第一篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì) 放大“后岸模式”效應(yīng)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì) 放大“后岸模式”效應(yīng)

黨的十八大報告提出要建設(shè)美麗中國；十八屆三中全會也指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。天臺縣作為“八山半水分半田”的典型山區(qū)縣，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，文化優(yōu)勢突出，具備建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良好基礎(chǔ)和條件。

打造省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，加大精品培育力度

打造精品村。按照“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈、美村富民”的要求，努力打造新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”。在提升整治村各項基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)或示范村的基礎(chǔ)上，做足特色文章，充分依托生態(tài)、建筑、產(chǎn)業(yè)、人文等稟賦，發(fā)掘特色、保護(hù)特色、打造特色，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”。集中人力、財力、精力重點培育下王、赤義等7個精品村，成為可推廣的樣板村。

建設(shè)精品線路和區(qū)塊。以精品村為支點，串點成線、連線成片，結(jié)合“四邊三化”、“三改一拆”和“雙清”行動，對沿線進(jìn)行綠化提升、環(huán)境綜合整治、標(biāo)牌標(biāo)識建設(shè)、節(jié)點小品設(shè)計、立面改造，點、線、面聯(lián)動打造始豐溯源、寒山神隱、尋佛問道等三條美麗鄉(xiāng)村精品線。

保護(hù)利用歷史文化村落。按照“搶救第一、保護(hù)為主、適度利用”的原則，盡快編制重點歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃，開展保護(hù)修建，使歷史文化村落成為天臺美麗鄉(xiāng)村的亮點。當(dāng)前要抓好一個省級歷史文化村落保護(hù)利用重點村（張思忖）和前楊村、皇都村、新聯(lián)村等三個一般村的建設(shè)，確保一年成形、二年成品、三年成景。

爭創(chuàng)省級農(nóng)村生活污水治理示范縣，加大環(huán)境整治力度

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。根據(jù)省委、省政府部署，從2014年開始我省千萬工程的重點工作是治理農(nóng)村生活污水。天臺提出要爭創(chuàng)浙江省農(nóng)村生活污水示范縣，力爭用三年時間把農(nóng)村污水治理好。堅持“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，在科學(xué)評估縣域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。按照三年行動計劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)，分輕重緩急、先易后難確定建設(shè)時序。

堅持因地制宜，科學(xué)實施。分別考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式。區(qū)位條件允許的村，應(yīng)納管進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；對不能進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠的，要根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位等基礎(chǔ)條件，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運行，做到達(dá)標(biāo)排放。

堅持綜合施策，全面治理。將農(nóng)村生活污水治理與村莊整治、清潔家園、農(nóng)房改造等工作有機(jī)結(jié)合，以點帶面、點面結(jié)合，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升管理水平。繼續(xù)推進(jìn)和諧生態(tài)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊整治全覆蓋。深入開展“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動，建立健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制。大力推進(jìn)美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村危舊住房改造，推行傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑本土化和居住條件人性化，促進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土建筑與自然山水相協(xié)調(diào)。

放大“后岸模式”品牌效應(yīng)，加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度

總結(jié)推廣“后岸模式”。把生態(tài)富民貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，把產(chǎn)業(yè)富民和美村富民結(jié)合起來，使農(nóng)村真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，成為宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民生活幸福家園、市民旅游休閑樂園。以后岸村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為樣板，放大品牌效應(yīng)，轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果。精心呵護(hù)山水生態(tài)，把獨特的天臺山地域文化元素深度融入農(nóng)村建設(shè)，把一個個美麗鄉(xiāng)村當(dāng)作一個個景點來建設(shè)，把“后岸模式”上升為“天臺模式”。

加快美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)。圍繞“景區(qū)+美麗鄉(xiāng)村+農(nóng)家樂”的線路模塊，堅持“用景觀的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用旅游的理念建設(shè)農(nóng)村”，促進(jìn)鄉(xiāng)村與景區(qū)資源、與旅游項目開發(fā)、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)家樂深度融合。拓展農(nóng)業(yè)功能，接二連

三、跨二進(jìn)三，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)“嫁接”起來，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過舉辦節(jié)慶活動，把城市人吸引到山上“趕節(jié)”，實現(xiàn)賣商品和“賣風(fēng)景”的統(tǒng)一，帶動農(nóng)業(yè)觀光和采摘游，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售增收。

壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的客流和商機(jī)，發(fā)展景區(qū)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增加村級集體收入。切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，鼓勵盤活集體閑置土地和資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，重點引導(dǎo)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級造血功能。

推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，加大保障服務(wù)力度

創(chuàng)新資源整合機(jī)制。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整體深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革。制定出臺涉農(nóng)資金整合辦法，加大各級政府性配套資金籌措和財政資金整合力度，統(tǒng)籌引導(dǎo)村莊整治、清潔家園、下山移民、村莊綠化、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)房改造等各類項目和資金優(yōu)先安排于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

創(chuàng)新金融貸款機(jī)制。積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入。在縣財政、人大預(yù)算保障的基礎(chǔ)上采用信用貸款方式進(jìn)行，由銀行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、縣財政、縣農(nóng)辦聯(lián)合簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，根據(jù)工程項目進(jìn)度情況，通過項目化運作下?lián)埽鉀Q村級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺問題。

創(chuàng)新村民自治機(jī)制。尊重農(nóng)民群眾意志，引導(dǎo)他們自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。年度實施項目的確定、工程的承包等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事項，均須召開村兩委會議、村民代表大會以村級民主決策“五步法”的程序集體研究決定，充分發(fā)揮廣大村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。（許英雷）

（作者系天臺縣農(nóng)辦主任）

第二篇：美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式淺析

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式淺析 文章來自中研智業(yè)集團(tuán)

作者：吳君（研究院常務(wù)副院長）、喬文（副所長）

一、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式綜述

我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，典型的發(fā)展模式有以下幾種：一是安吉模式，主要特點是立足優(yōu)勢，結(jié)合存在問題，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，大膽探索創(chuàng)建“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新體制，使各類要素資源有形、無形地得到了最高效地配置和整合。二是永嘉模式，主要特點是通過人文資源開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。三是高淳模式，主要特點是以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。四是江寧模式，主要特色是積極鼓勵交建集團(tuán)等國企參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場化機(jī)制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。五是“巴伐利亞試驗”的中國模式，其最大的特點是進(jìn)行土地整理和農(nóng)村革新，項目的實施對包括人的思想在內(nèi)的各方面推動作用是巨大的。

從實踐來看，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無論采取哪種模式，均體現(xiàn)下下幾個特點：一是具有明確的定位，立足自身資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。二是均具有經(jīng)濟(jì)支撐，無論采取哪種模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入是基礎(chǔ)也是核心。三是均重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，“美

麗”無從談起。

二、基于土地性質(zhì)的發(fā)展模式

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，針對不同的土地性質(zhì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)采取不同的開發(fā)模式。由于禁止開發(fā)區(qū)屬于重點生態(tài)功能區(qū)，不考慮農(nóng)村建設(shè)。

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展模式

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。但是這種區(qū)域一般來說經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系比較健全。國家定位優(yōu)化開發(fā)區(qū)要縮減農(nóng)村空間，重點發(fā)展城市地區(qū)。

該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式應(yīng)重點圍繞實現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化管理。具體建設(shè)中應(yīng)考慮的重點為：

社區(qū)建設(shè)

充分依托區(qū)域較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和較高的城市化水平，整合農(nóng)村土地資源，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，培育一批新社區(qū)；以重點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，組織實施“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。同時，推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程，可以解決農(nóng)村新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)用地，通過引導(dǎo)農(nóng)民到新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)集中居住，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，實現(xiàn)土地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識，集中力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，對社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，突出抓好重點設(shè)施建設(shè)，在具體建設(shè)過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，集中力量進(jìn)行突破，力爭取得新的更大的進(jìn)展。

公共服務(wù)中心建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以服務(wù)群眾為宗旨，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織功能為核心，以全面構(gòu)建和諧社區(qū)，切實提升群眾滿意度為目標(biāo)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅持科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實施，通過整合資源、凝聚合力、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，公共服務(wù)中心應(yīng)涵蓋老年學(xué)校、就業(yè)服務(wù)、低保服務(wù)、計生服務(wù)、黨員服務(wù)、醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老、慈善超市、警務(wù)室、調(diào)處站、圖書室、棋牌室、青少年活動室等服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

