第一篇：內(nèi)地31省均已放開雙獨(dú)家庭生二胎政策

內(nèi)地31省均已放開雙獨(dú)家庭生二胎政策

2011年11月26日 01:48 來源：大河報

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我省是全國最后一個實(shí)行此政策的省份 □記者 田園 鄭松波 見習(xí)記者 王磊 核心提示

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區(qū)在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來，我省已成為全國唯一一個沒有實(shí)行此政策的省份。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（七）夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。[放寬]

農(nóng)民夫妻只有一個女孩 也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議對關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定進(jìn)行投票。

投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定通過，自公布之日起施行。

在修改之前，對于想要生育第二個子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之一。此次修改，又增加了第七個條件：夫妻雙方為獨(dú)生子女。其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上（原條例規(guī)定為二等乙級以上）傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按計(jì)劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。[鼓勵]

對獨(dú)生子女家庭的獎扶政策有增加 盡管我省放開雙獨(dú)家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女?！稐l例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補(bǔ)充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨(dú)生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿十八周歲（原為十四周歲）止，獎給獨(dú)生子女父母每人每月獎勵費(fèi)二十元（原條例規(guī)定為十元）以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時，獨(dú)生子女家庭多分一人份（以前沒有此規(guī)定）。

同時，增加一條作為第三十九條：對年滿六十周歲，符合國家有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，并建立利益增長機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

另外，《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰?！稐l例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。”

省人大法制委員會認(rèn)為，該條屬于在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專家觀點(diǎn)

應(yīng)對老齡化社會所需 1雙獨(dú)家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“我省對二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致?！倍瓘V安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會帶來一系列的后遺癥。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會導(dǎo)致我省人口激增

2作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

3從人口結(jié)構(gòu)上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會科學(xué)院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿?！?/p>

劉俊哲說，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

專家對計(jì)生政策走勢有分歧 4今年4月28日，第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達(dá)成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計(jì)生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。

中國人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應(yīng)該十分慎重。

第二篇：全國31省份均已放開雙獨(dú)家庭生二胎政策（范文）

全國31省份均已放開雙獨(dú)家庭生二胎

政策

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區(qū)在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來，我省已成為全國唯一一個沒有實(shí)行此政策的省份。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》

(黑體為修改部分)

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個子女：

(一)經(jīng)縣級計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

(四)夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

(七)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。

[放寬]

農(nóng)民夫妻只有一個女孩也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議對關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定進(jìn)行投票。

投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定通過，自公布之日起施行。

在修改之前，對于想要生育第二個子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之一。此次修改，又增加了第七個條件：夫妻雙方為獨(dú)生子女。其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上(原條例規(guī)定為二等乙級以上)傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按計(jì)劃生育第二個子女：(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。

[鼓勵]

對獨(dú)生子女家庭的獎扶政策有增加

盡管我省放開雙獨(dú)家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女?！稐l例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補(bǔ)充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨(dú)生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿十八周歲(原為十四周歲)止，獎給獨(dú)生子女父母每人每月獎勵費(fèi)二十元(原條例規(guī)定為十元)以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時，獨(dú)生子女家庭多分一人份(以前沒有此規(guī)定)。

同時，增加一條作為第三十九條：對年滿六十周歲，符合國家有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，并建立利益增長機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

另外，《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。

《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

省人大法制委員會認(rèn)為，該條屬于在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專家觀點(diǎn)

應(yīng)對老齡化社會所需

雙獨(dú)家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“我省對二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會帶來一系列的后遺癥?！比珖嗍∈性缫逊艑挾ブ贫?，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會導(dǎo)致我省人口激增

作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子?！倍瓘V安說。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

從人口結(jié)構(gòu)上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會科學(xué)院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

專家對計(jì)生政策走勢有分歧

今年4月28日，第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達(dá)成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計(jì)生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。

中國人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應(yīng)該十分慎重。

第三篇：放開生二胎政策可能試點(diǎn)

放開生二胎政策可能試點(diǎn) 短期難以全面實(shí)施

2010年10月12日09:18新華社-瞭望東方周刊我要評論(4871)字號：T|T

“一獨(dú)生二胎”傳言流變

30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報道

日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

原中國社科院人口所所長、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，30年前中央連開5次會議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報告，其中就有上面這句話。他說，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。

