第一篇：大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放工作

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于做好大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放工作的通知

豫政辦 〔2007〕31號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

在全省各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,目前我省大中型水庫(kù)移民(以下簡(jiǎn)稱移民)人數(shù)核查登記工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))精神和我省廣大移民的意愿,省政府決定在我省移民人數(shù)核查登記工作結(jié)束后,將移民后期扶持資金(以下簡(jiǎn)稱扶持資金)直接發(fā)放到移民個(gè)人,用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。為切實(shí)做好扶持資金發(fā)放工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)移民后期扶持政策重要性的認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和要求上來(lái),精心組織,統(tǒng)籌安排,確保及時(shí)把扶持資金發(fā)放到移民個(gè)人。

二、搞好試點(diǎn),分批實(shí)施。扶持資金發(fā)放工作要先搞試點(diǎn),再分批實(shí)施。2007年4月,由省政府移民辦、省財(cái)政廳和平頂山市政府指導(dǎo),魯山縣政府負(fù)責(zé),在魯山縣開展全省移民扶持資金發(fā)放試點(diǎn)工作。各省轄市在移民扶持資金發(fā)放前也要先搞試點(diǎn),再全面實(shí)施。5月,全省開始分批發(fā)放。第一批發(fā)放范圍是省內(nèi)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民和被外省水庫(kù)淹沒的我省農(nóng)村移民;第二批發(fā)放范圍是外省興建大中型水庫(kù)時(shí)遷入我省的移民,這批移民的身份和人數(shù)待遷出省確認(rèn)后,與遷出省同步發(fā)放。

發(fā)放扶持資金要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文件規(guī)定的扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起發(fā)放20年;對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起發(fā)放20年。全省納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元,每半年發(fā)放1次。今年首次發(fā)放的是2006年下半年的扶持資金,人均300元。各省轄市2006年6月30日前已搬遷的移民扶持人數(shù)要一次核定,準(zhǔn)確無(wú)誤。

三、完善程序,加強(qiáng)管理。要堅(jiān)持方便移民、手續(xù)簡(jiǎn)便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則,認(rèn)真做好移民扶持資金發(fā)放工作。省、市財(cái)政部門每年要根據(jù)省政府核定的后期扶持人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),將扶持資金逐級(jí)下達(dá)到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶持資金直接支付到郵政儲(chǔ)蓄部門,由郵政儲(chǔ)蓄部門轉(zhuǎn)存入移民個(gè)人存款賬戶?？h(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)在郵政儲(chǔ)蓄部門開設(shè)扶持資金專戶和移民個(gè)人存款賬戶,郵政儲(chǔ)蓄部門要會(huì)同移民、財(cái)政部

門把移民個(gè)人存折發(fā)放到移民戶。

發(fā)放扶持資金實(shí)行公示制度,接受群眾監(jiān)督。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要建立健全管理制度,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,嚴(yán)禁擅自改變移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和方式,嚴(yán)禁截留挪用,確保扶持資金的安全。各級(jí)移民、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按職責(zé)分工,對(duì)扶持資金發(fā)放工作定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決扶持資金發(fā)放中的問(wèn)題;對(duì)弄虛作假、虛報(bào)移民人數(shù)的有關(guān)責(zé)任人,要依規(guī)依法嚴(yán)肅查處。

