第一篇：關于農村社區(qū)建設工作的調研報告

關于農村社區(qū)建設工作的調研報告

理務關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理譚政云

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)作為社會發(fā)展的基本單元，正逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，其功能與角色也日益彰顯。繼“諸城模式”農村社區(qū)的成功實踐之后，膠南的農村社區(qū)建設也進入一個蓬勃發(fā)展的新階段，全市各鎮(zhèn)（處）先后進行各種形式的農村社區(qū)建設工作，進一步推動了我市農村各項工作的深入開展。

2009年年初，理務關鎮(zhèn)在全市率先開展以“關情社區(qū)”為品牌的農村社區(qū)建設工作，其調研、試點、實施和推廣等各個環(huán)節(jié)，本人均參與其中，感觸頗深。我鎮(zhèn)農村社區(qū)的推行，在很大程度上方便了群眾日常生活，進一步密切了干群關系，較好地維護了農村穩(wěn)定和發(fā)展大局，也為我們在具體實踐過程中探索和積累了一定經驗，希望能為全市農村社區(qū)建設工作提供借鑒和幫助。

一、當前我市農村社區(qū)建設的現(xiàn)狀

近年來，我市根據(jù)經濟和社會形勢的變化，按照科學發(fā)展觀的要求，在扎實做好農村村務公開、民主管理的基礎上，積極研究探索開展農村社區(qū)建設的實踐活動，概括起來主要進行了“多村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)”、“農民新村社區(qū)”三種模式的農村社區(qū)建設，其中“多村一社區(qū)”模式對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實用性相對較強。

（一）“多村一社區(qū)”模式實現(xiàn)了中心集聚、優(yōu)勢互補和資源共享

該模式打破傳統(tǒng)管區(qū)工作模式，遵循“地域相對集中、便于管理服務”的原則，綜合考慮村莊地域特點、歷史沿革、村民習

慣等多方面因素，合理規(guī)劃社區(qū)分布，并選擇交通便利、班子基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊粋€村作為社區(qū)中心村，每個社區(qū)服務3-5個行政村、人口500-1000戶，村民距離中心村不超過1.5公里。與此同時，整合干部資源，下派到社區(qū)服務中心現(xiàn)場辦公，到一線開展工作，推動政府職能由管理型向服務型轉變，服務方式由“蜻蜓點水式”向“近距離全程服務”轉變。理務關鎮(zhèn)的“關情社區(qū)”和瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)可以稱之為代表，海青、泊里等鎮(zhèn)也相繼進行開展了這方面的工作，可以說“多村一社區(qū)”模式的農村社區(qū)建設在全市，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經形成了一定規(guī)模。

（二）“一村一社區(qū)”模式促進新農村建設內涵的提升 該模式主要適宜于村級組織健全、村容村情較好、村莊原先條件較好的建制村，在原有基礎上進行總結、創(chuàng)新和提升。一方面，社區(qū)成立完善的工作組織，在保持村黨支部與村委會的基礎上，成立社區(qū)建設協(xié)調委員會和社區(qū)志愿者隊伍；另一方面，設立集各項服務功能于一體的“鄰里中心”，并理順市行政許可與公共資源交易服務中心、鎮(zhèn)便民服務大廳、村便民服務站三級便民服務網(wǎng)絡。目前，全市重點在102個社會主義新農村示范村進行了推廣建設，大場鎮(zhèn)鳳墩社區(qū)可以稱之為代表。

（三）“農民新村社區(qū)”模式為城郊社區(qū)建設趟出新路 該模式根據(jù)城市化進程加快的實際，為解決城市規(guī)劃區(qū)新增居民戶不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設農民經濟適用房，從規(guī)定入住條件、明確居民相關權利、確立社區(qū)運轉方式、建立服務平臺等方面入手，建設形成了“農民新村社區(qū)”。該模式以經濟開發(fā)區(qū)青島路社區(qū)為代表。

二、以“關情社區(qū)”為代表的農村社區(qū)建設的具體做法 農村社區(qū)在我市西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸普及，特別是“多村一社區(qū)”

模式得到了群眾的認可，其中，理務關鎮(zhèn)的“關情社區(qū)”著重從構建農村社區(qū)服務體系和社區(qū)運行機制入手，并確定寓含“一枝一葉總關情、關心群眾傾注感情、理務關鎮(zhèn)”三重含義的“關情社區(qū)”品牌，確保了農村社區(qū)建設成果，其做法和優(yōu)勢也比較突出。

