第一篇：湖北省農村義務教育階 貧困家庭學生“兩免一補”工作管理暫行辦法

省財政廳 省教育廳關于印發(fā)

《湖北省農村義務教育階 貧困家庭學生“兩免一補”工作管理暫行辦法》的通知

鄂財教發(fā)[2005]19號

各市、州、直管市，林區(qū)，縣（市、區(qū)）財政局、教育局：

為保證農村家庭經濟困難學生接受義務教育，提高農村人口素質，加快農村教育事業(yè)發(fā)展，中央、省、縣共同設立了“兩免一補”專項資金，對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策。為加強我省“兩免一補”工作的管理，進一步明確各級教育、財政部門的責任，規(guī)范全省“兩免一補”各項工作，省財政廳、省教育廳共同制定了《湖北省農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作管理暫行辦法

二○○五年五月六日

湖北省農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作管理暫行辦法

第一條 為加強我省農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費，下同）專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部教育部關于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]7號）、《財政部、教育部關于進一步加強免費提供教科書工作的若干意見》（財教[2005]4號）和《教育部、財政部關于印發(fā)〈免費教科書政府采購工作暫行辦法〉的通知》（教財[2005]6號），結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 “兩免一補”的資助范圍為全省農村義務教育階段貧困家庭學生，含縣域內特殊教育學生。重點向29個國貧縣、省貧縣和少數民族地區(qū)傾斜?！皟擅庖谎a”專項資金不得用于城區(qū)、農村比較富裕家庭和財政供養(yǎng)人口家庭的學生，也不得平均分配、輪流享受。對符合計劃生育政策的農村貧困家庭學生優(yōu)先資助。

第三條 “兩免一補”資助對象的界定標準。

1、家住農村地區(qū)（持農村戶口）并在農村（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城）中小學就讀的因家庭經濟困難而無力負擔課本費、雜費和寄宿生生活費的義務教育階段學生。

2、孤兒（含艾滋孤兒）、烈屬、軍屬家庭貧困的子女，殘疾家庭子女、殘疾學生、單親貧困家庭子女、持農村特困證和因自然災害或家庭成員發(fā)生重大病故等突發(fā)事件導致家庭經濟困難的子女。

3、絕對貧困和低收入家庭子女。按湖北省統(tǒng)計局2004年對我省絕對貧困家庭界定標準即年人均純收入645元以下標準執(zhí)行。以后年度根據省統(tǒng)計局有關界定標準變化進行相應調整。

4、縣域內接受特殊教育的學生。

第四條 “兩免一補”資助對象認定程序。

1、下達資助人數。每年春、秋季開學之前，省級財政、教育部門將“兩免一補”專

項資金預算控制數和資助貧困家庭學生數下達到縣（市、區(qū)），縣級財政、教育部門將資助貧困家庭學生數分解到各學校。

2、公開資助信息。學校根據下達的資助名額，通過在校內及學生家庭所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組張貼布告等有效途徑公開資助信息，包括資助范圍、評定標準等。

3、資助申請。貧困家庭學生或家長（監(jiān)護人）向學校提出書面申請，并由學生所在學校組織填寫《貧困家庭學生資助申請表》（表式見附表1）。

4、評審及公示。評審小組由學校、學生家長和教師代表組成（不得少于10人），對申請免費教科書學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單，并在校內及學生家庭所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組范圍內進行公示，公示期不得少于7天；公示期內，如有異議的，評審小組應對有關情況進行重新審核。

5、上報。學校根據公示無異議的受助學生名單，擬定享受“兩免一補”的貧困家庭學生花名冊（附表2）與評審、公示情況（包括評審小組名單、身份構成及審核人簽字等情況）一并上報縣級教育、財政部門審核確定?？h級教育、財政部門匯總后逐級上報省教育廳、省財政廳。

6、信息公開。省教育廳、省財政廳將各地上報的受助學生名單等有關信息在相關媒體上公布，接受社會監(jiān)督。

7、享受“兩免一補”資助的學生每學年評定一次，根據農村貧困家庭脫貧、返貧的實際情況，對受助的貧困家庭學生作出適當調整，由縣級教育、財政部門逐級上報有關調整情況，并及時更新信息管理系統(tǒng)的數據。

第五條 對認定為資助對象的貧困學生發(fā)放省財政廳、省教育廳共同印制的《湖北省農村義務教育階段貧困家庭學生資助證》（簡稱《資助證》）。學生憑《資助證》，享受“兩免一補”。

《資助證》有效期限為三年，每年年審。在同一縣（市、區(qū)）資助范圍內的學校升學與轉學均可繼續(xù)使用。初中畢業(yè)，《資助證》自動失效；小學入學新生按規(guī)定程序審批、申報取得《資助證》。每年秋季開學前，省財政廳、省教育廳負責印制好當年新增的《資助證》?？h（市、區(qū)）財政、教育部門負責領取《資助證》，加蓋公章后，發(fā)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所。財政所根據當年《貧困家庭學生資助花名冊》認真審核填寫《資助證》，并會同學校將《資助證》發(fā)給受助學生。