四、扎實(shí)工作,確保穩(wěn)定。要高度重視庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門在扶持資金發(fā)放工作全面展開之前,要通過(guò)適當(dāng)形式明確扶持資金發(fā)放時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,認(rèn)真做好扶持資金發(fā)放宣傳解釋工作,使移民后期扶持政策家喻戶曉,防止一些敏感群體相互攀比,切實(shí)解決扶持資金發(fā)放中可能出現(xiàn)的各種連帶問(wèn)題。要采取綜合措施,妥善解決庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)符合當(dāng)?shù)氐捅l件的非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭,要納入最低生活保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。對(duì)有特殊困難的移民家庭,要采取多種幫扶措施,幫助其渡過(guò)難關(guān)。要拓寬移民表達(dá)意見、建議的渠道,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求,依法行使民主權(quán)利。要認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解矛盾,妥善處置各種苗頭性問(wèn)題。要積極做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,確保扶持資金發(fā)放工作順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到人。一要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府都要簽訂責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任制;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,認(rèn)真部署;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),抓好落實(shí)。特別是對(duì)移民核定登記結(jié)果,各級(jí)政府要層層審核把關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)。二要落實(shí)移民工作機(jī)構(gòu)責(zé)任制。各級(jí)移民工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)扶持資金發(fā)放工作,必須建立健全工作責(zé)任制,切實(shí)履行職責(zé),提高工作質(zhì)量和效率。三要落實(shí)扶持資金發(fā)放責(zé)任制。各級(jí)移民、財(cái)政部門要及時(shí)提供移民資料和支付扶持資金,認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)郵政儲(chǔ)蓄部門作為移民扶持資金發(fā)放的代理單位,既要和同級(jí)財(cái)政、移民部門簽訂責(zé)任書,又要積極制定配套方案,抓好本系統(tǒng)保障措施的落實(shí),確保扶持資金及時(shí)足額發(fā)放到移民個(gè)人。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月十八日

第二篇：大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理自查報(bào)告

某區(qū)開展大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理工作自查報(bào)告

為全面提高移民項(xiàng)目、資金管理水平，加快建立健全移民項(xiàng)目、資金規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，某區(qū)以完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益為主題，積極開展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目及資金專項(xiàng)自查活動(dòng)。

一、基本情況

（一）后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。

2006年以來(lái)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件精神，依據(jù)湖南省湘移發(fā)[2007]2號(hào)文件要求對(duì)符合政策的移民人口進(jìn)行登記，經(jīng)核實(shí)我區(qū)共有X名水庫(kù)移民。2011年2月，區(qū)劃調(diào)整后從某縣移民局接收X名移民。

2007年開始我區(qū)按照一個(gè)盡量、兩個(gè)可以的要求，在充分聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定了，移民后期扶持方式的類型一是直接發(fā)放到人，二是項(xiàng)目扶持。其中項(xiàng)目扶持內(nèi)容主要是對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置村安排包括農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。另外，我區(qū)還開展了困難移民慰問(wèn)、關(guān)愛計(jì)生特困家庭等活動(dòng)。

2006年-2014年我區(qū)共實(shí)施各類大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目X個(gè)，發(fā)放各類移民資金X萬(wàn)元。

（二）后期扶持資金使用管理情況。

我區(qū)移民資金實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理和預(yù)算管理，資金支付嚴(yán)格按照上級(jí)移民主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。直補(bǔ)到人資金按戶建卡登記，以銀行一卡通形式發(fā)放到人。移民工程項(xiàng)目嚴(yán)格按上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗(yàn)收和決算。項(xiàng)目資金撥付按合同及工程進(jìn)度支付工程款。

移民資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行統(tǒng)一資金撥付、會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬管理，移民資金賬務(wù)處理實(shí)行專人專帳管理，并建立了項(xiàng)目支出審批管理制度，對(duì)資金撥付、日常財(cái)務(wù)收支、往來(lái)款項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確審批程序和相關(guān)人員的審批權(quán)限。實(shí)行了移民資金財(cái)務(wù)公開，做到區(qū)上網(wǎng)、村上墻。

二、自查情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。區(qū)水利局成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在區(qū)水利局，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)水利局局長(zhǎng)范宏平，組成人員由區(qū)水利局移民辦、辦公室、建管股、成員組成。

落實(shí)責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確各階段工作重點(diǎn)，有效銜接不同階段工作，形成有力的工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

制定方案，明確任務(wù)。結(jié)合實(shí)際制定了《某區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理工作檢查方案》，對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟作了具體安排。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)所屬單位的自查自糾工作，及時(shí)做好活動(dòng)資料收集和材料報(bào)送，避免活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)和流于形式，確保取得實(shí)效。區(qū)水利局在自查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行情況督查。

第三篇：大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》的通知 財(cái)企[2012]315號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作，促進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金的使用管理，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門修訂了《大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

2012年10月19日

大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法

第一條 為促進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“庫(kù)區(qū)”）和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)余資金”）的使用管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 結(jié)余資金，是指中央財(cái)政根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文件規(guī)定籌集的大中型水庫(kù)移民后期扶持資金，每年按照國(guó)家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，分配各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）后結(jié)余的資金。第三條 結(jié)余資金使用方向：

