第一篇：中國旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要
《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》
發(fā)布時間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：
為貫徹落實《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》和中央實施人才戰(zhàn)略的要求，大力開發(fā)旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》
主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知
抄送：中組部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局
中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要
新世紀(jì)的第一個五年，是我國實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大改革開放的關(guān)鍵時期，也是為我國旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的重要階段。實施旅游人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質(zhì)，對于促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動旅游業(yè)積極參與國際競爭，實現(xiàn)世界旅游強國的目標(biāo)具有十分重要而深遠的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門對“十五”期間人才建設(shè)和教育培訓(xùn)方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國旅游業(yè)發(fā)“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》，特制定《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。
一、中國旅游人才開發(fā)的基本狀況
改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設(shè)和教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，對促進旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。
近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬人，間接從業(yè)人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專以上學(xué)歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認證基本形成體系，現(xiàn)全國經(jīng)過資格認證的導(dǎo)游人員有13萬人，取得導(dǎo)游員等級的2.5萬人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有開設(shè)旅游專業(yè)的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學(xué)校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、專科教育和中等職業(yè)教育四個層次；旅游培訓(xùn)正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓(xùn)了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓(xùn)的職工達287萬人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開發(fā)也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發(fā)尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。
二、“十五”旅游人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
“十五”期間旅游人才開發(fā)的指導(dǎo)思想是：旅游人才開發(fā)要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時期旅游人才開發(fā)的實現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以全面推進旅游隊伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點，以市場為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好，為實現(xiàn)世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。
第二篇：中國旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要
《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》
發(fā)布時間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：
為貫徹落實《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》和中央實施人才戰(zhàn)略的要求，大力開發(fā)旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》
主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知
抄送：中組部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局
中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要
新世紀(jì)的第一個五年，是我國實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大改革開放的關(guān)鍵時期，也是為我國旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的重要階段。實施旅游人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質(zhì)，對于促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動旅游業(yè)積極參與國際競爭，實現(xiàn)世界旅游強國的目標(biāo)具有十分重要而深遠的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門對“十五”期間人才建設(shè)和教育培訓(xùn)方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國旅游業(yè)發(fā)“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》，特制定《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。
一、中國旅游人才開發(fā)的基本狀況
改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設(shè)和教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，對促進旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。
近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬人，間接從業(yè)人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專以上學(xué)歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認證基本形成體系，現(xiàn)全國經(jīng)過資格認證的導(dǎo)游人員有13萬人，取得導(dǎo)游員等級的2.5萬人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)每個省（自治區(qū)、直轄市）都有開設(shè)旅游專業(yè)的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學(xué)校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、?？平逃椭械嚷殬I(yè)教育四個層次；旅游培訓(xùn)正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓(xùn)了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓(xùn)的職工達287萬人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開發(fā)也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發(fā)尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。
二、“十五”旅游人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
“十五”期間旅游人才開發(fā)的指導(dǎo)思想是：旅游人才開發(fā)要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時期旅游人才開發(fā)的實現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以全面推進旅游隊伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點，以市場為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好，為實現(xiàn)世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。
（二）基本目標(biāo)
通過全行業(yè)的人才開發(fā)工作，使旅游業(yè)的公務(wù)員隊伍、企業(yè)管理者隊伍和導(dǎo)游員隊伍的整體素質(zhì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一個層次；通過加強旅游人才開發(fā)的力度和大力培育旅游人才市場，逐步建立一套系統(tǒng)、高效的大旅游教育的人才開發(fā)體系和開發(fā)機制，使旅游業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的供給，在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)參與國際旅游競爭的需要，為我國實現(xiàn)世界旅游強國的目標(biāo)提供人才保障。
（三）工作原則
1、堅持人才資源開發(fā)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念。人才資源決定著其它資源的開發(fā)和利用，要大力實施旅游人才戰(zhàn)略，在全行業(yè)進一步倡導(dǎo)科教興旅、尊重知識、尊重人才的氛圍，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，以提高旅游隊伍整體素質(zhì)，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、堅持旅游人才開發(fā)適度超前。旅游人才規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，要從管理思路、資金投入、政策措施等方面上保證人才開發(fā)適度超前，力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，旅游人才素質(zhì)提高與旅游業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，以實現(xiàn)旅游人才資源持續(xù)開發(fā)與旅游業(yè)長期穩(wěn)定增長的良性互動。
3、堅持把素質(zhì)開發(fā)放在旅游人才開發(fā)的首位。旅游人才開發(fā)要在穩(wěn)步擴大旅游人才隊伍數(shù)量的同時，把提高現(xiàn)有旅游人才素質(zhì)特別是創(chuàng)新精神、職業(yè)道德水準(zhǔn)、實踐能力和外語水平放在首位，優(yōu)化旅游人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游人才的整體質(zhì)量。
