第一篇：2010關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

劉橋 姜志

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。許多地方對(duì)于如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還未找到切實(shí)有效的途徑。有的地方甚至組織干部到國(guó)外學(xué)習(xí)，結(jié)果是兩手空空，未能學(xué)到什么東西。

那么，為何要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該注意什么問(wèn)題呢？本人根據(jù)在山東省齊河縣劉橋鄉(xiāng)洪州社區(qū)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及近一段時(shí)間的調(diào)研工作，總結(jié)了一些應(yīng)該注意的問(wèn)題。

一、為何要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

1、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分。隨著我國(guó)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，中央提出了把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的新要求。但我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、收入水平和生活質(zhì)量嚴(yán)重落后于城市。為了實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革開放取得的成 1

果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒城市社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，探索出具有中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)廣大農(nóng)村居民的需要。目前農(nóng)村社區(qū)與改革開放前的人民公社大不相同，農(nóng)戶已成為最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)單元，農(nóng)民成了發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)集生產(chǎn)單元、生活單元、文化單元于一身的綜合體。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實(shí)是滿足廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)重大措施。各地特別是有條件的地區(qū)，應(yīng)該積極探索農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方式，合理有效的整合資源，引導(dǎo)科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律等服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，逐步建立有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)村既然是目前我國(guó)大多數(shù)人居住、生活的地方，那么其在整個(gè)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用就不言而喻了，正如《決定》所指出的那樣：“沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定”。所以，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活條件，既是我們黨全心全意為人民服務(wù)、為人民謀利益根本宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，也是建設(shè)農(nóng)村美好家園、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，必須從多個(gè)方面著手，堅(jiān)持不懈地抓下去。讓最大多數(shù)的國(guó)民享受最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是節(jié)約土地，充分利用現(xiàn)有土地資源的需要。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)齊河縣劉橋鄉(xiāng)部分村莊的傳統(tǒng)農(nóng)房占地過(guò)多，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。以十甲王村為例，全村800余人，村莊占地近1000畝，人均占地一畝多！十甲王村存在大量閑置的空房子、舊房子，造成大量土地資源的浪費(fèi)，村莊發(fā)展空間受限。如果在十甲王村推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，至少可節(jié)省土地400畝，無(wú)論是發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，其收益都是非?？捎^的。

5、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于拓展思維、解放思想。目前部分耕地較為充足的農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村民安于傳統(tǒng)的耕作方式生活，一年到頭守著自己的一畝三分地，靠天吃飯。例如，劉橋鄉(xiāng)的部分村，人均土地超過(guò)3畝，全村幾乎沒(méi)有出去打工的。隨著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，村民之間的互相交流必然增多，眼界必然開闊。有利于這些村民更有效的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解放思想，拓展思維，從耕地的束縛中解放出來(lái)，從多方面增加收入。

二、如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

1、必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定工作思路。必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行大膽探索，摸索出適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。例如，齊河縣劉橋鄉(xiāng)洪州社區(qū)借助濟(jì)南空軍機(jī)場(chǎng)遷往齊河縣，該鄉(xiāng)7個(gè)村受噪音污染影響需要整體搬遷之機(jī)，在距離7村不遠(yuǎn)處批出土地，將7村集中起來(lái)建成洪州社區(qū)。但洪州社區(qū)的模式不可復(fù)制。目前，山東省各地的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)展開，已經(jīng)出現(xiàn)了濰坊諸城 “多村一社區(qū)”模式、臨沂莒南的“村莊合并社區(qū)”、青島膠州的“一村一社區(qū)”模式、濱州鄒平的“企業(yè)社區(qū)”模式等等，皆可借鑒。

