第一篇：民辦非營利性與營利性學(xué)校將分類管理

民辦非營利性與營利性學(xué)校將分類管理

作者： 孟慶偉 | 發(fā)表時間：2015.05.04 刊發(fā)于總2108期《中國經(jīng)營報》[事件]版

日前，一位接近教育部的專家向《中國經(jīng)營報》記者透露，教育部正在加緊研究制定民辦學(xué)校分類管理配套政策，擬將民辦學(xué)校按非營利性和營利性實施分類管理。

今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了對教育法、高等教育法、教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校。

十八屆三中全會提出，鼓勵社會力量興辦教育。而據(jù)記者了解，實際上近幾年在義務(wù)教育階段，探索多種體制辦學(xué)的實踐也正在各地上演，如公私合作辦學(xué)、委托辦學(xué)、學(xué)校家長共建辦學(xué)等，社會力量發(fā)揮著越來越多的作用。

但學(xué)校管理者及教育部門也遭遇了體制機制的困境，這其中就涉及對民辦學(xué)校實行分類管理的問題。

民辦學(xué)校將分類管理

教育部在今年2月發(fā)布的2015年重點工作中提到，將“研究制定民辦學(xué)校分類管理配套政策”。而年初，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過部分教育法律修正案草案，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校。

就在不久前，教育部副部長魯昕在參加一次會議時也表示：“要構(gòu)建非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持的政策體系??對民辦教育實行‘分類管理，差別化扶持’更有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求?！?/p>

實際上，對民辦學(xué)校實行分類管理，并不是一個新話題。早在2011年頒布的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，就提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。

但今年以來，隨著我國深化改革的逐步推進(jìn)，中央頂層設(shè)計和教育主管部門對允許興辦營利性民辦學(xué)校、對民辦學(xué)校實行分類管理的表態(tài)，意味著未來幾年我國在多元化辦學(xué)體制機制創(chuàng)新上將有系列改革。

目前教育領(lǐng)域一個普遍被認(rèn)同的現(xiàn)實是，現(xiàn)在中國教育發(fā)展的主要矛盾，是老百姓對于高質(zhì)量、多樣化的教育需求得不到滿足。

“我國的教育體系發(fā)展的方向，應(yīng)該是多元的、靈活的、開放的。要造就這樣一個教育體系，政府在其中既起主導(dǎo)作用，同時也是阻礙。在滿足教育資源不足的時候，政府起到了非常有效的作用，但在提高教育質(zhì)量和多樣化的過程中，政府的作用是有限的。” 教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示。

事實上，近些年政府已經(jīng)開始逐步在辦教育上放權(quán)，留下的空間在過去一段時間主要是市場力量來填充，辦成實際上盈利的教育產(chǎn)業(yè)。

在王烽認(rèn)為，這實際上在影響著我們的教育，不管是觀念還是實踐。在政府和市場之間實際上缺少一種社會的力量，非營利性的力量。

民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類。一位接近教育部的專家向記者透露，教育部正在加緊研究制定民辦學(xué)校分類管理配套政策，國家將出臺辦法解決現(xiàn)有不符合這兩類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校的過渡性政策。

他還表示，目前所說的營利性教育機構(gòu)主要指培訓(xùn)機構(gòu)，過去的相關(guān)法律規(guī)定不允許教育機構(gòu)盈利，未來的政策或?qū)⒂兴黄啤?/p>

多樣化辦學(xué)探索

據(jù)記者了解，實際上近幾年在義務(wù)教育階段，探索多種體制辦學(xué)的探索也正在各地實踐，民間力量發(fā)揮著越來越多的作用，如公私合作辦學(xué)、委托辦學(xué)等。

大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的要求。上述公私合作辦學(xué)、委托辦學(xué)的模式中，政校分開、管辦分離也是其進(jìn)行教育體制改制創(chuàng)新的核心所在。

“從全世界來看，公立的學(xué)校其實是屬于社會的，但是在中國現(xiàn)有的體制下，作為事業(yè)單位運作的公立學(xué)校，實際上成了教育行政部門的附屬物，我們提了很多年的建立學(xué)?，F(xiàn)代管理體制，建立董事會管理下的校長治校，管辦經(jīng)分離，實際上都落實不下去。”騰訊公益基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛說，這其中的原因就在于學(xué)校即便建立了校董事會、實現(xiàn)了校長法人制，但校長還是被任命的行政官員。