《資助證》與受助學生花名冊一一對應。受助學生花名冊由縣級教育、財政部門各存一份，建檔備查，并錄入全省資助貧困家庭學生信息管理系統(tǒng)，建立電子檔案，實行統(tǒng)一管理。

第六條 從2005年秋季開始，中央財政提供的免費教科書實行政府采購。

1、由省級教育、財政部門委托有資質的政府采購機構，對全省的免費教科書進行統(tǒng)一采購，以降低出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費用，節(jié)省下來的資金全部用于資助貧困生。

2、中央免費教科書的范圍是國家規(guī)定課程必設科目的教科書。小學國家課程必設科目為：品德與生活（品德與社會）、語文、數學、外語、藝術（或選擇音樂、美術）、綜合實踐活動（信息技術等）、科學（自然）；初中國家課程必設科目為：思想品德、語文、數學、外語、科學（或選擇生物、物理、化學）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術（或選擇音樂、美術）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等），不包括地方課程

教科書。如地方要編寫并發(fā)行地方課程教材，應限頁數、限價格，并免費為受助學生提供。中央免費教科書的扉頁上須以適當方式標明“本書由國家免費提供”字樣。

3、免費教科書版本與版型。農村義務教育階段選用的教科書版本（版別）應盡量集中，避免因選用教科書過于分散，影響統(tǒng)一組織政府采購。對農村義務教育階段各年級、各科目的教科書版本（版別）與版型的選擇，應通過政府采購確定的供應商中選定，選用原則是，同一市、州同一年級應采用相同種類、版本和版型的教科書。

4、為保證免費教科書政府采購工作的順利實施，從2005年秋季開始，對義務教育階段教材選用權限應適當調整，教材選用權上收到市（州）。選用教科書，既要堅持教材多樣化，又要將價格因素作為選用教材的重要因素。

5、各市、州、林區(qū)、直管市應于每年3月30日前，將本轄區(qū)內義務教育階段秋季分年級的教材選用、統(tǒng)計情況報省學生資助管理中心，便于省教育廳、省財政廳對下學年度免費教科書實行政府采購。

第七條 “兩免一補”專項資金的籌措和使用。

1、資金籌措渠道。根據財政分級負擔原則，中央財政負責安排提供免費教科書資金，省級財政負責安排減免雜費資金，縣級財政負責安排補助寄宿生生活費資金。免雜費標準嚴格執(zhí)行我省“一費制”收費標準（不含信息技術費）。補寄宿生生活費補助標準，各地視財力和生活水平情況，確定補助標準。

2、資金撥付方式。免教材費資金，由省級財政部門根據教育部門逐級匯總的免費教科書驗收情況和教材采購合同約定，直接支付給供應商；免雜費資金，在春秋兩季開學后一個月內，由省級財政部門通過國庫撥付到縣級財政國庫，縣級財政國庫在收到省撥付的專項資金后10個工作日內一次性撥付到學校，作為學校的公用經費；補助寄宿生生活費資金，在春秋兩季開學后一個月內，由縣（市、區(qū)）財政部門一次性直接撥付到學校，各學校及時兌換成食堂餐券，發(fā)放到貧困家庭學生手上。

第八條 對享受“兩免一補”資助的學生，學校及有關部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費用，不得收取雜費，如發(fā)現收取此類費用，均作為亂收費行為進行嚴肅處理。

第九條 加強監(jiān)督，建立審計、報告制度和獎懲制度。

1、實行貧困家庭學生資助資金定期審計制度。各級財政、教育部門要配合審計部門對貧困家庭學生資助資金的管理使用情況進行定期審計，重點審計貧困學生資助資金是否按時撥付到位，是否真正落實到貧困家庭學生手上，并將審計結果向同級人民代表大會或常務委員會報告。

2、各級財政、教育部門要切實加強對資助貧困學生資金的管理與監(jiān)督，真正使“兩免一補”政策落到實處。要在每年年底對轄區(qū)內“兩免一補”工作的實施情況進行認真總結，并以書面形式于11月底逐級上報。省財政廳、省教育廳每年對各地免費提供教科書、免收雜費的執(zhí)行情況和補助寄宿生生活費落實情況進行專項檢查。同時，建立獎懲制度，保證“兩免一補”政策的貫徹落實。對于經費使用不當、弄虛作假、截留、挪用資助資金的，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。