（一）農村社區(qū)服務平臺的搭建以“改造”為主，實現(xiàn)資源的有機整合。該鎮(zhèn)采取“中心村提供場所、鎮(zhèn)黨委政府負責改造、各方力量配合發(fā)展”的方式，整合各方資源搭建符合群眾需求的社區(qū)服務平臺，8處社區(qū)服務大廳總面積就達300余平方米。該鎮(zhèn)前王莊社區(qū)在改建完成集社區(qū)衛(wèi)生診所、計劃生育服務室、生活超市等便民機構于一體的社區(qū)綜合服務中心的基礎上，又配臵社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓室、社區(qū)綜合培訓大廳，專門配備電腦、打印機、遠程教育網(wǎng)絡等設備，為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供就業(yè)信息、農業(yè)技術培訓等服務，目前已組織食用菌種植等農民科技培訓班6場，培訓400余人次。與此同時，著眼于把社區(qū)建成農村集體生活單元，提高農村社區(qū)承載能力，增強中心村集聚功能，實現(xiàn)公共資源的充分利用，該鎮(zhèn)在推進新農村建設過程中，堅持規(guī)劃引導、中心村先行，在基礎設施建設和學校、衛(wèi)生室、文化中心、社區(qū)警務室等公共服務設施布局上對社區(qū)所在村優(yōu)先考慮、優(yōu)先實施，通過支持中心村加快發(fā)展、率先發(fā)展，來引導農村人口向中心村融合集聚。

（二）公共服務內容以“務實”為主，保障群眾的訴求在社區(qū)得到滿足?！瓣P情社區(qū)”從農民群眾實際需求出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限內的行政審批事項、執(zhí)法事項、公益性服務事項下沉到農村社區(qū)，由社區(qū)服務中心負責接收辦理，實現(xiàn)政府基本公共服務對農村、農民的全覆蓋，滿足群眾在社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、司法調解、人口計生、文化體育等方面的服務需求。截至目前，共受理社會保障、林木采伐等各種服務事項近80項，提供就業(yè)、計生等各類咨詢服務3000余人次，處理各類矛盾糾紛10余起，群眾對社區(qū)服務的滿意度高。

（三）運行機制以“實用”為主，確保了農村社區(qū)的正常運轉?！瓣P情社區(qū)”重點是由四個實用機制作為保障。一是組織領導機制。專門成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的社區(qū)建設工作領導小組和分管副書記為組長的社區(qū)建設指導組，負責社區(qū)建設工作的組織領導、日常管理和人員配備等。在各社區(qū)成立黨總支，由掛社區(qū)領導任總支書記，社區(qū)主任兼任總支副書記，所轄村支部書記為社區(qū)總支成員，社區(qū)黨總支在鎮(zhèn)黨委的領導下開展工作，實現(xiàn)社區(qū)建設與黨建工作同步規(guī)劃、同步安排、同步實施。二是經費保障機制。堅持整合資源、共建共享，以鎮(zhèn)村兩級投入為主，鼓勵支持社會各界參與農村社區(qū)建設，建立多元化資金投入渠道。目前，已投入社區(qū)建設資金近10萬元，用于改建服務場所、購臵辦公設備等。同時，按“權隨責走、費隨事轉”的原則，將社區(qū)工作經費納入鎮(zhèn)級財政預算，確保社區(qū)正常運轉。三是人員保障機制。本著“鎮(zhèn)機關干部下社區(qū)，農村干部上社區(qū)”的原則，每個社區(qū)各安排一名黨政成員掛任社區(qū)領導，一名正股級機關干部任社區(qū)主任，兩名機關干部及計生中心、派出所等部門工作人員為成員，并抽調社區(qū)范圍內村支部書記或村主任到社區(qū)輪流值班，建立“輪崗+定期值班”相結合的人員調配機制。四是督查考核機制。將農村社區(qū)建設納入年度工作目標考核體系，結合農村實際和農民辦事特點，在社區(qū)服務中心作息時間、辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，定期不定期組織黨政辦、社區(qū)指導辦公室進行督查，嚴格日常考核管理，對工作