4、堅持樹立“大旅游教育”和“人才市場”的觀念。要適應(yīng)市場經(jīng)濟和“入世”的要求，充分運用競爭機制和市場手段，發(fā)揮社會各類旅游院校、培訓(xùn)機構(gòu)在培養(yǎng)旅游人才方面的積極性和主力作用。要建立和完善旅游人才市場體系，推進旅游人才開發(fā)的市場化，合理調(diào)整和配置人才資源。
5、堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游人才開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，深化改革，不斷提高旅游教育培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)造性地開展旅游人才培養(yǎng)和人才開發(fā)工作。在開發(fā)政策、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)形式、開發(fā)方法、開發(fā)手段等方面不斷創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)知識經(jīng)濟時代旅游業(yè)發(fā)展需要的人才開發(fā)新模式。
三、“十五”旅游人才開發(fā)的主要任務(wù)
根據(jù)“十五”旅游人才開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，主要任務(wù)是：
（一）大力提高旅游業(yè)的公務(wù)員隊伍、旅游企業(yè)管理者隊伍和導(dǎo)游員隊伍的整體素質(zhì)。
1、旅游業(yè)公務(wù)員隊伍。旅游業(yè)各級公務(wù)員擔(dān)負著貫徹、落實國家發(fā)展旅游業(yè)的各項方針政策的重要責(zé)任，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低是影響旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要因素。各級旅游行政部門要按照人事管理隸屬關(guān)系和屬地管理的原則，根據(jù)各自的職責(zé)，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，把提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)放在首位，重點抓好公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的要求，加強制定旅游政策、依法行政、開拓旅游市場、開發(fā)旅游產(chǎn)品和研究行業(yè)管理等方面的能力建設(shè)。通過各種形式為公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機會，使其不斷拓展與更新知識，增強創(chuàng)新精神，增長工作才干，全面提高旅游業(yè)公務(wù)員隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，努力建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效、創(chuàng)新的旅游公務(wù)員隊伍。
2、旅游企業(yè)管理者隊伍。隨著經(jīng)濟全球化、信息化進程的加快和我國加入世界貿(mào)易組織，旅游企業(yè)將面臨著更為激烈的競爭和更大的壓力，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，成為旅游企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素?！熬盼濉逼陂g主要是抓企業(yè)經(jīng)營管理人員的“基礎(chǔ)培訓(xùn)”，“十五”期間各級旅游行政部門要積極利用各方面的資源，努力開展“提高培訓(xùn)”，以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場的能力；各旅游企業(yè)要采取多種形式加強各種適應(yīng)性的短期培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專業(yè)化、高層次的進修學(xué)習(xí)，切實加強對后備人才的開發(fā)和培養(yǎng)；要積極創(chuàng)造條件為培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)國際競爭需要的旅游企業(yè)管理者隊伍提供良好的外部環(huán)境。
3、導(dǎo)游員隊伍。導(dǎo)游員是旅游行業(yè)的窗口，要通過改革導(dǎo)游人員考試制度，大力加強對導(dǎo)游員隊伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實踐的磨煉，以及組織導(dǎo)游員的各類評優(yōu)和大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)。國家旅游局要加強對導(dǎo)游員隊伍建設(shè)的管理，嚴(yán)格按《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查各地對導(dǎo)游員的培養(yǎng)教育情況，嚴(yán)把導(dǎo)游人員資格準(zhǔn)入關(guān)，研究建立導(dǎo)游人員的優(yōu)勝劣汰機制，不斷凈化導(dǎo)游員隊伍。各省市旅游行政部門要充分發(fā)揮旅游城市屬地監(jiān)管的作用和旅行社、社會導(dǎo)游人員服務(wù)管理機構(gòu)的積極性，加強對導(dǎo)游員的年審培訓(xùn)和淡季教育，不斷提高導(dǎo)游員的自身素質(zhì)。要通過各方面的努力，造就一支能給旅游一線人員作表率的、能代表旅游業(yè)形象的過硬的導(dǎo)游員隊伍。
（二）加強對旅游業(yè)重點人才的培養(yǎng)
旅游人才開發(fā)要突出重點，著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的培養(yǎng)和建設(shè)。
1、行政領(lǐng)導(dǎo)人才。要圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化旅游行政管理隊伍的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、提高行政效率的要求，有計劃地分級分類對旅游行政領(lǐng)導(dǎo)人員進行培訓(xùn)。國家旅游局重點抓好省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市和重點旅游城市旅游行政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)；各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門主要抓好地（市）、縣旅游行政領(lǐng)導(dǎo)干部的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在“十五”期間，將全國各級旅游行政部門的領(lǐng)導(dǎo)普遍進行一次旅游專業(yè)知識的培訓(xùn)。
2、職業(yè)經(jīng)理人才。為適應(yīng)我國加入WTO和參與旅游國際競爭的需要，旅游行政部門要通過工商管理培訓(xùn)、旅游管理專業(yè)研究生班、國外旅游專業(yè)研修班等高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，加快培養(yǎng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才；同時要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進入旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。
3、短缺專業(yè)人才。要引導(dǎo)和支持骨干旅游院校開設(shè)旅游業(yè)急需而又緊缺的新專業(yè)和新學(xué)科，尤其要培養(yǎng)一批旅游業(yè)發(fā)展所急需的旅游電子商務(wù)、度假管理、會展策劃、景區(qū)規(guī)劃、宣傳促銷、理論研究等專業(yè)技術(shù)人才。
4、教育培訓(xùn)師資人才。教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要通過師資培訓(xùn)基地，采取多種形式培養(yǎng)旅游骨干課程師資和緊缺專業(yè)師資；充分利用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教學(xué)手段，擴大師資培養(yǎng)的規(guī)模；推進旅游院校（培訓(xùn)中心）的校企結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化，提高旅游專業(yè)教師理論聯(lián)系實際的能力，建立一支專職與兼職相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)師資隊伍。
（三）廣泛開展主題培訓(xùn)活動
“十五”期間，每年確定一個培訓(xùn)主題，通過主題培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作引向深入，取得實效，全面帶動旅游行業(yè)的人才開發(fā)和人才培養(yǎng)。
1、2001年，職業(yè)道德教育主題培訓(xùn)。開展職業(yè)道德教育主題培訓(xùn)活動的主要對象是旅行社導(dǎo)游員和旅游飯店、旅游景區(qū)（點）、旅游購物場所的服務(wù)員以及旅游車船公司的司機、服務(wù)員。主要內(nèi)容包括三個方面：馬克思主義“三觀”教育（世界觀、人生觀、價值觀）、社會主“三德”教育（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育）、旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識”教育（政治意識、敬業(yè)意識、服務(wù)意識）。將職業(yè)道德教育與導(dǎo)游員培訓(xùn)、考試，各類崗位培訓(xùn)，評選“全國文明導(dǎo)游員”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”、“全國青年文明號”，創(chuàng)建 “中國優(yōu)秀旅游城市”等有機結(jié)合。通過教育培訓(xùn)活動，使全行業(yè)職業(yè)道德素質(zhì)有明顯改善，旅游窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有明顯改進，旅游一線人員，特別是導(dǎo)游員的整體素質(zhì)有明顯提高。
2、2002年，西部旅游人才開發(fā)主題培訓(xùn)。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。西部旅游人才開發(fā)培訓(xùn)要調(diào)動全行業(yè)的力量，支持西部地區(qū)開展多層次、多形式的人才培訓(xùn)活動。一是繼續(xù)舉辦西部地區(qū)地縣旅游局長培訓(xùn)班；二是通“結(jié)對子”的方式，組織全國旅游教育培訓(xùn)的力量為西部地區(qū)開展“送教上門”活動；三是組
織西部地區(qū)旅游企業(yè)高層管理人員到東部發(fā)達地區(qū)甚至境外進行專業(yè)考察培訓(xùn)；四是加大對西藏旅游人才培養(yǎng)的支持力度，大力開展教育培訓(xùn)援藏工作；五是推動西部地區(qū)的旅游院校建設(shè)，尤其是師資隊伍建設(shè)，力爭在“十五”期間，使西部旅游院校的數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模翻一番。
3、2003年，旅游師資建設(shè)主題培訓(xùn)。各級旅游行政部門和各旅游院校要通過舉辦各個層次、各個專業(yè)的師資培訓(xùn)班，以及拓展境外師資培訓(xùn)，大力提高教師的專業(yè)水平。同時，積極開展旅游院校、培訓(xùn)中心的教師到相關(guān)企業(yè)的掛職鍛煉活動和旅游行政領(lǐng)導(dǎo)者及旅游企業(yè)成功人士到旅游院校的兼職從教活動，促進人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。
4、2004年，旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主題培訓(xùn)。旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是旅游企業(yè)經(jīng)營人才的后備軍，為應(yīng)對日趨激烈的國際競爭，必須建立一支熟悉國際經(jīng)營規(guī)則、外語能力強的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一是推出旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案；二是選擇好培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教師；三是組織多種形式的中外旅游企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人論壇和各類培訓(xùn)班；四是增強旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員自我開發(fā)的意識，提高其自我開發(fā)的能力。通過主題培訓(xùn)，逐步建立旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，并根據(jù)人事制度改革，逐步形成以市場配置為主要方式的人才擇業(yè)制度。