深圳明德實驗學(xué)校，公立性質(zhì)，政府撥款配制學(xué)校的土地、設(shè)施設(shè)備及教育經(jīng)費，但這是一所深圳市福田區(qū)政府與企業(yè)基金會——騰訊公益慈善基金會合作舉辦的學(xué)校。

深圳明德實驗學(xué)校校長程紅兵表示，學(xué)校承擔(dān)著教育改革和實驗的任務(wù)。

“從管理體制上，有兩個管理主體，一個是明德教育基金會，一個是明德校長會，實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！背碳t兵說。

其中，明德教育基金會由福田區(qū)政府和騰訊慈善基金會共同出資成立，并由區(qū)政府授權(quán)成立深圳明德實驗學(xué)校。

校長擁有很大的自主權(quán)，是深圳明德實驗學(xué)校的一個特點，包括用錢自主、用人自主、課程自主。

“學(xué)校不對教育局負(fù)責(zé)，不對區(qū)政府負(fù)責(zé)，只對明德教育基金會負(fù)責(zé)?！鄙钲诟Ｌ飬^(qū)教育局副局長陳元發(fā)稱。

在現(xiàn)有教育體制束縛了學(xué)生的發(fā)展、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實語境下，陳元發(fā)稱，福田區(qū)教育局的這個嘗試是想嘗試一下，“政府少管一點看能不能有一條新的路子來”。

“老百姓對于教育還有很多非議，實際上教育跟經(jīng)濟社會發(fā)展是一樣的，就是公平和效率的問題。我們搞這個合作就是為了效率?！标愒l(fā)說。

劉京海有多重身份，既是一名校長，同時又是一家教育咨詢機構(gòu)——上海成功教育管理咨詢中心的負(fù)責(zé)人。更重要的，他是上海探索委托管理農(nóng)村學(xué)校模式的探索者之一。

從2007年開始，上海市進(jìn)行委托管理農(nóng)村學(xué)校的探索，兩年一輪，目前已經(jīng)進(jìn)行了四輪，探索了140所學(xué)校。而浦東新區(qū)的探索比上海早了2年。

我國有數(shù)量眾多的農(nóng)村學(xué)校，但其學(xué)校的管理與城市學(xué)校相比，還需要規(guī)范。

在浦東新區(qū)委托管理農(nóng)村學(xué)校的設(shè)計者、國家督學(xué)、上海市教委原副主任尹慶后看來，改革的動因源于“想偷懶”。浦東新區(qū)作為上海的大區(qū)，管理著600余所教育單位，與其他區(qū)相比，管理任務(wù)非常重。

作為政府，不能推卸責(zé)任，但是學(xué)校管理的責(zé)任能不能轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移給誰？尹慶后選擇了從上海閘北區(qū)引入劉京海校長，并與劉京海負(fù)責(zé)的教育咨詢機構(gòu)建立民事的委托關(guān)系。

尹慶后認(rèn)為，委托管理模式的好處在于，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠跨越行政界線的藩籬，流動起來；政府培育了非政府的教育機構(gòu)，政府和機構(gòu)建立契約關(guān)系，購買教育服務(wù)，這也符合社會治理改革的要求；第三，對政府來講，實行了政府的某一方面的職能轉(zhuǎn)變。

但成功教育管理咨詢中心與教育部門并不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是一個契約關(guān)系，那么必須有一個第三方來仲裁，因此也就產(chǎn)生了管辦評的雛形。

劉京海表示，在確立合作關(guān)系及辦學(xué)的過程中，教育部門委托第三方對學(xué)校進(jìn)行方案評估和中期評估。

農(nóng)村學(xué)生流失，到重回學(xué)校，浦東的這種委托管理的模式成為上海進(jìn)行教育改革創(chuàng)新的樣本。

體制機制困境

然而，辦學(xué)體制機制上的創(chuàng)新，也讓學(xué)校的管理者面臨了不少困惑。

北京日日新學(xué)堂從2006年9月辦校時的只有1位老師、4名學(xué)生，到如今學(xué)校占地150畝、擁有320名學(xué)生和80名教師，王曉峰認(rèn)為，至少這300多名學(xué)生和家長是認(rèn)同這種辦學(xué)理念的：自然而然的教育，關(guān)注孩子成長的完整性、隱秘性和自主性。