（一）支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體包

括：

1、基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。

2、農(nóng)村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

5、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及職業(yè)教育。

6、有市場(chǎng)前景的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)。

7、與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目。

（二）庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生的臨時(shí)性、突發(fā)性等事件應(yīng)急處置補(bǔ)助支出。

（三）解決水庫(kù)移民突出問(wèn)題補(bǔ)助支出，包括解決水庫(kù)后靠移民避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助支出、特困移民解困補(bǔ)助支出等。

（四）地方實(shí)施后期扶持政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出。

（五）國(guó)家級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)成立之前，中央實(shí)施后期扶持政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（六）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

第四條 中央財(cái)政撥付給地方的結(jié)余資金，由地方政府結(jié)合其他渠道資金統(tǒng)籌安排使用。第五條 結(jié)余資金的分配：

（一）地方實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出，每年3億元。具體按照《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作

專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（財(cái)企〔2011〕303號(hào)）的規(guī)定安排使用。

（二）中央實(shí)施后期扶持政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，每年根據(jù)實(shí)際工作量核定。具體由水利部（移民局）根據(jù)全國(guó)水庫(kù)移民部際聯(lián)席會(huì)議工作安排，向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委審核后，按程序撥付水利部（移民局）。

（三）庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生的臨時(shí)性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置補(bǔ)助支出，每年3億元。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生臨時(shí)性、突發(fā)性事件時(shí)，由相關(guān)省（區(qū)、市）財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、移民管理機(jī)構(gòu)，向財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部提出申請(qǐng)，由水利部（移民局）提出初步審核意見后，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部審核下達(dá)補(bǔ)助資金。

（四）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

（五）扣除上述

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)支出后的剩余部分：①75%用于支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部，按照各省（區(qū)、市）經(jīng)核定的農(nóng)村移民人數(shù)及對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌后期扶持資金的貢獻(xiàn)情況，切塊分配各?。▍^(qū)、市），分配公式為：

某省本

可分配上全國(guó)

某省上年移民數(shù)

某省上年上交后扶基金

=

×(———————— ×65%+—————————— ×35%）。分配結(jié)余資金

結(jié)余資金總額

全國(guó)上年移民數(shù)

全國(guó)上年后扶基金

②25%用于解決水庫(kù)移民突出問(wèn)題。具體由相關(guān)?。▍^(qū)、市）向發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部報(bào)送解決突出問(wèn)題方案，由水利部（移民局）提出初步審核意見，發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部對(duì)有關(guān)方案審核

批復(fù)后，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部按照有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金。

第六條 結(jié)余資金收入列政府收支分類科目第1030149項(xiàng)“大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入”；本辦法第三條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)支出列政府收支分類科目“2082202基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)支出列“2082299 其他大中型水庫(kù)移民后期扶持基金支出”。

第七條 各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金的財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范，提高資金使用效益。

第八條 結(jié)余資金的使用單位應(yīng)接受財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察、水利、移民等部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。第九條 對(duì)于違反本辦法規(guī)定截留、挪用結(jié)余資金的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十條 各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部備案。第十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起開始執(zhí)行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)＜大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)企〔2008〕37號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕160 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的通知

(閩政辦〔2008〕160 號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2006年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府高度重視和各有關(guān)部門的共同努力下，我省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作平穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。為鞏固移民后期扶持政策實(shí)施成果，進(jìn)一步健全資金監(jiān)管制度，完善項(xiàng)目扶持措施，現(xiàn)就加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整合項(xiàng)目規(guī)劃

（一）整合項(xiàng)目資金。為提高后期扶持資金使用效益，進(jìn)一步擴(kuò)大后期扶持項(xiàng)目的受益面，決定將《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《后扶規(guī)劃》）中的預(yù)備項(xiàng)目，歸并到《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目規(guī)劃》）中統(tǒng)一實(shí)施。各地要抓緊做好《項(xiàng)目規(guī)劃》的修訂工作，將《后扶規(guī)劃》中未實(shí)施的預(yù)備項(xiàng)目納入《項(xiàng)目規(guī)劃》。