第十條 本辦法由省財政廳、省教育廳負責解釋。各市（州）、縣（市、區(qū)）可參照本暫行辦法制定實施細則。

第二篇：貧困家庭學生兩免一補工作實施細則

貧困家庭學生兩免一補工作實施細則第一條 為幫助義務教育階段家庭經濟困難學生完成學

業(yè)，根據《中華人民共和國義務教育法》、“兩免一補”工作的有關文

件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條 縣教育局成立“兩免一補”工作機構，安排工作，分配

經費。

第三條 從2005年秋季起，對全縣義務教育階段農村貧困家庭學

生，凡符合免交課本費、免雜費、補助寄宿生活費（以下簡稱“兩免一

補”）界定標準，均實行免費入學。凡享受“兩免一補”政策的貧困學生，各校不得再收取任何費用，確保全縣義務教育階段農村貧困家庭學生

免費入學。

第四條 “兩免一補”救助對象為本縣范圍內在籍在讀的義務教育

階段家庭經濟困難的學生，界定標準為：

（一）農村義務教育階段貧困家庭學生。

1、持有農村特困戶救助證的家庭子女；

2、農村人均年收入低于882元的家庭子女；

3、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；

4、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經濟困難學生；

5、因突發(fā)事件導致家庭貧困的子女；

6、接受特殊教育的學生；

7、因建設征地導致農村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經

濟嚴重困難的學生；

8、當地政府規(guī)定的其他需要資助的學生。

（二）城市義務教育階段學生中低保戶子女、接受特殊教育的學

生、因突發(fā)事件導致家庭貧困的子女、烈士子女、孤兒及按當地政府

規(guī)定其他需要資助的學生。

第五條 “兩免一補”申報審批程序：

（一）申請學生到所在學校領取《義務教育階段貧困學生“兩免一

補”救助申請表》。

（二）學生按表格要求填寫基本信息，家長（或法定監(jiān)護人）、班主任簽名，并將相關證件復印件粘貼在申請表背面。

（三）村委會（社區(qū)居委會）核實蓋章，負責人簽名。

（四）學校初審后擬定受助的學生名單，須在校內和學生所在村

（社區(qū)居委會）公示，公示期不少于7天。對公示過程中的舉報投訴，學校要認真調查落實，重新審查該學生的救助資格，對不符合條件的學生，學校要堅決取消其被救助資格。公示無異議后，學校負責人簽

字、單位蓋章，報縣教育局審批，同時報財政部門備案。

（五）縣教育局審批，負責人簽字，單位蓋章，報市教育局審核備案。

第六條 “兩免一補”發(fā)放辦法。經縣教育局審核后的貧困學生，將獲得縣教育局頒發(fā)的“兩免一補”救助卡。市、縣教育局印制下發(fā)貧困學生花名冊，并注明補助情況。新學期開學學生報到時，貧困學生憑救助卡享受“兩免一補”，學生本人、班主任和家長（或法定監(jiān)護人）在花名冊上簽字。開學后一月內，各學校將花名冊上報到縣教育局，并報告執(zhí)行情況，縣教育局將執(zhí)行情況匯總報市教育局。第七條 切實加強助學資金的管理。各校應設立助學資金專戶，將財政助學專項資金、幫困保學經費和用于義務教育階段幫困保學的社會捐贈等資金全部列入專戶賬號，嚴禁貪污、截留、挪用和違規(guī)操作。

第八條 政府要積極開拓資源，堅持“政府統(tǒng)籌、財政教育牽頭、部門配合、學校落實”的原則，實行政府資助為主，輔之以社會捐資助學相結合。進一步整合各種助學資源，將財政資金、“希望工程”、“春蕾計劃”、“光彩基金”、“慈善助學”、“基金助學”、“結對助學”和“網上助學”等不同來源渠道的扶貧助學資金打捆使用，統(tǒng)籌管理，合理安排，改變原有多項助學資金分散管理的模式，避免多頭助學、重復資助，充分發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益。

捐贈指定了受益人的，其資金原則上用于所指定的受益人，如過于集中，經捐款方同意，可調劑資助。

第九條 切實加強經常性助學活動宣傳工作。新聞媒體要大力宣傳助學活動中的先進典型，對利用媒體組織的助學活動減免收費。政府對捐資助學貢獻較大的單位和個人給予表彰。要通過對助學活動的大力宣傳，在全社會形成關注貧困學生、支持教育事業(yè)的良好氛圍。第十條 紀檢、監(jiān)察和財政、審計部門每年對家庭經濟困難學生助學經費的管理和使用情況進行監(jiān)督審計。對違反本辦法，弄虛作假，以及貪污、截留、挪用或違規(guī)操作助學資金等行為，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