2、統(tǒng)一黨員干部的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳。在部分政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層干部中，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題存在著一些認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為農(nóng)村點(diǎn)多面廣，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)低，缺乏社區(qū)理念，再加上農(nóng)村基層干部能力參差不齊，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難甚至是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。必須及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要制定切實(shí)可行的宣傳方案，通過(guò)各種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因地制宜，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一天一時(shí)馬上就建設(shè)起來(lái)，馬上就建設(shè)完成的，對(duì)于落后地區(qū)，十年甚至十五年建成也是可以的，甚至部分地區(qū)永遠(yuǎn)不實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)也是可以的。因地制宜，根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)情況而定，最終使大部分有條件有需要建設(shè)社區(qū)的村民住上社區(qū)的房子。要樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。在全鄉(xiāng)形成人人了解社區(qū)，人人支持社區(qū)，人人參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要向村民廣泛宣傳建設(shè)社區(qū)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高村民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的參與熱情。

3、加強(qiáng)為人民服務(wù)的理念，擴(kuò)大民主范圍，堅(jiān)持村民自治。社區(qū)建設(shè)，必須切實(shí)尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決群眾需要解決的問(wèn)題，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)

準(zhǔn)。堅(jiān)持依靠群眾、廣泛參與。培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，開展群眾性互助和自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。

4、必須形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，督辦和協(xié)調(diào)社區(qū)的建設(shè)。要成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)總體部署，對(duì)本部門分工的農(nóng)村社區(qū)工作制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要組織調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施方案對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)交流；對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)匯報(bào)，妥善處理。村黨組織和村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。例如齊河縣劉橋鄉(xiāng)洪州社區(qū)的建設(shè)，成立了以黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為總指揮的指揮部。黨委副書記擔(dān)任副總指揮，在全鄉(xiāng)抽調(diào)10余人，其中包括兩位副鄉(xiāng)長(zhǎng)，常駐洪州社區(qū)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并要求各拆遷村的村干部每天必有一人出現(xiàn)在洪州社區(qū)的工地現(xiàn)場(chǎng)，有效的保證了洪州社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

5、優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，不斷完善社區(qū)功能。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。必須從完善服務(wù)設(shè)施，改善社區(qū)人居環(huán)境入手，整合現(xiàn)有資源，不斷提升社區(qū)村民共同體意識(shí)，凝聚社區(qū)人心、人氣。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以農(nóng)民群眾滿意為目標(biāo)。必須從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的事情做起，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，不斷完善社區(qū)功能，切實(shí)讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。例如，齊河縣劉橋鄉(xiāng)洪州社區(qū)，就擁有社區(qū)中心中心湖、綜合服務(wù)樓、小學(xué)、農(nóng)

貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施。

三、在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

1、首先要保證社區(qū)工程的建造質(zhì)量。質(zhì)量是重中之重，有條件的政府不妨多投入，條件差一些的務(wù)必搞好預(yù)算！大部分農(nóng)民的收入并不高，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，可能社區(qū)的房子就是這一生最后一套房子了，絕不允許拿人民群眾的生命安全開玩笑！為了工程建設(shè)質(zhì)量，不惜犧牲一切！例如，齊河縣劉橋鄉(xiāng)的在建的洪州社區(qū)，一直把質(zhì)量放在首位，形成了監(jiān)理、鄉(xiāng)政府、村干部三個(gè)隊(duì)伍的質(zhì)量監(jiān)察小組，有力保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。

2、處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)用地哪兒來(lái)？土地被占用怎么辦？節(jié)省出的土地如何經(jīng)營(yíng)？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)是要對(duì)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用、可持續(xù)利用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地整理包括對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治；農(nóng)村土地整理過(guò)程是提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。例如，齊河縣洪州社區(qū)，由社區(qū)的其他村滾動(dòng)式就近補(bǔ)償耕地給被占地村，有效的解決了占地的問(wèn)題。

3、處理好社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用的出處問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)，其投入主體是政府，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。同時(shí)，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)一部分要用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，社區(qū)內(nèi)部可以建設(shè)商品房，由商品房的收入------或出售，或出租，來(lái)補(bǔ)貼社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它既是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過(guò)程，又是一個(gè)深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以建設(shè)全面體現(xiàn)小康水準(zhǔn)的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜的過(guò)程。