（二）做好規(guī)劃實(shí)施的銜接工作。要把《項(xiàng)目規(guī)劃》與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門的專項(xiàng)規(guī)劃銜接起來(lái)，整合資源，落實(shí)配套資金，確?！俄?xiàng)目規(guī)劃》的順利實(shí)施。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要將扶持項(xiàng)目適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)比較落后，交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差移民收入較低的地方傾斜，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、注重改善民生

（一）突出項(xiàng)目重點(diǎn)。要注重基本口糧田建設(shè)，加大土地整理、中低產(chǎn)田改良改造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，努力增加農(nóng)村移民的基本口糧田保有量，提高土地產(chǎn)出效益。要著力抓好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)道路、飲水、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大對(duì)農(nóng)村庫(kù)區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施的投入。

（二）實(shí)施“移民培訓(xùn)就業(yè)工程”。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)移民勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，擴(kuò)大移民就業(yè)面，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)增收。

（三）繼續(xù)推進(jìn)“家園清潔行動(dòng)”。要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民村（組）的生活垃圾治理和生活污水治理項(xiàng)目，改善移民群眾生活環(huán)境。

（四）組織“小康庫(kù)區(qū)百村行動(dòng)”。要從庫(kù)區(qū)實(shí)際出發(fā)，著力培育和樹立一批各具特色的小康庫(kù)區(qū)示范村，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)全省庫(kù)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

（一）落實(shí)分級(jí)管理制度。省移民開發(fā)局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)章制度，審批各地的計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批工作，對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成合力。

（二）健全項(xiàng)目審批機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，減少環(huán)節(jié)，提高行政效率。要逐步推行網(wǎng)上審批，省移民開發(fā)局要在年底前建立后期扶持項(xiàng)目審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各市、縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)也要盡快設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和審批平臺(tái)，形成全省扶持項(xiàng)目審批網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）深化項(xiàng)目前期工作。要按照《福建省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等前期工作文件，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)審核，確保擬列入計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)到可實(shí)施深度。

（四）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要采取切實(shí)可行措施，抓好2006、2007后期扶持項(xiàng)目的掃尾工作，全力以赴抓緊2008后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底前基本完成。省移民開發(fā)局要會(huì)同省發(fā)展改革委加快《項(xiàng)目規(guī)劃》審批工作，全面啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作。要及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保項(xiàng)目質(zhì)量、工期和效益。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。要嚴(yán)格計(jì)劃變更程序，凡經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，不得隨意調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更的，應(yīng)報(bào)省移民開發(fā)局審批。要明確各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制和法人責(zé)任制。要規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。所有項(xiàng)目必須按規(guī)范分級(jí)組織驗(yàn)收，并在明顯位置設(shè)立“水庫(kù)移民后期扶持資金扶持項(xiàng)目”永久性標(biāo)志牌；要制定后期管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、強(qiáng)化資金監(jiān)管

（一）加強(qiáng)預(yù)決算管理。要嚴(yán)格按照《福建省大中型水庫(kù)移民后期扶持基金管理辦法》，編制資金預(yù)決算，加強(qiáng)資金撥付、使用情況的檢查監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）要按時(shí)匯總上報(bào)財(cái)務(wù)決算報(bào)告及報(bào)表。

（二）確保直補(bǔ)資金按時(shí)撥付。省財(cái)政廳、省移民開發(fā)局在收到中央財(cái)政下達(dá)的后期扶持資金預(yù)算指標(biāo)數(shù)后，應(yīng)及時(shí)將資金支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至縣級(jí)財(cái)政；縣級(jí)財(cái)政部門在收到移民資金預(yù)算支出指標(biāo)文件后，在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)預(yù)算并將資金及時(shí)足額撥付到移民管理機(jī)構(gòu)專戶；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金到達(dá)專戶的3個(gè)工作日內(nèi)，將移民個(gè)人發(fā)放的相關(guān)資料送達(dá)縣農(nóng)信社；農(nóng)信社在3個(gè)工作日內(nèi)將資金劃入移民個(gè)人賬戶，確保移民直補(bǔ)資金撥付常態(tài)化管理。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥付制度。所有項(xiàng)目資金必須按照縣級(jí)報(bào)賬制要求，實(shí)行專戶專賬管理，并按照施工合同和建設(shè)進(jìn)度撥付資金；凡不符合規(guī)定用途、不符合項(xiàng)目進(jìn)度、不符合支付程序、不符合財(cái)務(wù)制度等要求的，一律不得撥付扶持資金。