第十一條 切實加強對助學工作的領導。義務教育階段家庭經濟困難學生助學工作實行縣長負責制。要逐步建立和完善助學工作的表彰獎勵機制，對工作不力的要給予通報批評。

第十二條 進城務工就業(yè)農民貧困家庭子女同樣享受“兩免一補”政策。

第十三條 本實施細則自頒布之日起施行。

第三篇：農村義務教育“兩免一補”尷尬

五大怪像：農村義務教育“兩免一補”的尷尬

記者日前在黔、桂、川等地采訪時了解到，始于２００１的“兩免一補” 政策，已惠及３６００多萬農村貧困學子。但記者同時發(fā)現，一些地方在實施這一“民心工程”、“希望工程”的過程中，由于管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位，致使政策執(zhí)行走樣，出現五大怪像。

怪像一：學生與家長越歡喜，學校和政府越頭疼。近年來隨著一費制、“兩免一補”等一系列惠澤學生政策的連續(xù)實施，筑起了農村中小學，尤其是貧困地區(qū)農村中小學生一道安全保障網，廣大貧困學生真正“進得來，留得住，學得好”。但記者同時發(fā)現在學生、家長“喜上眉梢”的背后，承載農村義務教育的學校以及地方政府卻“愁眉苦臉、步履維艱”。

原因何在？一些教育系統(tǒng)的干部反映，貧困地區(qū)教育投入原本就嚴重不足，一費制讓很多學校收費“濃縮”，緊接著實施的“兩免一補”再次讓這些學校經費“縮水”。在這種情況下，國家要求這些惠澤學生政策實施后，產生的經費“缺口”，由中央、省、市、縣各級財政，按一定比例分擔，確保學校正常運轉。但現實情況時，中央和省級財政都能按時按量保證，問題在于多數市、縣因“負擔過重、財力有限”不能完成任務，甚是愁煞了學校和地方政府，處于“兩難”境地，一方面中央政策不能違抗，另一方面學校卻“揭不開鍋”。

怪像二：“兩免一補”當成獎學金。記者了解到，一些地方對“兩免一補”政策實施不到位，管理松散，有的學校將“兩免一補”補助金當成獎學金，獎勵班上成績名列前茅的同學。學生家長反映“?兩免一補?本來是讓那些家庭貧困學生能讀得起書，也就是說，補助的對象首要條件是?家庭困難?，而不是?學習好壞??！边@種做法導致的后果是，該補助的有些學生沒有享受到，而那些學習好的學生，有的家庭條件好，也根本不需要補助。

怪像三：在校學生退學，在家等“兩免一補”指標。記者了解到，由于“兩免一補”指標有限，加之每個學生家庭條件不一樣，比如同一個村有的學生享受了，有的沒有。結果，沒有享受到這個政策的學生家長，因為對“兩免一補”不是很了解，“不管三七二十一，讓孩子從學?；貋?，到啥時候學校給了指標，再去上學?！边@種現象，一方面讓學?？扌Σ坏?，更重要的是有可能導致輟學人數增加。

怪像四：補助金“撒胡椒面”。正是因為有的學生享受了，有的學生沒享受，會使一些學生及家長產生不理解，甚至不滿情緒。為了減少麻煩，一些學校索性采取的辦法是，與其讓有的人不滿意，還不如“撒胡椒面”，大家都分得一點，當“好好先生”?？傊?，到書發(fā)完錢散光為止。具體表現在，甲免了教科書，乙就免雜費。

怪像五：將享受“兩免一補”當籌碼，搞人情關系。記者了解到，產生這種怪像的主要原因有兩方面：一是上級領導打招呼，直接指明要求負責人給某位同學進行照顧；二是為了能讓孩子享受到“兩免一補”，負責人接受一些學生家長的吃請，致使一些沒有“意思意思”的學生靠邊站。

第四篇：河南省農村義務教育兩免一補實施方案

河南省農村義務教育兩免一補實施方案

(省財政廳 省教育廳)

為貫徹落實國家關于農村義務教育階段全部免除學雜費、對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費(以下簡稱“兩免一補”)政策,現制定我省“兩免一補”實施方案。

一、基本政策

(一)資助對象

1.享受免除學雜費的對象范圍

在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村地區(qū)(含縣鎮(zhèn))公辦義務教育學校就讀的學生;在其他縣(市、區(qū))農村地區(qū)(含鎮(zhèn))公辦義務教育學校就讀的學生和縣城所在地公辦義務教育學校就讀的貧困家庭學生。

2.享受免費提供教科書的對象范圍

國家扶貧開發(fā)工作重點縣資助對象為農村義務教育階段父母均為農民的學生;其他縣(市、區(qū))資助對象為農村義務教育階段父母均為農民的貧困家庭學生。

3.享受補助寄宿生生活費的對象范圍

國家扶貧開發(fā)工作重點縣資助對象為免費教科書資助范圍內的貧困家庭寄宿生;其他縣(市、區(qū))資助對象為免費教科書資助范圍內的寄宿生。資助面要達到應資助對象的100%。