成績突出、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先進行評先樹優(yōu)。

三、農村社區(qū)建設工作中存在的問題

理務關鎮(zhèn)的“關情社區(qū)”不論是在服務平臺搭建，還是在保障機制建設方面，都發(fā)揮了重要作用，在“深入群眾、貼近群眾和服務群眾”的同時，通過“機關干部下社區(qū)，農村干部上社區(qū)”的做法，密切了干群關系，化解了群眾的矛盾，維護了農村的穩(wěn)定，收到了較好的效果。但是，縱觀全市的農村社區(qū)建設現(xiàn)狀，結合理務關鎮(zhèn)的“關情社區(qū)”實際，目前，本人認為農村社區(qū)建設仍然存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村社區(qū)建設認識程度不同。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村社區(qū)建設可謂“形式多樣”，建設的進度也不一致，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至認為沒有必要進行農村社區(qū)建設，在思想上未能引起足夠重視。

二是全市農村社區(qū)系統(tǒng)性建設力度不夠。目前，僅憑幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新建設，在提升農村社區(qū)建設內涵上難度較大，全市系統(tǒng)化建設力度仍需加大。另外，已建成的社區(qū)的部分服務事項的辦理需按照原辦事流程辦理，與全市的辦理程度在對接上存在一些制約因素，各社區(qū)的硬件和軟件建設在資金問題上仍有一定的缺口。

三是制約社區(qū)長久運轉的因素仍然存在。社區(qū)運轉的資金問題、群眾的認知度、人員調配問題以及區(qū)域性經濟發(fā)展問題在社區(qū)長久發(fā)展過程中起到重要作用，都是需要進一步研究和解決的。

四、完善農村社區(qū)建設工作的對策和建議

農村社區(qū)在建設和運行過程中，不可避免的會出現(xiàn)一些制約社區(qū)發(fā)展的問題和不足方面，這就需要我們在今后的工作中加以

重視和解決，鑒于此，我認為，在今后的社區(qū)建設工作中，“關情社區(qū)”的運行模式和保障機制值得推廣和運用，另外，還應在從以下幾個方面加以解決：

（一）建議要做好農村社區(qū)的規(guī)劃工作。為保證我市的農村社區(qū)能夠高水平謀劃，高起點建設，應在市統(tǒng)一領導下，分類形成相對統(tǒng)一的建設標準，由各鎮(zhèn)做好農村社區(qū)的規(guī)劃和審批工作，建立起完整的基層組織和辦事機構，為社區(qū)的良性運轉提供組織保障。

（二）建議出臺相應的鼓勵政策。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力情況不同，在社區(qū)推開建設過程中建設資金仍是最需要解決的問題，建議市有關部門對農村社區(qū)建設，采取以獎代補的政策，每建成一處達標的農村社區(qū)，市財政給與10-20萬元的資金獎勵。

（三）建議以產業(yè)和文化帶社區(qū)運轉和發(fā)展。一方面積極鼓勵社區(qū)采取“輸血+造血”的模式，招引投資客戶，采取入股的方式參與社區(qū)產業(yè)發(fā)展，部分收益用于社區(qū)運轉。另一方面，積極推進社區(qū)范圍內的群眾性產業(yè)項目的經濟發(fā)展，提高社區(qū)居民的整體經濟水平。同時，逐步推進社區(qū)文化、娛樂性項目的開展，統(tǒng)一社區(qū)居民思想，提高其生活質量。

（四）建議實行服務事項辦理權限與業(yè)務局“直通”。目前的辦理方式，主要為社區(qū)代辦，辦事流程相對比較復雜，特別是對急辦事項，社區(qū)在其中發(fā)揮的作用不大。如果建立市業(yè)務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)“直通”的辦事程序，并有業(yè)務主管局進行指導，部分權限下放社區(qū)，形成嚴格的問責制度，并為社區(qū)單獨編號，刻制相應的專用公章，由社區(qū)人員直接辦理，可提高社區(qū)辦事效率，從而更加方便群眾日常辦事。

（五）建議完善社區(qū)人員配備機制?！瓣P情社區(qū)”采用的“機

關干部下社區(qū)、農村干部上社區(qū)”的人員調配機制在農村社區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用，“定期值班+輪崗”的方式在保證自身業(yè)務工作不受影響的同時，推進了社區(qū)各項工作的開展。同時，新農村大學生相對比較年輕，知識水平相對較高，接受能力也相對加強，建議將他們充實到社區(qū)，從而也能夠幫助其成長。