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的組織，也是農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理的組織平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)，國(guó)家的公共服務(wù)才有可能有效地引入農(nóng)村，國(guó)家公共政策也才可能得以落實(shí)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的要求，也是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的表現(xiàn)，為城鄉(xiāng)的社會(huì)融合和一體化奠定制度基礎(chǔ)。未來(lái)的鄉(xiāng)村社區(qū)和整個(gè)社會(huì)將是建立在獨(dú)立自主、分工協(xié)作、利益交換和城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上的社會(huì)融合，這比傳統(tǒng)的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械整合”更富彈性，更有活力、更加牢固和更有凝聚力。由此，農(nóng)村社區(qū)將成為社會(huì)穩(wěn)定和和諧的基礎(chǔ)。

劉橋姜志2010年7月17日

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬(wàn)畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號(hào)文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題匯報(bào)如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過(guò)10萬(wàn)元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過(guò)日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場(chǎng)所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場(chǎng)所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過(guò)渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來(lái)，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問(wèn)題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國(guó)家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過(guò)渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過(guò)不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過(guò)渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)懷，近兩年來(lái)推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒(méi)有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購(gòu)買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問(wèn)題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對(duì)科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問(wèn)題，更不要說(shuō)社區(qū)一級(jí)了，社區(qū)實(shí)際上已失去對(duì)該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問(wèn)題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長(zhǎng)期未改造、維修、投入，加之外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無(wú)論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問(wèn)題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長(zhǎng)和痛苦的過(guò)程，需要我們長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來(lái)越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來(lái)的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來(lái)物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過(guò)程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡(jiǎn)直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

2、上級(jí)部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁(yè)

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項(xiàng)公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時(shí)還能夠增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制?，F(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級(jí)組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺(tái)，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會(huì)的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊(duì)等等?？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢(shì)，讓他們來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員，從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、有社會(huì)工作者資格證書，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報(bào)酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨健＿@樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對(duì)都比較少。村落太小，就會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因?yàn)閷?duì)于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運(yùn)作，如一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運(yùn)行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購(gòu)買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢(shì)必就多，政府支出就要增加，財(cái)政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢?筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在2006年就已經(jīng)對(duì)許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現(xiàn)在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟(jì)方面要實(shí)現(xiàn)融合還存在著高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會(huì)建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來(lái)的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來(lái)行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項(xiàng)目真正惠及每一個(gè)社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費(fèi)體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機(jī)制作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機(jī)制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)是以人為本的社會(huì)，“個(gè)體”成為社會(huì)生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價(jià)值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會(huì)利益集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)自治是更加開放和擴(kuò)大了的區(qū)域化的自治，也是因?yàn)樯鐓^(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)，就是要重視堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機(jī)制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過(guò)開辦“新村學(xué)?！钡刃问?，從鄉(xiāng)村社會(huì)的思想觀念體系、價(jià)值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動(dòng)力;二是要通過(guò)制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計(jì)，以社區(qū)社會(huì)的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì)對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的價(jià)值回歸。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

2006年，中央明確指出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的政策要求，由民政部牽頭在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。省九次黨代會(huì)提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。我市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，最重要的一項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在今年我區(qū)的三干會(huì)上，也明確提出了“注重功能配套，建好農(nóng)村社區(qū)”的新要求。為了更好地指導(dǎo)城陽(yáng)城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合區(qū)里關(guān)于召開三農(nóng)問(wèn)題研討會(huì)的通知精神，我在走訪座談、收集情況、學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了一點(diǎn)兒思考，由于時(shí)間倉(cāng)促、學(xué)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，只是一些膚淺的想法，有待在進(jìn)一步的學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考、探討后補(bǔ)充、完善。