（四）全面加強(qiáng)資金監(jiān)督。省審計(jì)廳要定期開展移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的專項(xiàng)審計(jì)工作；省移民開發(fā)局要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和移民管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立健全層級(jí)監(jiān)督制度；各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)移民資金撥付、使用和管理情況的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正存在的問(wèn)題，確保移民資金安全有效使用。

（五）加強(qiáng)信息化管理。省移民開發(fā)局要充分發(fā)揮《大中型水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)》和《移民資金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)》的在線監(jiān)控作用，隨時(shí)掌握移民資金撥付、使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，切實(shí)增強(qiáng)資金監(jiān)管實(shí)效。

五、堅(jiān)持陽(yáng)光操作

（一）深化政務(wù)公開工作。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要把項(xiàng)目扶持公開工作，作為貫徹落實(shí)政府信息公開條例和深化“陽(yáng)光庫(kù)區(qū)”建設(shè)的重要工作來(lái)抓，對(duì)扶持項(xiàng)目和資金安排實(shí)行全方位、全過(guò)程公開，自覺接受移民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理?yè)p害移民利益的行為。

（二）健全項(xiàng)目決策機(jī)制。凡后期扶持項(xiàng)目確定前，必須廣泛聽取移民群眾意見，充分尊重移民群眾的意愿，對(duì)移民之間或移民與移民安置村群眾之間有較大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。凡項(xiàng)目和資金未經(jīng)公示或公示不符合要求的，一律不予以立項(xiàng)審批；凡項(xiàng)目和資金未按規(guī)定要求進(jìn)行通告或通告不符合要求的，一律不予以撥付資金；凡移民群眾對(duì)公示或通告的項(xiàng)目和資金反映的問(wèn)題未查清的，一律不得審批項(xiàng)目或撥付資金。

（三）完善移民代表參與管理制度。要認(rèn)真總結(jié)移民代表參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定移民代表參與項(xiàng)目管理的具體規(guī)定，更好地發(fā)揮移民群眾的監(jiān)督作用，提高項(xiàng)目實(shí)施成效。

六、做好監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）做好監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)人民政府要建立水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制”的要求，專門研究，專題安排。各設(shè)區(qū)市要負(fù)責(zé)本轄區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的組織和綜合工作。

（二）制定監(jiān)督評(píng)估辦法。省移民開發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法》，按照依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，并加強(qiáng)對(duì)全省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（三）落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告制度。按照一年一評(píng)估、一報(bào)告的要求，各有關(guān)市、縣（區(qū)）要于每年2月份向省移民開發(fā)局報(bào)送上一后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。省移民開發(fā)局要于每年3月份向省政府和部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告上監(jiān)測(cè)評(píng)估情況。要重視監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效果。

七、落實(shí)工作責(zé)任

（一）嚴(yán)格屬地管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“移民工作實(shí)行屬地管理，地方政府對(duì)移民工作和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓好責(zé)任落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府在資金管理中的權(quán)責(zé)，確保資金按時(shí)撥付到位和安全有效使用。要把加強(qiáng)移民資金管理與加強(qiáng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，確保移民資金安全。

（二）嚴(yán)肅政策紀(jì)律。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，嚴(yán)格政策界限，不隨意解釋政策，不亂開政策口子，做到政策界限范圍不突破，政策實(shí)施過(guò)程不變通，政策執(zhí)行結(jié)果不走樣。要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反后期扶持政策的行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。省移民開發(fā)局要抓緊研究制定《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》，組織開展移民后期扶持資金使用、管理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的稽察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。各地安排扶持項(xiàng)目，要注意統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好移民和連帶影響人口利益關(guān)系，避免項(xiàng)目扶持安排不妥引發(fā)新的不平衡和不穩(wěn)定，從源頭上防止和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。要暢通信訪渠道，依法、及時(shí)、就地解決信訪和矛盾糾紛問(wèn)題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的積極作用，切實(shí)把有關(guān)問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。各級(jí)政法、綜治、信訪、司法、移民等有關(guān)部門要通力協(xié)作，共同推進(jìn)“平安庫(kù)區(qū)”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二○○八年九月四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）、?國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見?（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件）、?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1446號(hào)）精神，為了指導(dǎo)各地編制大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），制定本工作大綱。