（二）重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展模式

重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，國家對該區(qū)域的定位是工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點區(qū)域。

該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式的重點應(yīng)依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)

展展開。具體建設(shè)中應(yīng)考慮的重點為：

鄉(xiāng)村建設(shè)

按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)力推進(jìn)項目到村工程，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水、電、路、訊、樹、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社會發(fā)展條件；著力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)工程，加快“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作進(jìn)度，大力開展村莊綠化、美化工作，推進(jìn)“三化一片林”生態(tài)家園建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工程，積極探索小城鎮(zhèn)聚集型、城中村改造型、村企合一型、村村聯(lián)合型等適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

文化傳承

按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力挖掘周邊工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和工業(yè)園區(qū)載體對鄉(xiāng)村發(fā)展的價值，以工業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村居民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，以

工業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“布局合理、功能明確、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享”的區(qū)域發(fā)展思路，構(gòu)建“六個一體化”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。統(tǒng)籌調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)居民生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；統(tǒng)籌各類社會事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、精神文明均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收入分配制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌社會事務(wù)管理，強(qiáng)化各級管理服務(wù)職能，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。

（三）限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展模式

限制開發(fā)區(qū)域就是資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。

該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式應(yīng)重點圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)展開。具體建設(shè)中應(yīng)考慮的重點為：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)土地整治、土壤改良、推進(jìn)連片標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，重點提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；充分挖掘農(nóng)耕文化，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，應(yīng)用新理念、高技術(shù)深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、旅游，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。

旅游業(yè)發(fā)展

以風(fēng)景宜人資源豐富的旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的，可定位為風(fēng)景旅游區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展生態(tài)旅游。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機(jī)制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等

項目整治。大力開展植樹造林和保護(hù)森林資源的工作，充分發(fā)揮森林資源在凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源的作用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式，樹立生態(tài)保護(hù)觀念，要嚴(yán)格控制生產(chǎn)資源消耗大、生態(tài)影響大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持依法治理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞自然環(huán)境的行為。開展農(nóng)村小流域綜合治理和水土保護(hù)工程建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失。加大生態(tài)建設(shè)力度的同時，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。

第三篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“西長”模式及其啟示

總書記指出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十八大首次把生態(tài)文明納入黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。第一次提出了“美麗中國”的全新概念，中國是農(nóng)業(yè)大國，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)之一。今年中央一號文件作出了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的工作部署。

同時，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”也是億萬農(nóng)民的中國夢。為加速推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)美麗幸福岳陽，岳陽市委發(fā)布了《岳陽市2014—2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。近年來，汨羅市白水鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以農(nóng)村環(huán)境整治為抓手，著力建設(shè)“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，努力打造“美麗鄉(xiāng)村”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村面貌顯著改善，居民收入大幅增加，處處充盈著秀美、宜居、殷實的新農(nóng)村景象。2013年年底，該鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入4000余萬元，農(nóng)民純收入突破14000元。2013年被農(nóng)業(yè)部授予“全國生態(tài)文明村”，被岳陽市人民政府授予“新農(nóng)村建設(shè)示范村”，2014年被授予“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國生態(tài)文化村”。今天我們就來談?wù)劽利愢l(xiāng)村建設(shè)模式帶來一些啟示和參考。準(zhǔn)備要講的課題是《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“西長模式”及其啟示》。

白水鎮(zhèn)西長村總面積4.28平方公里，轄20個村民小組，共有407戶，1662人，其中水田912畝，山林3212畝，旱土688畝。本是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。老人常說：“有女莫嫁西長沖，十戶人家九戶窮”。進(jìn)村一條狹窄的泥巴路，村里人均不到5分水田。該村率先富裕起來的村民彭雙全投資將500畝荒山平整一新，按照公司加農(nóng)戶的模式建成高標(biāo)準(zhǔn)的苗木基地，并投資建起3000平方米的休閑文化廣場，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜基地等，使昔日的窮山溝舊貌換新顏，成為汨羅新農(nóng)村建設(shè)的樣板。今年以來，西長村以創(chuàng)建湖南省委、省政府為民辦實事新農(nóng)村示范村建設(shè)為抓手，突出重點，整合資源，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌顯著改觀，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。預(yù)計2014年，全村農(nóng)民人均收入達(dá)16600元，村集體收入達(dá)12萬元。

