到79.0歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。

——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實力位居世界前列，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。

——健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律法規(guī)體系進一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

健康中國建設(shè)主要指標(biāo)

領(lǐng)域：健康水平指標(biāo)：人均預(yù)期壽命(歲)2015年：76.34 2020年：77.3 2030年：79.0

領(lǐng)域：健康水平指標(biāo)：嬰兒死亡率(‰)2015年：8.1 2020年：7.5 2030年：5.0

領(lǐng)域：健康水平指標(biāo)：5歲以下兒童死亡率(‰)2015年：10.7 2020年：9.5 2030年：6.0

領(lǐng)域：健康水平指標(biāo)：孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)2015年：20.1 2020年：18.0 2030年：12.0

領(lǐng)域：健康水平指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例(%)2015年：89.6(2014年)2020年：90.6 2030年：92.2

領(lǐng)域：健康生活指標(biāo)：居民健康素養(yǎng)水平(%)2015年：10 2020年：20 2030年：30

領(lǐng)域：健康生活指標(biāo)：經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)(億人)2015年：3.6(2014年)2020年：4.35 2030年：5.3

領(lǐng)域：健康服務(wù)與保障指標(biāo)：重大慢性病過早死亡率(%)2015年：19.1(2013年)2020年：比2015年降低10% 2030年：比2015年降低30%

領(lǐng)域：健康服務(wù)與保障指標(biāo)：每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2015年：2.2 2020年：2.5 2030年：3.0

領(lǐng)域：健康服務(wù)與保障指標(biāo)：個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重(%)2015年：29.3 2020年：28左右 2030年：25左右

領(lǐng)域：健康環(huán)境指標(biāo)：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%)2015年：76.7 2020年：>80 2030年：持續(xù)改善

領(lǐng)域：健康環(huán)境指標(biāo)：地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)2015年：66 2020年：>70 2030年：持續(xù)改善

領(lǐng)域：健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模(萬億元)2015年：-2020年：>8 2030年：16 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第二篇普及健康生活

第四章加強健康教育

第一節(jié)提高全民健康素養(yǎng)

推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，到2030年基本實現(xiàn)以縣(市、區(qū))為單位全覆蓋。開發(fā)推廣促進健康生活的適宜技術(shù)和用品。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全國的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力，從小抓起，普及健康科學(xué)知識。加強精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的生活習(xí)慣。各級各類媒體加大健康科學(xué)知識宣傳力度，積極建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。

第二節(jié)加大學(xué)校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點，建立學(xué)校健康教育推進機制。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。

第五章塑造自主自律的健康行為

第一節(jié)引導(dǎo)合理膳食

制定實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物(農(nóng)產(chǎn)品、食品)營養(yǎng)功能評價研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。實施臨床營養(yǎng)干預(yù)。加強對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。

第二節(jié)開展控?zé)熛蘧?/p>

全面推進控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?，運用價格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚АＩ钊腴_展控?zé)熜麄鹘逃?。積極推進無煙環(huán)境建設(shè)，強化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)。強化戒煙服務(wù)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。加強有害使用酒精監(jiān)測。

第三節(jié)促進心理健康

加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。提高突發(fā)事件心理危機的干預(yù)能力和水平。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預(yù)水平顯著提高。

第四節(jié)減少不安全性行為和毒品危害

強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。大力普及有關(guān)毒品危害、應(yīng)對措施和治療途徑等知識。加強全國戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會危害。

第六章提高全民身體素質(zhì)

第一節(jié)完善全民健身公共服務(wù)體系

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。加強全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。

第二節(jié)廣泛開展全民健身運動

繼續(xù)制定實施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)。實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。

第三節(jié)加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)

發(fā)布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風(fēng)險評估。

第四節(jié)促進重點人群體育活動

制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達標(biāo)率達到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。加強科學(xué)指導(dǎo)，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?。推動殘疾人康?fù)體育和健身體育廣泛開展。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第三篇優(yōu)化健康服務(wù)

第七章強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)

第一節(jié)防治重大疾病

實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查?；緦崿F(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。

加強重大傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，全國肺結(jié)核疫情持續(xù)下降。有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續(xù)堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，全國所有流行縣達到消除血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)鞏固全國消除瘧疾成果。全國所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。加強突發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，加強鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。

第二節(jié)完善計劃生育服務(wù)管理

健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育。完善國家計劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。

第三節(jié)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

繼續(xù)實施完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)研究，適時調(diào)整項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。

第八章提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)

