第一篇：營利性治沙管理辦法

營利性治沙管理辦法

國家林業(yè)局

國家林業(yè)局令

第 11 號

《營利性治沙管理辦法》已經(jīng)2004年5月31日國家林業(yè)局第二次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

局 長

周生賢

二○○四年七月一日

營利性治沙管理辦法

第一條 為了規(guī)范營利性治沙管理活動，保障從事營利性治沙活動的單位和個人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱防沙治沙法)有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在全國防沙治沙規(guī)劃確定范圍內從事營利性治沙活動適用本辦法。

營利性治沙活動是指不具有沙化土地所有權或者使用權的單位和個人，在依法取得土地使用權后，以獲取一定經(jīng)濟收益為目的，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動。

第三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收等管理工作。

第四條 從事營利性治理國家所有的沙化土地的單位和個人，應當與法律授權管理該沙化土地的主管部門或者該沙化土地的使用權人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

第五條 營利性治沙涉及的沙化土地在縣級行政區(qū)域范圍內的，由所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門負責受理申請；跨縣(市)、設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域范圍的，由其共同上一級地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責受理申請。

第六條 從事營利性治沙活動的單位和個人應當依照防沙治沙法第二十六條第二款規(guī)定提供有關材料，向林業(yè)行政主管部門提出治理申請，并填寫治理申請表。其中有關治理協(xié)議的主要內容應當包括：治理單位名稱或者個人姓名、協(xié)議雙方的權利和義務、擬治理沙化土地的四至界限、面積、治理期限、違約責任等。

第七條 防沙治沙法第二十七條第六項規(guī)定的其他需要載明的事項應當包括：被治理的沙化土地的現(xiàn)狀，治理后該土地的利用方向，治理項目的投資概算及資金來源等。

第八條 林業(yè)行政主管部門應當在收到治理申請和有關文件后7個工作日內，對申請材料進行初步審查；治理申請和有關文件符合本辦法第六條和第七條規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門應當予以受理；不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申請人，說明理由或者要求補充有關材料。

第九條 林業(yè)行政主管部門對決定受理的申請，應當組織有關專家對治理方案進行技術論證，并可以根據(jù)實際工作需要，組織工作人員對提出營利性治沙活動申請涉及的沙化土地以及提交的有關文件內容進行實地核實和調查。

核實和調查的工作人員應當不少于2人。

第十條 林業(yè)行政主管部門在決定受理申請之日起30個工作日內，對符合防沙治沙法和本辦法規(guī)定的，應當予以公示，并書面通知申請人。公示應當載明下列主要內容：

(一)申請單位名稱或者個人姓名；

(二)治理的沙化土地范圍、四至以及面積；

(三)治理的沙化土地的所有權或者使用權情況，以及發(fā)放有關權屬證書情況；

(四)治理方案的主要內容。

第十一條 有以下情況之一的，林業(yè)行政主管部門應當不予公示，并書面通知申請人：

(一)治理地點不符合國家和當?shù)胤郎持紊骋?guī)劃的；

(二)未取得治理范圍內土地使用權的；

(三)資金沒有保障的；

(四)治理方案未通過專家技術論證的。

第十二條 從事營利性治沙的單位和個人，必須按照公示的治理方案進行治理。

第十三條 需要變更原治理方案的，應當向原公示的林業(yè)行政主管部門提出變更治理方案的書面申請。

第十四條 變更治理方案的書面申請應當包括以下內容：

(一)原書面公示文件；

(二)原治理方案；

(三)治理方案變更的具體內容和理由。

變更的治理方案中規(guī)定的治理技術指標應當優(yōu)于原治理方案規(guī)定的治理技術指標。

第十五條 林業(yè)行政主管部門應當在接到變更申請后15個工作日內，做出同意變更或者不同意變更的決定，并書面通知提出變更的申請人。

未經(jīng)原批準的林業(yè)行政主管部門批準，任何單位和個人不得改變公示的治理方案。

第十六條 從事營利性治沙的單位和個人可以要求林業(yè)行政主管部門給予指導。林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)從事營利性治沙的單位和個人的要求，在下列方面給予指導：

(一)有關防沙治沙工作的政策和法規(guī)咨詢；

(二)編制治理方案；

(三)編制年度作業(yè)設計；

(四)提供相關的技術培訓。

第十七條 從事營利性治沙的單位和個人在完成治理方案規(guī)定的治理任務后，應當向原公示的林業(yè)行政主管部門提出驗收申請，并填寫營利性治沙驗收申請表。

第十八條 林業(yè)行政主管部門在收到驗收申請后30個工作日內，應當按照治理方案確定的各項技術指標組織檢查驗收。

對驗收合格的，林業(yè)行政主管部門應當發(fā)給治理合格證明文件；對驗收不合格的，從事營利性治沙的單位和個人應當繼續(xù)治理。

對驗收合格的森林、林木和林地，從事營利性治沙的單位和個人應當持治理合格證明文件，依法申請森林、林木和林地權屬登記。

第十九條 從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。

第二十條 林業(yè)行政主管部門依照防沙治沙法第四十一條的規(guī)定，對從事營利性治沙活動中不按照治理方案進行治理，或者經(jīng)林業(yè)行政主管部門驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的單位和個人，依法予以處罰。

第二十一條 林業(yè)行政主管部門工作人員在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 依照防沙治沙法第二十六條第二款規(guī)定，由縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門負責營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收的，可以參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 治理申請表和營利性治沙驗收表的格式由國家林業(yè)局規(guī)定，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門印制。

第二十四條 本辦法于2004年9月1日起施行。

第二篇：上海市營利性民辦培訓機構管理辦法

上海市營利性民辦培訓機構管理辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，加強對本市營利性民辦培訓機構的監(jiān)督管理，規(guī)范和促進民辦非學歷教育健康發(fā)展，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》《上海市終身教育促進條例》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等法律法規(guī)以及相關規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內營利性民辦培訓機構的管理，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱營利性民辦培訓機構，是指在本市行政區(qū)域內，由教育部門或人力資源社會保障部門許可，在工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門進行法人登記，由國家機構以外的法人或自然人，利用非國家財政性經(jīng)費和非捐助資產(chǎn)，面向社會舉辦的專門從事文化教育或職業(yè)技能培訓的公司制企業(yè)法人。