(二)資助標準

1.免學雜費補助標準。學校對學生免收學雜費后,財政對學校給予補助。免學雜費補助資金以各縣(市、區(qū))2005教育統(tǒng)計提要在校生數為依據,按照財政部核定的補助標準計算下達。具體標準為:農村初中每生每學期100元,縣鎮(zhèn)初中115元;農村小學75元,縣鎮(zhèn)小學90元;特殊教育115元。

2.免費教科書補助標準。免費教科書(含省定地方課程教科書)秋季學期按小學每生每學期45元、初中80元、特殊教育45元的補助標準下達補助資金;春季學期按小學每生每學期40元、初中75元、特殊教育40元的補助標準下達補助資金,按政府采購價格與供應商據實結算。

3.寄宿生生活費補助標準。享受補助生活費的寄宿生在校住宿期間,每生每天補助1元。

(三)資金負擔

免學雜費補助資金由中央、省、省轄市本級財政按6∶2∶2比例分擔;國家課程和省定地方課程必設科目免費教科書資金由中央和省級財政負擔;寄宿生生活費補助資金由縣級財政負擔。

二、操作辦法

(一)免除學雜費

1.省財政廳將中央和省財政負擔的免學雜費補助資金核定到縣(市、區(qū))。中央補助資金由省財政直接支付到各縣(市、區(qū))財政中央資金特設專戶,省級補助資金下達到各省轄市財政。

2.各省轄市財政部門將省級補助資金和本級按規(guī)定比例應負擔的補助資金一同下達到各縣(市、區(qū))財政。

3.各縣(市、區(qū))財政部門將省、省轄市補助資金劃入縣級財政部門開設的資金專戶,并在學期開學前向各學校預撥部分免學雜費補助資金;將免學雜費補助資金預算直接核定下達到各學校,全部用于學校的公用經費開支。要求做到首先依據各學校在校生人數和省定補助標準測算分配,在此基礎上,因學生人數等因素形成的資金結余要全部用于學校的公用經費開支,并重點向辦學條件薄弱的學校傾斜,向邊遠鄉(xiāng)村的學校傾斜,保證各學校教學業(yè)務的正常開展,促進農村義務教育均衡發(fā)展?？h級財政部門要會同教育部門科學制定薄弱學校的界定標準、資金傾斜的具體辦法,切實做到客觀公正、公開透明。

4.符合財政直接支付條件的公用經費開支,由縣級財政部門直接支付給收款單位或供應商。無法實行財政直接支付的公用經費,由縣級財政部門根據學校申請或預算進度將資金直接撥付到縣級財政支付機構(會計核算中心)或其派出機構有關核算學校經費的賬戶,或將資金額度下達到學校零余額賬戶,由學校到相關機構或自行辦理資金支付手續(xù)。

5.國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村地區(qū)(含縣鎮(zhèn))和其他縣(市、區(qū))農村地區(qū)(含鎮(zhèn))公辦義務教育學校對其在校學生全部免收學雜費;在其他縣(市)縣城所在地公辦義務教育學校就讀的貧困家庭學生,經評定后免收學雜費。具體評審辦法與享受免費教科書對象的評審辦法相同。

(二)免費提供教科書

1.資助人數的確定下達

省財政廳、教育廳分縣(市、區(qū))下達資助學生人數。各縣(市、區(qū))根據當地實際情況,對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學校確定不同的資助比例,不得平均分配。

2.資助對象的確定原則

各省轄市、縣(市、區(qū))要在認真調查研究的基礎上,根據本方案的基本政策,結合當地實際,制定資助對象的界定標準和辦法,確定資助對象。資助對象每學年在秋季學期確定一次。國家扶貧開發(fā)工作重點縣享受免費教科書對象按照學生父母戶籍均為農業(yè)戶口的標準確定;其他縣(市、區(qū))享受免費教科書對象按照扶貧工作確定的貧困標準界定,將以下幾種類型優(yōu)先作為資助對象:農村低保家庭的學生;因天災人禍造成重大經濟損失家庭的學生;父母因重大疾病喪失勞動能力的學生;父母離異或喪父、喪母等原因造成經濟困難的學生;其他特

殊原因造成經濟困難的學生。對革命烈士子女、獨生子女、少數民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。

3.資助對象的確定程序

第一,學校通過有效途徑公布資助信息,包括資助政策、資助名額、資助程序和申訴程序等。

第二,學校組織符合資助條件并希望獲得資助的學生填寫申請書。申請書內容主要包括:學生基本情況、學生家庭基本情況、申請資助項目及申請理由。

第三,學校成立由學生家庭所在村委會成員代表、學生家長代表和教師代表等組成的評審小組,按照政策規(guī)定和相關辦法進行評審,初步確定受助學生名單。學生來自較多村組的學?？梢猿闪⑷舾蓚€評審小組。