一、頗具特色的“西長”模式

西長村的做法是：首先做好整體規(guī)劃，將全土地規(guī)劃為人文居住區(qū)、花卉名貴樹木觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)等功能區(qū)，分別搞好硬化道路、美化河道、增設(shè)路燈、改造庭院、整理山塘等工作；其次積極助推土地流轉(zhuǎn)，成立湖南西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，旗下設(shè)產(chǎn)“西長寶全花卉專業(yè)合作社”等多家農(nóng)林果蔬產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建一個以名貴苗木培育，無公害蔬菜種植、花卉種植，油茶種植等為主營產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)村；再就是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂休閑旅游，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)村民走上富裕、幸福之路。

（一）流轉(zhuǎn)土地，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c規(guī)范化，2011年以西長村寓外鄉(xiāng)友彭雙全同志為主出資，村民共同參與，自愿入股，成立“西長生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，積極推動土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中的殘次林地、低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)到公司，公司將田地整理后，分別發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)?，F(xiàn)組建合作社4家，分別是湖南西長福全瓜果專業(yè)合作社、湖南西長寶全花卉專業(yè)合作社、湖南西長康全蔬菜專業(yè)合作社、湖南西長雙全油茶樹專業(yè)合作社。集中水田400畝，宜林山地1600畝，低產(chǎn)水田經(jīng)整理后，主要用于種植有機(jī)蔬菜，開挖垂釣魚塘，修建鋼化玻璃大棚種植各類養(yǎng)生野菜。殘次林地經(jīng)過梯狀整理后作如下開發(fā)：一是建600畝高產(chǎn)油茶基地；二是建600畝名貴苗木基地，現(xiàn)種植名貴苗木6萬多株，品種有紅豆杉、竹柏、羅漢松、日本櫻花、美國紅楓、桂花、紫薇、紅葉石楠、玉蘭等；三是種植西瓜、紫薯等各類旱地特色作物。

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展

采用村、企合一的創(chuàng)新模式，讓村辦企業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，村行政和村企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)合署辦公，對全村4.28平方公里的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理使用。成立“湖南西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司”，村民自愿入股、自主選擇加入公司旗下的瓜果、花卉、蔬菜、油茶等專業(yè)合作社，形成一個較大規(guī)模的村級企業(yè)集團(tuán)。充分挖掘和整合西長村的自然和人文資源，村企采取參股分紅、入社經(jīng)營、多勞多得、相互促進(jìn)運作模式，達(dá)到全面融洽、和諧發(fā)展、共同致富。西長村的目標(biāo)是到2018年，全村人均收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，全面實現(xiàn)小康，鄉(xiāng)村環(huán)境是生態(tài)公園，村民家家有樓房、花園、小車，戶戶有產(chǎn)業(yè)，讓城里人更羨慕鄉(xiāng)里人。

（三）是以點帶面，激發(fā)創(chuàng)建活力。創(chuàng)建“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，不是一蹴而就“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”，而要以點一帶面，循序推進(jìn)。汨羅市白水鎮(zhèn)采取“寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資為主導(dǎo)、鎮(zhèn)村地方群眾共同參與”相結(jié)合的模式，先選定西長村和閔家巷村，作為新農(nóng)村建設(shè)示范點，黨委政府指導(dǎo)做好村莊發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以本鎮(zhèn)寓外老板作為投資主體，分別投資4000萬元，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游休閑等有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條既獨具特色、又可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)新路子，然后以此牽引其他村莊效仿，激發(fā)全鎮(zhèn)創(chuàng)建“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的動力與活力。

