第一篇：靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃

靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃 第一章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)

第一節(jié)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院17號文件精神，圍繞江西在中部地區(qū)崛起，按照“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西”的戰(zhàn)略部署，堅定不移地走“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、旅游興縣、林果富民”的發(fā)展道路，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到工程建設(shè)、移民安臵與生態(tài)保護并重。繼續(xù)堅持開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持以人為本。確定扶持方式和扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。

2、堅持解決溫飽問題優(yōu)先。區(qū)別輕重緩急，突出重點使用資金和安排項目，把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3、堅持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4、堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)移民安臵區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5、堅持維護移民安臵區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

1、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）

2、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）

3、《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財綜[2006]29號）

4、《國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng)[2006]1249號）

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好水庫移民后期扶持政策實施工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2500號）

6、經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期實施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》；《江西省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持移民核定辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

7、調(diào)查資料：⑴移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；⑵移民村組的社會經(jīng)濟情況；⑶存在的主要問題。

8、其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料

⑴《江西省建筑工程預(yù)算定額》、《江西省水利工程預(yù)算定額》、《江西省公路工程預(yù)算定額》、《宜春市建設(shè)工程造價信息》（宜春市建筑工程造價管理站編）；

⑵《靖安縣“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》； ⑶靖安縣《關(guān)于推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》； ⑷《2005年靖安統(tǒng)計年鑒》。

第三節(jié)

一、規(guī)劃范圍

后期扶持范圍為戶籍在靖安縣的大中型水庫的農(nóng)村移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，省對2006年6月30日前搬遷的羅灣水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統(tǒng)籌解決移民的突出問題。

本次規(guī)劃范圍為：資金直接發(fā)放的范圍不能超出扶持人口；項目扶持的范圍限于移民村（組）。

二、規(guī)劃目標(biāo) ㈠規(guī)劃水平年

1、現(xiàn)狀水平年：2006年。規(guī)劃范圍和目標(biāo) 指導(dǎo)思想

2、規(guī)劃水平年：近期為2010年，中長期為2026年。

㈡規(guī)劃目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：用5年時間，基本解決移民的溫飽問題，重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，移民人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%以上。

2、中長期目標(biāo)：到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，基本做到“居有房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展。

3、具體指標(biāo)

⑴2010年、2026年移民人均純收入水平：2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入為1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3.5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7.3%；移民人純收入為當(dāng)?shù)厝罕姷?0%。規(guī)劃到2026全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5833元，年均增長3.5%；2026年移民人均純收入5246元，年均增長7.3%；移民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%。

⑵2010年、2026年項目扶持村組生產(chǎn)資源及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)：2006年規(guī)劃現(xiàn)狀年指標(biāo)為人均耕地0.8畝，人均居住面積（危房除外）16.6平方米，道路通達(dá)率39%，自來水供水率22%，供電到戶率91%，廣播電視人口覆蓋率47%，學(xué)齡兒童入學(xué)率96%。2010年規(guī)劃水平年達(dá)到人均耕地0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%。2026年規(guī)劃水平率達(dá)到人均耕地1.20畝，人均居住面積（危房除外）28.1平方米，道路通達(dá)率83%，自來水供水率59%，供電到戶率99.8%，廣播電視覆蓋率86%，學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%。

第二章

第一節(jié) 核定辦法的主要內(nèi)容

一、核定辦法制定與批準(zhǔn)

2006年6月省直有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和要求，分別制定《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》以及《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》等相關(guān)配套文件，《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1485號）同意，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)試點前期工作情況制定了移民核定補充細(xì)則。

二、核定辦法的具體內(nèi)容

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數(shù)落實到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實行直補到人的，必須核定到人。

核定登記的依據(jù)：本省水庫根據(jù)水庫設(shè)計文件和移民安臵規(guī)劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據(jù)搬遷時遷出地政府的有關(guān)文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎(chǔ)上，以2006年6月30日戶籍為依據(jù)，核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

核定登記對象：2006年6月30日戶籍在我省的原遷農(nóng)村移民及繁衍人口（含依法收養(yǎng)的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學(xué)的現(xiàn)役義務(wù)兵、接受國民教育的大中專院校在校學(xué)生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統(tǒng)一的登記表。登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時間等。移民戶核定登記表要經(jīng)移民戶簽章認(rèn)可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內(nèi)容應(yīng)包括村組名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫、搬遷時間等。移民村組核定登記表要經(jīng)所在村組簽章認(rèn)可。核定登記成果由縣級移民管理機構(gòu)匯總造冊，逐級上報，經(jīng)省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入扶持范圍。

人口核定登記嚴(yán)格按照《江西省大中型水庫移民登記辦法》進(jìn)行操作。人口登記表必須附登記對象全部人員的戶口復(fù)印件（含戶別頁）及原遷移民庫區(qū)遷出地證明（由庫區(qū)人民政府和縣移民管理機構(gòu)核印審定）。移民按戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行登記，不得跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記，未上戶口和非農(nóng)戶口堅決不予登記。羅灣、小灣、石馬庫區(qū)出縣、出省移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記，外省遷贛移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記。登記表內(nèi)容必須詳實準(zhǔn)確，不得涂改，已涂改表格一律作廢，領(lǐng)表重填。原遷移民嫁出，在戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨予以登記，配偶和繁衍人口不予登記。移民戶收養(yǎng)的子女，具有合法收養(yǎng)證明方可進(jìn)行登記。過繼到非移民戶中的原遷移民，在戶籍所在地僅對本人予以登記；繁衍人口過繼至非移民戶的不予以登記。

移民人口核定方法、結(jié)果 第二節(jié) 核定結(jié)果

一、核定的組織與實施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府制定的關(guān)于大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)了相關(guān)部門技術(shù)人員財政安排了工作經(jīng)費，制定了實施方案。7月6日縣政府召開了全縣移民工作會議，對核定登記工作進(jìn)行了部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民核定登記工作組，深入庫區(qū)和安臵區(qū)開展工作。7月中旬，縣移民辦組織對工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了移民后期扶持具體實施方案和突發(fā)事件處理工作預(yù)案。7月15日起，試點登記工作全面鋪開。

二、核定結(jié)果

經(jīng)過核定，我縣有27個庫區(qū)的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區(qū)，江西省柘林、水欄關(guān)、仰山、云山、盤溪、上游庫區(qū)，浙江省兩江、巧英、門溪庫區(qū)，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區(qū)，貴州省洪家渡庫區(qū)、河南省鲇魚山庫區(qū)，安徽省花涼亭庫區(qū)水庫移民。

宜春市核定靖安縣水庫移民現(xiàn)狀人口數(shù)為15413人（未含三峽移民），其中核定到人數(shù)為9427人，無法核定到人數(shù)為5986人。移民人口核定的結(jié)果詳見移民花名冊及表2.1。