5、2005年，人才開發(fā)創(chuàng)新主題培訓(xùn)。為保證旅游人才開發(fā)在下一個五年計劃中有更快的發(fā)展，要在全行業(yè)大力開展有關(guān)人才開發(fā)創(chuàng)新的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高各類教育培訓(xùn)工作者和人事工作者的專業(yè)能力，增強旅游人才開發(fā)的創(chuàng)新意識，推進旅游人才開發(fā)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，保證旅游人才開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
四、“十五”旅游人才開發(fā)的主要政策措施
（一）建立與行業(yè)管理相結(jié)合的人才開發(fā)制度
進一步完善和加強旅游人才培訓(xùn)與行業(yè)管理相結(jié)合的有關(guān)政策，把旅游培訓(xùn)與飯店評星、旅行社管理、導(dǎo)游員管理、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、評定旅游景區(qū)（點）等級等緊密結(jié)合，實施培訓(xùn)達標(biāo)制度。完善旅游企業(yè)從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓(xùn)制度，堅持先培訓(xùn)、后上崗。
（二）實施有利于推動西部旅游人才開發(fā)的政策
全面實施西部旅游人才開發(fā)工程，把西部旅游人才開發(fā)與西部旅游大開發(fā)結(jié)合起來，把培養(yǎng)使用西部現(xiàn)有旅游人才和引進旅游人才結(jié)合起來，西部自主培養(yǎng)與“送出來”培養(yǎng)結(jié)合起來，政策支持與發(fā)揮市場機制結(jié)合起來，動員全行業(yè)的力量，在師資培訓(xùn)、教材編寫、干部掛職、導(dǎo)游員培訓(xùn)、實習(xí)考察等為西部提供支持。
（三）完善旅游行業(yè)從業(yè)人員資格考試制度和教育培訓(xùn)機構(gòu)認證制度
為適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，完善和規(guī)范導(dǎo)游人員資格考試、等級考核、出境旅游領(lǐng)隊考試和旅行社經(jīng)理資格認證制度；實施旅游行業(yè)工人技術(shù)等級考核制度；逐步推行旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證制度；建立一批旅游師資培訓(xùn)基地和旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地。
（四）培育發(fā)展旅游人才市場
制定相關(guān)政策，積極推進旅游人才市場建設(shè)，發(fā)揮市場在旅游人才配置中的基礎(chǔ)性作用。建立選拔任用人才的激勵機制。建立旅游人才交流中心、導(dǎo)游服務(wù)中心，培育專門的旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場、導(dǎo)游人才市場和培訓(xùn)師資市場，促進全國旅游人才的合理流動。積極扶持旅游人才網(wǎng)站建設(shè)，加快推進全國旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)化進程。
（五）建立旅游教育科研立項和評獎制度
制定和實施旅游教育科研立項制度和評獎制度，推進旅游院校（培訓(xùn)中心）的教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)，提高旅游院校（培訓(xùn)中心）科研水平，促進旅游職業(yè)教育的發(fā)展和旅游專業(yè)教師特別是青年教師的成長。
（六）推動旅游教育培訓(xùn)形成新的格局
要建立國家、省、地市、企業(yè)四級培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮城市旅游行政部門的培訓(xùn)管理作用；充分調(diào)動旅游行政部門、培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等多方面參與人才培養(yǎng)與開發(fā)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；拓展旅游人才開發(fā)的國際合作渠道，積極開展境外培訓(xùn)，形成大旅游教育的新格局。
（七）完善旅游人力資源的統(tǒng)計制度
根據(jù)國家旅游局制定的《旅游統(tǒng)計管理辦法》，加強對旅游院?；厩闆r、旅游行業(yè)職工教育培訓(xùn)情況和旅游行業(yè)職工文化程度、年齡結(jié)構(gòu)情況的統(tǒng)計工作，為制定旅游人才開發(fā)政策提供依據(jù)。
第三篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢
（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況
1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內(nèi)旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀∫言u定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。
4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。
5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。
6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。
當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。
（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境
1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。
2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。
二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。
2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。
3、項目帶動?？茖W(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。
4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。
5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內(nèi)旅游者12億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3—5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。
三、重點旅游區(qū)域和重點專項
“十一五”時期，重點建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。
（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域
該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。
1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)
該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺—關(guān)陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。
重點建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。
2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)
該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。
重點建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。
3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)
該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復(fù)一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點建設(shè)項目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。
（二）武漢城市旅游圈區(qū)域
該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。
1、武漢都市旅游區(qū)
突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。
2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)
重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發(fā)紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”，高起點建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國文化景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設(shè)項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。
（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域
該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風(fēng)情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風(fēng)光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風(fēng)靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價值?！笆晃濉睍r期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風(fēng)情園”的主題形象，以重點景區(qū)為依托，以點帶面，滾動發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長陽是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風(fēng)情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風(fēng)景區(qū)為重點，加強旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟新的增長點。重點建設(shè)項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風(fēng)景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴建。
（四）重點專項
1、紅色旅游
根據(jù)國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭并奪取全國勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。全省重點建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會議舊址紀(jì)念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運動講習(xí)所舊址紀(jì)念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設(shè)成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國內(nèi)一流的紅色旅游基地。
2、三國旅游