但學(xué)校目前面臨沒有政府資源、沒有政府土地支持、沒有教育撥款、甚至沒有政府的合法資質(zhì)的尷尬局面。

“希望我們的政府能夠考慮這樣的教育，能不能讓其合法化，讓我們這些孩子們能夠有安全感，讓家長有安全感。”王曉峰向記者坦言，為了能將學(xué)堂持續(xù)辦下去，只能掛靠在其他學(xué)校下。

如果在義務(wù)教育階段不去民辦學(xué)校上學(xué)，就要去公立學(xué)校接受義務(wù)教育。義務(wù)教育的概念，是強制性、免費性的，從這個意義上說，民辦學(xué)校提供的不是強制性、免費性的教育，那么民辦學(xué)校應(yīng)該是在義務(wù)教育體系之外的。

“但按照現(xiàn)有的政策，社會力量可以舉辦民辦學(xué)校，但是有一個資質(zhì)問題，這個資質(zhì)是一個死結(jié)?！蓖醴檎f。

他認(rèn)為，在對合格教育的認(rèn)定上，實際上目前的評價標(biāo)準(zhǔn)不是多元的。

“教育不僅是國家的，由國家制定標(biāo)準(zhǔn)、有硬性要求，也應(yīng)該是老百姓自己的，由老百姓來評價。老百姓認(rèn)為好的學(xué)校，為什么政府不能給它一個許可證呢？”王烽說，在資質(zhì)問題上，未來政策層面應(yīng)該有所突破。

雖然是合法的、且有辦學(xué)資質(zhì)，但鄭洪與王曉峰遭遇了同樣的體制困境。

位于北京大興區(qū)的北京蒲公英中學(xué)，是一所專為打工子弟服務(wù)的民辦非營利性學(xué)校。民辦非營利學(xué)校在我國并不是新的模式，但數(shù)量相對比較缺乏。

學(xué)校實行理事會指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長鄭洪介紹，學(xué)校的資金來源以捐贈為主，超過70%，此外政府占5%。其中，捐贈部分，國內(nèi)團(tuán)體捐贈占29%，個人占37%，國外占10%。

鄭洪說，這種民辦非營利學(xué)校體制的形成，經(jīng)歷了非?？部赖倪^程，包括當(dāng)初計劃改造的一所學(xué)校的財務(wù)不透明、合伙人中打著非營利的旗號卻想賺錢的目的等。

如今，在北京非京籍子女升學(xué)有一定困難的情況下，升學(xué)問題成為學(xué)校的“痛點”。鄭洪說，河北的異地高考政策出來后，學(xué)校幫助畢業(yè)生通過考入距離河北較近的河北固安一中和三中完成升學(xué)。

“這些年的政策越來越緊了，打工子弟人群數(shù)以千萬計，我們致力于給孩子找到下一家升學(xué)的學(xué)校。但隨著政策的變化，每年都有所變化。”鄭洪說。

事實上，北京蒲公英中學(xué)遇到的問題，也反映了我國對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理中遇到的一些困難。

不久前，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了對教育法、高等教育法、教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校。

王烽說，目前民辦學(xué)校投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)的多，但是我們在管理上并沒有兩套制度，投資辦學(xué)也按照非營利的要求去管理，“實際上管不了，也管不住，所以讓捐資辦學(xué)受到了壓力，非營利性質(zhì)突出不出來”。

他認(rèn)為，對民辦學(xué)校分類管理的主要目的，是鼓勵各種教育的發(fā)展，最主要的還是鼓勵非營利性教育的發(fā)展。但非營利性民辦學(xué)校在舉辦的過程中，面臨規(guī)范缺失的問題，這也是對民辦學(xué)校分類管理中遇到的問題。

十八屆三中全會提出，鼓勵社會力量興辦教育。據(jù)透露，目前多個部門正在制定捐資辦學(xué)的相關(guān)鼓勵措施，包括財稅、人事等。

十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總體目標(biāo)下，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也成為應(yīng)有之義。

“對中國的教育創(chuàng)新來說，教育管理體制的創(chuàng)新是最核心、最關(guān)鍵、也是最難的?，F(xiàn)在國家已經(jīng)將這個命題提出來了，教育從管制到治理，這是一個很大的轉(zhuǎn)變，但需要一個過程。”21世紀(jì)教育研究院院長楊東平向記者表示，通過目前探索各種辦學(xué)體制來破題，希望有所改變。