如今，“一代之約”的時間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)?！耙华?dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”

何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報》報道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一個調(diào)查，是為國家做決策服務(wù)的?！边@一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個面向全國的計(jì)劃，而不僅僅是對某些省份。

本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點(diǎn)省份計(jì)生委時，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

9月26日的《南京日報》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說法。

計(jì)生部門：人口問題，敏感

在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會穩(wěn)定，太敏感?！懊舾小?，成為各省計(jì)生部門提到最多的一個詞。

遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道?！?/p>

對于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計(jì)生委。

吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長也對本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準(zhǔn)，不批不放?！拔í?dú)人口政策，不光是由國家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對媒體時?！白詳[烏龍”。

據(jù)《新民晚報》報道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息?！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。

同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報》報道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。

目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來五年的長遠(yuǎn)發(fā)展，各個部門面對輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會有改變，還要看中央的意思。

本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)摺薄Ｒ晃还俜綑?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。

計(jì)生政策松綁呼聲漸高

相比政策制定部門的低調(diào)，最近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國兩會上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

作為國內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進(jìn)行適時、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時候。

另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實(shí)施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。

在接受本刊采訪時，田雪原說，媒體認(rèn)為他的觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

在田雪原看來，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時還會被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

近兩年，他在兩會期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動。他提過十多個提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咔八龅谋匾囂?。全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能

如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非?？捎^。遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個規(guī)模。他說，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會小”。

而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

但是有專家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。

根據(jù)近年來的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達(dá)城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴(yán)重的地區(qū)?！翱偤蜕省贝笾麓砥骄幻麐D女所生育的孩子數(shù)量，當(dāng)生育率達(dá)到2.0左右時，人口規(guī)?？梢员３址€(wěn)定。根據(jù)2000年我國第五次人口普查結(jié)果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開二胎的主要依據(jù)。

實(shí)踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀(jì)80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策?！?1世紀(jì)中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降?！?1世紀(jì)中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過渡到每對夫婦生育二個孩子，不會造成人口失控”。

不過，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會上傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟(jì)問題，錯過了容易調(diào)整，人是過一年長一歲。”在他看來，沒有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素?！拔覀儸F(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”

第四篇：中國將放開單獨(dú)家庭生二胎

中國將放開單獨(dú)家庭生二胎

財新記者從權(quán)威人士處獲悉，中國將放開夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭（所謂“單獨(dú)”家庭）生二胎。而生育政策調(diào)整的方案將在十八屆三中全會閉幕后不久公布。這標(biāo)志著中國人口和生育政策的重大調(diào)整。這意味著，中國將逐步放松實(shí)行33年的嚴(yán)格控制生育的政策，向“放開二胎”過渡。這位知情人士透露，正在召開的中共十八屆三中全會討論了生育政策調(diào)整問題。

這位知情者告訴財新記者，放開“單獨(dú)”家庭生二胎的決策已定，十八屆三中全會閉幕后將公布相關(guān)政策。衛(wèi)生計(jì)生委原擬11月12日上午就人口和計(jì)劃生育政策召開專家座談會，但該座談會最終被取消。

人口學(xué)家指出，放開“單獨(dú)”家庭生二胎，是中國生育政策調(diào)整的“一小步”，對中國人口增長的影響并不大，但具有風(fēng)向標(biāo)的意義。從根本上說，還是要還“計(jì)劃生育”的本來面目，讓它真正變成“家庭的計(jì)劃”，讓家庭和個人享有生育決定權(quán)。在人口學(xué)家看來，中國目前生育率已很低，連續(xù)20多年低于一對夫婦生育2.1個孩子的世代更替水平。而十年后，中國人口將達(dá)到14億多的峰值后轉(zhuǎn)而逐年下降，生育控制已無必要。放開“單獨(dú)”生二胎是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)盡快放開“二胎”，最終取消生育限制。

11月11日上午，衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會。該部門新聞發(fā)言人毛群安在回答記者提問時說，完善政策是衛(wèi)生計(jì)生委一項(xiàng)重要的職能。該部門組織開展大量的調(diào)查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策，實(shí)施好相關(guān)的政策。

11月11日晚，新華社刊發(fā)題為《衛(wèi)生計(jì)生委：計(jì)劃生育40余年 我國少生4億多人》的報道稱，40多年來，中國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，“大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力”，“改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r”。