（四）創(chuàng)新管理，建立長效機(jī)制。要創(chuàng)建“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，不僅要有資金的保障，更要有先進(jìn)的管理機(jī)制作保障。汨羅市白水鎮(zhèn)創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)群眾自覺參與，并形成長效機(jī)制，取得了良好實效。創(chuàng)新社會管理模式。鎮(zhèn)、村成立由市鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員以及地方知名人士組成的集鎮(zhèn)自治委員會，由離任老干部、老黨員等五老成員組成環(huán)境整治巡查隊，成立城管勞動服務(wù)公司，逐步探索城鎮(zhèn)管理社會化、市場化運作模式。建立健全集鎮(zhèn)管理常態(tài)化機(jī)制。堅持集思廣益，先后制定出臺了《白水鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合治理實施方案》、《白水鎮(zhèn)集鎮(zhèn)保潔制度》、《白水鎮(zhèn)城管考核細(xì)則》、《白水鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理公約》等相關(guān)制度，對環(huán)衛(wèi)清掃保潔、公用設(shè)施管護(hù)、集鎮(zhèn)秩序管理等都作出具體規(guī)定，并將環(huán)境整治納入對部門、村（居）的年終考評。鎮(zhèn)財政每年還拿出專項經(jīng)費20萬元，用于獎懲兌現(xiàn)進(jìn)行激勵。引導(dǎo)群眾自覺參與管理。重大節(jié)假日，組織鎮(zhèn)（村）干部和學(xué)校老師上街進(jìn)行大掃除，并通過張貼、懸掛永久性標(biāo)語、標(biāo)牌，建立信息發(fā)送平臺，發(fā)放公開信、倡議書等形式，率先垂范、潛移默化，引導(dǎo)群眾自動自覺參與集鎮(zhèn)綜合治理中來，改變了過去一切靠政府的單干局面，形成了管理嚴(yán)謹(jǐn)、秩序規(guī)范、環(huán)境幽美的良好態(tài)勢，也為創(chuàng)建“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”形成了一套長效機(jī)制。

二、“西長”模式的啟示

(一)要立足規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。要幫助西長村更快發(fā)展，就要先解決好管理和規(guī)劃問題。一開年，白水鎮(zhèn)政府來到該村成立了白水鎮(zhèn)西長村建設(shè)指揮部，加派3個聯(lián)村干部駐扎在村上，隨時為村上解決問題。注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)水平。按照《白水鎮(zhèn)西長村新農(nóng)村建設(shè)暨西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園項目2013—2020發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域文化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，體現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的地方特色。加強(qiáng)示范村創(chuàng)建，通過示范村的示范帶動，注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、中心村培育、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)、村容村貌整治等有機(jī)結(jié)合，形成各具特色的新村帶動模式。

（二）要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增收。走生態(tài)化發(fā)展道路，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。以彭家屋場為核心的西長村生態(tài)農(nóng)、林業(yè)發(fā)展起來后，除其有直接可觀的經(jīng)濟(jì)收益外，更具觀賞、科研價值。以此為基礎(chǔ)，著力打造農(nóng)家生態(tài)旅游項目，著重吸引城市人口來西長村觀賞名木花卉、休閑垂釣、體驗農(nóng)家生活。新建的30畝休閑垂釣中心，已成規(guī)模，農(nóng)家旅館已有2戶落成，正在籌建的還有12家；計劃投資1200萬元，建設(shè)兩棟占地12畝、建筑面積共4000平方米的接待中心和生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心；另外與高校聯(lián)合建立實習(xí)基地，即培育學(xué)生又可促進(jìn)西長特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園持續(xù)發(fā)展。

（三）要立足多措并舉，形成合力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作方案，成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作。二是資源整合。要整合現(xiàn)有的各類資源，按照近期、中期、遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)，首先向重點村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范帶集中投入，逐步擴(kuò)大建設(shè)面、提高精品率，有序推進(jìn)，亮點連線成片，逐步實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的全覆蓋。三是社會參與。通過市場化的手段，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如2010年離家30年的彭雙全，回到了西長村，成立了湖南西長生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。他從2011年開始，累計籌資3600余萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施改善。其中，完成道路硬化8000米，白改黑3000米，石砌擋土墻5000米，改造河道、渠道12000米，增設(shè)路燈160盞，興建大型村民健身文化廣場兩個共5000平方米，綠化屋場、庭院6000余平方米。去年以來，投資500萬元，將西華路拓寬至6米，水泥硬化并進(jìn)行油砂鋪裝。完成彭家園、白家塅、茶盤嶺、東沖彭、熊家組2公里道路加寬硬化及白改黑工程；完成東沖曾新建道路路基1.3公里和大塘李等組2公里路基加寬建設(shè)。結(jié)合秋冬水利建設(shè)，完成清淤山塘5口，改造山塘10口，疏浚渠道1200米。他還從多方聯(lián)系鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資。