第二篇：營利性治沙管理辦法

營利性治沙管理辦法

國家林業(yè)局

國家林業(yè)局令

第 11 號

《營利性治沙管理辦法》已經(jīng)2004年5月31日國家林業(yè)局第二次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

局 長

周生賢

二○○四年七月一日

營利性治沙管理辦法

第一條 為了規(guī)范營利性治沙管理活動，保障從事營利性治沙活動的單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱防沙治沙法)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在全國防沙治沙規(guī)劃確定范圍內(nèi)從事營利性治沙活動適用本辦法。

營利性治沙活動是指不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人，在依法取得土地使用權(quán)后，以獲取一定經(jīng)濟收益為目的，采取各種措施對沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動。

第三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收等管理工作。

第四條 從事營利性治理國家所有的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與法律授權(quán)管理該沙化土地的主管部門或者該沙化土地的使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

第五條 營利性治沙涉及的沙化土地在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)的，由所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請；跨縣(市)、設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域范圍的，由其共同上一級地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請。

第六條 從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照防沙治沙法第二十六條第二款規(guī)定提供有關(guān)材料，向林業(yè)行政主管部門提出治理申請，并填寫治理申請表。其中有關(guān)治理協(xié)議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：治理單位名稱或者個人姓名、協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)、擬治理沙化土地的四至界限、面積、治理期限、違約責(zé)任等。

第七條 防沙治沙法第二十七條第六項規(guī)定的其他需要載明的事項應(yīng)當(dāng)包括：被治理的沙化土地的現(xiàn)狀，治理后該土地的利用方向，治理項目的投資概算及資金來源等。

第八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到治理申請和有關(guān)文件后7個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行初步審查；治理申請和有關(guān)文件符合本辦法第六條和第七條規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申請人，說明理由或者要求補充有關(guān)材料。

第九條 林業(yè)行政主管部門對決定受理的申請，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對治理方案進(jìn)行技術(shù)論證，并可以根據(jù)實際工作需要，組織工作人員對提出營利性治沙活動申請涉及的沙化土地以及提交的有關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行實地核實和調(diào)查。

核實和調(diào)查的工作人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。

第十條 林業(yè)行政主管部門在決定受理申請之日起30個工作日內(nèi)，對符合防沙治沙法和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以公示，并書面通知申請人。公示應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

(一)申請單位名稱或者個人姓名；

(二)治理的沙化土地范圍、四至以及面積；

(三)治理的沙化土地的所有權(quán)或者使用權(quán)情況，以及發(fā)放有關(guān)權(quán)屬證書情況；

(四)治理方案的主要內(nèi)容。

第十一條 有以下情況之一的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予公示，并書面通知申請人：

(一)治理地點不符合國家和當(dāng)?shù)胤郎持紊骋?guī)劃的；

(二)未取得治理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的；

(三)資金沒有保障的；

(四)治理方案未通過專家技術(shù)論證的。

第十二條 從事營利性治沙的單位和個人，必須按照公示的治理方案進(jìn)行治理。

第十三條 需要變更原治理方案的，應(yīng)當(dāng)向原公示的林業(yè)行政主管部門提出變更治理方案的書面申請。

第十四條 變更治理方案的書面申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)原書面公示文件；

(二)原治理方案；

(三)治理方案變更的具體內(nèi)容和理由。

變更的治理方案中規(guī)定的治理技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于原治理方案規(guī)定的治理技術(shù)指標(biāo)。

第十五條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到變更申請后15個工作日內(nèi)，做出同意變更或者不同意變更的決定，并書面通知提出變更的申請人。

未經(jīng)原批準(zhǔn)的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變公示的治理方案。

第十六條 從事營利性治沙的單位和個人可以要求林業(yè)行政主管部門給予指導(dǎo)。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事營利性治沙的單位和個人的要求，在下列方面給予指導(dǎo)：

(一)有關(guān)防沙治沙工作的政策和法規(guī)咨詢；

(二)編制治理方案；

(三)編制作業(yè)設(shè)計；

(四)提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

第十七條 從事營利性治沙的單位和個人在完成治理方案規(guī)定的治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向原公示的林業(yè)行政主管部門提出驗收申請，并填寫營利性治沙驗收申請表。

第十八條 林業(yè)行政主管部門在收到驗收申請后30個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照治理方案確定的各項技術(shù)指標(biāo)組織檢查驗收。

對驗收合格的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件；對驗收不合格的，從事營利性治沙的單位和個人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