（六）建議健全農村社區(qū)建設績效評估和獎勵機制。將農村社區(qū)建設納入對鎮(zhèn)年度工作目標考核，適時召開現(xiàn)場會，組織現(xiàn)場觀摩，并且實施以獎代補政策，以進一步調動各鎮(zhèn)（處）參與農村社區(qū)建設的積極性。同時，督查部門將農村社區(qū)建設列入督查范圍，確保農村社區(qū)建設目標任務的按期完成。

總之，我市，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村社區(qū)建設仍處在探索階段，諸如社區(qū)經營與社區(qū)服務、社區(qū)自治與政府職能轉變、社區(qū)治安與綜合治理、社區(qū)文化與公民素質、社區(qū)教育與學習型社區(qū)、環(huán)境倫理與社區(qū)衛(wèi)生等課題仍需要進一步的探討和研究。相信，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我市的農村社區(qū)建設工作一定能夠逐步展開，也一定能夠開拓出一片新的天地！

第二篇：農村社區(qū)建設調研報告

農村社區(qū)建設調研報告

新型農村社區(qū)建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農村社區(qū)建設調研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區(qū)新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區(qū)。今年以來，新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區(qū)建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質性步伐，農民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農村社區(qū)建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調查，目前我區(qū)農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范

點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資億元，占同期全區(qū)固定資產投資億元的%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農辦測算，目前我區(qū)農村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難

度。

(五)工程質量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區(qū)建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區(qū)建設的合力。

要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內有資質、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農村住

房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區(qū)。

(三)強化產業(yè)支撐，為新型農村社區(qū)建設提供持久動力。農戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產業(yè)、增加收入。一是注重產業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要

更大范圍規(guī)劃產業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現(xiàn)生產規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村

社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質量，不斷提升農村社區(qū)建設整體水平。新型農村社區(qū)建設

是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關部門對工程質量和安全生產的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務水平。新型農村社區(qū)建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務的人才，為新型農村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農村社區(qū)建設專題調研報告

農村社區(qū)建設專題調研報告

農村社區(qū)建設專題調研報告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農村社區(qū)建設專題調研報告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區(qū)建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設中好的經驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為區(qū)劃調整后新組建的社區(qū)，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區(qū)建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側，占地800畝。目前小區(qū)正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經濟薄弱，4個村為空殼村，只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經費過日子。

在社區(qū)基礎設施建設方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設施

設備均嚴重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會干部隊伍結構特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到%；三是村委會成員中的黨員比例高。村委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村委會成員文化程度高。村委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結構呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實了社區(qū)服務隊伍。在社區(qū)服務方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設工作，在社區(qū)建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質，適應了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統(tǒng)意義上的農村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事

調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經濟的發(fā)展，在社區(qū)建設和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴格執(zhí)行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區(qū)農轉非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務對象和服務區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務的對象應該是所轄區(qū)域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此?？萍紙@區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務仍由金府社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務，形成了社區(qū)機構和服務范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區(qū)中小學，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉型后的需求。

近兩年雖配備了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區(qū)建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工

資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創(chuàng)建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數(shù)量卻不減少，村每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經費的15%到20%。

四、社區(qū)建設的建議：

1、政府在社區(qū)建設中只應起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機構。在區(qū)職能部門服務向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區(qū)建設實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務培訓,向社區(qū)派出技術和管理人員進行業(yè)務指導等,提高社區(qū)自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區(qū)建設投入，不斷提1 2 下一頁

第四篇：調研報告：努力做好農村社區(qū)建設工作

以科學發(fā)展觀為指導

努力做好農村社區(qū)建設工作

為貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀和加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會公平，xx街道把加強農村公共服務體系建設擺上重要議事日程，選準切入點，積極推動農村社區(qū)建設，帶動農村公共服務整體發(fā)展，讓廣大農民群眾共享發(fā)展成果。

一、xx街道農村建設基本情況

xx街道總面積z平方公里，轄x個村（居），總人口x萬人，按照市委、市府的統(tǒng)一部署，積極籌措資金，通過打造“兩公里服務圈”，在全街道建立了x個農村社區(qū)和x個城市社區(qū)，并建立長效機制，選派豐富工作經驗的人員到社區(qū)工作，每個社區(qū)按每月x元撥付社區(qū)經費，保證社區(qū)高效運轉，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質服務。