充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導(dǎo)，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰(zhàn)場旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場、猇亭古戰(zhàn)場、西塞山古戰(zhàn)場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國主題園區(qū)（襄樊古隆中風(fēng)景區(qū)、南漳水鏡莊園、當(dāng)陽關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場、荊州古城、襄樊古隆中、當(dāng)陽關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發(fā)以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以?？稻怕氛?、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風(fēng)景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風(fēng)光旅游區(qū)，打造三國文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國文化主題公園，以紀(jì)南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點的長江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點建設(shè)項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀(jì)南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。
四、重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)
（一）旅游交通設(shè)施
公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—?？怠瘸恰洚?dāng)山公路基礎(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級公路標(biāo)準(zhǔn)建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路?！笆晃濉逼陂g，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當(dāng)山火車站，實現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設(shè)長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長江沿線旅游碼頭；重點建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設(shè)，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。
（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)
武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標(biāo)識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當(dāng)山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。
五、重點旅游服務(wù)業(yè)
（一）旅游客運
1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。
2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運專線，實現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。
3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區(qū)性包機業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。
（二）旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。
（三）旅游飯店
適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區(qū)高星級飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當(dāng)發(fā)展五星級飯店，重點發(fā)展四星級飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)發(fā)展高星級飯店?！笆晃濉逼谀?，高星級飯店達到60家以上。
（四）旅游船
重點引導(dǎo)新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
（五）旅游餐飲
創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。
（六）旅游商品
大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀(jì)念品，形成三峽、三國、武當(dāng)、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發(fā)綠松石工藝品、武當(dāng)?shù)秳?、荊楚文物復(fù)仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
（七）旅游文化
深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，將武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國、武當(dāng)、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。
（八）體育休閑
建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓(xùn)練競賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場設(shè)施；重點城市和景區(qū)結(jié)合資源特點建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車?yán)Α堉鄹偠?、長江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發(fā)展沿漢宜、漢
十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。
六、支持政策和保障措施
（一）支持政策
1、各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設(shè)施。
2、各級人民政府要加大對旅游業(yè)的投入。各級財政在財政預(yù)算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發(fā)展改革部門對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。
3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。
4、國家及省天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。
5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。
6、嚴(yán)禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴(yán)格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費。
7、旅行社可以接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。
8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區(qū)域營運；對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。
9、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準(zhǔn)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。
10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，支持重點區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動農(nóng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
（二）保障措施
1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。
2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進一步推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府推動下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動共同保護、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依法辦事，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。各地要創(chuàng)造條件，大力扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。
3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風(fēng)情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產(chǎn)品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風(fēng)情旅游線。
4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化。在嚴(yán)格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴(yán)格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，建立準(zhǔn)入機制、退出機制和安全環(huán)保機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域。“十一五”期末，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。
5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責(zé)的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應(yīng)有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。
6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為標(biāo)志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動機制，開展統(tǒng)一對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會展活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、鄂西南民族風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。
7、積極推進旅游信息化建設(shè)。實施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報制度。省及重點旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。
8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。指導(dǎo)旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強旅游人才培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，積極出臺有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進導(dǎo)游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強景區(qū)導(dǎo)游和小語種導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高中高級導(dǎo)游的比重。繼續(xù)辦好全省導(dǎo)游大賽，不斷提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)?！笆晃濉逼谀?，全省導(dǎo)游人員達到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進行業(yè)精神文明建設(shè)。加強對旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。