一、編制規(guī)劃的必要性和意義

規(guī)劃是今后一段時(shí)間大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件精神，從解決水庫(kù)移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問(wèn)題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃的基本原則

1.堅(jiān)持移民自愿。確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要堅(jiān)持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題優(yōu)先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問(wèn)題，逐步提高移民生活水平。

3.堅(jiān)持開發(fā)性移民方針。在國(guó)家的幫助和扶持下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5.堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、規(guī)劃的依據(jù)

（一）?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）。

（二）?國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見?（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）。

（三）?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財(cái)綜?2006?29號(hào)）。

（四）?財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的通知?（財(cái)企?2006?202號(hào)）。

（五）?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號(hào)）。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（九）其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃的目標(biāo)

規(guī)劃的期限：原則上以不超過(guò)3~5年為宜。規(guī)劃的目標(biāo)：重點(diǎn)解決水庫(kù)移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問(wèn)題。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。有項(xiàng)目扶持的村組（自然村），還要針對(duì)扶持的項(xiàng)目提出應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。

五、規(guī)劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。

本規(guī)劃是針對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元的扶持規(guī)劃。

采取資金直接發(fā)放方式的，規(guī)劃范圍不能超出扶持人口。

采取項(xiàng)目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調(diào)查

1.移民主要情況及意愿調(diào)查。主要包括：土地資源、收入水平及構(gòu)成、住房條件、對(duì)扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及存在的主要問(wèn)題。

七、規(guī)劃的內(nèi)容

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) 1.移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

（1）移民生活現(xiàn)狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等。

（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來(lái)源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。

（3）移民生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕姷谋容^。從絕對(duì)值和相對(duì)值兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析。

2.移民生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題及原因分析 從自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政策因素等方面進(jìn)行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅(jiān)持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發(fā)給移民個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)金直補(bǔ)），也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對(duì)扶持方式的主要意見。

3.規(guī)劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實(shí)施的保障措施。

（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃

1.資金發(fā)放對(duì)象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數(shù)、人數(shù)、扶持對(duì)象的個(gè)人主要信息資料。

2.資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限、時(shí)間。

3.資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析。4.資金發(fā)放工作的監(jiān)督管理措施。

（四）項(xiàng)目扶持規(guī)劃 1.項(xiàng)目確定的原則

根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問(wèn)題，并分析其存在的原因和對(duì)移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項(xiàng)目安排意見。規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項(xiàng)目。特殊情況確實(shí)需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項(xiàng)目的，應(yīng)征得相關(guān)移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。

規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.項(xiàng)目可行性分析

主要包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)主體、運(yùn)行管理等方面的內(nèi)容。

投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)的規(guī)程規(guī)范編制可行性研究報(bào)告。

（五）規(guī)劃資金規(guī)模

投資規(guī)模：600元/人×扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：投資規(guī)?！练龀帜晗?采取直接發(fā)放資金方式的，要說(shuō)明直補(bǔ)到人資金數(shù)量。采取項(xiàng)目扶持方式的，要提出項(xiàng)目計(jì)劃。

（六）保障措施

1.明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，并提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。2.明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任，提出充分發(fā)揮移民村級(jí)組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓(xùn)的工作方案。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間安排。

4.明確各級(jí)政府的移民穩(wěn)定工作責(zé)任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案，以及處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。

（七）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià) 1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)的，分析對(duì)移民收入水平的直接影響和間接影響。實(shí)行項(xiàng)目扶持的，分析項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)移民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.社會(huì)效益評(píng)價(jià)

分析規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他相關(guān)群眾生產(chǎn)生活的影響。

3.環(huán)境效益評(píng)價(jià)

分析規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

八、規(guī)劃的工作程序及時(shí)間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。

規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級(jí)人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)備案。