第三章 水庫以及移民安臵基本情況

第一節(jié) ㈠羅灣水庫

1、水庫概況

江西省羅灣水力發(fā)電廠位于靖安縣西北部,水庫主要在羅灣鄉(xiāng)境內(nèi)，局部涉淹噪都鎮(zhèn)，發(fā)電尾水影響高湖鎮(zhèn)山口村嶺下。廠部在高湖鎮(zhèn)山口村嶺下鐵門塹腳下，距靖安縣城25公里。附近有村名羅灣里，因以作廠名。1969年，由江西省水電勘測設(shè)計院設(shè)計經(jīng)原水利電力部批準(zhǔn)動工興建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付羅灣水力發(fā)電廠（隸屬江西省電力總公司）。羅灣水庫攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，壩頂長181.3米，壩高372.2米，為混凝土垂力式溢流壩結(jié)構(gòu)。河床部份設(shè)有4孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。

2、工程效益

羅灣水力發(fā)電廠是潦河梯級開發(fā)中最上游的一級，系南北兩河跨流域開發(fā)引水式發(fā)電廠，以發(fā)電為主，兼有灌溉效能。電廠原裝機3臺，每臺為6000千瓦，總裝機容量為18000千瓦，年平均發(fā)電量5920萬度，2001年經(jīng)增容裝機容量為21000千瓦，年發(fā)電量6500萬度。變電站為戶外式，裝有兩臺升壓變壓器。高壓輸電線分兩個回路，一回路為110千伏，送南昌梅嶺變電站以供南昌市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；一回路為35千伏，備靖安縣接入使用。電廠發(fā)電水尾可以改善或擴大灌溉靖安、安義兩縣10.8萬畝農(nóng)田。羅灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟的發(fā)展，保障群眾生命財產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫概況

新安江、富春江水庫移民簡稱“兩江”移民，水庫概況如下：

⑴新安江水電站位于錢塘江支流新安江上，浙江省建德縣境內(nèi)，是由中國自己設(shè)計、施工、自制設(shè)備，自行安裝的第一座大型水電工程。由上?？睖y設(shè)計院設(shè)計，中國水利水電第十二工程局施工。工程于1957年4月開工，1960年4月第一臺機組發(fā)電，1978年最后一臺機組投運。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米，壩頂長465.4米。壩址以上流域面積10480平方公里，水庫正常蓄水位108米，正常水位下水庫面積580平方公里。水庫總庫容220億立方米，調(diào)節(jié)庫容102.7億立方米，死庫容75.7億立方米，防洪庫容47.3億立方米，為多年調(diào)節(jié)水庫。電站最大水頭84.3米，設(shè)計水頭73米，最小水頭57.8米。主要工程量為土石方開挖586萬立方米，混凝土澆筑176萬立方米。工程開工到第一臺機組發(fā)電，工期僅3年。工程實際造價3.92億元（靜態(tài)），單位千瓦造價591.7元。

⑵富春江水電站位于浙江桐廬富春江上游,壩址在七里垅峽口故又稱七里垅水電站.上距新安東水電站約606公里,下距杭州市110公里.水庫為河道型水庫,水深達(dá)16--18米,主壩壩形為混凝土重力壩,最大壩高47.7米,壩頂長度554.4米,壩基巖石為流紋斑巖,壩體工程量65萬立方米,主要泄洪方式為壩頂溢流,河庫式廠房,水庫總庫容9.2 水庫工程建設(shè)基本情況 億立方米。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年停工緩建，1965年10月復(fù)工，1968年12月第一臺機組發(fā)電，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江兩座電站的建成，大大緩解了華東電網(wǎng)的電力不足，提高了華東電網(wǎng)的供電保證率，“兩江”下游的灌溉用水有了保證，杭州等大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，下游的航運條件有了明顯改觀，促進(jìn)了該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，保障了下游人民生命財產(chǎn)的安全。⑴新安江水庫以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、航運等綜合利用效益，電站裝機容量66.25萬千瓦，保證出力17.8萬千瓦，多年平均年發(fā)電量18.6億度，以220KV和110KV高壓輸電線路各4回接入華東電網(wǎng)，是華東電力系統(tǒng)主要調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用電源。至1999年底，累計發(fā)電430.21億度，總產(chǎn)值達(dá)27.05億元，為電站總造價3.92億元的6.9倍。工程按千年一遇洪水設(shè)計，萬年的遇洪水樣核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情況下，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)可以削減洪峰流量22%~28%，免除或減輕下游建德、桐廬、富陽等城鎮(zhèn)和30萬畝農(nóng)田的洪水災(zāi)害。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，減輕直接經(jīng)濟損失1.1億以上。水庫上游形成110公里的深水航道，輪船可由大壩直航安徽歙縣。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水庫形成“千島之湖”成為馳名的旅游勝地。

⑵富春江水庫以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等功能。電站控制流域面積31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，設(shè)計洪水流量23100秒立米，增加灌溉面積6萬畝，裝機容量29.72萬千瓦，保證出力4.4萬千瓦，年發(fā)電量9.23億度，富春江水電站提供電量輸入華東電網(wǎng)，承擔(dān)著華東電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和事故備用的重要任務(wù)。水庫建成后，改善了航運條件，船舶通行能力為100至300噸級船舶，年過壩量80.5萬噸。同時還能削弱洪峰，減輕下游淹沒損失。該工程結(jié)合庫區(qū)的地形特點，采用圍堤防護，減少庫區(qū)淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。

㈢石馬水庫

水庫概況

石馬水庫地處靖安縣城西南香田鄉(xiāng)石馬村，以所在地片命名，水庫距縣城5KM，位于潦河支流石馬水，流域位臵東經(jīng)11516~11519北緯2852。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,設(shè)計正常水位為93.27m，設(shè)計灌溉面積為1.14萬畝。是一座以灌溉為主、兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的水利工程。

石馬水庫大壩于1958年9月開工，1960年4月竣工。設(shè)計為均質(zhì)土地壩，壩頂高程為97.58m，壩頂長度為153.5m，頂寬5.9m,最大壩高為23m。石馬水庫建設(shè)正處國家大興水利時期，動員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計勞動日20萬個，全部土石方14.5萬立方米，工程總投資24.56萬元（當(dāng)時價）。以后歷年加固維修。1985年封堵輸水涵管，同時新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，長156.6m，進(jìn)口底板高程為76.00m，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，斷面形式為圓形，直徑1.8m；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式，進(jìn)口底板高程為93.27m，底寬25.5m。

㈣小灣水庫

1、水庫概況

小灣水庫位于修水水系北潦北支，座落在靖安縣寶峰鎮(zhèn)境內(nèi)，距寶峰集鎮(zhèn)2公里，距靖安縣城25公里。1987年由江西省計劃委員會批準(zhǔn)，1988年12月30日動工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。小灣水庫控制流域面積334平方公里，壩頂長149.9米，壩高40.65米，為槳砌塊石空腹臵拱填渣重力壩。溢流壩段有5孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，庫容量為4770萬立方米，工程總投資3060萬元。