9、全面加強旅游行業(yè)誠信建設(shè)。加強對旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規(guī)范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，大力推進誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導(dǎo)旅游者文明旅游。
10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動機制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。
第四篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月
張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會
主
任: 朱少洲
副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學(xué)飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅
編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞
局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲
“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導(dǎo)方針,把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點, 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大,經(jīng)濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué) 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市.目 錄
第一章
全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況
一, 旅游經(jīng)濟高速增長,產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導(dǎo)力量增強,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化,科學(xué)化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著
第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標(biāo) 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標(biāo) 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅
第五篇：復(fù)旦十一五規(guī)劃綱要
復(fù)旦大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
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一、“十五”成績與當(dāng)前形勢
“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發(fā)展機遇，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略，以科學(xué)研究為主導(dǎo)，以學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質(zhì)教育，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等方面取得長足進展，在總體上實現(xiàn)了向研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，為邁向下一步戰(zhàn)略目標(biāo)乃至更長遠的目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展 “十五”期間，學(xué)校繼續(xù)得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經(jīng)費收入達77億元，比“九五”增長約80%。學(xué)?，F(xiàn)有各類學(xué)生53 560人，比2000年增長53.7%?！笆濉逼陂g，共為社會輸送普通教育本?？飘厴I(yè)生17 019人，授予11 561人碩士或博士學(xué)位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學(xué)?，F(xiàn)有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學(xué)者54人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者44人，國家級高層次人才的規(guī)模居全國高校前列?！笆濉逼陂g，學(xué)校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設(shè)上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學(xué)科技園建設(shè)取得長足進展。完整統(tǒng)一、信息暢通、高效穩(wěn)定、安全可靠的信息化校園系統(tǒng)初具規(guī)模，校園網(wǎng)接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。
——辦學(xué)水平顯著提高 在2000年原復(fù)旦大學(xué)和原上海醫(yī)科大學(xué)合并后，形成了文、理、醫(yī)三足鼎立的學(xué)科基本格局。40個二級學(xué)科點被評為全國重點學(xué)科，16個一級學(xué)科點進入全國一級學(xué)科評估前五名。學(xué)?？蒲心芰M一步提升，承擔(dān)了多項國家重大研究任務(wù)，研究經(jīng)費明顯增長，取得了一批重要的研究成果?！笆濉逼陂g，獲得國家自然科學(xué)二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學(xué)優(yōu)秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創(chuàng)新人才培養(yǎng)成績斐然。近五年來在國家教學(xué)成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中4次奪魁，在已經(jīng)舉辦了七屆的全國優(yōu)秀博士論文評選中有36篇論文入選。學(xué)校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。
——各項改革不斷深化 “十五”期間，學(xué)校厲行改革，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質(zhì)性融合，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理”。打通基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)教育，成立上海醫(yī)學(xué)院。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，組建外文學(xué)院、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、微電子研究院、軟件學(xué)院、神經(jīng)生物學(xué)研究所、發(fā)育生物學(xué)研究所等一批教學(xué)科研機構(gòu)。深化教育教學(xué)改革，積極推行學(xué)分制和通識教育，建立復(fù)旦學(xué)院，醞釀自主招生改革。以建設(shè)“985工程”創(chuàng)新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。學(xué)校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，大力引進優(yōu)秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學(xué)生生活園區(qū)建設(shè)以及校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得很大進展。進行校內(nèi)兩級管理改革試點，《復(fù)旦大學(xué)公用房管理條例》正在穩(wěn)步推行。
——黨建工作扎實推進 2001年9月學(xué)校召開第十二次黨代會，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學(xué)方向、規(guī)劃、戰(zhàn)略等重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。五年中，黨委先后召開黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學(xué)生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)年”活動。學(xué)校先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，民主辦學(xué)得到積極推進，校務(wù)公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對學(xué)校黨建和全局工作起著積極的推動作用。
——百年校慶圓滿成功 經(jīng)過三年多的籌備，按照“慶典為體，學(xué)術(shù)為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶?；顒?。通過編纂校史、修建校史館、恢復(fù)老校歌、討論“復(fù)旦精神”等，弘揚學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過廣大師生員工、海內(nèi)外校友和社會各界人士的熱烈響應(yīng)和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復(fù)旦的校慶，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學(xué)校在國內(nèi)外的影響和聲譽。
在“十五”實現(xiàn)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“十一五”期間學(xué)校將進入“三步走”戰(zhàn)略完成第一步、邁出第二步的關(guān)鍵階段，不僅要保持第一步的發(fā)展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務(wù)。
——黨和國家對復(fù)旦大學(xué)提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀(jì)的頭二十年是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰(zhàn)略機遇期，黨中央提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大使命。復(fù)旦大學(xué)要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設(shè)“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學(xué)”，努力成為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要平臺和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地。
——國家和地方的重大戰(zhàn)略提供發(fā)展的機遇 國家“十一五”規(guī)劃把科技與教育作為發(fā)展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領(lǐng)域、重大專項以及前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究計劃。復(fù)旦大學(xué)要抓住機遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)應(yīng)有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的建設(shè)，增強城市國際競爭力，努力實現(xiàn)“四個率先”。復(fù)旦大學(xué)要結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，積極、主動地介入，在科教興市戰(zhàn)略中顯示應(yīng)有的力量。