湛江市坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃報(bào)告

一、坡頭區(qū)水庫(kù)移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設(shè)雷州青年運(yùn)河結(jié)瓜中型水庫(kù)─坡頭區(qū)甘村水庫(kù)，當(dāng)年水庫(kù)周邊的群眾響應(yīng)號(hào)召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場(chǎng)，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。1995年部分符合條件遷出坡頭區(qū)的移民經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)回遷，一部分安置在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮(zhèn)大洞村委石頭村，南三鎮(zhèn)東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮(zhèn)居委塘丁村等4個(gè)鎮(zhèn)10條自然村處居住，經(jīng)這次后期扶持人口核定，現(xiàn)我區(qū)水庫(kù)移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區(qū)位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，陽(yáng)光充足，氣候溫和，四季如春，無(wú)霜凍，年平均溫度24℃，且日照時(shí)數(shù)在1900時(shí)/年以上，夏秋兩季常有臺(tái)風(fēng)侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢(shì)較為平坦，屬沙質(zhì)巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實(shí)施省人大議案工作成效

解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區(qū)甘村水庫(kù)移民因受安置地村民的排擠，強(qiáng)烈要求回遷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當(dāng)?shù)卣荒芴峁┚幼?chǎng)所，而耕作土地?zé)o法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地方財(cái)政極為困難，也無(wú)法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫(kù)移民安置遺留問(wèn)題1993年列入省人大議案。在實(shí)施省人大水庫(kù)移民議案中，在各級(jí)政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績(jī)：一是水庫(kù)移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫(kù)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)與各村莊公路互通，村委會(huì)辦公場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問(wèn)題基本得到解決。三是水庫(kù)移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實(shí)施省人大水庫(kù)移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫(kù)移民住房難問(wèn)題”。按照“群眾為主，國(guó)家補(bǔ)助”的原則，我們采取相對(duì)集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問(wèn)題。自2003年實(shí)施水庫(kù)移民危房改造至今，共投入資金510萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助195萬(wàn)元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問(wèn)題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環(huán)村公路920米、3.5米寬的每條村進(jìn)村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個(gè)，通至住戶的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點(diǎn)規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績(jī)，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績(jī)。(四)我區(qū)水庫(kù)移民面臨的主要問(wèn)題

十年多來(lái)，通過(guò)實(shí)施議案，面上水庫(kù)移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫(kù)移民遺留問(wèn)題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴(yán)重不足，部分移民雖解決了住房難問(wèn)題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴(yán)重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來(lái)，雖然在各級(jí)政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。

二、水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃

(一)解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的必要性

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。

(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3、原則。

━━堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。

━━堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。

━━堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。

━━堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

━━堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案

1、扶持規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)［2006］17號(hào))，依據(jù)《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)移民工作的批示精神，來(lái)編制《坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時(shí)按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)水利局長(zhǎng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的水庫(kù)移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫(kù)移民共有259戶1074人，涉及4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2、規(guī)劃方案

由于我區(qū)在2003年開始在實(shí)施省人大水庫(kù)移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，對(duì)部分村莊的移民住房改建進(jìn)行了補(bǔ)助，根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況，對(duì)移民住房改建己補(bǔ)助和末補(bǔ)助的，采用不同的扶持方案：

己補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助部分末領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元)及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助未領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元)及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對(duì)除建房補(bǔ)助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)總投資估算

經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫(kù)移民共有259戶1074人，根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫(kù)移民目前實(shí)際情況，這次后期扶持規(guī)劃總投資是974.941萬(wàn)元，其中建房486萬(wàn)元，四通一平380.21萬(wàn)元，小路建設(shè)49.42萬(wàn)元，其它費(fèi)用59.311萬(wàn)元。

（五）資金籌集

落實(shí)建設(shè)資金是水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財(cái)政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。我區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃總投資974.941萬(wàn)元，其中省投資423.9萬(wàn)元，市投資105.979萬(wàn)元，地方財(cái)政投資63.552萬(wàn)元，群眾自籌381.51萬(wàn)元。

三、經(jīng)濟(jì)分析 效益分析

（一）社會(huì)效益分析

水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫(kù)移民住房難、行路難、飲水難等的問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益分析

由于扶持規(guī)劃的實(shí)施，一可增加農(nóng)民勞動(dòng)力的收入，二可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

四、結(jié)論與效果評(píng)估(一)結(jié)論

《坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強(qiáng)，對(duì)今后10年移民計(jì)劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。

(二)效果評(píng)估

坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的項(xiàng)目完全實(shí)施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》提出的目標(biāo)——加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹下村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上甘村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委陸屋村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上小埇村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表