第一節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?？h和市域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);省級及以上分區(qū)域統(tǒng)籌配置，整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù);依托現(xiàn)有機構(gòu)，建設(shè)一批引領(lǐng)國內(nèi)、具有全球影響力的國家級醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)學(xué)中心和國家臨床重點?？迫?，推進京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動醫(yī)療服務(wù)區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。實施健康扶貧工程，加大對中西部貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)支持力度，提升服務(wù)能力，保障貧困人口健康。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口注冊護士數(shù)達到4.7人。

第二節(jié)創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式

建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康守門人的能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療—康復(fù)—長期護理服務(wù)鏈。引導(dǎo)三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效。加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域軍民融合，積極發(fā)揮軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，更好為人民服務(wù)。

第三節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量

建立與國際接軌、體現(xiàn)中國特色的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，基本健全覆蓋主要專業(yè)的國家、省、市三級醫(yī)療質(zhì)量控制組織，推出一批國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，實現(xiàn)全行業(yè)全方位精準(zhǔn)、實時管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達到或接近世界先進水平。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)。加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務(wù)人員安全。

第九章充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢

第一節(jié)提高中醫(yī)藥服務(wù)能力

實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，加強中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。

第二節(jié)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)

實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。開展中醫(yī)中藥中國行活動，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承運用，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

第三節(jié)推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新

實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重視中醫(yī)藥經(jīng)典醫(yī)籍研讀及挖掘，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，不斷弘揚當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，制定傳統(tǒng)知識保護名錄。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動中醫(yī)藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動態(tài)監(jiān)測。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態(tài)監(jiān)測信息，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。

第十章加強重點人群健康服務(wù)

第一節(jié)提高婦幼健康水平

實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展，加強兒科建設(shè)，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。

第二節(jié)促進健康老齡化

推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加強老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強化老年人健康管理。推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強老年癡呆癥等的有效干預(yù)。推動居家老人長期照護服務(wù)發(fā)展，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。進一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。

第三節(jié)維護殘疾人健康

制定實施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。完善醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。進一步完善康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，增強全社會殘疾預(yù)防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。推動國家殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點工作。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第四篇完善健康保障

第十一章健全醫(yī)療保障體系

第一節(jié)完善全民醫(yī)保體系

健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，實現(xiàn)基金中長期精算平衡。完善醫(yī)保繳費參保政策，均衡單位和個人繳費負(fù)擔(dān)，合理確定政府與個人分擔(dān)比例。改進職工醫(yī)保個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。進一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，加強基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、商業(yè)健康保險與醫(yī)療救助等的有效銜接。到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。

第二節(jié)健全醫(yī)保管理服務(wù)體系

嚴(yán)格落實醫(yī)療保險基金預(yù)算管理。全面推進醫(yī)保支付方式改革，積極推進按病種付費、按人頭付費，積極探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(DRGs)、按服務(wù)績效付費，形成總額預(yù)算管理下的復(fù)合式付費方式，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險分擔(dān)機制。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。全面實現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員。逐步引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦。加強醫(yī)療保險基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用。到2030年，全民醫(yī)保管理服務(wù)體系完善高效。

第三節(jié)積極發(fā)展商業(yè)健康保險

落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。豐富健康保險產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品。促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重顯著提高。

第十二章完善藥品供應(yīng)保障體系

第一節(jié)深化藥品、醫(yī)療器械流通體制改革

推進藥品、醫(yī)療器械流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯(lián)合采購。完善國家藥品價格談判機制。建立藥品出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。

第二節(jié)完善國家藥物政策

鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障。完善現(xiàn)有免費治療藥品政策，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，完善藥品價格形成機制。強化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第五篇建設(shè)健康環(huán)境

第十三章深入開展愛國衛(wèi)生運動

第一節(jié)加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效機制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強農(nóng)村垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，努力把我國農(nóng)村建設(shè)成為人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養(yǎng)老的美麗家園，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，力爭到2030年，全國農(nóng)村居民基本都能用上無害化衛(wèi)生廁所。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭到2030年，國家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全國城市總數(shù)的50%，有條件的省(自治區(qū)、直轄市)實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)

把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康中國建設(shè)的重要抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當(dāng)?shù)鼐用裰饕】祮栴}，編制實施健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會參與度。重點加強健康學(xué)校建設(shè)，加強學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測與評價。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn)。