——國內(nèi)外高等教育的競爭仍然相當(dāng)激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經(jīng)聚焦到爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的競爭，國內(nèi)大學(xué)在爭創(chuàng)一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質(zhì)量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復(fù)旦大學(xué)必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發(fā)展。
面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統(tǒng)，團結(jié)一心，扎實工作，以創(chuàng)新精神和一流業(yè)績，開創(chuàng)學(xué)校新的百年輝煌。
二、“十一五”指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
“十一五”期間，復(fù)旦大學(xué)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著眼于提高學(xué)校的綜合實力，即培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力、科技創(chuàng)新的能力、為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)的能力，爭取達到亞洲大學(xué)前列的水平，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。今后五年學(xué)校工作的主要目標(biāo)是：
——進一步突出重點，凝煉方向，集中優(yōu)勢建設(shè)好“985工程”創(chuàng)新平臺、基地，在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究上爭取有重大突破。
——緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海市科教興市戰(zhàn)略，在科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積極回應(yīng)社會不斷增長的需求，為經(jīng)濟社會和地方發(fā)展做出更為積極、更為顯著的貢獻。
——保持辦學(xué)核心層學(xué)生規(guī)模的基本穩(wěn)定，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強和改進學(xué)生思想政治工作，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。
——堅持引進與培養(yǎng)并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養(yǎng)等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規(guī)模，形成一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新能力的師資隊伍。
——加快推進國際化戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與同世界一流大學(xué)、學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作和競爭，進一步提升學(xué)校的聲譽和國際影響。
——根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和學(xué)術(shù)活動的規(guī)律，進一步推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極探索建立高水平研究型大學(xué)的內(nèi)部管理體制，全面提高管理水平，促進學(xué)校的高效管理和良性運轉(zhuǎn)。
——基本建成功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、學(xué)術(shù)交流便利、富有復(fù)旦特色的現(xiàn)代大學(xué)校園。
實現(xiàn)上述目標(biāo)的指導(dǎo)方針是：
——以堅持內(nèi)涵發(fā)展為主導(dǎo)原則 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加堅定地走內(nèi)涵發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展也是發(fā)展，是更深刻、更堅實、可持續(xù)的發(fā)展。要妥善地處理好改革、發(fā)展、管理的關(guān)系，堅持改革，積極發(fā)展，加強管理，厲行節(jié)約，切實提高辦學(xué)的效益和水平。
——以增強綜合實力為發(fā)展主線 根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的要求，著力于學(xué)校綜合實力的增強，在師資力量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的能力、科學(xué)研究的水準(zhǔn)、體制機制的活力以及優(yōu)良傳統(tǒng)和社會聲譽等方面再上新的臺階。——以爭取重大突破為主攻方向 結(jié)合國家和社會發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)世界學(xué)科前沿，進一步凝煉學(xué)科方向，集中資源、集中優(yōu)勢，在若干學(xué)科領(lǐng)域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學(xué)沖擊的強勁勢頭，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作貢獻。
三、任務(wù)與舉措
1．鞏固優(yōu)勢，集成交叉，進一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系 在“十五”期間基本完成學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“若干學(xué)科率先達到世界一流水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固優(yōu)勢，突出重點，加強交叉，適當(dāng)拓展，促進若干學(xué)科高峰的崛起，帶動學(xué)科整體水平的提升。
——進一步加強國家重點學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮重點學(xué)科在學(xué)校學(xué)科建設(shè)中的核心、示范和引領(lǐng)作用。鞏固現(xiàn)有的國家重點學(xué)科，進一步瞄準(zhǔn)國際先進水平，向世界一流學(xué)科邁進，為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻；支持和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和水平的學(xué)科，爭取成為國家重點學(xué)科；繼續(xù)保持國家重點學(xué)科數(shù)在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設(shè)為依托，通過以重點學(xué)科為核心的學(xué)科項目建設(shè)，加強優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展新的學(xué)科生長點，增強學(xué)科的創(chuàng)新能力和競爭力，使若干學(xué)科達到亞洲大學(xué)前列。
——繼承和發(fā)揚我校人文學(xué)科的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，拓寬視野，促進交叉，形成學(xué)科新特色，保持在國內(nèi)高校中的領(lǐng)先地位，提升國際影響力。
——鞏固數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的已有優(yōu)勢，加強學(xué)科交叉，加強與高技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合，占領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的制高點；根據(jù)已有基礎(chǔ)和學(xué)科發(fā)展交叉融合的趨勢，創(chuàng)造條件，適當(dāng)拓展，完善基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強基礎(chǔ)學(xué)科的整體實力。
——加快推進生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，加強醫(yī)學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科之間的交叉和滲透，深化融合，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)科體系，鞏固醫(yī)學(xué)學(xué)科在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)一流醫(yī)學(xué)學(xué)科打下堅實基礎(chǔ)?！凑崭咚健⒕C合化的要求，進一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系。結(jié)合國家和上海市在新材料、信息、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略及學(xué)科的現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展高起點、有特色的工程技術(shù)學(xué)科；建設(shè)精干的藝術(shù)、教育學(xué)科，鼓勵新興優(yōu)勢學(xué)科的生長，營造良好的學(xué)科生態(tài)。
2．集中力量，重點跨越，提升學(xué)?？蒲泻诵母偁幜?/p>
面向世界學(xué)術(shù)前沿，緊密結(jié)合國家、地方重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地為重點，建設(shè)學(xué)?？蒲袆?chuàng)新體系，提升學(xué)校科研核心競爭力，爭取獲得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大研究成果。
——認真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，結(jié)合國家及地方的戰(zhàn)略需求，主動適應(yīng)國家科技創(chuàng)新體制和政策的變化，積極爭取承擔(dān)更多重大和重點的科研項目，學(xué)?？蒲薪?jīng)費增長率超過“985工程”同類學(xué)校的平均水平，到“十一五”末全?？蒲薪?jīng)費超過10億元。
——進一步構(gòu)建和完善符合高水平研究型大學(xué)建設(shè)需求的科研創(chuàng)新體系和組織結(jié)構(gòu)。以重大科學(xué)問題為核心，集中相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科，整合多方面的優(yōu)質(zhì)資源，重點推進“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創(chuàng)新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續(xù)支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地的建設(shè)和發(fā)展，爭取在國家重點實驗室評估中實現(xiàn)突破；繼續(xù)鼓勵學(xué)科交叉研究和自由探索式研究，保持和發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。
——構(gòu)建與國際接軌的學(xué)術(shù)評價體系，持續(xù)產(chǎn)生高水平的研究成果。2-3個主要基礎(chǔ)學(xué)科能持續(xù)地在國際頂尖學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表系列研究論文，多數(shù)學(xué)科在各專業(yè)領(lǐng)域高層次刊物上發(fā)表研究論文的比例穩(wěn)定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學(xué)校的專利申請量和批準(zhǔn)量在全國同類高校中處于領(lǐng)先地位；人文社會科學(xué)研究爭取產(chǎn)生一批重大學(xué)術(shù)文化成果和決策咨詢成果。