2、工程效益

小灣水庫工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的中型水庫工程。小灣電廠裝機2臺，每臺為3000千瓦，總裝機容量為6000千瓦，年平均發(fā)電量1959萬度，電廠所發(fā)電能經(jīng)一回35千伏線路送至靖安縣變電站。電廠發(fā)電尾水可以改善或擴大灌溉靖安、安義、奉新三縣5.94萬畝農(nóng)田。小灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，同時，汛期水庫有580萬立方米防洪庫容，可大大減輕下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟的發(fā)展，保障群眾生命財產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

第二節(jié) 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建羅灣水庫，靖安縣人民付出了巨大代價。特別是羅灣、噪都、高湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了重大經(jīng)濟損失。全縣涉淹行政村7個，淹沒耕地4216畝，淹設(shè)房屋3274間約57390平方米（當(dāng)時計價131萬元），淹沒林區(qū)公路7條34公里，橋涵38座、水電站5座、各種線路360公里，搬遷移民806戶2778人。同時，o/o/o/

23由于大壩截流和北水南調(diào)，使得羅灣水庫電站大壩下游四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5.94萬畝水田嚴(yán)重脫水。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。羅灣移民于1969年8月動遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統(tǒng)一移民于1978年11月結(jié)束，水庫在1978年11月開始蓄水。羅灣水庫移民為本縣農(nóng)業(yè)安臵方式，當(dāng)時搬遷移民2778人，為安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61畝、旱地250.09畝、經(jīng)濟林725畝；建設(shè)房屋25472平方米，大多數(shù)為干打壘的土坯房；修建道路18公里，架設(shè)供電線路2公里。

3、移民安臵補償投資情況。當(dāng)時政府制定了羅灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民806戶2778人。羅灣水庫移民人均補償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費200元，戶均補償費200元（即灶頭費200元），移民個人安臵資金共計71.68萬元，交通供電設(shè)施投入15.12萬元，移民搬遷安臵費總計86.8萬元。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。

為興建新安江、富春江水庫，淳安、建德等地人民付出了巨大代價。淹沒了淳安、遂安兩個古老縣城等1443個村鎮(zhèn)，淹沒耕地344846畝，淹沒的國營、公私合營、合作企業(yè)255家。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，淹沒耕地1.47，房屋2.84萬間、78.07萬平方米，公路和鄉(xiāng)村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。

新安江、富春江水庫移民時期，我們國家遭受了嚴(yán)重的3年自然災(zāi)害，特別是受到了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個特殊歷史時期的嚴(yán)重干擾和影響。工程建設(shè)中普遍存在“重工程，輕移民”的錯誤傾向，在移民安臵中違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，主要依靠行政命令進(jìn)行移民搬遷，有的甚至采取極端作法，移民搬遷安臵安臵簡單粗糙，遺留問題較多。1957年至1960年，國家在建設(shè)新安江水庫期間，動遷移民30.6萬人，其中后靠安臵7.9萬人，遠(yuǎn)遷安臵22.7萬人（安臵在浙江省12萬人、江西省10.7萬人），由于沒有切實可行的移民安臵措施，移民遷移后人多地少的矛盾突出，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害等原因，移民投新靠友，自找門路的二次搬遷人數(shù)量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財力、物力。

富春江水庫移民規(guī)劃于1965年制訂，1969年1月進(jìn)行動遷，至當(dāng)年年底基本完成移民外遷和就近靠安任務(wù)。建德縣境內(nèi)共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農(nóng)村安臵1127戶5665人；長興縣農(nóng)村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農(nóng)村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。此外桐廬縣境內(nèi)就地安臵移民258戶1570人，蘭溪縣境內(nèi)就地安臵移民204戶1112人。富春江水庫共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名兩江移民遷入靖安落戶，遷入的途徑：一是1957年建庫時直接從建德、淳安等縣遷入；二是建庫時安臵在浙江省吳興縣、長興縣等地再轉(zhuǎn)遷靖安；三是建庫時遷入武寧、修水、永修等縣，由于當(dāng)?shù)刭囈陨娴沫h(huán)境較差再轉(zhuǎn)遷入靖。

3、移民安臵補償投資情況。社會主義改造基本完成以后，全國進(jìn)入了多快好省的建設(shè)社會主義階段。這個時期，全國加快了大江大河治理和水電開發(fā)的步伐，新安江、富春江等水庫等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設(shè)。這是建國以來修建水利水電工程最多，移民數(shù)量最多的時期。在當(dāng)時特殊的歷史背景下，缺乏實事求是精神，沒有制定切實可行的移民安臵規(guī)劃。即使有規(guī)劃也無法執(zhí)行，把移民安臵只看成是簡單地搬家而已。在移民安臵區(qū)，土地、山場等資源匱乏，安臵環(huán)境容量嚴(yán)重不足。當(dāng)時給予移民的經(jīng)濟補償普遍偏低，20世紀(jì)60年代農(nóng)村移民人均補償經(jīng)費一般在300~500元。這個時期移民安臵和經(jīng)濟補償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進(jìn)行簡單安臵，加之經(jīng)濟補償?shù)停h(huán)境容量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問題。富春江水庫移民遷移安臵標(biāo)準(zhǔn)人均只有500元，安臵移民的土地是通過劃撥和調(diào)劑等手續(xù)段，基本上未進(jìn)行土地補償。

㈢石馬水庫

1、水庫淹沒和移民安臵基本情況。石馬水庫建庫內(nèi)淹沒總土地1350畝，其中耕地798畝。淹沒時遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀。多年來，在縣鄉(xiāng)各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產(chǎn)條件也得到較大改善。但由于當(dāng)?shù)卣斄Ψ浅＞o張，扶持資金有限，加上歷史原因等多方面因素，目前石馬水庫移民在生產(chǎn)生活方面，與當(dāng)?shù)厝罕娤啾扔休^大差距，仍存在不少困難和問題，從調(diào)查情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是移民生活貧困問題還很突出。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。水庫移民的人均收入不及當(dāng)?shù)厝罕姷亩种?，人均純收入不?000元的移民占移民總數(shù)的70%，仍有200多移民生活的溫飽線以下。二是移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后?！八拇箅y”問題在移民安臵區(qū)還普遍存在。

1、用水難。由于地勢高，很多移民只能飲用不衛(wèi)生的水庫水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜飲水困難的占兩庫區(qū)移民的40%。

2、行路難。移民安臵區(qū)大多地處偏僻，目前仍有3個移民村組沒有通機耕道，有的雖有簡易公路，但路況極差。

3、就讀難。移民安臵區(qū)教學(xué)點少，教學(xué)質(zhì)量難保證，移民子女就讀條件差，平均上學(xué)距離達(dá)4公里，適齡兒童失學(xué)有18人，失學(xué)率達(dá)6%。

4、就醫(yī)難。移民安臵區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點少，多個移民村沒有建立村級衛(wèi)生所，就醫(yī)很不方便，移民患病要跑很遠(yuǎn)的山路才能就醫(yī)。三是移民主要生產(chǎn)資料短缺。移民安臵時，所得耕地數(shù)量少，質(zhì)量差，且多是山坡田，望天田和冷漿田，糧食自給水平低。由于生產(chǎn)資料的嚴(yán)重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。四是移民居住條件差。由于移民搬遷時補償標(biāo)準(zhǔn)低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。