開展3周歲以下嬰幼兒照護和兒童早期教育服務的機構、僅通過互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓服務的機構，其管理辦法另行制定。國家及本市對中外合作營利性培訓機構的設立及管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（辦學宗旨）

營利性民辦培訓機構應當堅持教育的公益性，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

營利性民辦培訓機構應當貫徹教育與宗教相分離的原則，不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動，不得從事政治、軍事、警察等領域的教學培訓項目，不得違背公序良俗。

第四條（管理分工）

市教育部門負責本市民辦培訓行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理。

市教育部門和市人力資源社會保障部門分別負責制定全市文化教育類和職業(yè)技能類培訓行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策文件，分別指導、監(jiān)督區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門開展相關工作。區(qū)教育部門和區(qū)人力資源社會保障部門分別負責實施本行政區(qū)域內文化教育類和職業(yè)技能類營利性民辦培訓機構的行業(yè)規(guī)劃、行政審批。區(qū)教育部門負責對教育培訓市場投訴舉報或巡查發(fā)現(xiàn)線索的歸口受理和分派。

工商（市場監(jiān)督管理）部門負責營利性民辦培訓機構的登記管理。市工商部門負責指導、監(jiān)督區(qū)市場監(jiān)督管理部門開展相關工作。區(qū)市場監(jiān)督管理部門牽頭組織教育培訓市場的聯(lián)合執(zhí)法。

政府其他有關職能部門依法對本轄區(qū)內營利性民辦培訓機構實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域教育培訓市場的日常巡查工作，并協(xié)同區(qū)市場監(jiān)督管理等部門開展教育培訓市場聯(lián)合執(zhí)法。

第二章 設立審批登記

第五條（辦理機關及窗口設置）

舉辦者應當根據(jù)《上海市民辦培訓機構設置標準》（以下簡稱《設置標準》）規(guī)定的設立條件，向申請機構住所地的區(qū)教育部門申請設立文化教育類營利性民辦培訓機構，或者向申請機構住所地的區(qū)人力資源社會保障部門申請設立職業(yè)技能類營利性民辦培訓機構。

區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門（以下統(tǒng)稱“審批機關”）設立民辦培訓機構服務指導中心、設置服務窗口或者專崗專員，面向全區(qū)受理營利性民辦培訓機構設立、變更等申請，并提供相關服務。

各區(qū)可將營利性民辦培訓機構的審批納入?yún)^(qū)行政服務中心統(tǒng)一辦理，授權行政服務中心服務窗口依法開展業(yè)務咨詢、受理申請、協(xié)調辦理、送達等事項。

第六條（名稱預先核準）

舉辦者向審批機關提出籌設申請或者正式申請前，應當向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請企業(yè)名稱預先核準。工商（市場監(jiān)督管理）部門可以根據(jù)需要，就營利性民辦培訓機構的名稱預先核準事宜，征求審批機關的意見。審批機關應當及時反饋意見，對不同意的應當說明理由。

第七條（機構籌設）

申請籌設營利性民辦培訓機構的，舉辦者應當提交下列材料：

（一）申辦報告，內容主要包括舉辦者、擬設營利性民辦培訓機構的名稱、地址、辦學規(guī)模、辦學條件、培養(yǎng)目標、辦學形式、內部管理機制、經(jīng)費籌措與管理使用等。

（二）舉辦者資質證明文件。

（三）舉辦者曾舉辦或參與舉辦民辦學校（包括民辦培訓機構）的，還應當提交民辦學校（包括民辦培訓機構）辦學許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、校園土地使用權證、校舍房屋產(chǎn)權證明復印件，以及近2年檢查的證明文件和有資質的會計師事務所出具的民辦學校（包括民辦培訓機構）上財務會計報告審計結果。

（四）有兩個以上舉辦者的，應當提交聯(lián)合辦學協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權利義務，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。

（五）辦學資金來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。

（六）名稱預先核準的證明文件。

審批機關應當自受理籌設申請之日起30日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，制發(fā)籌設批準書；不同意籌設的，應當書面說明理由。

經(jīng)批準籌設的，舉辦者應當自批準籌設之日起3年內提出正式設立申請，3年內未提出正式設立申請的，原籌設批準文件自然廢止。

第八條（正式設立申請）

申請正式設立營利性民辦培訓機構的，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書。

（二）籌設情況報告。

（三）可供合法使用的辦學場地及設施設備的有效證明文件。

（四）章程。

（五）擬任校長及主要管理人員的資格證明材料。

（六）首屆決策機構、監(jiān)督機構組成人員及其負責人的資格證明材料。

（七）擬聘請專兼職教師名單及其資格證明文件。

（八）根據(jù)申請辦學類別擬定的課程（培訓）計劃、所選用的教材，以及由舉辦者簽署的教材合法合規(guī)及自愿接受監(jiān)督檢查的承諾書。

（九）擬訂的各項管理制度。

（十）與銀行草簽的學雜費專用賬戶管理協(xié)議。

（十一）舉辦涉及消防、保安、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)的培訓項目且相關行業(yè)主管部門另有準入要求的，提交相關行業(yè)主管部門的審查同意文件。

（十二）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他材料。

具備辦學條件并符合《設置標準》要求的，舉辦者可以直接申請正式設立。直接申請正式設立的，應當提交本辦法第七條第一款、第八條第一款第三項至十二項規(guī)定的材料。

舉辦者應當對所提交材料的真實性負責。

第九條（受理核準）

審批機關收到舉辦者提出的設立申請后，應當根據(jù)下列情況作出如下處理：

（一）申請事項依法不屬于審批機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

（二）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。

（三）申請材料齊全、符合法定形式的，或申請人按照審批機關的要求提交全部補正申請材料的，審批機關應當受理。

審批機關受理申請后，應當對辦學場所及辦學條件進行現(xiàn)場核查，認為有必要的，可以組織相應的評估論證。其中，對擬設職業(yè)技能類營利性民辦培訓機構申請舉辦高級以上培訓項目的，區(qū)人力資源社會保障部門在審核評議時還應當聽取市人力資源社會保障行政部門的意見。對擬設營利性培訓機構的現(xiàn)場核查及評估論證，不得向申請者收取任何費用。