上述報道稱，“計(jì)劃生育使我國人口的過快增長得到有效控制”；“有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力”；“有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會進(jìn)步”，還“使世界70億人口日推遲了5年”。而目前，“我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位。計(jì)劃生育功不可沒?！?/p>

“單獨(dú)”家庭將放開生二胎？昨天，衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在“健康中國行——全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動”上再次表態(tài)，我國將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動搖，而官方所稱的“要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案”包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，并非專指生育數(shù)量的控制這一方面。

這位負(fù)責(zé)人提出，穩(wěn)定生育水平仍是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。將進(jìn)一步加大出生人口性別比的綜合治理力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制獎懲，出生人口性別比偏高的省份要在2012年的基礎(chǔ)上，將高于107（以女性為100，男性對女性的比例）的部分降低10%。還要逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展其中既包括生育政策、利益導(dǎo)向政策在內(nèi)的計(jì)劃生育政策、也包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施。

我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，響應(yīng)計(jì)生政策的夫婦占80%，獨(dú)生子女家庭1.5億，占家庭總數(shù)的三分之一以上，在計(jì)劃生育家庭中出現(xiàn)了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，即“失獨(dú)家庭”。政府相關(guān)部門正在積極推進(jìn)對失獨(dú)家庭的扶助力度，擬提高對失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，積極推動解決這部分家庭面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等問題。

近日，有多位律師聯(lián)名向計(jì)生或財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。他們認(rèn)為，11年來，這筆應(yīng)取之于民、用之于社會事業(yè)公共利益的費(fèi)用的征收情況和使用情況，始終未向社會公眾公開過。與此同時，網(wǎng)絡(luò)上也有聲音質(zhì)疑社會撫養(yǎng)費(fèi)領(lǐng)域的最大問題就是“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象——一些基層計(jì)生單位和工作人員，存在僅是為“罰款”而縱容超生的現(xiàn)象，有地方每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，超收部分被村干部“貪污”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、蔓延。對此，衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，律師要求社會撫養(yǎng)費(fèi)情況公開已經(jīng)不是第一次，但按照信息公開的相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況只會回饋給申請人，不會通過網(wǎng)站等形式向全社會公布。

昨日，文章攜首部執(zhí)導(dǎo)的電視劇《小爸爸》回家鄉(xiāng)西安做宣傳。同行的還有主演王耀慶、張子萱、朱佳煜、劉歡。西安的粉絲熱情高漲，不顧烈日暴曬，把整個紅毯堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

當(dāng)記者問及這次做導(dǎo)演，對自己的表現(xiàn)是否滿意時，他說：“陜西的確是個出導(dǎo)演的地方，可我是這些陜西籍導(dǎo)演里最差的一位?！痹陉兾餍l(wèi)視舉辦的互動活動中，發(fā)小竟然拿出文章10歲時得獎的字畫，瞬間引來現(xiàn)場粉絲的尖叫，文章稱：“現(xiàn)在身邊經(jīng)常也會有朋友找我給他們寫毛筆字?！?/p>

文章接受記者采訪時，當(dāng)記者問及老婆馬伊琍最近為什么不見身影時，他稱：“因?yàn)楣ぷ魈嗵?，所以?dǎo)致身體生病?！苯又陀杏浾咦穯柕今R伊琍是不是像網(wǎng)絡(luò)爆料中所傳懷了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告訴大家。”記者繼續(xù)追問，工作人員就岔開話題并提示記者多問關(guān)于文導(dǎo)演作品的事情。幾個關(guān)于《小爸爸》的問題之后，話題再繞回“懷二胎”，記者委婉的問及文導(dǎo)演，這次拍《小爸爸》選擇小男孩出演，如果生二胎，希望生個男孩還是女孩？文章抬頭看看天花板，微微嘆氣說：“這個還是問問老天爺吧?！?/p>

最后，文章告訴記者，《小爸爸》能順利拍攝完成，也有馬伊琍的功勞，“她以前從來沒有做過制片人，卻干得非常好，我自己也會不斷學(xué)習(xí)做一個比較靠譜的爸爸。”

有關(guān)部門在審核、批準(zhǔn)二胎指標(biāo)的時候，當(dāng)然負(fù)有核實(shí)材料真實(shí)性的責(zé)任，但是這種責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)部門的調(diào)查摸底，而非當(dāng)事人的公開“示眾”。