二、農村社區(qū)建設意義重大，效果凸顯

（一）強化了農村基層公共服務。有效解決了服務“缺位”問題，初步實現(xiàn)了有室議事、有章管事、有人理事、有錢辦事，社區(qū)內計劃生育、社會治安、市場經營、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明創(chuàng)建等各項重點工作有序開展，群眾直接享受到方便的基層公共服務，截止目前，街道各社區(qū)共為民辦實事3萬多件次，群眾滿意率達98%以上。

（二）培養(yǎng)了農民良好的社會公德。社區(qū)普遍開展了互助

1互濟活動，村民紛紛主動參與，建立了和諧互助的人際關系。據(jù)對12個農村社區(qū)調查，村民社區(qū)建設參與率已達90%以上。

（三）維護了農村安全穩(wěn)定。通過開展平安村居創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查調處中心的作用，及時、有效地調解了常見的爭用水、土地流轉、鄰里糾紛等問題，有的社區(qū)還組建夜間治安巡邏隊，維護生命財產安全。

（四）推動了農村公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)組織順應村情民意，辦了許多力所能及的公益事業(yè)。通過開展和諧村居、文明村居創(chuàng)建活動，大力整治了臟、亂、差；通過創(chuàng)辦娛樂活動中心、閱覽室、社區(qū)藝術團等活動載體，豐富了村民文化生活。

（五）保障了困難群眾的基本生活。農村社區(qū)是一個共同的生活居住共同體，誰家有難都在村民的眼皮底下，社區(qū)工作人員把困難群眾列為關愛對象，將特困戶作為幫扶對象，為他們生產、生活進行妥善安排。

（六）轉變了基層干部作風?；鶎痈刹考娂娮哌M社區(qū)，積極開展農村政策宣講、農技推廣等服務，真心實意地為社區(qū)群眾辦好事、辦實事，深受社區(qū)居民歡迎。

三、以科學發(fā)展觀為指導，對農村社區(qū)建設的幾點思考創(chuàng)建新型農村社區(qū)，堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分農村社區(qū)，必須致力于滿足廣大農民群眾對社區(qū)服務的多層次、多元化、多方面的需求，做到民思我想、民困我?guī)?、民求我應、民需我做，真正讓農村人過上城里人的生活，把農村建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明和諧的現(xiàn)代化新型農村社區(qū)。

——農村社區(qū)建設是新的課題，必須強化調研、試點先行在開展農村社區(qū)建設中，要堅持因地制宜，分類指導，典型示范。重點培育城市和農村社區(qū)建設典型。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高力度推進，制定和諧社區(qū)評價標準。把農村社區(qū)建設和新農村建設結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，在新農村建設試點村進行農村社區(qū)建設，整合農村社會資源。推行為民服務代理制，以開展農村社區(qū)服務為抓手，積極推進農村社區(qū)建設，實現(xiàn)政府工作流程再造和工作重心下移。全面推進農村社區(qū)建設。在試點的基礎上，應及時召開農村社區(qū)建設經驗交流會，樹立一批典型，總結推廣經驗，才能把農村社區(qū)建設不斷引向深入。

——農村社區(qū)建設是系統(tǒng)工程，必須突出重點、量力而行農村社區(qū)建設涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的方方面面，是一項宏大的系統(tǒng)工程，要贏得群眾支持，打開農村社區(qū)建設工作的新局面，必須從群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。

一是要著眼于農民群眾發(fā)展生產、增加收入的需要，大力加強農村社區(qū)新型經濟合作組繇建設。把為農業(yè)生產服務擺在農村社區(qū)建設的首位，創(chuàng)新完善生產服務組織體系。財政應安排一定的專項資金，實施“科技支農”戰(zhàn)略。重點扶持農民專