第四,學校將評審結果在校內及學生家庭所在村民小組分別進行公示,公示期不少于7天。

第五,公示無異議后,學校組織受助學生填寫登記表,建立受助學生檔案,并將受助學生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門。

第六,縣級教育、財政部門負責審定資助對象,并逐級上報省教育廳、財政廳備案。

4.發(fā)放程序

所有教科書由學校按“課前到書”要求統(tǒng)一發(fā)放。受助學生確定后,學校直接免收受助學生的教科書費,并在免費教科書扉頁加注“本書由國家免費提供”字樣。受助學生或家長在發(fā)放花名冊上簽字,學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。

5.資金管理

免費教科書(含省定地方課程教科書)由省教育廳、財政廳按照“統(tǒng)一征訂、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一采購、分散支付”的原則進行政府采購。免費教科書資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。各省轄市要將中央、省財政負擔資金下達到縣級財政,縣級財政將資金劃入縣級財政部門開設的資金專戶。免費教科書資金由縣級財政部門根據實際享受免費教科書學生數,按照免費教科書政府采購確定的結算價格據實結算,直接撥付免費教科書供應商的縣級機構。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣因省下達資助人數與實際應資助人數不同造成的資金差額由縣級財政部門清算,不足部分由縣級財政安排,結余資金全部用于資助貧困家庭學生。

(三)補助寄宿生生活費

1.資助對象的確定

國家扶貧開發(fā)工作重點縣享受補助寄宿生生活費對象的評審辦法與其他縣(市、區(qū))享受免費教科書對象的評審辦法相同。

其他縣(市、區(qū))享受補助寄宿生生活費對象為享受免費教科書對象中的寄宿生。

2.資金管理和發(fā)放

縣級財政部門首先將本級財政應安排的寄宿生生活費補助資金劃入縣級財政部門開設的資金專戶,然后按照確定的資助人數和補助標準將補助資金直接支付到各學校。學校將補助資金以現金形式及時足額一次發(fā)放給受助學生,由受助學生或家長在發(fā)放花名冊上簽字后,報縣級教育、財政部門備案。

三、實施步驟

各省轄市、縣(市、區(qū))要在8月31日前將有關政策迅速傳達、貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農村學校,并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。要積極落實配套資金,制定切實可行的操作辦法,將應資助名額預分到各學校,并預撥部分免學雜費補助資金。

各學校要在9月5日前通過有效途徑公開資助信息,組織符合資助條件并希望獲得資助的學生填寫申請書。

9月18日前,各學校成立評審小組,按照政策規(guī)定和相關辦法進行評審,初步確定資助名單,并按要求進行公示。縣級財政、教育部門公布舉報電話,及時查處有關問題。公示無異議后,學校組織受助學生填寫《農村義務教育“兩免一補”學生登記表》,將受助學生及評審公示情況上報縣級教育、財政部門審核確定。

9月20日前,縣級教育、財政部門將審核同意的受助學生名單通知各學校;縣級財政部門將免學雜費補助資金預算核定下達到各學校,將寄宿生生活費補助資金直接支付到各學校。9月26日前,學校按受助學生名單將“兩免一補”政策落實到學生,組織填寫《農村義務教育“兩免一補”發(fā)放花名冊》并報縣級教育、財政部門備案。

各省轄市要將本地總結及《農村義務教育“兩免一補”落實情況上報表》連同電子文檔于10月10日前報送省“兩免一補”辦公室。

春季學期“兩免一補”工作要在開學1個月內完成。

四、明確責任

各級政府要高度重視“兩免一補”工作,切實加強領導,把好事辦好。要針對工作中出現的問題,強化措施,完善制度,規(guī)范操作。要采取各種措施廣泛宣傳“兩免一補”政策,做到家喻戶曉,人人皆知。各級“兩免一補”辦公室要公布政策咨詢電話,隨時解答和解決群眾咨詢和反映的有關問題。

各級財政部門負責“兩免一補”資金的籌措、分配和管理。要調整財政支出結構,積極籌措本級財政應負擔的資金,及時轉撥上級補助資金,確保“兩免一補”資金及時足額籌措、撥付到位。要及時結算免費教科書資金和預撥免學雜費補助資金,并監(jiān)督學校使用免學雜費補助資金和寄宿生生活費補助資金,防止截留挪用。

各級教育部門要認真制定“兩免一補”資助對象的界定標準和辦法;嚴格按照資助對象的界定標準、辦法和程序,組織確定資助對象;組織免費發(fā)放教科書、免收學雜費和發(fā)放貧困寄宿生生活費,嚴禁截留挪用;落實嚴禁對學生預收教科書費、雜費和對受助學生再收費;建立健全“兩免一補”檔案資料管理制度。各級財政、教育部門要各司其職,緊密配合,確?！皟擅庖谎a”工作的順利實施。對資金管理不到位和不按規(guī)定程序操作、群眾反映較大、造成不良影響的,要追究有關人員的責任。