㈣小灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建小灣水庫，寶峰鎮(zhèn)人民付出了巨大代價，遭受了重大經(jīng)濟損失。全鎮(zhèn)涉淹行政村3個，淹沒耕地758.6畝，淹沒林地716.95畝，淹沒房屋486間30057.1平方米，淹沒林區(qū)公路1條2.15公里，橋涵2座、各種線路30公里，搬遷移民148戶740人。

2、水庫移民搬遷安臵實施情況。小灣移民于1989年初動遷，1992年5月移民搬遷全部結(jié)束，水庫在1992年3月開始蓄水。小灣水庫移民為本縣就地?fù)芨甙才Z方式，當(dāng)時搬遷移民740人。當(dāng)時受淹的3個村10個村民小組，只有4個村民小組有少量耕地，其余6個村民小組的移民無耕地。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；修建道路7.06公里，架設(shè)供電通訊線路16公里。縣鎮(zhèn)安排了23名移民在小灣電廠工作，移民安臵人多地少矛盾特別突出，2000年后移民多自謀出路從事旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

3、移民安臵補償投資情況。當(dāng)時政府制定了小灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民148戶740人。小灣水庫移民人均補償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費2155.1元，戶均補償費10775.6元，移民個人安臵資金共計82.49萬元，交通供電通訊設(shè)施投入152.95萬元，移民搬遷安臵費總計76.99萬元。

第三節(jié) 移民工作歷史回顧

1、搬遷后移民扶持資金投入情況。

㈠羅灣庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區(qū)移民遺留問題進(jìn)行處理，安排維護基金。1990年開始安排移民生產(chǎn)建設(shè)資金。到2005年止，國家、地方和其他部門對羅灣移民安臵區(qū)共投入1546.04萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1991年開始，國家開始對我縣兩江庫區(qū)移民進(jìn)行扶持。到2005年止，國家對兩江移民安臵區(qū)累計投放庫區(qū)建設(shè)基金784.9萬元，解決移民生產(chǎn)、生活上急需解決的遺留問題。由于移民分散居住、生活條件相結(jié)惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點安排部分移民貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施項目及少量的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項目。㈢石馬水庫:石馬水庫是于1958年興建，以灌溉為主的水庫，當(dāng)時移民補償標(biāo)準(zhǔn)較低。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進(jìn)行過后期扶持。近年來縣委、縣政府實行了“林果富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展靖安“中國椪柑之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，廣泛調(diào)動移民種植椪柑積極性，并在技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)方面，對移民給予大力扶助。同時，積極鼓勵移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。據(jù)統(tǒng)計，幾年來縣、鄉(xiāng)兩級財政僅補貼給移民建沼氣池經(jīng)費5.5萬余元，培訓(xùn)移民達(dá)800人，還投入8.5萬元打水井、修水渠，解決200多人移民飲水困難。投入資金100余萬元，修建水泥道路3.2公里，橋涵3座。2003年，該庫移民人均純收入比上年增加100多元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設(shè)資金。為妥善處理移民遺留問題，2005年止，地方和其他部門對小灣移民安臵區(qū)共投入318.52萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)項目，緩解了部分移民急需解決的困難。

2、移民扶持以來解決的主要問題及效果。

㈠羅灣庫區(qū)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①安排人畜飲水45.9萬元，21處項目，1651名移民受益；②地方交通199.8萬元，38條路，17座橋涵，74.6公里；③生產(chǎn)、生活用電97.91萬元，8個變電臺區(qū)，14條輸電線路，41.5公里；④農(nóng)田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、危房處理60.96萬元，3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元，解決羅灣水庫大壩下游5.94萬畝農(nóng)田嚴(yán)重脫水的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①種植業(yè)投入257.2萬元，開發(fā)糧食作物9810畝、經(jīng)濟作物182畝、用材林2850畝、果樹1290畝。②養(yǎng)殖業(yè)投入93.75萬元、扶持養(yǎng)魚5700畝、畜禽8.3萬頭（羽）。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面投資119.7萬元，受益移民317人。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的180元增加到1195元，人均耕地從0.3畝增到0.6畝，人均口糧從原來的316斤增到650斤。㈡“兩江”庫區(qū)：經(jīng)過國家15年扶持，兩江移民的生產(chǎn)生活條件有所改善，生產(chǎn)、生活水平有所提高，部分移民安臵區(qū)“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：主要解決了“五大難”問題。①安排人畜飲水、工程建設(shè)資金48.5萬元，興建飲水井、機井25處，受益移民1544人；②安排地方交通建設(shè)資金267.5萬元，修建簡易公路77條、152.2公里，橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、生活用電建設(shè)資金32.2萬元，安裝變壓器5臺，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達(dá)1060人；④安排農(nóng)田水利建設(shè)資金187.1萬元，修建水庫26座、水渠18.8公里，增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①安排種植業(yè)生產(chǎn)扶持資金155.4萬元、種植糧食作物150畝，經(jīng)濟作物3211畝，栽種和撫育果樹2287畝，用材林38畝；②安排養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)扶持資金32.9萬元，養(yǎng)魚150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③安排加工業(yè)生產(chǎn)扶持資金12.3萬元，扶持興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目9個。這些項目的實施，為部分移民脫貧致富創(chuàng)造了有利的條件。

㈢小灣庫區(qū)：㈠基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，7.06公里；③生產(chǎn)、生活用電119.92萬元，一是從1994年開始，小灣電廠按發(fā)電量（2厘/度）提取生產(chǎn)基金返還給庫區(qū)移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網(wǎng)電價優(yōu)惠給移民生產(chǎn)生活用電。④校舍修建、危房處理3 萬元，1320平方米。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民開發(fā)小灣水庫水面。一是地方政府通過招商引資，引進(jìn)客商承包小灣水庫水面經(jīng)營權(quán)，移民受益；二是扶持移民投股經(jīng)營水庫，進(jìn)行綜合養(yǎng)殖，增加移民收入。

三、二三產(chǎn)業(yè)方面投資58.6萬元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定優(yōu)惠政策，完善景區(qū)交通，通訊設(shè)施，鼓勵庫區(qū)移民投股或從事旅游業(yè)。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的780元增加到1195元，人均口糧從原來的316斤增到650斤。

3、水庫移民工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。

27個庫區(qū)移民人均補償很低，移民損失巨大，元氣大傷，重建家園的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例較大，造成生產(chǎn)資料十分緊張。在人多地少突出地區(qū)，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財力物力。由于安臵環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，很多移民至今尚在溫飽線上徘徊，移民區(qū)遺留問題較多。由于移民安臵中，未對調(diào)出土地的原信農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟補償，無償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。移民扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低，滿足不了實際工作需要。著重項目扶持，移民個人直接受益不夠。項目實施管理不夠健全、透明，項目實施質(zhì)量參差不齊，項目產(chǎn)生的效益不夠明顯。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。扶持方式單一，科技文化就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴(yán)重滯后。