第十四章加強影響健康的環(huán)境問題治理

第一節(jié)深入開展大氣、水、土壤等污染防治

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問題。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城、新區(qū)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，強化源頭預(yù)防。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制。全面實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，促進全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。推進飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區(qū)治理與污染綜合防治。開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開展土壤污染治理與修復(fù)。以耕地為重點，實施農(nóng)用地分類管理。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效保護生態(tài)系統(tǒng)和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。

第二節(jié)實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃

全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，推動企業(yè)開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污臺賬，實現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項治理。以鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標(biāo)排放改造。

第三節(jié)建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度

逐步建立健全環(huán)境與健康管理制度。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。實施環(huán)境與健康風(fēng)險管理。劃定環(huán)境健康高風(fēng)險區(qū)域，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風(fēng)險區(qū)域重點項目健康風(fēng)險評估制度。建立環(huán)境健康風(fēng)險溝通機制。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進環(huán)境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布。

第十五章保障食品藥品安全

第一節(jié)加強食品安全監(jiān)管

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，到2030年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，推進農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化日常監(jiān)督檢查，擴大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。加強進口食品準(zhǔn)入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設(shè)。推動地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推進食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。第二節(jié)強化藥品安全監(jiān)管

深化藥品(醫(yī)療器械)審評審批制度改革，研究建立以臨床療效為導(dǎo)向的審批制度，提高藥品(醫(yī)療器械)審批標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新藥(醫(yī)療器械)和臨床急需新藥(醫(yī)療器械)的審評審批，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。完善國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，實施醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高計劃，積極推進中藥(材)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程。全面加強藥品監(jiān)管，形成全品種、全過程的監(jiān)管鏈條。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。

第十六章完善公共安全體系

第一節(jié)強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康

加強安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進職業(yè)病危害源頭治理，強化礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。開展職業(yè)病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預(yù)措施。進一步完善職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作，預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生。加強全國個人輻射劑量管理和放射診療輻射防護。

第二節(jié)促進道路交通安全

加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴(yán)格道路運輸安全管理，提升企業(yè)安全自律意識，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化安全運行監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。到2030年，力爭實現(xiàn)道路交通萬車死亡率下降30%。

第三節(jié)預(yù)防和減少傷害

建立傷害綜合監(jiān)測體系，開發(fā)重點傷害干預(yù)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)。加強兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費品安全傷害。

第四節(jié)提高突發(fā)事件應(yīng)急能力

加強全民安全意識教育。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理責(zé)任機制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置能力。建立包括軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)的海陸空立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。到2030年，建立起覆蓋全國、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力達到發(fā)達國家水平。進一步健全醫(yī)療急救體系，提高救治效率。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發(fā)達國家水平。

第五節(jié)健全口岸公共衛(wèi)生體系

建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系和種類齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機制，主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場(港口)。完善國際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時有效的國際旅行健康指導(dǎo)，建成國際一流的國際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。

提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風(fēng)險評估準(zhǔn)入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責(zé)追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第六篇發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

第十七章優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

進一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。破除社會力量進入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。逐步擴大外資興辦醫(yī)療機構(gòu)的范圍。加大政府購買服務(wù)的力度，支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

第十八章發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)

積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。

引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

第十九章積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)

進一步優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運營。推動體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

第二十章促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)加強醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新

完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等創(chuàng)新能力建設(shè)，推動治療重大疾病的專利到期藥物實現(xiàn)仿制上市。大力發(fā)展生物藥、化學(xué)藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥、高性能醫(yī)療器械、新型輔料包材和制藥設(shè)備，推動重大藥物產(chǎn)業(yè)化，加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、醫(yī)用材料的國際競爭力。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面與國際接軌。

第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強中高端產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易，推動醫(yī)藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。到2030年，具有自主知識產(chǎn)權(quán)新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫(yī)療設(shè)備市場國產(chǎn)化率大幅提高，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進，跨入世界制藥強國行列。推進醫(yī)藥流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通市場集中度，形成一批跨國大型藥品流通企業(yè)。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第七篇健全支撐與保障

第二十一章深化體制機制改革

第一節(jié)把健康融入所有政策

加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。

第二節(jié)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。推進政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。清晰劃分中央和地方以及地方各級政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，實施屬地化和全行業(yè)管理。推進軍隊醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革、納入國家分級診療體系工作。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。

第三節(jié)完善健康籌資機制

健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，科學(xué)合理界定中央政府和地方政府支出責(zé)任，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。中央財政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜，提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵金融等機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。

第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

進一步推進健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批行為。推進健康相關(guān)部門依法行政，推進政務(wù)公開和信息公開。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。推進綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進公平競爭，推動健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。