對驗收合格的森林、林木和林地，從事營利性治沙的單位和個人應(yīng)當(dāng)持治理合格證明文件，依法申請森林、林木和林地權(quán)屬登記。

第十九條 從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。

第二十條 林業(yè)行政主管部門依照防沙治沙法第四十一條的規(guī)定，對從事營利性治沙活動中不按照治理方案進(jìn)行治理，或者經(jīng)林業(yè)行政主管部門驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的單位和個人，依法予以處罰。

第二十一條 林業(yè)行政主管部門工作人員在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 依照防沙治沙法第二十六條第二款規(guī)定，由縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門負(fù)責(zé)營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收的，可以參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 治理申請表和營利性治沙驗收表的格式由國家林業(yè)局規(guī)定，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門印制。

第二十四條 本辦法于2004年9月1日起施行。

第三篇：營利性與非營利養(yǎng)老機構(gòu)

非營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)，就是不以盈利為目的的養(yǎng)老機構(gòu)。是指享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟補助、主要為既不是救助型養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象，也無力支付市場型養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的普通老年群體（例如低保老人等群體）提供服務(wù)的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。其包含起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

盈利性養(yǎng)老機構(gòu)：私營性質(zhì)、或私營股份制養(yǎng)老院，沒有國家財政和民政部門的補貼，以追求經(jīng)濟效益為目的的養(yǎng)老機構(gòu)。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與營利性養(yǎng)老院區(qū)分： 1土地上：

非營利性，養(yǎng)老專用土地使用權(quán)50年，產(chǎn)權(quán)不可分割，不可以出售，不得改變規(guī)劃確定土地用途。

盈利性，商業(yè)或住宅用地土地使用權(quán)40到70年，產(chǎn)權(quán)可以分割出售。

2注冊：

非營利性：民政局，民辦非企業(yè)。營利性：工商局注冊，民政局審批。3稅收：

非營利性：減免營業(yè)稅等，同時免征有關(guān)行政事業(yè)性費用。營利性：減免營業(yè)稅，減半有關(guān)行政事業(yè)性費用。4收費：

非營利性：實行政府指導(dǎo)價管理。營利性：實行市場調(diào)價管理。第二，國家的待遇跟補助

非營利性：一次性建設(shè)投資補貼最高25000元每床，運營補貼最高500每床每月。

營利性：無補貼

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）

三、政策措施

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

注意營利性與非營性區(qū)分2

1、營業(yè)稅：對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅。（沒有強調(diào)非營利性，所以，營利性，非營利性均可免。營業(yè)稅條例第八條：托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)等，免營業(yè)稅。也沒有非營利性提法。）

2、企業(yè)所得稅：對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（必須是非營利機構(gòu)。(1)財稅[2014]13號、財稅[2009]123號非營利性組織機構(gòu)免稅資格認(rèn)定九條件。(2)財稅[2009]122號，非營利組織的下列收入為免稅收入： a.接受其他單位或者個人捐贈的收入：b.除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入：c.按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費； d.不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入： e.財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。）

3、房產(chǎn)稅土地使用稅：對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（必須是非營利性）

4、捐贈扣除：企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。（只有對非營利性的捐贈才扣除。）

第四篇：民辦非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院的法律分析---合理性及可行性

民辦非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院的法律分析：合理性及可行性

隨著國家和各地方“鼓勵社會資本辦醫(yī)”政策的不斷出臺，社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)逐漸成為醫(yī)療改革的重要組成部分。以醫(yī)院是否營利進(jìn)行區(qū)分，民營醫(yī)院分為民辦營利性醫(yī)院即民營資本以公司形式設(shè)立的醫(yī)院，和民辦非營利性醫(yī)院，即民營資本以民辦非企業(yè)單位形式設(shè)立的醫(yī)院。

近年來，隨著民營醫(yī)院的發(fā)展壯大和社會資本投資醫(yī)院的熱情高漲，民營醫(yī)院引入戰(zhàn)略投資者的，但戰(zhàn)略投資者投資民辦非營利醫(yī)院時，出于投資收益回報的考慮，越來越多的要求非營利性醫(yī)院可以變更為營利性醫(yī)院。但是由于法律法規(guī)缺少明確的規(guī)定以及非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院公開案例較少使得非營利性醫(yī)院變更營 利性醫(yī)院的過程變得復(fù)雜。

本文將分析民辦非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院的合理性與可行性。

民辦非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院在一定情形下具有合理性

民辦非營利醫(yī)院在組織形式上通常采用民辦非企業(yè)單位的組織形式。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營