第四章 水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查

第一節(jié)

一、調(diào)查主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查的工作主體。

二、調(diào)查組織方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個移民村均成立調(diào)查小組，由鄉(xiāng)、村抽調(diào)人員組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)按照縣移民調(diào)查培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

三、調(diào)查方法

調(diào)查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調(diào)查方式進(jìn)行。庫區(qū)和安臵區(qū)以村為單位，水庫受益區(qū)以涉及到的縣、鄉(xiāng)為單位收集資料，樣本調(diào)查數(shù)量，按總數(shù)的5%抽取樣本。

四、調(diào)查過程

調(diào)查計劃為先成立調(diào)查小組、分級培訓(xùn)、收集資料、進(jìn)村入組上戶調(diào)查。

調(diào)查實施過程是分村成立調(diào)查小組，調(diào)查小組為蹲村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部為成員，組織調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集統(tǒng)計、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調(diào)查。

五、調(diào)查成果整理

調(diào)查表格根據(jù)統(tǒng)計口徑，林權(quán)改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進(jìn)行調(diào)查填寫，然后分組統(tǒng)計匯總上報，調(diào)查資料翔實準(zhǔn)確，真實可靠，得到移民戶的認(rèn)可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。

第二節(jié) 移民的基本狀況

一、移民現(xiàn)狀人口及分布情況

通過本次移民人口核定登記工作，核定27個庫區(qū)移民現(xiàn)狀人口為15413人，其中核定到人數(shù)為9427人，無法 調(diào)查組織和調(diào)查方案 核定人數(shù)為5986人。移民分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組（自然村）。

27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，其中羅灣鄉(xiāng)3681人，噪都鎮(zhèn)495人，高湖鎮(zhèn)1066人，雙溪鎮(zhèn)866人，雷公尖鄉(xiāng)157人，仁首鎮(zhèn)178人，寶峰鎮(zhèn)712人，水口鄉(xiāng)545人，香田鄉(xiāng)1524人，中源鄉(xiāng)34人，三爪侖鄉(xiāng)169人。

27個庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。

二、移民擁有的土地資源狀況

庫區(qū)移民耕地少、質(zhì)量差，人均耕地只有0.8畝，比全縣人均耕地少0.6畝。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒有。

三、移民安臵區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況

靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風(fēng)等，雙季水稻無法栽種，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。靖安縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工礦企業(yè)不多，境內(nèi)基本無“三廢”污染。

四、存在的主要問題

根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地數(shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，移民要求完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的愿望十分迫切。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點種養(yǎng)，擴大移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。水庫移民基本狀況見附表4.1 第三節(jié) 移民村組的社會經(jīng)濟、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

一、移民村組人口情況

水庫移民分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組，移民村組總?cè)丝跒?2457人，移民人口15413人，移民人口占移民村組總?cè)丝诘?9.38%。2005年移民村組人均純收入為2832元，構(gòu)成為工資性純收入1335.1元，家庭經(jīng)營純收入1434.5元，財產(chǎn)性純收入2.6元，轉(zhuǎn)移性純收入59.8元。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉(xiāng)為省定貧困鄉(xiāng)）。

二、主要資源占有狀況

根據(jù)移民村組情況調(diào)查，移民村組人均耕地0.8畝，人均山地2.3畝，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統(tǒng)方式，粗放式管理，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，開發(fā)投入較少，后備土地資源開發(fā)潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。

三、存在的主要問題

靖安縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點、學(xué)校稀少。交通十分不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,今后要重點加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作好山地開發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。

二、移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，移民出行運輸困難，道路通達(dá)數(shù)僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔(dān)水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；移民區(qū)學(xué)校稀少，且多為非完全小學(xué)，教學(xué)設(shè)施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質(zhì)提高；就醫(yī)點稀少，設(shè)施簡陋，醫(yī)務(wù)水平低下，無法滿足移民就醫(yī)就診需求；山區(qū)移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災(zāi)能力差；移民區(qū)供電到戶率僅91%，少數(shù)邊遠(yuǎn)居民點尚未通電，近半數(shù)村組不通三相動力電，造成移民電力灌溉、機米、加工業(yè)等生產(chǎn)生活困難。當(dāng)前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農(nóng)業(yè)有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。

水庫移民村組基本狀況詳見附表4.2 第四節(jié) 移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析

通過調(diào)查統(tǒng)計移民意愿較為統(tǒng)一，要求扶持資金直接發(fā)放的比例占61.16%。絕大多數(shù)移民認(rèn)為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表詳見附表4.3。

二、村組對解決移民突出問題的意見

移民村級組普遍認(rèn)為新時期移民后期扶持是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加水庫移民收入的惠農(nóng)政策。但是同時認(rèn)為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五章 后期扶持方式的確定

第一節(jié) 后期扶持方式確定方法

一、工作主體

縣級人民政府是移民工作的實施主體和責(zé)任主體，對本轄區(qū)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。

二、征求意見的范圍及方式

共征求497個移民村組移民意見及部分原住農(nóng)民意見，征求意見方式為采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會的形式，并作好座談記錄和移民簽名。

三、確定的程序

通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村組提出的扶持方式進(jìn)行初步認(rèn)定匯總后，報縣級人民政府審批。

四、確定的原則和方式

確定的原則：堅持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。

確定的方式：采取扶持方式調(diào)查表填寫，召開移民代表座談會、移民村組群眾座談會，聽取移民群眾和原住農(nóng)民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶持方式初步認(rèn)定，報縣人民政府審批。

第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結(jié)果

一、確定的過程

明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調(diào)查，召開移民代表座談會，召開原住農(nóng)民座談會，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認(rèn)定匯總，報縣人民政府審批。

二、扶持方式確定的結(jié)果

27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，扶持方式確定的結(jié)果為移民后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人。27個庫區(qū)水庫移民無法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結(jié)果為項目扶持。移民分布在80個村(場)497個組，現(xiàn)金直補方式的有313個村小組，占移民村小組總數(shù)的63%，項目扶持方式的有19個村小組，占移民村小組總數(shù)的4%?，F(xiàn)金直補與項目扶持方式相結(jié)合的有165個村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。

扶持方式確定的結(jié)果詳見表5.1

三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關(guān)分析

對9427名核定到人的移民采取直補發(fā)放到人的扶持方式，用于移民生產(chǎn)生活補助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環(huán)節(jié)，達(dá)到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產(chǎn)生活水平的目的，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟的發(fā)展。

對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進(jìn)了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第三節(jié) 扶持方式確定的監(jiān)督及保障

一、扶持方式確定的制度保障

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發(fā)[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎(chǔ)上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當(dāng)?shù)匾泼癜才Z實際情況，采取召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

二、扶持方式確定的監(jiān)督措施

抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進(jìn)村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。

第六章

第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立

資金直接發(fā)放規(guī)劃 根據(jù)移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數(shù)，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。

二、資料信息的管理

移民人口核定登記完成后，縣移民辦協(xié)同有關(guān)部門以移民戶為單位建立移民直補帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統(tǒng)。