審批機關應當根據(jù)申請材料、核查情況以及審核評議結果，自受理之日起3個月內，作出是否準予設立的書面決定。對符合規(guī)定條件的，作出準予設立的書面決定；對不符合規(guī)定條件的，作出不予批準的決定并書面說明理由。

第十條（發(fā)證備案）

對準予設立的營利性民辦培訓機構，審批機關應當及時發(fā)給《民辦學校辦學許可證》（以下簡稱《許可證》），并報市教育部門、市人力資源社會保障部門備案。

《許可證》分為正本、副本，正本和副本具有相同的法律效力。《許可證》的有效期由審批機關按照其辦學條件、課程計劃、場地使用期限等具體確定，但最長不超過3年。

區(qū)人力資源社會保障部門應當在發(fā)給《許可證》后，及時將職業(yè)技能類培訓機構的許可決定抄送同級教育部門備案。

第十一條（法人登記）

營利性民辦培訓機構取得《許可證》的，應當依法向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請辦理公司登記。

營利性民辦培訓機構在取得辦學許可并進行法人登記后，方可開展招生及教育教學活動。

第十二條（教學點設立）

營利性民辦培訓機構可以依法依規(guī)設立教學點。教學點的辦學活動和教育教學管理，由營利性民辦培訓機構統(tǒng)一實施并承擔責任。

從事培訓活動的教學點應當符合《設置標準》規(guī)定的條件，由營利性民辦培訓機構向教學點所在地審批機關提交下列材料：

（一）設立申請，主要內容包括教學點地址、辦學規(guī)模、辦學條件、辦學形式等。

（二）教學場地和教學設施設備證明。

（三）擬任負責人的資格證明。

（四）擬聘請專兼職教師名單及其資格證明文件。

（五）舉辦涉及消防、保安、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)的培訓項目且相關行業(yè)主管部門另設準入條件的，提交相關行業(yè)主管部門審查同意的文件。

（六）名稱預先核準的證明文件。

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

審批機關參照本辦法第九條規(guī)定的流程，應當在受理之日起20個工作日內作出是否準予設立的書面決定。對符合規(guī)定條件的，作出準予設立的辦學許可，并抄送營利性民辦培訓機構所在地審批機關；對不符合規(guī)定條件的，作出不予批準的決定并書面說明理由。

教學點經(jīng)批準設立的，營利性民辦培訓機構應當在取得批準文件后30日內，向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請辦理分公司登記。

第三章 機構管理

第十三條（組織機構）

營利性民辦培訓機構應當堅持和加強黨的領導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保始終堅持社會主義辦學方向。

營利性民辦培訓機構應當建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，其產(chǎn)生程序、人員組成以及議事規(guī)則等，應當符合相關法律法規(guī)、規(guī)章和機構章程的規(guī)定。

營利性民辦培訓機構應當按照《設置標準》有關任職條件聘任校長（行政負責人），校長（行政負責人）依法獨立負責學校的教育教學和行政管理工作。

第十四條（許可證管理）

營利性民辦培訓機構應當在教學場所顯著位置，公示《許可證》?！对S可證》遺失的，應當立即公告并及時向審批機關申請補發(fā)。不得以任何名義出租、出借、轉讓《許可證》。

營利性民辦培訓機構《許可證》期滿需要延續(xù)的，應當在《許可證》有效期滿30個工作日前，向審批機關提出延續(xù)申請,并提交相應證明材料。審批機關應當作出是否同意的決定。同意延續(xù)的，應當收回原《許可證》后換發(fā)新證；不同意延續(xù)的，應當書面說明理由。

第十五條（招生管理）

營利性民辦培訓機構應當加強招生管理、規(guī)范招生行為。在招生宣傳時，不得簡稱為“××學?！薄ⅰ啊痢翆W院”或者“××中心”，所發(fā)布的招生簡章和廣告應當報審批機關備案。其中，招生簡章應當公示收費項目、收費標準、辦學事項、退費辦法和服務承諾等內容。廣告形式與內容應當符合《中華人民共和國廣告法》等相關規(guī)定，不得進行虛假宣傳，欺騙和誤導受教育者及其家長，不得到中小學校內進行宣傳或者招生。

營利性民辦培訓機構應當與受教育者或其監(jiān)護人簽訂培訓服務合同，嚴格履行合同約定內容，切實維護雙方當事人合法權益，不得捆綁推銷貸款、金融等與培訓服務不相關的產(chǎn)品或服務。

第十六條（學雜費管理）

營利性民辦培訓機構學雜費收繳和使用，應當遵守本市有關民辦培訓機構學雜費收繳和使用管理的相關規(guī)定，依法制定收退費標準和管理辦法。收取費用應當以一個培訓周期為基準，培訓周期超過一年的，按照學年（最長為12個月）收取費用。

營利性民辦培訓機構應當開設并使用學雜費專用賬戶，按照規(guī)定繳存學習保障金，保障其收取的學雜費主要用于教育教學活動。審批機關可以根據(jù)信用分級結果，調整學習保障金的繳存比例。允許營利性民辦培訓機構以購買具有與學習保障金同等或者相似功能的商業(yè)保險，替代學習保障金的繳存。

第十七條（教學管理）

營利性民辦培訓機構應當按照《許可證》載明的培訓項目及培訓內容，開設課程、選用教材、組織教學。所選用教材應當報審批機關備案，且舉辦者應當對教材的合法性、合規(guī)性以及自愿接受主管部門檢查等作出書面承諾。涉及引進教材的，應當嚴格遵守國家出版物進口管理的有關規(guī)定，不得違反憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結、宣揚邪教迷信。