3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學(xué)醫(yī)科發(fā)展 順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科綜合的優(yōu)勢，深化實質(zhì)性融合和學(xué)科交叉，支持附屬醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，積極探索在綜合性大學(xué)中發(fā)展醫(yī)科的新路，加快促進醫(yī)學(xué)教育、科研和醫(yī)療水平的提高。
——進一步完善學(xué)校的醫(yī)科管理體制，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科的優(yōu)勢，推進學(xué)科交叉和融合，通過體制機制的調(diào)整，促進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)的結(jié)合，促進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、藥學(xué)、護理學(xué)等的結(jié)合，促進醫(yī)科與校內(nèi)其他學(xué)科、尤其是生命科學(xué)的結(jié)合。
——以生物醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)“985工程”科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，大力加強臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等的學(xué)科建設(shè)以及與生命科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合，加強與校外有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略合作，積極參與徐匯生命科學(xué)園區(qū)的建設(shè)，使復(fù)旦成為國家最重要的生物醫(yī)學(xué)研究中心之一。
——積極爭取衛(wèi)生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫(yī)院的管理和指導(dǎo)，鼓勵和支持附屬醫(yī)院進一步強化醫(yī)療、教學(xué)和科研的結(jié)合，鼓勵和支持附屬醫(yī)院在出色完成基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固學(xué)科領(lǐng)先地位，引領(lǐng)醫(yī)學(xué)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療水平，構(gòu)建亞洲一流的醫(yī)學(xué)診治中心。
4．夯實基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才 控制學(xué)生規(guī)模，進一步提高本科生和研究生的教育教學(xué)質(zhì)量，堅持德育為先，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，扎實推進通識教育和素質(zhì)教育，促進學(xué)生的全面發(fā)展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領(lǐng)袖人物。
——以德育為核心，大力推進學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)、個性發(fā)展、感知學(xué)術(shù)前沿以及進行科學(xué)研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。
——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復(fù)旦學(xué)院建設(shè)，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業(yè)教育的改革，夯實學(xué)生知識和素質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學(xué)評估為契機全面提高本科教學(xué)水平。——繼續(xù)大力推進課程建設(shè)，不斷推進本科生課程總量建設(shè)，使課程資源達到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學(xué)和個性化教育的開課能力，建設(shè)一批國家精品課程、優(yōu)秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學(xué)方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設(shè)，形成具有自身特色的課程和教學(xué)體系。
——深化研究生教育和教學(xué)改革，加大研究生自主招生改革的力度，調(diào)整和優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)，推進實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”；制定和落實彈性學(xué)制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導(dǎo)師制度改革，建立更多產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地；繼續(xù)辦好博士生論壇；國家級優(yōu)秀博士學(xué)位論文獲獎數(shù)量保持全國高校前三位。
——保持成人高等學(xué)歷教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）在校生規(guī)模的基本穩(wěn)定，加強教學(xué)管理和學(xué)生管理，加強質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展大學(xué)后繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
——進一步改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，利用校園整體布局調(diào)整的契機，完成物理、化學(xué)、電子、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)實驗教學(xué)場所的改建或搬遷，重視和加強教學(xué)樓、專業(yè)教學(xué)實驗室、學(xué)生文藝體育活動場所建設(shè)。
5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍
堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進學(xué)校人事制度改革，在進一步加強優(yōu)秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍和管理、技術(shù)隊伍的整體水平。
——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達到3 200人左右，其中60%以上具有博士學(xué)位；保持實驗技術(shù)和行政管理隊伍規(guī)模基本穩(wěn)定，充實實驗技術(shù)骨干，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。
——以“985工程”創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)為主體，緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展和院系發(fā)展需求，積極實施高層次人才引進戰(zhàn)略。以全時引進為主，適當(dāng)控制分時引進，在五年內(nèi)引進約300名校聘關(guān)鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創(chuàng)新團隊，大力引進具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>
——推進院士計劃，積極做好“長江學(xué)者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復(fù)旦大學(xué)特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規(guī)模，產(chǎn)生一批具有國際聲譽的知名學(xué)者。
——進一步加強青年教師培養(yǎng)，切實關(guān)心青年教師的事業(yè)發(fā)展和生活。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊；加大教學(xué)、科研、管理隊伍國際化培養(yǎng)的力度。
——結(jié)合國家事業(yè)單位改革，深化學(xué)校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續(xù)推進高級職務(wù)聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達800人左右。
6．抓住機遇，積極開拓，加強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力 緊密結(jié)合國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步探索學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務(wù)上海、服務(wù)全國做出更為直接、有力的貢獻，在服務(wù)的同時爭取更多的發(fā)展資源，加快學(xué)校自身的發(fā)展。
——建立司職國內(nèi)協(xié)作的專門機構(gòu)和隊伍，在主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)方面有效加強學(xué)校整體的組織運作。
——高度重視企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，圍繞國家和上?！笆晃濉敝攸c發(fā)展領(lǐng)域，開展學(xué)科布局與創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究平臺、工程技術(shù)中心、校企聯(lián)合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)隊伍。
——實施專利與技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，組織好重要項目的技術(shù)成果的專利申請，推進知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建設(shè)好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式和新機制。
——堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運作和社會化操作機制，強化研發(fā)基地－孵化基地－產(chǎn)業(yè)基地的有機鏈接，進一步完善和健全復(fù)旦科技園區(qū)的全方位服務(wù)功能，以創(chuàng)新理念和思路不斷提高學(xué)校高科技企業(yè)內(nèi)涵，增強企業(yè)核心競爭力。
——發(fā)揮人文社會科學(xué)研究的強大優(yōu)勢，建設(shè)高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發(fā)展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、國際交流等領(lǐng)域，為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際化大都市建設(shè)服務(wù)，為上海2010年世界博覽會做貢獻。
——深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，進一步加強區(qū)、校合作，增強相關(guān)城區(qū)知識創(chuàng)新活力，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。
——搭建平臺，創(chuàng)造機會，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生通過社會實踐、志愿者活動、創(chuàng)業(yè)等形式，學(xué)以致用，服務(wù)社會。
7．提高層次，擴大影響，繼續(xù)推進學(xué)校國際化進程
充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學(xué)校的國際化進程，積極拓展規(guī)模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學(xué)，全面增強學(xué)校的國際影響力。