第二十二章加強健康人力資源建設(shè)

第一節(jié)加強健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)

加強醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機制。改革醫(yī)學(xué)教育制度，加快建成適應(yīng)行業(yè)特點的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量保障機制，建立與國際醫(yī)學(xué)教育實質(zhì)等效的醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證制度。以全科醫(yī)生為重點，加強基層人才隊伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機制。強化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加大基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大養(yǎng)老護理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。支持建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康教育培訓(xùn)云平臺，便捷醫(yī)務(wù)人員終身教育。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名。

第二節(jié)創(chuàng)新人才使用評價激勵機制

落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進能出的靈活用人機制。落實基層醫(yī)務(wù)人員工資政策。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員使用、流動與服務(wù)提供模式，積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。對接國際通行模式，進一步優(yōu)化和完善護理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新人才評價機制，不將論文、外語、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點的人才評價機制。第二十三章推動健康科技創(chuàng)新

第一節(jié)構(gòu)建國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系

大力加強國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步強化實驗室、工程中心等科研基地能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)推進中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機構(gòu)能力建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)研究科研基地布局。加強資源整合和數(shù)據(jù)交匯，統(tǒng)籌布局國家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、生物樣本資源、實驗動物資源等資源平臺，建設(shè)心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心。實施中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程。加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育健康產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進醫(yī)研企結(jié)合，推進醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等創(chuàng)新主體高效協(xié)同。加強醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，促進醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化推廣。建立更好的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵機制和以應(yīng)用為導(dǎo)向的成果評價機制，進一步健全科研基地、生物安全、技術(shù)評估、醫(yī)學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、醫(yī)學(xué)倫理與科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)等保障機制，加強科衛(wèi)協(xié)同、軍民融合、省部合作，有效提升基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。

第二節(jié)推進醫(yī)學(xué)科技進步

啟動實施腦科學(xué)與類腦研究、健康保障等重大科技項目和重大工程，推進國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等科技計劃。發(fā)展組學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，加強慢病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，重點部署創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，顯著增強重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。力爭到2030年，科技論文影響力和三方專利總量進入國際前列，進一步提高科技創(chuàng)新對醫(yī)藥工業(yè)增長貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率。

第二十四章建設(shè)健康信息化服務(wù)體系

第一節(jié)完善人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)

全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)推進覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)。實施健康中國云服務(wù)計劃，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)。建立人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續(xù)共享。到2030年，實現(xiàn)國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規(guī)范應(yīng)用，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面實現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。

第二節(jié)推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用

加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門跨領(lǐng)域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化國家、區(qū)域人口健康信息工程技術(shù)能力，制定分級分類分域的數(shù)據(jù)應(yīng)用政策規(guī)范，推進網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，注重內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。加強互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)管。

第二十五章加強健康法治建設(shè)

推動頒布并實施基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法，修訂實施藥品管理法，加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作，完善部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，健全健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南體系。強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。

第二十六章加強國際交流合作

實施中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，全方位積極推進人口健康領(lǐng)域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作模式，加強人文交流，促進我國和“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生合作。加強南南合作，落實中非公共衛(wèi)生合作計劃，繼續(xù)向發(fā)展中國家派遣醫(yī)療隊員，重點加強包括婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，重點支持疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強中醫(yī)藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰(zhàn)略對話機制，將衛(wèi)生納入大國外交議程。積極參與全球衛(wèi)生治理，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等的研究、談判與制定中發(fā)揮影響，提升健康領(lǐng)域國際影響力和制度性話語權(quán)。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第八篇強化組織實施

第二十七章加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完善健康中國建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進健康中國建設(shè)全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。

各地區(qū)各部門要將健康中國建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將健康中國建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標(biāo)納入各級黨委和政府考核指標(biāo)，完善考核機制和問責(zé)制度，做好相關(guān)任務(wù)的實施落實工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。

第二十八章營造良好社會氛圍

大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進健康中國建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強社會對健康中國建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會關(guān)心支持健康中國建設(shè)的良好社會氛圍。

第二十九章做好實施監(jiān)測

制定實施五年規(guī)劃等政策文件，對本規(guī)劃綱要各項政策和措施進行細(xì)化完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，強化激勵和問責(zé)。建立健全監(jiān)測評價機制，制定規(guī)劃綱要任務(wù)部門分工方案和監(jiān)測評估方案，并對實施進度和效果進行監(jiān)測和評估，適時對目標(biāo)任務(wù)進行必要調(diào)整。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，對各地在實施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。