營利性民辦培訓機構應當制訂基于相應課程（職業(yè)）標準的教學評價辦法，建立有效的質量監(jiān)控制度，確保教育教學質量。

營利性民辦培訓機構以互聯(lián)網(wǎng)等方式提供教學服務的，應當符合國家和本市相關規(guī)定。

營利性民辦培訓機構應當加強對教學點的教學管理，確保教學點按照統(tǒng)一教學標準提供培訓服務。

第十八條（人員管理）

營利性民辦培訓機構應當配備與培訓類別、層次及規(guī)模相適應的專兼職教師隊伍。專兼職教師應當具有教師資格或相關專業(yè)技能資格。不得聘用在職中小學教師。聘用外籍人員，應當符合國家有關規(guī)定。

職業(yè)技能類營利性民辦培訓機構可以根據(jù)專業(yè)技能培訓需要，聘請高級專業(yè)技術人員、技師、高級技師或具有特殊技能的人員任教。

營利性民辦培訓機構應當加強師德師風建設，建立健全教師專業(yè)發(fā)展長效機制，在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓和業(yè)務進修活動，提高管理隊伍和教師隊伍素質。

第十九條（資產(chǎn)和財務管理）

營利性民辦培訓機構應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿。同時，應當獨立設置財務管理機構，統(tǒng)一機構財務核算，不得賬外核算；建立健全財務內部控制制度，按照實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或預算數(shù)代替實際支出數(shù)。

營利性民辦培訓機構資產(chǎn)的使用和財務管理，受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。營利性民辦培訓機構應當在每個會計結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。

營利性民辦培訓機構應當依法落實法人財產(chǎn)權，存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由法人依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。

第二十條（安全管理）

營利性民辦培訓機構應當加強消防、食品、公共衛(wèi)生等安全管理。法定代表人是安全管理第一責任人，負責落實安全防范措施，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，配備安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責，防范各類安全責任事故發(fā)生。

第四章 義務教育階段相關培訓活動特殊規(guī)定

第二十一條（教學規(guī)定）

營利性民辦培訓機構面向義務教育階段學生開展語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓（教學）活動的，應當符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點，基于相關學段課程標準組織教學，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度。

第二十二條（競賽規(guī)定）

營利性民辦培訓機構面向義務教育階段學生舉辦語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動的，應當先經(jīng)所在區(qū)教育部門備案后實施，備案內容包括舉辦單位、參賽對象、競賽內容、組織形式、評獎辦法等事項。

區(qū)教育部門收到備案材料后，應當告知舉辦競賽活動或變相競賽活動的具體規(guī)范及要求，給予必要的行政指導，并加強事中事后監(jiān)管。競賽舉辦單位應當對規(guī)范組織競賽作出書面承諾。

營利性民辦培訓機構不得面向社會舉辦以小學生為參賽對象的語文、數(shù)學、外語等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。面向機構內部舉辦競賽活動或變相競賽活動以及面向社會舉辦其他競賽活動的，不得實施以下行為：

（一）將自身培訓（教學）活動和所開展的競賽捆綁，影響競賽公平。

（二）將競賽結果以各種形式提供給本市中小學校（含學校教職工），干擾正常招生入學秩序。

（三）進行有關競賽與升學相關聯(lián)以及獲獎學生升學情況等方面的宣傳。

嚴禁未取得辦學許可證的其他社會機構面向義務教育階段學生舉辦語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。

第二十三條（教材規(guī)定）

營利性民辦培訓機構開展義務教育階段語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類相關培訓（教學）活動，其所選用教材應當遵守合法性、合規(guī)性等承諾，并向審批機關備案。

第二十四條（管理規(guī)定）

開展義務教育階段學科及其延伸類相關培訓（教學）活動的，應當制定科學的培訓計劃，合理安排教學進度，不得妨礙未成年人正常休息，授課結束時間不得晚于20：30，且每班應當設管理專員1人，由所在培訓機構專職人員擔任，負責班級管理工作。營利性民辦培訓機構應當按照培訓周期記錄授課時數(shù)，并記入教學檔案。

第二十五條（師資規(guī)定）

開展義務教育階段語文、數(shù)學、外語、物理、化學等與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓（教學）的授課教師，應當具備相應的教師資格證。在職中小學教師不得參加民辦培訓機構有償補課活動。

第五章 變更與終止

第二十六條（變更事項）

在辦學許可有效期內，營利性民辦培訓機構的舉辦者、名稱以及其他重大事項發(fā)生變更的，應當向審批機關申請變更。

變更名稱的，應當參照本辦法第六條規(guī)定的程序經(jīng)名稱預先核準后，向審批機關提出變更申請。

第二十七條（變更流程）

申請變更本辦法第二十六條規(guī)定事項的，營利性民辦培訓機構應當按照法律法規(guī)和章程規(guī)定履行機構內部決策程序和流程，并向審批機關提交以下申請材料：

（一）變更申請。

（二）決策機構出具的決策文件。

（三）修改后的章程。

（四）按照不同的變更事項，參照設立條件、設置標準和本辦法其他規(guī)定要求提供的證明文件。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

審批機關收到變更申請材料后，應當參照本辦法第九條、第十條規(guī)定的流程自受理之日起20個工作日內作出是否同意變更的書面決定。同意變更的，收回原《許可證》后換發(fā)新證；不同意變更的，應當書面說明理由。

營利性民辦培訓機構應當在取得《許可證》后30日內，向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請辦理變更登記。

第二十八條（備案事項）

營利性民辦培訓機構法定代表人、董事、監(jiān)事等變動的，應當經(jīng)審批機關備案后30日內，向工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理變更或備案手續(xù)。

第二十九條（合并、分立流程）

營利性民辦培訓機構合并、分立的，應當向審批機關提出申請，經(jīng)審批通過后，依法向工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理相關手續(xù)。

申請合并、分立的，審批機關應當自受理之日起3個月內以書面形式作出是否同意的決定。

除按照法律法規(guī)規(guī)定履行合并、分立程序外，營利性民辦培訓機構應當做好財務清算、學生安置等工作，確保教育教學秩序和師生權益不受影響，并制定實施方案和應急工作預案，向所在地審批機關備案。