（四）要助推鄉(xiāng)風(fēng)文明，強(qiáng)化管理

為方便群眾，豐富群眾的文體生活，村委多方籌資80萬元完成了村級組織活動中心建設(shè)?，F(xiàn)在的村部，圖書室、電教室、棋牌室一應(yīng)俱全，成為了村民閑暇時間娛樂的好去處。村委會建立了完善村務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，做到小事有依據(jù)、大事透明，完全在陽光下進(jìn)行管理和決策。全年共開展養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)、廣場舞比賽、“平安家庭”評比等各類活動10余次。同時，西長村成立了治安管理隊伍，負(fù)責(zé)村治安管理及群眾關(guān)系的協(xié)調(diào)。近年來沒有發(fā)生過一起重大刑事案件、群體性事件以及非正常上訪事件，群眾問卷滿意率達(dá)95%，全年民調(diào)在汨羅市402個村（居）中名列第15位。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善處理好幾個關(guān)系

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方而而的內(nèi)容，運用一事一議財政獎補(bǔ)政策平臺推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按照以人為本、尊重農(nóng)民主體地位，規(guī)劃引導(dǎo)、突出地域特色，試點先行、重點突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新、完善制度機(jī)制的原則要求，妥善處理好幾個方而的關(guān)系。

（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，村里的事要由農(nóng)民說了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人看的，而是要讓農(nóng)民群眾得實惠，給農(nóng)民造福。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“涂脂抹粉”。不能僅僅成為城里人到鄉(xiāng)村旅游休閑的快樂“騷站”，而是建成廣大農(nóng)民群眾賴以生存發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活的美好家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福社，讓農(nóng)民真正享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機(jī)制，切實讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

（二）處理好政府與市場、社會的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復(fù)制推廣。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入需求與可能的矛盾。建立有效的引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。

對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項目(譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理)的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

（三）處理好一事一議財政獎補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。并不是所有的鄉(xiāng)村都能建成美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村要建，更多村莊的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境也函需改善。要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，把一事一議財政獎補(bǔ)資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，而將增量重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者并行不悖。要以普惠?；荆蕴鼗荼Ｖ攸c，妥善解決好重點投入與普遍受益、而子與里子、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予的一事一議獎補(bǔ)資金，也主要用于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新的激勵，而不是用于一般性的硬件設(shè)施的建設(shè);同時，要運用好一事一議獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)和撬動社會資本的投入。

（四）處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系。我國地域廣大，發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防比各行其是，五花八門。牢固樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本性公共服務(wù)以外，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，切實把一些具有特色的古村落保護(hù)好，把鄉(xiāng)村非遺項目傳承好，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚(yáng)廣大，而不是簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。

（五）處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責(zé)任，越多部門參與對工作開展越有利，要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，有為才有位。在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個部門中的惠農(nóng)資金統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺上，使之發(fā)揮最優(yōu)效益。

（六）處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美、公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，也包括管理創(chuàng)新之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時，要努力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福家園。

正如習(xí)近平指出：農(nóng)村要留得住綠水青山，要系得住鄉(xiāng)愁。同時要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。那么，當(dāng)我們在享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的同時，還要學(xué)會如何長效的管理好，這也是值得我們深思和踐行的。

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

裴金佳赴順昌調(diào)研

大武夷新聞網(wǎng) 2013-12-2

320至21日，市委書記裴金佳率市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入順昌縣調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娎页?，共謀農(nóng)村改革發(fā)展之策。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃健平陪同調(diào)研。

打造美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村更加宜居宜業(yè)，是南平綠色發(fā)展的亮點，也是群眾的熱情期盼。裴金佳先后察看了高陽鄉(xiāng)大坋村、建西鎮(zhèn)大埠嶺小區(qū)、嵐下鄉(xiāng)梅岐新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，他強(qiáng)調(diào)，首先要把規(guī)劃做好，注重保持農(nóng)村原有風(fēng)貌，公共配套要集中，盡量減少不必要的硬化，減少維護(hù)成本，景觀要體現(xiàn)農(nóng)村特色，多引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后種植瓜果蔬菜、小徑竹等。當(dāng)聽到嵐下鄉(xiāng)干部介紹他們在梅岐新區(qū)建設(shè)中，采取以耕地?fù)Q取宅基地，通過捆綁土地增減掛鉤、退宅還林、造福工程危房改造等政策解決啟動資金問題時，裴金佳給予充分肯定，指出各地可以借鑒學(xué)習(xí)，同時可以引入國有公司參與開發(fā)。大干鎮(zhèn)來布村是省級生態(tài)村，裴金佳對該村發(fā)展鄉(xiāng)村游的思路表示贊同，指出要充分利用自然生態(tài)條件和臨水特點，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平，增加觀賞性和趣味性項目，發(fā)展農(nóng)家樂、家庭旅館等，延長游客停留時間；通過引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行項目開發(fā)等辦法，提升鄉(xiāng)村游的水平檔次。