已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統(tǒng)籌解決移民的突出問題?？h移民辦及時更新移民資料信息。

第二節(jié) 資金發(fā)放依據(jù)與程序

一、依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；

2、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發(fā)[2006]21號）；

3、《江西省財政廳關(guān)于下發(fā)〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）

二、程序

1、省市按原遷移民人數(shù)核定水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)數(shù)。

2、宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、移民申請、進(jìn)村入戶登記。

3、登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監(jiān)督。

4、各級核實認(rèn)定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)放扶持資金。

二、發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式

靖安縣為江西省后期扶持政策試點縣，9427名移民實行現(xiàn)金直補，規(guī)劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發(fā)放到移民手中。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發(fā)放的方式是建立移民檔案，設(shè)立帳戶，及時足額發(fā)放后期扶持資金。

第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析

一、對移民生產(chǎn)、生活的影響

采取現(xiàn)金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。資金發(fā)放用于移民生產(chǎn)生活補助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產(chǎn)生活水平，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟的發(fā)展，移民十分滿意。

二、其它相關(guān)影響分析

此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。由于扶持資金直補到人，項目資金勢必減少，庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀較難得到改善。

第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施

一、發(fā)放管理

1、建立健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督；

2、設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備專門的財會人員；

3、建立移民檔案，及時核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。

4、嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

二、監(jiān)督參與機構(gòu)及監(jiān)督制度

各級財政、審計和移民管理機構(gòu)按職責(zé)分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進(jìn)行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。

對將資金直接發(fā)放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》的要求，為每個移民開設(shè)銀行帳戶，按照發(fā)放名冊，每季度發(fā)放一次。

第七章 項目扶持規(guī)劃

第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見

一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題

基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。

二、移民對解決突出問題的意見

水庫移民的生產(chǎn)生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然緩慢，移民安臵區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進(jìn)水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。

三、村組對解決突出問題的意見

通過政府對移民安臵區(qū)項目扶持，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，可以消除移民村原住農(nóng)民的攀比，可以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 確定扶持項目的原則和方法

一、確定扶持項目的原則

堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅持對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項目優(yōu)先的原則，堅持規(guī)劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經(jīng)營性項目的原則。

二、項目確定方法

通過座談會、問卷調(diào)查等形式，征求移民和原住農(nóng)民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項目的安排。

第三節(jié) 項目規(guī)劃

一、項目提出

按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步認(rèn)定，縣移民辦審核認(rèn)定。

二、項目可行性分析

村組提出的項目，必須進(jìn)行可行性分析，主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工作量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護、風(fēng)險評估、建設(shè)主體、運行管理等方面內(nèi)容。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。

三、項目規(guī)劃成果

本此規(guī)劃共安排項目220個，規(guī)劃投資1616.22萬元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元，具體詳見表7.1基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃表。第四節(jié) 項目效果分析

一、基礎(chǔ)設(shè)施改善的具體指標(biāo)

1、農(nóng)田水利:投入343.08萬元，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、灌渠19.43千米，漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護糧田2792畝，受益移民3951人次。

2、人畜飲水：投入105.02萬元，修建水池67只，鋪設(shè)主管52510米，受益移民1209人次。

3、生產(chǎn)道路：投入975.8萬元，硬化村組道路45.2千米，修建砂石村組道路39.1千米、橋涵12座，受益移民10049人次。

4、農(nóng)村沼氣：投入7.2萬元，修建沼氣72只，受益移民429人次。

5、生產(chǎn)供電：投入25.27萬元，架設(shè)供電線路5.4千米，受益移民294人次。

6、醫(yī)療衛(wèi)生：投入41萬元，建衛(wèi)生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55萬元，建設(shè)學(xué)校4所，建筑面積2003.5平方米，受益移民1229人次.二、對移民村經(jīng)濟發(fā)展的影響

基礎(chǔ)設(shè)施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農(nóng)田水利、交通供電、醫(yī)療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，人均耕地達(dá)0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%，移民生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。

第五節(jié) 項目實施措施管理

一、項目實施管理制度

1、做好規(guī)劃項目的前期工作，對每個項目進(jìn)行工程初步設(shè)計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應(yīng)的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應(yīng)的項目申報和審批制度。

2、加強年度計劃管理，明確規(guī)定年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更，并建立相應(yīng)的制度。

3、加強項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責(zé)任制，簽訂項目責(zé)任書（或合同），健全項目檔案管理制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。

5、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)的作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)好移民扶持項目的實施。

6、嚴(yán)格項目驗收制，確保項目能按時、按質(zhì)、按量建成，確保移民真正受益。

二、監(jiān)督管理措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。

2、按照項目進(jìn)度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發(fā)生。

3、建立嚴(yán)格的工程項目結(jié)算制度，組織好基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)結(jié)算，確保?？顚Ｓ茫沤^擠占和挪用專項資金。

4、建立健全監(jiān)督檢查制度，對項目建設(shè)、資金運行定期巡視調(diào)度，督促指導(dǎo)，監(jiān)督審計，確保項目資金正常運轉(zhuǎn)，確保計劃項目順利完成。

第八章 投資規(guī)模以及資金平衡方案

一、資金規(guī)模

本次規(guī)劃為限額規(guī)劃

年度國家扶持投資規(guī)模：600元/人×15413人=924.78萬元 規(guī)劃投資總規(guī)模:年度投資規(guī)?！练龀帜晗?.5年=4161.51萬元 各移民村組扶持資金規(guī)模詳見表8.1

二、詳見表8.2。

三、資金年度計劃

第九章

第一節(jié) 制度保障措施

1、《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細(xì)則》

2、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》

3、《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》

4、《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》

5、《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》

6、《江西省大中型水庫移民監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 第二節(jié) 組織保障措施

1、移民工作實行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組是靖安縣移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，已經(jīng)單列為正科級事業(yè)單位，解決了人員編制，工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算。

2、移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內(nèi)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。各級組織更加強對移民的科技培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在國家扶持下，積極引導(dǎo)移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存與發(fā)展問題。

3、積極開展縣、鄉(xiāng)兩級移民管理機構(gòu)人員和移民村組干部的培訓(xùn)，每年定期培訓(xùn)4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。

第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施

1、保障穩(wěn)定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關(guān)鍵?？h級人民政府對全縣穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定直接負(fù)責(zé)。要始終注意好維護穩(wěn)定的工作，并事先采取各種應(yīng)對措施，仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。

2、做好庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定工作。一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護農(nóng)村社會穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴(yán)格按程序要求辦事；三是在工作作風(fēng)上要扎實細(xì)致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，以防為主，對發(fā)生或可能發(fā)生

后期扶持規(guī)劃實施的保障措施 本規(guī)劃為近期4.5年規(guī)劃即2006年7月至2010年，各年度資金投入計劃詳見表8.3。資金平衡

4.5年規(guī)劃期內(nèi)直補到人資金數(shù)量為2545.29萬元，項目扶持資金數(shù)量為1616.22萬元。各移民村規(guī)劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩(wěn)定。