利性社會服務(wù)活動的社會組織。

從民辦非企業(yè)單位的定義可以看出，該種類型的組織的舉辦人或者出資人可以是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量，也可以是公民個人；出資資產(chǎn)屬性是非國有資產(chǎn)，非國有資產(chǎn)既可以是通過社會公眾籌集的資金，如社會團(tuán)體通過募捐、會員會費等籌集的資金，也可以是企業(yè)或者個人等法律主體的自有資金；該類組織從 事的活動是非營利性的社會服務(wù)活動。

對于通過社會公眾籌集資金設(shè)立的組織，由于資金的提供者提供資金的意思表示是希望組織者能夠使用資金為社會提供非營利性的服務(wù)，因此，此類組織如果變更為營利性機構(gòu)與資金提供者的初衷不符，不具有變更為營利性機構(gòu)的合理基礎(chǔ)。但是對于使用自有資金出資的企業(yè)或者個人而言，由于其設(shè)立民辦非企業(yè)單位的資金均為自有，作為出資人，在從事社會服務(wù)活動的過程中，如果其出資提供社會服務(wù)活動的意思表示發(fā)生變更，則應(yīng)當(dāng)允許出資人變更其意思表示。

實踐中有觀點認(rèn)為即便是企業(yè)或者個人以自有資金出資興辦民辦非企業(yè)單位，其實際是將自身資產(chǎn)捐贈給社會，放棄了其所有權(quán)。筆者不贊同該種觀點，理由如下：

1.現(xiàn)有法律體系并未明確確認(rèn)出資人興辦民辦非企業(yè)單位構(gòu)成對社會的捐贈；

2.在贈與法律關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)存在明確的受贈人或者受贈人代表，民政機關(guān)或

者行業(yè)主管機關(guān)顯然均不具有該等身份；

3.如果是一種贈與關(guān)系，出資人選擇慈善基金會或者以接受社會捐贈為主要資金來源的社會團(tuán)體等明確表明贈與關(guān)系的組織形式將會更加合適。

筆者理解，實踐中產(chǎn)生這種觀點的來源可能是非營利組織通常享受免稅待遇，而根據(jù)免稅待遇的要求，出資人應(yīng)當(dāng)放棄其出資的所有權(quán)，比如根據(jù)財政部、國家稅務(wù) 總局《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2014]13號）的規(guī)定，如果非營利組織要享有免稅資格，條件之一就是投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利（投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織）。但是筆者理解，該條件是非營利組織是否可以獲得免稅資格的條件，而不是成為非營利組織的條件。相反可以說明，如果非營利組織未獲得免稅資格的認(rèn)證，也可以從某種角度說明，投入人未明確放棄其對投入該組織 的財產(chǎn)的權(quán)利。

綜上，如果民辦非企業(yè)單位的資金來源為企業(yè)或者個人的單一資金來源，非面向社會公眾以從事非營利社會服務(wù)活動籌集，應(yīng)當(dāng)允許其投資人按照其意愿將民辦非企 業(yè)單位變更為營利性的公司。至于其中涉及的資產(chǎn)歸屬、期間可能享受的稅收優(yōu)惠、財政補助的返還等問題，詳見本文第二部分非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院存在 的法律問題部分的分析。

非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院在法律和政策上的可行性

《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中，沒有規(guī)定非營利性 和營利性醫(yī)院之間不得進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、商務(wù)部及人力資源社會保障部聯(lián)合出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn) 發(fā)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》（國辦發(fā)[2010]58號）的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，社會資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，依法登記，分類管理。國家鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。同時，該規(guī)定提到，國家將完善非公立醫(yī)療機構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)雖然原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構(gòu)，但確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)該法規(guī)，經(jīng)相關(guān)主管機關(guān)批準(zhǔn)，非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構(gòu)。國家和地方層面上沒有法規(guī)禁止該種變更，并且根據(jù)筆者與多地地方政府溝通實踐，地方政府對于純粹的非營利性民辦機構(gòu)變更為營利性醫(yī)療機構(gòu)均持支持態(tài)度。

另外，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)?2012?26號）》的規(guī)定，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的管理規(guī)定另行制定。

此外，國務(wù)院辦公廳在2015年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦

醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)?2015?45號）中規(guī)定，各級相關(guān)行 政部門要按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確并縮短審批時限，不得新設(shè) 前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)，鼓勵有條件的地方為申辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。