如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是裴金佳此次調(diào)研的重點。裴金佳實地察看了仁壽鎮(zhèn)大豐收果蔬專業(yè)合作社、洋墩鄉(xiāng)久豐農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、順昌金祥糧食農(nóng)民合作社生產(chǎn)基地，詳細(xì)了解他們的經(jīng)營運作模式，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供中介服務(wù)、應(yīng)用推廣新品種新技術(shù)等方面發(fā)揮作用的情況。裴金佳指出，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化是一個大趨勢。要將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、打造品牌作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)低效的問題。農(nóng)村專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民致富方面具有重要作用，要積極鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范、提升，支持有基礎(chǔ)有條件的合作社向公司化過渡，通過合作社這一平臺，集中打造統(tǒng)一品牌，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大超市、大賣場，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，利用電商網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售渠道，同時大力發(fā)展物流特別是第三方物流，降低流通成本。調(diào)研中，裴金佳還鼓勵合作社和企業(yè)負(fù)責(zé)人，積極引入戰(zhàn)略投資者，利用他們的資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，實現(xiàn)快速擴(kuò)張，增強(qiáng)市場競爭力。

“老鄉(xiāng)身體怎么樣？大家最需要黨委政府解決什么問題？村里和農(nóng)民收入主要來源是什么？”每到一處，裴金佳都和當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娎页?，反?fù)叮囑各級干部要保持良好的精神面貌，牢固樹立為群眾服務(wù)的思想，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切切實實幫助群眾排憂解難。在大坌村，當(dāng)聽到該村村主任自己貸款40萬元墊付修路款時，裴金佳十分高興，他說，我們的干部就是要給村民辦事，才能得到群眾的擁護(hù)，要努力帶領(lǐng)村民實現(xiàn)生活更好、收入更多、鄰里和睦。

調(diào)研中，裴金佳現(xiàn)場察看了順昌富州新區(qū)規(guī)劃，指出順昌要加快城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)建設(shè)要做好規(guī)劃、先謀后動，做到綜合平衡、有序推進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和防洪安全，把新區(qū)做優(yōu)、做精、做美。裴金佳還聽取了歐浦登公司發(fā)展規(guī)劃情況匯報，指出要全力支持公司發(fā)展，做大龍頭。（朱昕華）

第五篇：中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)展十大模式

中國“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式

主要在東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式：主要在東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。

典型村：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村

（二）生態(tài)保護(hù)型模式：主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)，其特點是自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。

典型村：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村

（三）城郊集約型模式：主要是在大中城市郊區(qū)，其特點是經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地。

典型村：寧夏回族自治區(qū)平羅縣陶樂鎮(zhèn)王家莊村

（四）社會綜治型模式：主要在人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村鎮(zhèn)，其特點是區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，帶動作用大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。

典型村：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村

（五）文化傳承型模式：是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū)，其特點是鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大。

典型村：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村

（六）漁業(yè)開發(fā)型模式：主要在沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加漁民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。

典型村：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村

（七）草原牧場型模式：主要在我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源。

典型村：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達(dá)嘎查

（八）環(huán)境整治型模式：主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū)，其特點是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強(qiáng)烈。

典型村：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村

（九）休閑旅游型模式：休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村模式主要是在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，其特點是旅游資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力大。

典型村：貴州省黔西南州興義市萬峰林街道納灰村

（十）高效農(nóng)業(yè)型模式：主要在我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其特點是以發(fā)展農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)為主，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，人均耕地資源豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大。

典型村：福建省漳州市平和縣三坪村