五、有關要求

(一)各級財政、教育部門要堅持“三個必須”,即政策宣傳必須廣泛深入,做到家喻戶曉;評審小組必須建立健全,做到組成人員齊全、評審民主公正;資助名單必須在學校和學生家庭所在村民小組同時公示,做到公開透明。做到“四個到位”,即領導組織到位;資金落實到位;督導檢查到位;信訪處理到位。達到“一個確保”,即確保把“兩免一補”工作辦成“陽光工程”,把黨和政府的關懷真正落實到學生。

(二)加強“兩免一補”政策宣傳和對政策落實情況的督導檢查。及時編發(fā)信息簡報,總結好的經驗和做法,做到上下信息暢通,推動整體工作平穩(wěn)進展;及時糾正工作中的偏差,確保政策落實到位。省財政廳、教育廳、審計廳要派出督導組明查暗訪,督查各地政策落實情況。省內各新聞媒體要加強對“兩免一補”工作的宣傳報道,推動“兩免一補”工作的順利進行?！皟擅庖谎a”工作政策性強、涉及面廣、操作難度大,在宣傳報道過程中凡涉及到政策性問題和各地執(zhí)行過程中出現的復雜情況,各新聞媒體要與各級“兩免一補”辦公室及時溝通,共同促進我省“兩免一補”工作順利進行。

(三)中央、省、省轄市財政安排的免學雜費補助資金是農村中小學公用經費的重要組成部分,要全部用于學校公用經費開支,嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用,嚴禁抵頂應由縣級財政安排的預算內公用經費、寄宿生生活費補助資金等教育經費,或用于平衡財政預算。縣級財政部門要把免學雜費補助資金全額納入預算,直接核定下達到各學校,嚴禁通過任何部門或單位進行二次分配。縣級財政部門要積極籌措資金,及時足額撥付寄宿生生活費補助資金和農村中小學預算內公用經費,確保貧困寄宿生生活費資助面達到應資助對象的100%,確保各學校的正常運轉。

(四)各有關學校嚴禁向農村義務教育階段學生預收課本費和學雜費。實施免收學雜費后,學校只能按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費(按規(guī)定享受免費教科書的學生不再收取課本費和作業(yè)本費)和寄宿生住宿費,嚴禁再向學生收取其他任何費用。學校代學生購買課本、作業(yè)本,應據實結算,嚴禁收取手續(xù)費等任何形式的服務費。違反者按亂收費嚴肅處理,追究教育主管部門領導和學校校長的行政責任。

學校和有關部門要嚴格按照省教育廳關于普通中小學教學用書目錄的有關規(guī)定,配齊學

生免費教科書,不得擅自增減規(guī)定目錄內的免費教科書。

(五)省對各地農村義務教育“兩免一補”工作開展情況繼續(xù)實行專項考評,將政策落實、資金管理、信息溝通、群眾評價等納入考評內容。對“兩免一補”工作成績突出的省轄市、縣(市、區(qū)),將通過以獎代補方式予以獎勵;對工作落后的省轄市、縣(市、區(qū))給予通報批評。

(六)鼓勵各地按《中華人民共和國義務教育法》的要求,積極探索教科書循環(huán)使用試點,試點工作成效將作為以獎代補資金分配的一個因素予以考慮。

六、其他

在經縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限批準正式設立的農村義務教育民辦學校就讀、符合免費提供教科書和補助寄宿生生活費政策資助條件的學生,按照《河南省人民政府批轉省財政廳教育廳河南省2005年秋季農村義務教育兩免一補實施方案的通知》(豫政〔2005〕34號)規(guī)定繼續(xù)享受相應的資助政策。

關于農村義務教育民辦學校免收學雜費問題,凡經縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限批準正式設立并承擔義務教育任務的農村民辦學校,由各省轄市、縣(市、區(qū))按照《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(國務院令第399號)等有關法律、法規(guī)予以解決,具體實施辦法由各地結合實際情況制定。

國有農場、林場等所屬義務教育階段學生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生與當地農村義務教育階段學生同步享受有關政策,所需資金由各地按照學校財務隸屬關系和現行財政管理體制解決。具體實施辦法由各地參照本方案制定。

第五篇：義務教育兩免一補政策解讀專題

義務教育兩免一補政策解讀

1、完善城市義務教育經費保障機制的重大意義是什么？

答：完善城市義務教育經費保障機制，是認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，落實科學發(fā)展觀，促進教育公平和社會公平，提高全民族素質，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是科學、合理配置教育資源，加快城市義務教育發(fā)展的有效手段；是落實黨中央、國務院的一項重要惠民政策。