綜上，雖然國家對于非營利醫(yī)院“確需轉(zhuǎn)變”為營利性醫(yī)院未做明確規(guī)定，也尚未出臺轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的具體規(guī)定，但是，根據(jù)國務(wù)院最新的“非禁即入”原則以及不 得限制社會辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的原則要求，在目前國家法律法規(guī)未禁止社會辦醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的前提下，非營利醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院具有法律和政策上的可行性。

非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院在實踐上具有可操作性

實踐中已有多例非營利性醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)院的案例。比如西安高新醫(yī)院（原為民辦非企業(yè)單位）于2011年變更為營利性醫(yī)院，并被開元投資收購；建華醫(yī)院（原為民辦非企業(yè)單位）于2015年變更為營利性醫(yī)院，并被千足珍珠收購。這些案例印證了非營利性醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)院在實踐上的可操作性。另外，根據(jù)網(wǎng)上案例，復(fù)星收購的江蘇省宿遷市的鐘吾醫(yī)院、金陵藥業(yè)收購的儀征醫(yī)院、宿遷醫(yī)院等。因此，非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院具有實踐中的可操作

性。

第五篇：我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理 ——營利性民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)(下)

我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理 ——營利性民辦

學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)（下）

引 言近期，在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修改滿周年之后，全國各省市陸續(xù)出臺有關(guān)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理的地方制度。有關(guān)民辦教育的討論再次熱絡(luò)起來，也因此有很多爭論凸顯。對此，謹(jǐn)提出個人的一些看法，形成《我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理》系列簡述，以供各方參考。

此為該系列第6篇，前續(xù)已發(fā)布：

1、《非營利性還是營利性？初心是關(guān)鍵》

2、《多年制現(xiàn)有學(xué)校的轉(zhuǎn)營之路》

3、《民辦學(xué)校重選辦學(xué)屬性，如何獲得補償與獎勵？》

4、《我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理——選什么很重要，辦學(xué)行為更重要！》

5、《我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理 ——誰有“轉(zhuǎn)設(shè)”權(quán)？》

6、《我看非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理 ——營利性民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)（上）》

3、董事會如果單純按照《公司法》的規(guī)定，營利性民辦學(xué)?？梢栽O(shè)執(zhí)行董事，而不一定設(shè)董事會。但正如前文所言，營利性民辦學(xué)校也要符合《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，因此其董事機構(gòu)的設(shè)置必須符合《民辦教育促進(jìn)法》第二十條、第二十一條等規(guī)定。

也即是說，營利性民辦學(xué)校必須設(shè)立董事會、人數(shù)不得少于5人、必須包含舉辦者或其代表、校長、教職工代表、黨組織負(fù)責(zé)人等席位，可邀請社會人士作為獨立董事（這也是國家鼓勵的），并且其中至少三分之一以上具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。同時，按照《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第十九條和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》等規(guī)定，董事長有著特定的資質(zhì)要求，包括具有中國國籍（具有政治權(quán)利）、信用狀況良好等。有觀點認(rèn)為，以上對董事會的要求主要適用于學(xué)歷教育學(xué)校，對那些規(guī)模較小的幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)過高。對此個人認(rèn)為，只能在相關(guān)法律法規(guī)修改放寬后再作執(zhí)行，目前僅有這些規(guī)定、也就只能如此執(zhí)行。需要注意的是，《民辦教育促進(jìn)法》和《公司法》有關(guān)董事會職權(quán)的規(guī)定存在差異，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的董事會職權(quán)有部分在《公司法》中屬于股東所有。對此，個人以為，《民辦教育促進(jìn)法》和《公司法》互為一般法和特別法：相對于《民辦教育促進(jìn)法》，營利性民辦學(xué)校屬于民辦學(xué)校中的一類，因此《公司法》成為特別法；而相對于《公司法》，營利性民辦學(xué)校屬于諸多公司制企業(yè)的一類，因此《民辦教育促進(jìn)法》成為特別法。所以，股東和董事會在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)同時符合《民辦教育促進(jìn)法》和《公司法》的規(guī)定，即兩部法律疊加后的共集。也即意味著，某些特定事項，需要同時由董事會和股東審議通過、缺一不可。這是嘗試對現(xiàn)有規(guī)定的調(diào)和，還有待國家予以進(jìn)一步地明確。同時，董事會的職權(quán)在于對學(xué)校的事務(wù)進(jìn)行安排和決策，并不是直接進(jìn)行管理。對學(xué)校直接履行內(nèi)部管理職能的，是下面這位：校長。