3、非農(nóng)戶和小型水庫移民及讓地原住農(nóng)民等未納入扶持范圍，難免產(chǎn)生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農(nóng)移民貧困家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農(nóng)民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當(dāng)幫扶。

第十章 后期扶持規(guī)劃實施總體效果評價

第一節(jié) 經(jīng)濟效益

一、實現(xiàn)的經(jīng)濟指標(biāo)

1、實現(xiàn)的經(jīng)濟指標(biāo)（移民收入）：規(guī)劃預(yù)測到2010年移民人均收入為1699元，達(dá)當(dāng)?shù)厝罕娙司降?0%。

2、與規(guī)模目標(biāo)對比分析。2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。

3、實現(xiàn)現(xiàn)金直補的，中間操作環(huán)節(jié)少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。

4、實現(xiàn)項目扶持的，前期對移民人均收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產(chǎn)生活設(shè)施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、社會效益

規(guī)劃實施后，現(xiàn)金直補移民直接受益，項目扶持移民和安臵區(qū)群眾共同受益。庫區(qū)和移民安臵區(qū)生產(chǎn)生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定，達(dá)到庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境效益

靖安是生態(tài)旅游縣，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識十分深厚。加上對規(guī)劃項目科學(xué)選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，可實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)綠色生態(tài)靖安的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作意見

金昌市大中型水庫移民后期扶

持規(guī)劃（2011--2015）編制工作意見

（市水務(wù)局二0一0年九月二十日）

根據(jù)《甘肅省關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)﹝2010﹞154號）精神，按照甘肅省水利廳《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持編制規(guī)劃工作大綱的函》（甘水函發(fā)﹝2010﹞195號）要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個五年的后期扶持工作，在認(rèn)真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就展開2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)性移民的方針，堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強生態(tài)環(huán)境

建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達(dá)到全市農(nóng)民的平均水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、基本原則和編制依據(jù)

（一）基本原則。

1.堅持以人為本。通過切實履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項目。

2.堅持解決問題。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。

3.堅持開發(fā)型移民。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，動員移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發(fā)展能力。

4.堅持近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

5.堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。在加快發(fā)展生產(chǎn)的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

6．堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

《甘肅省關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)﹝2010﹞154號）；甘肅省水利廳《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持編制規(guī)劃工作大綱的函》（甘水函發(fā)﹝2010﹞195號）；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（甘發(fā)改移民﹝2006﹞1066號）；移民所在縣區(qū)后期扶持實施方案；移民所在縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經(jīng)濟社會現(xiàn)狀調(diào)查等資料。

三、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模

（一）規(guī)劃目標(biāo)。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強科技扶持，進(jìn)一步提高移民收入，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃期為2011—1015。

（二）規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進(jìn)行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據(jù)。采取資金直補方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準(zhǔn)；采取項目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準(zhǔn)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價、已確定的后期扶持方式、資金直補規(guī)劃、項目扶持規(guī)劃等。

（四）資金規(guī)模。按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

四、保障措施

(一)明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機構(gòu)，提出加強組織和制度建設(shè)、完善管理機構(gòu)、保障工作經(jīng)費和落實工作責(zé)任的具體措施。

（二）明確移民后期扶持規(guī)劃實施的責(zé)任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

（三）提出移民人口核定、計劃執(zhí)行、資金使用和項目建設(shè)管理的措施，加強移民項目和資金的監(jiān)管。

（四）提出移民穩(wěn)定工作措施，細(xì)化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為逐步建立促進(jìn)移民持續(xù)增收、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的長效機制，規(guī)劃編制要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（一）繼續(xù)落實工作責(zé)任地，堅持屬地管理。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣區(qū)政府對本地區(qū)內(nèi)移民工作負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入縣區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項政策落到實處。

市級有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改選、技能培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣建設(shè)、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安

置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。

（二）進(jìn)一步落實庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實施。市級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強后期扶持基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實施，確保國家移民政策落到實處。

（三）進(jìn)一步完善配套措施，加強項目資金稽查力度?？h區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切聯(lián)系關(guān)注后期扶持政策動態(tài)。

（四）妥善處理矛盾，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。切實解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。

（五）加強工作能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實加強各級移民機構(gòu)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步提高移民工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，探索做好新時期水庫移民工作的新機制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實施。

六、上報及審批程序

規(guī)劃統(tǒng)制以水庫移民村組為基本單元，由縣區(qū)政府組織

統(tǒng)制，經(jīng)縣區(qū)政府審查匯總后，于2010年10月20日前報市政府并抄送市直水務(wù)局及市發(fā)改委，并報電子文檔。

第三篇：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）、?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號，以下簡稱國務(wù)院17號文件）、?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1446號）精神，為了指導(dǎo)各地編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），制定本工作大綱。

一、編制規(guī)劃的必要性和意義

規(guī)劃是今后一段時間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國務(wù)院17號文件精神，從解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃的基本原則

1.堅持移民自愿。確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅持解決溫飽問題優(yōu)先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3.堅持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5.堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、規(guī)劃的依據(jù)

（一）?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）。

（二）?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號）。

（三）?財政部關(guān)于印發(fā)?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財綜?2006?29號）。

（四）?財政部關(guān)于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財企?2006?202號）。

（五）?國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號）。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（九）其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃的目標(biāo)

規(guī)劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規(guī)劃的目標(biāo)：重點解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。有項目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項目提出應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。

五、規(guī)劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

本規(guī)劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元的扶持規(guī)劃。

采取資金直接發(fā)放方式的，規(guī)劃范圍不能超出扶持人口。

采取項目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調(diào)查

1.移民主要情況及意愿調(diào)查。主要包括：土地資源、收入水平及構(gòu)成、住房條件、對扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會經(jīng)濟調(diào)查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及存在的主要問題。

七、規(guī)劃的內(nèi)容

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價 1.移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

（1）移民生活現(xiàn)狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會事業(yè)等。

（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。

（3）移民生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕姷谋容^。從絕對值和相對值兩個方面進(jìn)行比較分析。

2.移民生產(chǎn)生活存在的突出問題及原因分析 從自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素、政策因素等方面進(jìn)行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發(fā)給移民個人（以下簡稱現(xiàn)金直補），也可以實行項目扶持，還可以實行現(xiàn)金直補與項目扶持相結(jié)合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。

3.規(guī)劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實施的保障措施。

（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃

1.資金發(fā)放對象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數(shù)、人數(shù)、扶持對象的個人主要信息資料。

2.資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限、時間。

3.資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析。4.資金發(fā)放工作的監(jiān)督管理措施。

（四）項目扶持規(guī)劃 1.項目確定的原則

根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項目安排意見。規(guī)劃項目重點限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項目的，應(yīng)征得相關(guān)移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。

規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項目，以規(guī)避風(fēng)險。2.項目可行性分析

主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護、風(fēng)險評估、建設(shè)主體、運行管理等方面的內(nèi)容。