第三十條（終止情形）

有下列情形之一的，營利性民辦培訓機構應當終止：

（一）章程規(guī)定終止，并經(jīng)審批機關核準的。

（二）被吊銷《許可證》或《許可證》有效期屆滿未延續(xù)的。

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當終止的情形。

終止過程中，應當妥善安置在校學生，并按照法律法規(guī)和章程進行清算、債務清償和剩余財產(chǎn)分配，同時制定實施方案和應急工作預案，向所在地審批機關備案；資不抵債的，應當按照關于破產(chǎn)的相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條（終止流程）

發(fā)生本辦法第三十條第一款第二項規(guī)定情形的，審批機關應當按照《行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學許可；發(fā)生本辦法第三十條第一款第一項、第三項、第四項規(guī)定情形的，營利性民辦培訓機構應當向審批機關提出注銷申請，審批機關應當作出是否準予終止辦學的決定。

營利性民辦培訓機構應當在取得準予終止辦學的批準文件后，向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請辦理相關登記。

審批機關應當將準予終止辦學或者吊銷《許可證》的決定抄送工商（市場監(jiān)督管理）部門，并向市教育部門、市人力資源社會保障部門備案。

第三十二條（教學點變更和終止）

營利性民辦培訓機構教學點名稱、負責人等發(fā)生變更或者教學點終止辦學的，應當報經(jīng)審批機關核準后，方可辦理相應手續(xù)。

營利性民辦培訓機構教學點應當在取得辦學許可30日內，向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請辦理變更或注銷登記。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條（綜合監(jiān)管機制）

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制。完善市、區(qū)教育培訓市場管理聯(lián)席會議制度，明確教育培訓市場的聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報渠道，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。

教育部門或人力資源社會保障部門加強行業(yè)管理，會同工商（市場監(jiān)督管理）、公安等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，形成巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派協(xié)調、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同履職的機制。

建立巡查發(fā)現(xiàn)機制。納入市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級網(wǎng)格化綜合治理體系，開展教育培訓市場違法違規(guī)行為的日常巡查發(fā)現(xiàn)工作。

建立歸口受理和分派機制。建立由區(qū)教育部門牽頭的歸口受理機制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到區(qū)市場監(jiān)督管理部門或相關職能部門。

建立違法查處機制。由區(qū)市場監(jiān)督管理部門會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、民政、教育及人力資源社會保障、公安、城管執(zhí)法等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依據(jù)法定職責對違法違規(guī)行為予以查處。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處會同相關職能部門做好維穩(wěn)善后工作。

第三十四條（檢查督導制度）

區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門和區(qū)市場監(jiān)督管理部門按照屬地管理的原則，建立健全報告（檢查）制度，依法對營利性民辦培訓機構組織開展專項檢查、日常檢查、檢查等工作。

區(qū)教育督導部門選派兼職督學參與檢查，對其辦學行為是否符合教育規(guī)律提出意見和建議，作為行政執(zhí)法的重要依據(jù)。

區(qū)教育督導部門對區(qū)政府相關部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處履行培訓機構監(jiān)管職責進行督政。

第三十五條（信息采集與共享）

市教育部門、市人力資源社會保障等部門建立健全民辦培訓機構的信息系統(tǒng)和信用管理平臺，對接本市公共信用信息服務平臺，與其他相關部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

區(qū)教育部門、區(qū)人力資源社會保障部門依法實施對營利性民辦培訓機構在信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類分級管理，按照“全面覆蓋、動態(tài)更新、準確及時”的原則，采集營利性民辦培訓機構證照基本信息、糾紛和投訴信息、檢查和評估信息以及行政處罰等信息，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預警能力。

第三十六條（信息公開制度）

市、區(qū)教育部門和人力資源社會保障等部門依托國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)、本市公共信用信息服務平臺和民辦培訓機構信息管理平臺，向社會公開營利性民辦培訓機構相關信息，包括證照基本信息、審查評估及日常監(jiān)督檢查結果、督導情況、行政處罰信息等。

營利性民辦培訓機構應當建立信息公開機制，通過機構官方網(wǎng)站、信息公告欄等渠道，及時公開和更新其基本信息、教師基本情況、收費和退費制度以及各項規(guī)章制度等。

第三十七條（信用分級監(jiān)管）

市教育部門、市人力資源社會保障部門建立健全營利性民辦培訓機構信用分類分級管理機制，將相關信息納入本市公共信用信息服務平臺統(tǒng)一管理，建立營利性民辦培訓機構違法失信懲戒制度。

第三十八條（行業(yè)自律）

支持民辦培訓行業(yè)組織發(fā)展，構建行業(yè)自律管理體系，建立健全行業(yè)自律約束機制和行業(yè)誠信制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、風險防范、履行社會責任等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵并支持民辦培訓行業(yè)組織推廣使用培訓合同示范文本。

第七章 附則

第三十九條（組織保障）

教育部門和人力資源社會保障部門應當加強對民辦培訓行業(yè)的組織領導，增強相關管理人員配備，充實審批監(jiān)管力量，明確內部職責分工，加強部門協(xié)同管理，提高審批監(jiān)管效能。

第四十條（現(xiàn)有機構過渡安排）

按照國家對民辦學校（含民辦培訓機構）實施分類管理改革的精神，根據(jù)《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構登記暫行辦法》，經(jīng)工商（市場監(jiān)督管理）部門征求教育部門或人力資源社會保障部門意見同意設立的經(jīng)營性民辦培訓機構，在本市統(tǒng)一規(guī)定的過渡期內，按照本市相關規(guī)定，修訂機構章程、健全治理結構、完善辦學條件，向所在地相應審批機關申請取得辦學許可證，并辦理其他相關手續(xù)。相關辦理流程，按照《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》執(zhí)行。

第四十一條（實施日期）

本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日。

上海市教育委員會

上海市工商行政管理局

上海市人力資源和社會保障局

上海市民政局

2017年12月18日

第三篇：機關工作人員及其親屬從事營利性活動管理辦法

**市************機關工作人員 及其親屬從事營利性活動管理辦法

第一條為加強全市************機關工作人員廉潔自律，加強對全市************機關工作人員親屬從事營利性活動的管理，依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《**市************機關工作人員防止利益沖突暫行規(guī)則》及其他有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱************機關工作人員，簡稱**人員，是指**市************系統(tǒng)全體公務員。