4、校長校長（在《公司法》中稱“經(jīng)理”），是所有“學(xué)?！倍急仨?、必然聘任的，也是一所學(xué)校辦得好不好的關(guān)鍵之一。按規(guī)定，校長由董事會聘任，并且是列為學(xué)校的“重大事項”、需2/3以上董事同意方可。校長的職權(quán)在相關(guān)法律法規(guī)中均有體現(xiàn)，并且《民辦教育促進(jìn)法》第二十五條、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第二十一條、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）等一再強調(diào)，要落實和保障校長“依法”“獨立”行使管理權(quán)。

5、法定代表人按《民辦教育促進(jìn)法》和《公司法》的規(guī)定，營利性民辦學(xué)校的法定代表人由董事長或者校長（即經(jīng)理）擔(dān)任。具體由誰、如何產(chǎn)生，學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。另外，對于法定代表人的職權(quán)，《民法總則》有明確的規(guī)定，即“代表法人從事民事活動”，可謂崗位關(guān)鍵、責(zé)任重大。

6、監(jiān)事（會）在各企業(yè)、基金會等社會組織中，監(jiān)事制度都已普遍建立。但在民辦學(xué)校中，包括早已設(shè)立的非營利性學(xué)校，鮮有設(shè)監(jiān)事的。而按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）的要求，以后所有的民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)設(shè)監(jiān)事，對營利性民辦學(xué)校而言《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》更是有著更為細(xì)化的規(guī)定。

因此，營利性民辦學(xué)校必須建立監(jiān)事制度。至于是僅設(shè)監(jiān)事還是設(shè)監(jiān)事會，則是學(xué)校自己決定。同時，需要注意監(jiān)事會給黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教職工代表的席位需要預(yù)先留出，并且教職工代表所占比例不得少于1/3。另外，監(jiān)事的人員與董事會的人員不能重復(fù)。

監(jiān)事的職責(zé)，《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》有著明確的規(guī)定，歸納而言就是監(jiān)督學(xué)校的內(nèi)部管理。

7、群眾組織民辦學(xué)校的群眾組織，包括教職工（代表）大會、工會、共青團(tuán)、少先隊、婦聯(lián)等。需要注意的是，這些群眾組織，都受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)（少先隊受共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)）。同時，近年來，民主參與、民主決策在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中被日益重視，營利性民辦學(xué)校也應(yīng)積極考慮和探索。其中，關(guān)于教職工，應(yīng)當(dāng)按照總?cè)藬?shù)規(guī)模，建立教職工大會或者是教職工代表大會。如上文所述，董事會和監(jiān)事會中都需要由教職工代表（二者不能重復(fù)），這個教職工代表的產(chǎn)生最嚴(yán)格地說就應(yīng)當(dāng)由教職工（代表）大會推選產(chǎn)生，或者至少是工會推選確定（此方式在很多學(xué)校施行，但并不推薦），不能由其他各方指定。

8、學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)組織包括面對教師的學(xué)術(shù)研究（教研）和教學(xué)水平評估、面對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考核等各類機構(gòu)，在這方面無論是非營利性的還是營利性的民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)逐步健全完善。這也是目前公辦學(xué)校正在探索的，民辦學(xué)校以其體制機制的靈活，可以多作探索創(chuàng)新。綜上，營利性民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)涉及范圍廣、內(nèi)容多，與以往長期存在的非營利性民辦學(xué)校存在一些差異。以上所述也只是通常討論所涉及的機構(gòu)，還有民主黨派、第三方專業(yè)機構(gòu)、社會監(jiān)督等都未作探討，學(xué)?？梢灾鸩教剿骱徒∪晟?。

按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，需要學(xué)校先行組建符合規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)、方可取得辦學(xué)許可，然后才能完成法人登記。因此，想要設(shè)立營利性民辦學(xué)校，舉辦者和學(xué)校都需盡快健全完善治理結(jié)構(gòu)。

此外，需要注意的是，現(xiàn)有的各法律部門之間，對營利性民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，存在構(gòu)成差異與職能重疊（如股東與董事會的職能）。上文看法基于現(xiàn)有規(guī)定嘗試著予以調(diào)和，但也更期望國家能夠出臺新規(guī)定予以細(xì)化和明確。