投資規(guī)模超過50萬元（含50萬元）的項目，必須根據(jù)項目所在行業(yè)的規(guī)程規(guī)范編制可行性研究報告。

（五）規(guī)劃資金規(guī)模

投資規(guī)模：600元/人×扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：投資規(guī)模×扶持年限 采取直接發(fā)放資金方式的，要說明直補到人資金數(shù)量。采取項目扶持方式的，要提出項目計劃。

（六）保障措施

1.明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機構(gòu)，并提出加強組織和制度建設(shè)、完善管理機構(gòu)、保障工作經(jīng)費和落實工作責(zé)任的具體措施。2.明確縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在后期扶持政策實施過程中的責(zé)任，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓(xùn)的工作方案。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和時間安排。

4.明確各級政府的移民穩(wěn)定工作責(zé)任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案，以及處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。

（七）規(guī)劃實施效益評價 1.經(jīng)濟效益評價

實行現(xiàn)金直補的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。實行項目扶持的，分析項目實施后對移民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。

2.社會效益評價

分析規(guī)劃實施后，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和其他相關(guān)群眾生產(chǎn)生活的影響。

3.環(huán)境效益評價

分析規(guī)劃項目實施后，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

八、規(guī)劃的工作程序及時間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經(jīng)市級人民政府審核后，由省級人民政府負(fù)責(zé)審批。

規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國務(wù)院移民管理機構(gòu)備案。

湛江市坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃報告

一、坡頭區(qū)水庫移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設(shè)雷州青年運河結(jié)瓜中型水庫─坡頭區(qū)甘村水庫，當(dāng)年水庫周邊的群眾響應(yīng)號召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。1995年部分符合條件遷出坡頭區(qū)的移民經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)回遷，一部分安置在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮(zhèn)大洞村委石頭村，南三鎮(zhèn)東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮(zhèn)居委塘丁村等4個鎮(zhèn)10條自然村處居住，經(jīng)這次后期扶持人口核定，現(xiàn)我區(qū)水庫移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區(qū)位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時數(shù)在1900時/年以上，夏秋兩季常有臺風(fēng)侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質(zhì)巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實施省人大議案工作成效

解決水庫移民遺留問題是一項復(fù)雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區(qū)甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強烈要求回遷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當(dāng)?shù)卣荒芴峁┚幼鏊?，而耕作土地?zé)o法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，地方財政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。實現(xiàn)了村委會與各村莊公路互通，村委會辦公場地實現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實上級文件精神，努力實踐“三個代表”重要思想，重點解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環(huán)村公路920米、3.5米寬的每條村進(jìn)村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個，通至住戶的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績。(四)我區(qū)水庫移民面臨的主要問題

十年多來，通過實施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴(yán)重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴(yán)重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。

二、水庫移民后期扶持規(guī)劃

(一)解決水庫移民遺留問題的必要性

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權(quán)益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。

(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3、原則。

━━堅持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

━━堅持前期補償補助與后期扶持相結(jié)合。

━━堅持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。

━━堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

━━堅持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負(fù)總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案

1、扶持規(guī)劃

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)［2006］17號)，依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長為組長，區(qū)水利局長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的坡頭區(qū)水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過近一個月的水庫移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個鎮(zhèn)7個村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2、規(guī)劃方案

由于我區(qū)在2003年開始在實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，對部分村莊的移民住房改建進(jìn)行了補助，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實際情況，對移民住房改建己補助和末補助的，采用不同的扶持方案：

己補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補助部分末領(lǐng)取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補助未領(lǐng)取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)總投資估算

經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫移民共有259戶1074人，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫移民目前實際情況，這次后期扶持規(guī)劃總投資是974.941萬元，其中建房486萬元，四通一平380.21萬元，小路建設(shè)49.42萬元，其它費用59.311萬元。

（五）資金籌集

落實建設(shè)資金是水庫移民后期扶持規(guī)劃實施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。我區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃總投資974.941萬元，其中省投資423.9萬元，市投資105.979萬元，地方財政投資63.552萬元，群眾自籌381.51萬元。

三、經(jīng)濟分析 效益分析

（一）社會效益分析

水庫移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實踐“三個代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會。

(二)經(jīng)濟效益分析

由于扶持規(guī)劃的實施，一可增加農(nóng)民勞動力的收入，二可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

四、結(jié)論與效果評估(一)結(jié)論

《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強，對今后10年移民計劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。

(二)效果評估

坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃的項目完全實施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標(biāo)——加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹下村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上甘村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委陸屋村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上小埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

第四篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負(fù)總責(zé)，移民部門負(fù)責(zé)后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，移民村委會負(fù)責(zé)實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預(yù)）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設(shè)計由市（州）移民部門核準(zhǔn)，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設(shè)計變更須由項目法人單位按批準(zhǔn)程序報項目審批單位審批準(zhǔn)后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預(yù)）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應(yīng)于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進(jìn)行審查匯總報省移民局。省移民局負(fù)責(zé)審核，并于當(dāng)年3月底前將計劃下達(dá)到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設(shè)管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責(zé)任主體應(yīng)與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號）有關(guān)規(guī)定，實行招投標(biāo)。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

第十九條項目實施后均應(yīng)進(jìn)行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準(zhǔn)權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關(guān)單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責(zé)任方要限期整改，其費用由責(zé)任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進(jìn)行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責(zé)任主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負(fù)總責(zé)。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關(guān)資料，對檢查出的問題要嚴(yán)格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟嚴(yán)重?fù)p失或后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第五篇：縣扶持大中型水庫后期移民工作會議主持詞

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣大中型水庫移民后期扶持工作會議。今天會議的主要任務(wù)是：按照全市的統(tǒng)一安排和要求，安排部署我縣下一階段移民后扶工作。參加今天會議的有：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及全體成員單位主要負(fù)責(zé)人。

今天的會議有四項議程。

下面進(jìn)行第一項議程：請縣水利局局長＊＊就當(dāng)前工作作發(fā)言……

會議進(jìn)行第二項議程：請副縣長＊＊就我縣大中型水庫后期移民扶持工作作安排部署……

會議進(jìn)行第三項議程：請縣委副書記、縣人民政府縣長＊＊作重要講話……

會議進(jìn)行第四項議程：請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到主席臺和縣人民政府簽訂水利水電工程移民后扶工作目標(biāo)責(zé)任書。

同志們，今天的會議開得很成功?？h水利局局長＊＊就當(dāng)前工作內(nèi)容、方法、步驟和現(xiàn)階段工作業(yè)務(wù)要求作了發(fā)言，分管副縣長＊＊就我縣大中型水庫后期移民扶持工作作了具體的安排部署，縣委副書記、縣長＊＊就我縣大中型水庫后期移民扶持工作提出了希望和要求。為了很好地貫徹把握這次會議精神，我提三點要求：一是各部門、各單位要高度重視本次會議，在本單位干部職工會議上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神；二是結(jié)合本單位工作實際，認(rèn)真研究細(xì)化工作措施，把這項工作落到實處；三是各部門、各單位要密切配合，明確職責(zé)，落實責(zé)任，強化宣傳，一定要抓緊抓出成效。

今天的會議到此結(jié)束。散會！