一、新農(nóng)村建設(shè)外出考察情況

今年3月23日至27日，我隨區(qū)考察團(tuán)，赴4省、7市的12個(gè)考察點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)考察，每個(gè)點(diǎn)都有各自的特點(diǎn)和看點(diǎn)，都有很好的借鑒點(diǎn)。安吉縣90%以上的村都是別墅，劉家塘村看環(huán)境和服務(wù)，村莊干干凈凈，沒(méi)有一點(diǎn)垃圾，社區(qū)服務(wù)中心提供150多項(xiàng)服務(wù)，靈峰村看規(guī)劃和土地運(yùn)作，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，一樓停車、放農(nóng)機(jī)具，臺(tái)階直通二樓，二樓居住，很符合農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，長(zhǎng)興市門前廣場(chǎng)頗為壯觀，廣場(chǎng)四周有護(hù)城河，旁邊的山丘自然保存下來(lái)，很自然，很和諧，高淳縣椏溪鎮(zhèn)國(guó)際慢城、古街，主要看農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游，華西村看集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，山東棗莊、臺(tái)兒莊看古城復(fù)活、古城游，屬二戰(zhàn)紀(jì)念性城市，建設(shè)速度快，各類博物館多，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化，濮陽(yáng)西辛莊只是一個(gè)幾百人的村莊，卻走出了一條靠發(fā)展股合作份制企業(yè)和招商引資共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，新鄉(xiāng)縣古固鎮(zhèn)、七里營(yíng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)頗具規(guī)模，許昌鄢陵縣的花卉產(chǎn)業(yè)和新型社區(qū)建設(shè)頗具特色。

考察一行大開了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，解放了思想，豐富了閱歷，同時(shí)，也深感差距，倍增壓力?；貋?lái)后，我及時(shí)召開了班子成員會(huì)，把所看、所見(jiàn)、所思、所想與大家做了交流，進(jìn)一步理清了思路，明確了目標(biāo)，堅(jiān)定了信心，鼓舞了干勁。

二、城陽(yáng)城址保護(hù)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

城陽(yáng)城址保護(hù)區(qū)總面積25平方公里，轄４個(gè)行政村，共有自然村53個(gè)，村莊分散，居民點(diǎn)分布密度為每平方公里2.12個(gè)（一般地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分布密度大約為每平方公里0.5個(gè)）。人口超過(guò)300人村民組只有５個(gè)，200至300人的村民組8個(gè)，100至200人的村民組28個(gè)，100人以下的村民組12個(gè)，戶籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多個(gè)“空心村”。城陽(yáng)城址保護(hù)區(qū)成立時(shí)間較短，基礎(chǔ)差，底子

薄，履行文物保護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雙重職能，城鎮(zhèn)建設(shè)空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施缺乏，其基礎(chǔ)服務(wù)職能仍需要明港、長(zhǎng)臺(tái)、甘岸等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。因此，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為城陽(yáng)城城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)突破口和切入點(diǎn)，符合上級(jí)政策，契合城陽(yáng)城實(shí)際，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)迫在眉睫。

1、目標(biāo)定位。我們確定了2012年第一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位是：把城陽(yáng)新城社區(qū)作為城陽(yáng)城址保護(hù)區(qū)的集鎮(zhèn)中心，建設(shè)以旅游服務(wù)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易為主體的文化新城社區(qū)。通過(guò)保護(hù)文物資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善設(shè)施配臵，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、建設(shè)目標(biāo)。文物資源強(qiáng)勢(shì)，文化特色突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境友好和諧。

3、保障措施。

一是解決用地指標(biāo)難題。馬營(yíng)村被列入全省第二批土地綜合整治試點(diǎn)村，綜合整治規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)，省國(guó)土資源廳已備，建新區(qū)指標(biāo)53.4公頃。

二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政投入等解決基礎(chǔ)設(shè)施投入問(wèn)題。保護(hù)區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的城陽(yáng)新城社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)設(shè)施投入較大，路橋、人工湖、籃球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，除開發(fā)商投入外，需要政府支持、財(cái)政扶持，以減少企業(yè)投入，降低群眾的購(gòu)房成本，讓群眾享受更多的實(shí)惠。