業(yè)經濟協(xié)會的發(fā)展，有效提高農民組織化程度和參與市場競爭的能力。提高廣大農民發(fā)展生產、建設農村社區(qū)的本領。二是要著眼于農民群眾社會化服務的需要，大力加強農村社區(qū)公共服務建設。針對農村群眾辦事難的問題，探索建立為民服務代理制，將群眾跑腿變成干部服務，最大限度方便群眾的生產生活。各級政府切實加大公共財政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，建立起農村養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、失地農民保障、五保老人生活保障以及教育救助、殘疾人救助、災害救助、老人救助、困難群眾住房救助等體系。大力發(fā)展農村義務教育。加強農村社區(qū)衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡建設。三是要著眼于農民群眾文化生活的需要，大力加強農村社區(qū)文化和平安建設。深入推進文明家庭、文明社區(qū)創(chuàng)建等活動，開展農村形勢政策教育，要加強農民群眾道德建設，形成良好的社會主義道德風尚。大力加強社區(qū)文化陣地建設，豐富農民群眾的文化生活。要開展“捐贈圖書下鄉(xiāng)、共建農村書屋”活動，為培育新型農民提供智力支持。大力推進農村社區(qū)平安建設。廣泛開展平安村莊創(chuàng)建活動，實現(xiàn)村村有警務室的目標。四是要著眼于農民群眾改善居住環(huán)境的需要，大力加強農村社區(qū)基礎設施建設。要圍繞人居環(huán)境整潔景觀生態(tài)的要求，快速推進以路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化的“四通四改一化”為重點的農村社區(qū)基礎設施建設。五是要著眼于農民群眾的民主訴求，大力加強農村社區(qū)民主政治

建設。要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用建以農村社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的農村社區(qū)組織體系。社區(qū)內具備條件的新型經濟組織、各類民間組織和社會中介組織都要建立黨組織，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，大力加強農村基層黨組織建設。

——農村社區(qū)建設是民心工程，必須加強領導、完善機制農村社區(qū)建設既是推進農村社會和諧建設的基礎工程，又是事關農民利益的民心工程。因此，必須完善“政府主導、多方參與、面向基層、服務群眾”的工作機制，狠抓落實。

學習實踐科學發(fā)展觀，適應社會主義新農村建設要求，完善農村社區(qū)政務服務、生活服務、生產服務及其他服務，全面推進農村社區(qū)化服務與建設，真正把農村社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

二○○九年十月十日

第五篇：農村社區(qū)建設對策調研報告

農村社區(qū)建設的最終目標是新型農村社會生活共同體。新型農村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構建新型農村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區(qū)內所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進農村社區(qū)建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區(qū)建設成為符合農民利益的新型農村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農村基層組織體制?，F(xiàn)在，農村社會環(huán)境已經發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經不再適應新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經發(fā)生變化時，農村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區(qū)建設的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務的重要平臺，承擔起促進農村政治、民主、經濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農村社區(qū)管理委員會，作為農村社區(qū)建設的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務組、民間糾紛調解組、文體活動組、公益事業(yè)服務組、志愿者服務隊等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務群眾，開展農村社區(qū)建設?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進行試點，把一些經過專門培訓、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經驗的人員選聘到農村社區(qū)，專門從事農村的社區(qū)建設工作。當然，我們還可以學習借鑒韓國的經驗，對那些選聘到農村的社區(qū)工作者進行專門的培訓，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務，且不得低于當?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農村的公共服務事務，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變?yōu)楣卜諡橹鳌?/p>

二、重視服務區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務的配置產生矛盾。因為對于公共服務而言，有些內容需要具有規(guī)模效應，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認為，對農村社區(qū)的配置要進行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎，根據(jù)情況進行規(guī)劃配置，特別是在一些已經具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在2006年就已經對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經濟方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合并后的社區(qū)來行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農村公共服務體系。除了市場化服務項目和居民自愿、自助服務外，農村社區(qū)公共服務的構成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務體系。設立農村社區(qū)衛(wèi)生服務站、計生服務站，為農村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質、綜合的基本衛(wèi)生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風民風，促進農村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質教育，組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，培育高素質、技能型農村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區(qū)警務室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當?shù)兀_保農村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農村基層民主自治機制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關系的調整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產生活最基本的執(zhí)行單位，農村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關系為基礎的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農村社區(qū)建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農村社區(qū)文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進交往，提高素質，以此為農村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農村社區(qū)自治組織設計，以社區(qū)社會的管理和服務為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設、發(fā)展的經驗和模式進行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設項目的選定與組織實施享有決策權，引導農民自治習慣的養(yǎng)成，從而推進農村社區(qū)民主自治的步伐，保證農村社區(qū)服務走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。