承擔公共管理或服務職能的其他工作人員參照適用。

第三條 本辦法所稱親屬是指具有《**市************機關工作人員防止利益沖突暫行規(guī)則》第五條所列關系的親屬。

第四條 **人員禁止違反規(guī)定從事以下營利性活動：

（一）個人獨資或與他人合資、合股經(jīng)辦商業(yè)或其他企業(yè)，以個人或他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動；

（二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；

（三）違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；

（四）在國（境）外注冊公司或者投資入股；

（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構等單位中兼職或者兼職取酬，或者從事有償中介活動。

（六）其他違反規(guī)定的營利性活動。

第五條**人員不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內有下列行為：

（一）從事商標代理業(yè)務或開辦商標代理機構；

（二）從事廣告代理業(yè)務或開辦廣告經(jīng)營機構；

（三）從事企業(yè)注冊代理業(yè)務或開辦企業(yè)注冊代理機構；

（四）從事拍賣抵押業(yè)務、充當經(jīng)紀人或開辦拍賣抵押公司；

（五）向************機關及其直屬單位提供商品、勞務等經(jīng)營活動，參與************機關及其直屬單位由政府投資或審批的基建項目的投標、承建等活動，承攬**服裝制作和商標、廣告、營業(yè)執(zhí)照等證、照印制等市場經(jīng)濟活動；

（六）在會計(審計)師事務所、財會咨詢公司、律師事務所、各種資產(chǎn)評估公司等機構中，為與************機關職能相關的具體事項和************機關管轄的案件提供有償中介服務和法律服務活動；

（七）在**人員管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；

（八）在異地**注冊登記后，到**人員本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；

（九）從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動。

第六條副科級及以上**人員的配偶、子女不準從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會、電子游戲廳等娛樂業(yè)，以及洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動。

第七條**人員親屬從事盈利性經(jīng)營活動的，**人員禁

止利用職權和職務上的影響為親屬在證、照、案、費等與**業(yè)務相關的方面提供便利條件，或者相互之間利用職權和職務上的影響為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬在證、照、案、費等與**業(yè)務相關的方面提供便利條件，徇私枉法、包庇袒護。

第八條**人員親屬從事營利性活動過程中，需要辦理相關**事務的，所涉及的**人員應當回避，并不得對該事務施加影響。

第九條新進入**系統(tǒng)公務員隊伍的人員，原從事營利性活動的，在入職前應當以轉讓、停業(yè)等適當方式停止有關營利性活動。

第十條**人員退休或離職后從事有關工作的，不得違反《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)及其他有關公務員退休或離職后從業(yè)行為的規(guī)定。

前款所稱離職，是指以退休之外的方式離開公職，包括辭去公職等情形。

第十一條副處級以上**人員退休或離職三年內，其他**人員退休、離職兩年內，不準有下列行為：

（一）原任職務管轄業(yè)務為市場主體登記監(jiān)管工作的，從事市場主體登記代理業(yè)務或開辦市場主體登記代理機構；

（二）原任職務管轄業(yè)務為廣告審批監(jiān)管工作的，從事廣告代理業(yè)務或開辦廣告經(jīng)營機構；

（三）原任職務管轄業(yè)務為商標注冊管理工作的，從事商標代理業(yè)務或開辦商標代理機構；

（四）個人從事其它與原任職務管轄業(yè)務直接相關的營利性活動；

（五）接受民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構聘任，從事與原任職務管轄業(yè)務直接相關的工作；

（六）利用原工作關系形成的便利條件，從事其它可能與公共利益發(fā)生沖突的活動。

前款所稱原任職務，是指退休或者離職前最后擔（兼）任的職務。

第十二條紀檢監(jiān)察部門和人事教育部門應當加強對**人員及其家屬從事營利性活動的監(jiān)督檢查和管理，對違反本辦法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予**人員批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位等處理，拒不糾正或構成違紀違法的，給予相應的紀律處分或移送相關部門處理。

第十三條**人員的配偶、子女及其配偶從事營利性活動的，應當向所在單位紀檢監(jiān)察部門和人事教育部門報告?zhèn)浒浮?/p>

第十四條對反映**人員涉嫌允許、縱容親屬違反本辦法從事營利性活動的，由人事部門會同紀檢監(jiān)察部門對其從業(yè)情況進行甄別；對確實存在違反規(guī)定的**人員，依據(jù)本辦法第十二條處理。

第十五條新進入**系統(tǒng)公務員隊伍的人員在辦理入職手續(xù)時應當向人事教育部門報告原來是否從事營利性活動以及對原營利性活動的處理情況。

第十六條入職時仍未正確處理原營利性活動的，應當在辦理入職手續(xù)之日起一個月內處理完畢。

無正當理由逾期未處理完畢或故意隱瞞有關事實的，按照本辦法第十二條處理。

第十七條**人員退休后從事營利性活動的，應在兩個月內向人事教育部門報告?zhèn)浒浮?/p>

**人員辦理離職手續(xù)時，由人事教育部門進行離職談話，明確告知本規(guī)定的內容。辭去公職的**人員應說明工作去向，并作出有關從業(yè)的書面承諾。

第十八條對反映**人員退休或離職后涉嫌違規(guī)從事營利性活動的，由人事教育部門會同紀檢監(jiān)察部門對其從業(yè)情況進行甄別；對確實存在違反規(guī)定的，依據(jù)本辦法第十二條和《中華人民共和國公務員法》第一百零二條及有關規(guī)定進行處理。

第十九條本辦法由市**局紀檢監(jiān)察部門、人事教育部門負責解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：營利性民辦培訓機構管理辦法的規(guī)定

《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。

【釋義】本條是關于營利性民辦培訓機構管理辦法的規(guī)定。

本條體現(xiàn)了對民辦學校進行分類管理的精神。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構與《民辦教育促進法》所調整的民辦學校有諸多不同之處：