三是依托產(chǎn)業(yè)支撐。城陽(yáng)城址已被列入國(guó)家“十二五”150處大遺址保護(hù)名單，十七屆六中全會(huì)提出文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮意見(jiàn)，實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出文化傳承創(chuàng)新區(qū)等，都給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。城陽(yáng)城遺址公園規(guī)劃提出了“兩城兩帶三片區(qū)” 的構(gòu)想，城址區(qū)居民搬遷到新區(qū)，新區(qū)為遺址區(qū)保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展旅游提供配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，內(nèi)城區(qū)采取多種展示手段，借鑒臺(tái)兒莊經(jīng)驗(yàn)，再現(xiàn)2900年前的舊城風(fēng)貌，城陽(yáng)城遺址博物館至城墻、護(hù)城河一線建一條精品旅游線路，跑馬嶺一帶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)借鑒椏溪模式發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

四是落實(shí)配套服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能延伸到新型社區(qū)服務(wù)中心去，依托新型社區(qū)為旅客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等配套設(shè)施。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度息息相關(guān)。就全國(guó)范圍看，山東、浙江、江蘇、上海等地起步較早，做得較好。就我省來(lái)說(shuō)，鄭州、漯河、新鄉(xiāng)、許昌等市做得較好，我市近年來(lái)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中也建成了一批新農(nóng)村，建成了一些新型農(nóng)村社區(qū)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也存在一些困難和問(wèn)題，土地、資金和管理等成為最大的制約瓶頸。

1、建設(shè)用地指標(biāo)受限，影響社區(qū)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在土地資源利用方面必須堅(jiān)守紅線，必須嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即要保證用于總的拆遷復(fù)耕的土地面積數(shù)必須不小于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所用土地，否則就是違法占用土地。而現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在建新區(qū)容易，舊村拆遷、土地復(fù)墾等工作都比較復(fù)雜比較難。

2、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是實(shí)際投入與需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，沒(méi)有納入財(cái)政專項(xiàng)支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金不足，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。三是社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

3、干部群眾思想觀念滯后，社會(huì)管理體制不健全 許多干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大。許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過(guò)場(chǎng)，簡(jiǎn)單

地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，往往采用由村委會(huì)統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來(lái)對(duì)待。大多數(shù)村干部沒(méi)有受過(guò)社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)社區(qū)管理，容易以老眼光看待新問(wèn)題，缺乏針對(duì)性的管理措施和辦法。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要依托產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

合理確定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)范圍。按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū)資源的要求，根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍，服務(wù)半徑一般掌握在1至2公里?？茖W(xué)設(shè)定社區(qū)空間布局。根據(jù)地域特點(diǎn)、資源配臵和居民生活習(xí)慣等因素，合理確定中心村（中心社區(qū)），并以中心村為重點(diǎn)，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局，整合優(yōu)化社區(qū)各類資源，推動(dòng)規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平。緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，宜工則工，宜商則商，宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，將新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展相銜接，使農(nóng)民能就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決影響農(nóng)民入住的水、路、氣、電等實(shí)際困難，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中

心，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備，負(fù)責(zé)日常管理。具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。

健全社區(qū)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、治保等服務(wù)站。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間 組織參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。

（三）要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制

１、建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一同部署、一體推進(jìn)。如建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選配部分熟悉農(nóng)村社區(qū)工作的得力人員組成社區(qū)建設(shè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立由黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及派出機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)單位、有關(guān)站所負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。

2、建立多元化投入機(jī)制。加大政府公共財(cái)政投入力度，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要按照預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；各涉農(nóng)部門統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；各幫扶單位在資金上給予對(duì)口幫扶和支持；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

３、建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制。建立農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)；發(fā)動(dòng)村民積極參與，以自愿捐款、投資服務(wù)設(shè)施等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委“班子成員和社區(qū)黨員的帶頭作用，建立“黨員奉獻(xiàn)日”制度，社區(qū)黨員每月至少用一天的時(shí)間為社區(qū)提供義務(wù)服務(wù)；發(fā)揮好老黨員、老教師、老復(fù)員軍人、老干部的作用，依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計(jì)劃，各級(jí)積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

４、建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入工作

目標(biāo)考核體系，實(shí)施量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。并定期召開由社會(huì)各界、各捐助者及新聞媒體參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作按既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。

2012年4月30日