——繼續(xù)增進與國外著名大學(xué)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學(xué)術(shù)會議，繼續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)；加強與國外一流大學(xué)與學(xué)術(shù)機構(gòu)、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學(xué)項目。
——積極營造校園國際化氛圍，繼續(xù)增加外語教學(xué)的語種數(shù)量，辦好英文網(wǎng)頁、宣傳資料和學(xué)術(shù)刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學(xué)生對外交流，“十一五”末每年赴境外學(xué)習(xí)交流的在校學(xué)生達到1 500名左右。
——發(fā)展高水平的留學(xué)生教育，穩(wěn)步拓展留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，顯著提高外國留學(xué)生攻讀研究生學(xué)位的比例；籌建復(fù)旦國際學(xué)院，開設(shè)一批以英語授課的基礎(chǔ)課程和高級研修課程，提高留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量。
——發(fā)揮學(xué)校人文社會科學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學(xué)合作在海外建立孔子學(xué)院，推廣中國文化，樹立復(fù)旦的國際形象。8．合理規(guī)劃，注重效益，建設(shè)信息化生態(tài)化校園
按照“功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，人文氣息濃郁，學(xué)術(shù)交流便利，富有復(fù)旦特色”的要求，科學(xué)組織規(guī)劃，分步實施建設(shè)，基本建成信息化、生態(tài)化的現(xiàn)代大學(xué)校園。
——進一步完善校園建設(shè)總體規(guī)劃和各校區(qū)規(guī)劃，根據(jù)多校區(qū)不同功能定位進行配套建設(shè)，調(diào)整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。
——繼續(xù)推進江灣新校區(qū)和張江校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)安排老校區(qū)的改修建工作。在江灣新校區(qū)建設(shè)一批學(xué)生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設(shè)規(guī)劃并付諸實施；完成張江校區(qū)二期規(guī)劃和建設(shè)。
——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學(xué)生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。
——適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)和管理的需要，構(gòu)建高水平的智能化城域網(wǎng)實施平臺，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全管理、應(yīng)用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，提高信息化校園的服務(wù)管理水平。
——突出學(xué)校的人文文化底蘊和氛圍，充分結(jié)合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設(shè)，營建更加優(yōu)美的校園環(huán)境。
9．激發(fā)活力，提高效率，切實提高學(xué)校管理水平
結(jié)合學(xué)校的改革和發(fā)展，進一步改善校內(nèi)管理體制和運行機制，加強科學(xué)管理，激發(fā)辦學(xué)活力，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學(xué)的建設(shè)。
——認真研究現(xiàn)代大學(xué)的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調(diào)動院系辦學(xué)的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區(qū)管理問題，形成科學(xué)、高效、便捷的管理制度。
——按照建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的要求，增強節(jié)約意識，建立相關(guān)機制，強化節(jié)約能源的管理規(guī)則，力爭到“十一五”末學(xué)校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%。——深化學(xué)校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產(chǎn)出效益相掛鉤的激勵措施，規(guī)范管理，促進共享，厲行節(jié)約，提高效益。
——切實加強和改進校部機關(guān)的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，增強服務(wù)意識，推行科學(xué)管理。
——繼續(xù)推進后勤改革，進一步提高專業(yè)管理水平和專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升后勤保障功能，構(gòu)建服務(wù)育人、環(huán)境育人的良好氛圍。
10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設(shè)
鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設(shè)長效機制，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供堅強的組織保證和政治保證。
——嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范黨內(nèi)生活制度，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善議事規(guī)則和決策制度，發(fā)揮黨組織在院系和附屬醫(yī)院中的政治核心作用；繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步推進黨務(wù)公開，建立校、院系兩級黨內(nèi)、校內(nèi)情況通報制度；充分發(fā)揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學(xué)生黨員成長計劃”。
——結(jié)合兩級管理改革，配強、配好院系和醫(yī)院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養(yǎng)和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續(xù)推進“人才工程預(yù)備隊”工作，有計劃地加強學(xué)生工作干部隊伍和學(xué)生骨干的培養(yǎng)；加強基層組織建設(shè)，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究的制度，加強對基層工作的分類指導(dǎo)。
——全面深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課程改革和教材建設(shè)為中心，推進新一輪思想政治理論課建設(shè)，優(yōu)化輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)，加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實青年教師必須擔(dān)任輔導(dǎo)員或?qū)焹赡甑囊?guī)定；切實發(fā)揮研究生導(dǎo)師研究生德育工作首要負責(zé)人作用；繼續(xù)探索加強大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系，落實經(jīng)濟困難學(xué)生“雙助”計劃，成立全校性的學(xué)生心理危機干預(yù)中心。
——促進校園民主，建設(shè)和諧校園。嚴(yán)格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設(shè)和校務(wù)公開工作，充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設(shè)，暢通學(xué)生參與民主辦學(xué)的渠道；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外后備干部培養(yǎng)選拔，做好宗教、僑務(wù)及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設(shè)成果，加強多校區(qū)校園文化的整體性建設(shè)，切實推進師德師風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力繁榮學(xué)生社團，活躍校園文化，維護學(xué)校良好形象；全方位關(guān)心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩(wěn)定和安全工作責(zé)任制，增強應(yīng)急情況處理能力，努力構(gòu)建和諧校園。
11．團結(jié)務(wù)實，鼓勵創(chuàng)新，營造建設(shè)一流大學(xué)的文化氛圍 繼承和弘揚百年復(fù)旦的精神傳統(tǒng)，結(jié)合自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的時代任務(wù)和要求，倡導(dǎo)團結(jié)務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，培育學(xué)校特有的思想內(nèi)涵和文化品格，鑄就建設(shè)世界一流大學(xué)的復(fù)旦之魂。
——利用校史資源和多種有效方式，繼續(xù)對廣大師生開展系統(tǒng)的愛國榮校教育，使“愛國奉獻、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的復(fù)旦精神深入人心，真正成為復(fù)旦人的鮮明氣質(zhì)和堅定信念。
——繼續(xù)推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，加強對科學(xué)精神和創(chuàng)新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學(xué)科及跨學(xué)科的學(xué)術(shù)論壇和學(xué)術(shù)沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。
——完善教學(xué)評估機制，鼓勵教師改善教學(xué)方式，增加互動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，形成既注重知識傳授、又注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課堂環(huán)境；支持并引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)積極參與學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動和社會實踐，辦好學(xué)術(shù)類學(xué)生社團，形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新的氛圍，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長起到潛移默化的作用。
——加強平臺（基地）建設(shè)和教學(xué)科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和合作者(包括學(xué)生)的關(guān)系，努力建設(shè)各學(xué)科之間、同事之間、師生之間團結(jié)合作、協(xié)力攻關(guān)的團隊文化。
——樹立嚴(yán)謹治學(xué)的科學(xué)態(tài)度和實事求是的科學(xué)精神，加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，加大對學(xué)術(shù)腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態(tài)，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。
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