第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研問卷

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研問卷

1.作為縣級政府，您認(rèn)為應(yīng)建立一種怎樣的農(nóng)村社區(qū)管理體制，以提升社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量？

答：作為縣政府要改變官本位思想，讓農(nóng)民充分實行民主選舉、民主決策、民主管理，民主監(jiān)督等權(quán)利，全面參與農(nóng)村社會管理。

2.您認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建一種怎樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來組織協(xié)調(diào)各政府部門合力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

答：建立“干部包村、部門包村，結(jié)對幫扶”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要扮演積極能動者和行動主體的角色，起到動員、組織、引導(dǎo)、規(guī)劃和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要作用。

3.您認(rèn)為財政資金應(yīng)重點支持農(nóng)村社區(qū)哪些設(shè)施的建設(shè)？應(yīng)如何動員社會力量積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

答：水利、道路、衛(wèi)生、環(huán)境、民生、教育、醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、娛樂設(shè)施、村級活動場所等。

建立多元投入機(jī)制。政府要設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)專項經(jīng)

費，安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，列入財政預(yù)算。要建立結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)制度，特別是涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，動員社會力量以捐款、投資方式舉辦社區(qū)服務(wù)項目，逐步建立起以各級財政資金、村集體積累資金、村民投入為主體，以單位幫扶為輔助，社會各界參與、捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制；搞好宣傳發(fā)動，采取多種形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，動員社會各方面力量積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.本縣（市、區(qū)）哪幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作成效較為顯著，分別具有哪些特點？

答：不知道

5.在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完成哪些職能的轉(zhuǎn)變？如何理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)之間的關(guān)系？

答:簡政放權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民而非制約，凡是公民、法人或者其他組

織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府都不再干涉。幫助農(nóng)民提高組織化程度。

6.您認(rèn)為應(yīng)建立一種怎樣的農(nóng)村社區(qū)組織和管理體制，發(fā)揮出農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用？

答：要形成政府主導(dǎo)的公共服務(wù)、居民參與的互助服務(wù)、市場提供的有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要基本實現(xiàn)社區(qū)參與多元化，讓駐地居民都自愿參與本社區(qū)公共事務(wù)的管理和公益事業(yè)的興辦，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，這樣才能使廣大農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用得到發(fā)揮

7.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)哪幾個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作成效較為顯著？分別具有哪些特點？請簡要介紹。

答：無

8.面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)如何確定職能定位？

答：深化村民自治，提高農(nóng)村社區(qū)管理的民主化水平；切實加強(qiáng)農(nóng)

村社區(qū)社會管理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距；積極繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)民社會生活的公共空間

9．如何合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）之間的財權(quán)、事權(quán)，破解“村財鄉(xiāng)管”困局？

答：真正落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計管理等

10.如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的關(guān)系？實現(xiàn)兩者之間的有效銜接和良性互動？

答：指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系

加強(qiáng)群眾自治的組織建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，著力完善政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的法制保障；加強(qiáng)載體建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；

11.如何保障村（社區(qū)）自治？如何減輕村（社區(qū)）工作負(fù)擔(dān)？ 答：基層很多問題可以通過村民自治來解決。政府要警惕出現(xiàn)“缺位、越位、錯位”的問題，村（社區(qū)）工作不要干涉過多，而應(yīng)是指導(dǎo)。

減少和規(guī)范工作事項；減少和規(guī)范上墻制度；減少和規(guī)范公示展板；減少和規(guī)范資料報表；減少和規(guī)范檢查評比、臺賬資料；減少和規(guī)范工作會議

12.如何壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）自我保障能力？

答：加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高村干部帶動發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力；發(fā)揮領(lǐng)頭人作用。建立村主職干部基本報酬發(fā)放與集體經(jīng)濟(jì)壯大相掛鉤的考核機(jī)制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為考核村主職干部工作的重要指標(biāo)，充分激發(fā)村干部帶頭發(fā)展的積極性

13.如何創(chuàng)新基層社會治理？“三社互動”如何發(fā)揮各自作用？ 答：著力理順基層黨組織工作機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社區(qū)自治組織、社會組織、社工互動，三方合作 三社互動

14.如何大力培育發(fā)展社會組織，推動實現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化？ 答：政府必須要表明態(tài)度，從可見之處抓起、抓牢，讓社會組織真正做到有法可依、有法可循第一，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律、法規(guī)對社會組織運作進(jìn)行法制化和規(guī)范化的管理，確保社會組織的發(fā)展遵循著可持續(xù)的健康方向發(fā)展。這不僅要求政府本身的法制要健全，還要求社會組織從遵紀(jì)守法的立場出發(fā)，符合群眾的利益為原則。第二，政府和社會組織的關(guān)系應(yīng)明確定位在合作和競爭的層面上，在公共服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，雙方的發(fā)展要能實現(xiàn)互利互惠的雙贏，政府從政策、法律上保證社會組織發(fā)展的客觀條件穩(wěn)定有序，社會組織也應(yīng)該以政府的政策方針為指導(dǎo)方向，符合為人民服務(wù)的宗旨。