1.性質不同。前者是營利性組織，其目的是通過提供教育培訓服務而獲取經(jīng)濟利益；后者是非營利性組織或者說是基本非營利性組織，其目的是培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。

2.產(chǎn)權歸屬不同。前者在財產(chǎn)歸屬上受公司法、民法等法律的調整。在民辦培訓機構終止、清算后，民辦培訓機構的投資人可以依法在清償債務后取得剩余財產(chǎn)；后者屬于公益性組織，原則上應當遵循公益性組織運作的基本原則和規(guī)則，其財產(chǎn)權本質是屬于社會公共財產(chǎn)。

3.登記機關不同。前者的登記機關是工商行政管理部門；后者依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，其登記機關應該是民政部門。登記機關的不同在一定程度上也反映了二者性質上的區(qū)別，在工商行政管理部門注冊登記，形式上就屬于營利性組織，應該遵守《公司法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

4.優(yōu)惠措施不同。前者應當按照《公司法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定登記注冊，接受年檢，繳納稅款，依法獲得土地使用權等；而后者可以享受國家相關法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠（《民辦教育促進法》第46條）和用地優(yōu)惠以及接受捐贈的優(yōu)惠等。

5.會計準則不同。我國的會計準則有事業(yè)單位會計準則和企業(yè)會計準則之分。就前者而言，其屬于營利性組織，需要在工商管理機關登記注冊，要采用企業(yè)會計準則，只有這樣才能夠確切地記錄其經(jīng)營活動情況。對于后者來說，應當適用事業(yè)單位會計制度，在由國家教委、財政部頒布的《社會力量辦學財務管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“學校財務機構應根據(jù)財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會計制度》設置會計帳簿，并按照《中華人民共和國會計法》認真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作”。

理解本條規(guī)定還需要注意的是，所謂“經(jīng)營性的民辦培訓機構”，包括兩層含義：一是本條規(guī)定的到工商行政管理部門登記注冊的民辦培訓機構僅限于營利性的，因為民辦培訓機構中也有非營利性的，比如經(jīng)勞動和社會保障部門審批設立的一些職業(yè)技能培訓機構，以公益性為目的，專門培訓下崗職工，這類民辦培訓機構就應當適用《民辦教育促進法》的規(guī)定。二是本條規(guī)定的民辦培訓機構不包括民辦學歷教育機構，僅限于培訓機構。

第五篇：防沙治沙先進個人

樹在毛烏素沙地上的豐碑

——記鄂托克旗林業(yè)局局長包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共黨員，現(xiàn)為鄂托克旗林業(yè)局局長。多年來，在平凡的崗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了驕人的成績。

一、生態(tài)建設的鼓動者

包金山，出生在一個牧民家庭。廣袤的鄂爾多斯高原給了他寬廣的胸懷，淳樸的父母親從小就教育他要做一個有抱負的男子漢。他深深地愛著養(yǎng)育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一個腳印地書寫著成長的歷史。1990年，他從內蒙古蒙文?？茖W校新聞專業(yè)畢業(yè)，回到了他熱愛的草原?；氐郊亦l(xiāng)以后，他并沒有從事新聞工作，而是來到了蘇木工作。他前后共在4個蘇木工作過，在基層工作期間，他和廣大農牧民結下了深厚的感情，以至于他當了林業(yè)局局長后，能夠很方便的和農牧民交往，他從一個青年干部，成長為一個蘇木黨委書記。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林業(yè)局局長的崗位，開始了人生的又一次創(chuàng)業(yè)。

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西北，地處毛烏素沙地中，這里少雨，多風，屬于大陸性干旱草原氣候。歷史上的鄂托克旗曾經(jīng)“水草豐美，土宜產(chǎn)牧”、“牛馬銜尾，群羊塞道”，是個美麗而富足的牧區(qū)。自清朝開始，土地沙化已日趨嚴重，草原赤地千里，沙浪滾滾，鼠害猖獗。一位生態(tài)專家到了這里后，認為“是不宜

于人類居住的地方”。包金山激動地說：“不適于人類居住，那么農牧民去哪居??？搬到何處？哪兒是他們的家？”懷著對家鄉(xiāng)深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林業(yè)建設中。

2000年，國家開始實施黃河中上游天然林保護工程，鄂托克旗也在工程區(qū)內。2002年，又實施了退耕還林（草）工程。兩大工程的實施，為鄂托克旗的生態(tài)建設迎來了前所未有的歷史機遇與挑戰(zhàn)。包金山在接任時，仍然有許多牧民思想觀念沒有轉變過來。這也難怪，要讓世代以放牧為生的牧民種樹，讓以游牧為主的牧民舍飼圈養(yǎng)牧畜，轉變幾千年形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，難度是很大的。為了轉變牧民的觀念，保護草原，包金山不辭辛苦，每年用50-60天時間，走訪50-60個嘎查村，反復向農牧民講解實施天然林保護工程和退耕還林工程的好處。他在基層工作多年，深知農牧民對羊群和草場有著極深的感情?，F(xiàn)在要讓他們放下羊鞭，投入到種樹的行列中來，農牧民根本不愿意。在一個嘎查，當他不厭其煩地給牧民講退耕還林的好處時，一個牧民問他：“不讓我們養(yǎng)羊，那我們吃什么？”包金山告訴他:“政府每1畝給補助160元錢，你們的草場沙化這么嚴重了，退出一部分地種上樹和灌木，不是既能保護草場又有收入嗎？”他還帶領林業(yè)技術人員到嘎查村里，手把手地教農牧民種樹。廣大農牧民被他的真誠和熱心感動了，明白了退耕還林工程的重要意義。包金山又對林業(yè)局的職工講，“政府投入這么多資金，我們林業(yè)人一定

要花好這個錢，讓農牧民真正享受到政策的好處”。他把造林的責任承包到每個職工，職工承包到戶、到人。他帶領林業(yè)技術人員指導農牧民種樹，手把手地教，認真地講，使世代以放羊為生的農牧民開始了種樹的生活。每年春季，旗林業(yè)局除了看門的人員外，其他人都在一線種樹，下鄉(xiāng)最多的職工一年達270多天，每個職工平均每年下鄉(xiāng)都在250天以上。