2、完善城市義務教育經費保障機制主要內容是什么？ 答：完善城市義務教育經費保障機制的主要內容包括：（1）全部免除城市義務教育階段學生學雜費，（2）免費提供國家課程和地方課程教科書，（3）補助家庭經濟困難寄宿生生活費，（4）建立城市義務教育學校校舍維修改造長效機制。

3、免除城市義務教育階段學生學雜費的補助標準是多少？ 答：免除城市義務教育階段學生學雜費的補助標準是城市“一費制”雜費標準，即小學每生每期205元，初中每生每期295元。

4、民辦義務教育學?？煞窦{入城市義務教育保障？ 接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校，按照當地公辦學校免除學雜費標準，享受補助。即按城市“一費制”雜費標準，小學每生每期205元，初中每生每期295元給予補助。

5、免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的標準是什么？

答：免費提供國家規(guī)定課程和地方課程教科書的補助標準是：國家課程小學45元/生.期、初中90元/生.期和地方課程小學12元/生.期、初中15元/生.期。

6、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的對象是哪些？

答：免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書的對象是城市義務教育階段所有學生和進城務工人員隨遷子女就讀義務教育的所有學生。

7、免費提供國家課程教科書、地方課程教科書的內容是哪些？

答：免費提供國家課程教科書內容包括：小學一至二年級：品德與生活、語文、數學、音樂、美術：小學三至六年級：品德與生活、語文、數學、音樂、美術、英語、科學、綜合實踐（信息技術）.初中一年級：思想品德、語文、數學、外語、生物、歷史、地理、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術）；初中二年級：思想品德、語文、數學、外語、物理、生物、歷史、地理、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等）；初中三年級：思想品德、語文、數學、外語、物理、化學、歷史、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等）。

地方課程教科書內容包括：公民素養(yǎng)、巴渝風情、環(huán)境資源、特色藝術、探索創(chuàng)新、時事政策、公共安全、民族團結等。

8、免費提供教科書所需經費由誰承擔？

答：免費提供教科書所需經費全部由市級財政承擔。

9、免費提供教科書后學校是否還征訂其他教輔材料？ 答：向城市義務教育階段學生免費提供教科書后，嚴禁學校向城市義務教育階段學生預收教科書費用，嚴禁向學生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料，教育行政部門和學校不得再以任何名目向學生收取涉及教材的一切費用。

10、學生需要購買教輔資料怎么辦？

答：學生需要購買與學習有關的教輔資料，可以自行到書店（商店）購買，學校和教師不得指定購買教輔資料的地點。

11、享受寄宿生生活費補助的對象是哪些？

答：享受寄宿生生活費補助的對象是城市義務教育階段享受城市最低生活保障政策家庭的寄宿生和進城務工人員隨遷子女家庭經濟困難的寄宿生。

12、補助家庭經濟困難寄宿生生活費的補助標準是多少？

答：城市義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費的補助標準是小學250元/生.期、初中375元/生.期（即：小學生每天2元，初中生每天3元，每學期按125天計算）。

13、義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助如何發(fā)放？

答：補助義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費，由學校按月發(fā)放到家庭經濟困難的寄宿生。

14、進城務工人員隨遷子女就學問題怎么辦？ 答：進城務工人員隨遷子女接受義務教育以流入地為主、公辦學校為主解決。地方各級人民政府要將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，根據進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展。

對符合當地政府規(guī)定接受條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學的原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。地方各級人民政府要按照預算內生均公用經費標準和實際接受人數，對接受進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費。

15、免除城市義務教育階段學生學雜費后，城市義務教育學校還能收取哪些費用？

答：免除城市義務教育階段學生學雜費、免費提供教科書后，城市義務教育學校只能按照規(guī)定收取借讀費、作業(yè)本費、住宿費和服務性收費。借讀費標準為：小學750元/生.期,初中1250元/生.期,進城務工隨遷人員子女到指定學校接受義務教育不收取借讀費.作業(yè)本費標準為：小學20元/生.期,初中30元/生.期.住宿費標準為：普通宿舍40元/生.期;以社會化方式所建學生公寓，一類每生每期不超過450元，二類每生每期不超過350元，三類每生每期不超過200元.學校其他各項代收費，包括教輔材料費，學具費、校服費、保險費、體檢費等一律取消。嚴禁任何部門、學校、教師，向學生推銷或變相推銷教輔材料和其他學習用品。服務性收費按原規(guī)定執(zhí)行。

16、服務性收費收取原則是什么？

答：服務性收費收取原則：城市義務教育階段學校組織開展教學以外的服務性活動并收取一定費用，必須堅持學生自愿和按成本收取的原則，嚴禁強迫或變相強迫學生接受服務，嚴禁強行統(tǒng)一向學生收取費用，嚴禁只收費不服務。