15.如何完善基層民主監(jiān)督機(jī)制？如何準(zhǔn)確定位、協(xié)調(diào)村級組織之間的關(guān)系？

一是要制定切實可行的公開制度，按照制度定期執(zhí)行村務(wù)公開，主

動接受村民的監(jiān)督；二是要大力推進(jìn)村民自治，村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實現(xiàn)自我自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度，三是完善村干部述職述廉、民主評議制度；四是要建立村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會

明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位，各司其職；理順相互關(guān)系形成合力

16.如何推進(jìn)基層民主協(xié)商制度？如何暢通基層群眾利益表達(dá)渠道？如何激發(fā)民眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性？

答：（1）在理論上進(jìn)一步明晰其在社會主義民主政治中的定位；完善基層民主協(xié)商的參與機(jī)制；完善基層民主協(xié)商的協(xié)商機(jī)制；建立民主協(xié)商后的反饋機(jī)制

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢固樹立“執(zhí)政為民”的權(quán)利觀，正視當(dāng)前利益沖突的存在和群眾利益表達(dá)行為。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與”的利益調(diào)節(jié)格局，使各利益群體都能通過自己的組織表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步完善群眾利益訴求的制度性平臺，使多元化的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策；腳踏實地的建設(shè)有回應(yīng)力的政府，對群眾的利益訴求予以限時回應(yīng)和解決；進(jìn)一步完善群眾利益訴求的法律法規(guī)體系和服務(wù)體系；建立人大代表，政協(xié)委員與人民群眾的良性互動。

（3）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)的主動性與創(chuàng)造力，多形式、多渠道、多角度地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)

文化建設(shè)工作，提高廣大干部、群眾對新型農(nóng)村社區(qū)文化工作的知曉率，努力增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識，促使其自覺、積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)文化活動中。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達(dá)15項之多，收費平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達(dá)6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設(shè)，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結(jié)構(gòu)特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務(wù)隊伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務(wù)時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務(wù)項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當(dāng)，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁

第四篇：北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研提綱

（一）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)的基本情況，包括數(shù)量、人口規(guī)模、村莊類型、辦公服務(wù)設(shè)施、資金投入等情況。

2、區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作體制情況？當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問題？

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。

4、村委會與社區(qū)居委會是否并存？村居并存狀態(tài)下社區(qū)管理存在哪些問題？如何發(fā)揮居委會在社區(qū)自治方面的主體作用？

5、社區(qū)居委會與村黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位等社區(qū)各類組織間的關(guān)系，如何實現(xiàn)有效銜接和良性互動？

6、社區(qū)自治管理服務(wù)開展情況如何？存在哪些困難和問題？

7、社區(qū)社會組織的發(fā)展情況如何？培育和發(fā)展社區(qū)社會組織過程中存在哪些問題？

8、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況如何？在推動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗和做法？還存在什么問題？

9、村集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮情況及存在問題？

10、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源渠道有哪些？現(xiàn)行投入 保障體系與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展間存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障機(jī)制，還存在哪些問題？

（二）關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

11、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)展情況如何？存在哪些問題？

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況及在管理運行中存在的問題。

13、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站作用發(fā)揮情況，在人員隊伍、資金投入、工作制度等方面還存在哪些問題？

14、農(nóng)村社區(qū)居民亟需政府組織提供的便利服務(wù)有哪幾類？村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)社區(qū)便利服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？

15、農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)開展情況如何？積累了哪些經(jīng)驗？在加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)方面采取了哪些具體措施？

（三）農(nóng)村社區(qū)工作力量

16、農(nóng)村社區(qū)工作力量由哪幾類人員構(gòu)成？工資待遇情況及資金來源？現(xiàn)有工作力量是否能夠滿足工作需要？有哪些意見建議？

17、農(nóng)村社區(qū)是否有持證的社會工作者，專業(yè)作用發(fā)揮情況如何？

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制?，F(xiàn)在，農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點，把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨健＿@樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認(rèn)為，對農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點。如我市的東陽在2006年就已經(jīng)對許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場化服務(wù)項目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費體檢服務(wù)，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會利益集團(tuán)在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)?！钡刃问?，從鄉(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計，以社區(qū)社會的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設(shè)項目的選定與組織實施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。