辛苦不負有心人。在包金山的宣傳和直接參與下，鄂托克旗廣大農牧民接受了退耕還林的政策，在昔日黃沙滾滾的退化草原上，如今已種上了檸條、楊柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。農牧民人均收入提高到4100元，并使1萬多名農牧民從工程中受益。同時實施退耕還林工程以后，傳統(tǒng)的農牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了轉變，廣大農牧民也在多年造林管護中轉變了觀念。有一個例子很能說明問題。退耕還林工程實施后，農牧民都在工程區(qū)里圍上了網(wǎng)圍欄，為的是確保禁牧及林業(yè)工程的效果。有的林業(yè)職工進入工程區(qū)檢查工作打開網(wǎng)圍欄時，農牧民立刻騎著摩托車趕到現(xiàn)場，聽說是林業(yè)局的職工，他們就會帶著查看項目；如果是其他人，農牧民就會不客氣地請他繞行，以確保林地林木生長。2010年，國家林業(yè)局檢查驗收組在對木凱淖爾鎮(zhèn)3萬畝退耕還林地驗收時，他們被眼前集中連片的林地震驚了，除了4畝地不達標外，其余全部合格，可以說，合格率達100%。

僅“十一五”期間，共完成各類林業(yè)建設任務204.8766萬畝。其中完成退耕還林工程9.5萬畝，天然林保護工程飛播造林

34萬畝，封山育林32.5萬畝，三北四期10.9萬畝萬畝，鞏固退耕還林補植補造13.2萬畝，國家重點公益林項目128.42萬畝，植被恢復項目4566畝，完成義務植樹5000余萬株，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，并向良性的方向發(fā)展。截止2010年底全旗林業(yè)用地面積達1348萬畝，森林覆蓋率由上世紀末的3.84%提高到現(xiàn)在的22.36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、生態(tài)文化的領導者

包金山是一個十分愛學習的人，他到林業(yè)局工作后，深知林業(yè)工作涉及面廣，為了提高自己的業(yè)務能力，從書本上學，從實踐中學，從一個外行成為一個精通本職業(yè)務，又懂管理的林業(yè)局局長。

上任初始，他帶領林業(yè)技術人員認真探索“膜下滴灌技術”，他到現(xiàn)場觀察，仔細對比苗木生長數(shù)據(jù)，在實驗取得成功的基礎上，大面積推廣這項技術，有效地解決了干旱導致造林成活率低的難題。鄂托克旗是個多沙少林、生態(tài)脆弱的荒漠化旗縣，旗委、政府提出了“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略。包金山在實施生態(tài)建設工程中，把廣大農牧民動員起來，使他們成為防沙治沙的主力軍，進而形成了廣大群眾積極參與的大好局面。過去有的農牧民不愿意種樹，甚至把自己承包的草場委托給別人去種樹，自己落個清閑。當他們看到退耕還林政策兌現(xiàn)時，凡是參與了退耕還林的農牧民都領到了政府兌現(xiàn)的錢和糧，他們再也坐不住了，紛紛加入到造林的行列中來。

包金山看到，林業(yè)職工隊伍提高文化素質是當務之急，針對林業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，他大膽地從大學生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事業(yè)的畢業(yè)生，其中有一位畢業(yè)于北京林業(yè)大學的廣西籍學生。有的職工不理解，問他，為什么不優(yōu)先錄用我們的子女？他回答得很明白，林業(yè)局人才斷檔，我們不能看著林業(yè)人一代不如一代吧。

包金山是一個有心人，他不僅在局長崗位上干得有聲有色，而且他把生態(tài)建設和生態(tài)文化有機地結合起來，組織、策劃了“2010年鄂托克旗生態(tài)文化與生態(tài)建設深度采訪工作”。深度采訪分3個階段，第一階段為了解鄂托克旗100年來自然生態(tài)的變化、人類居住群落的結構，人口對生態(tài)的影響。第二階段考察阿爾巴斯山區(qū)生態(tài)狀況和木凱淖爾鎮(zhèn)開荒歷史和退耕還林情況，并且了解了鄂托克旗籍知識階層所持的生態(tài)意識及對生態(tài)恢復建設的態(tài)度，并且搜集整理其他有關文獻資料。第三階段采訪包括棋盤井、蒙西礦區(qū)的生態(tài)狀況。

這個采訪完全是包金山策劃的，采訪人員也都是他聘請的?？梢哉f，這是一個全新的創(chuàng)意，采訪以采訪人員分組、以采訪對象分類的辦法進行了“地毯式”全方位掃描記錄、抽樣調查式點擊記錄，共采訪了400多人次，其中大部分被采訪都為50-60歲以上的直接參與者與知情者。他們所采訪到的內容十分豐富，有不少是鮮為人知的口述資料。了解了100年來全旗鄉(xiāng)土文化的變化和傳承情況、原始植被和原始自然林所遭到的破壞程度和恢復

情況，以及人口增長對生態(tài)的影響等。另外還搜集到在民間流傳至今的歷史傳說，這些傳說對整個人類學范疇研究都有一定的學術價值。

包金山，一個扎根旗縣的林業(yè)局局長，用他的辛勤汗水，澆灌出了民族文化和生態(tài)建設、生態(tài)文化的碩果，他以超出常人的付出、收獲了豐碩的成果。他把弘揚民族文化與生態(tài)建設、生態(tài)文化有機地結合起來，創(chuàng)新了生態(tài)建設的內容，同時也書寫了他人生的光彩篇章。他就是這樣一位勇于創(chuàng)新、奉獻，一心為別人著想的領導。他以其工作實績獲得了上級部門的肯定、人民的信任和群眾的支持。先后榮獲“全區(qū)防沙治沙先進個人”、“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全市學習使用蒙古語文先進個人”、“全旗優(yōu)秀黨務工作者”和“全旗民族團結先進個人”“全市林業(yè)系統(tǒng)民族團結先進個人”等榮譽稱號。這些就是對他的最好詮釋。