7月19日，南京出臺新政，簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作。如今新政實(shí)施已滿月了，變化如何？南京一對80后“雙獨(dú)”夫妻表示，“確實(shí)沒以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡化?！辈贿^讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢？”（《現(xiàn)代快報》8月27日）

南京市簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理的新政，既然已經(jīng)簡化了相關(guān)手續(xù)，“一下子少蓋了8個章”；也得到了民眾的認(rèn)可，“確實(shí)沒以前那么麻煩了”，那么，就應(yīng)該將政策的實(shí)惠真正落到實(shí)處，讓民眾切實(shí)感覺到新政之“新”、新政之“簡”。不然，所謂簡化程序、規(guī)范辦證依然不過是一句空話，很難體現(xiàn)出有關(guān)行政部門的誠意。

“雙獨(dú)”夫妻生二胎，政策許可，民眾滿意，行政管理部門并沒有理由在簡政放權(quán)的同時，再搞出一個什么“群眾座談會”這樣的門檻，給民眾添堵。

一方面，生二胎這樣的事情，盡管事關(guān)國策，需要行政認(rèn)可，但畢竟是一件私密的事情、個人化的事情。公權(quán)力部門并沒有權(quán)力將其公之于眾，廣為張揚(yáng)，也沒有必要。至于說，召集單位同事、社區(qū)鄰居圍坐一起“座談”云云，更是荒誕得很。

這樣的座談，表面上看，似乎體現(xiàn)了有關(guān)部門的盡職盡責(zé)，嚴(yán)肅縝密，實(shí)質(zhì)上卻是對隱私的侵犯。當(dāng)事人完全有權(quán)利拒絕這樣的肆意“抖落”，并質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣块T的權(quán)力僭越。

另一方面，有關(guān)部門在審核、批準(zhǔn)二胎指標(biāo)的時候，當(dāng)然負(fù)有核實(shí)材料真實(shí)性的責(zé)任，但是這種責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)部門的調(diào)查摸底，而非當(dāng)事人的公開“示眾”。政府部門可以事后懲戒，但沒有權(quán)力讓他人證明公民清白。換言之，試圖以開“座談會”的方式，搞清楚當(dāng)事人是否“雙獨(dú)”，涉嫌政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，是一種懶政行為。

個人隱私不能成為政府懶政的由頭。有關(guān)部門不能一邊高調(diào)簡政放權(quán)，一邊卻又抬高門檻，私設(shè)項(xiàng)目，在增加行政行為權(quán)利人負(fù)擔(dān)的同時，變相地添加審批的砝碼。這也與時下規(guī)范行政權(quán)力的潮流并不相符。

按照相關(guān)規(guī)定，生二胎的當(dāng)事人的申請材料已經(jīng)齊全，且有承諾書，有關(guān)部門在進(jìn)行必要的調(diào)查審核之后，理當(dāng)痛痛快快予以放行，一味人為設(shè)限，既無必要，也平添了諸多麻煩，并不足取。

當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，這一令人尷尬的“座談會”也提醒有關(guān)部門，盡快實(shí)行婚姻狀況、生育狀況全國聯(lián)網(wǎng)，既便于權(quán)力部門查驗(yàn)，也避免了民眾的麻煩。

此前南京有 “雙獨(dú)”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎證還沒辦下來。7月19日，南京出臺新政，簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作。如今新政實(shí)施已滿月了，變化如何?昨天，南京一對80后“雙獨(dú)”夫妻深有感觸，“確實(shí)沒以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡化?！辈贿^讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢?”歡喜：一下子少蓋了8個章

家住南京秦淮區(qū)的彭女士和丈夫有個6歲大的兒子，看到兒子平時挺孤單，她便動了生二胎的心思。對這個決定，全家人都支持。

這些年，彭女士對于生二胎的相關(guān)政策一直很關(guān)心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前辦證，等證下來了才能生，不然即使合法也要罰幾十萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)?！弊罱?，彭女士和丈夫特地跑了一趟社區(qū)，工作人員拿出一張《再生育申請受理通知書》，這其實(shí)是一張申請材料清單，足足列出了11項(xiàng)，身份證、戶口本、結(jié)婚證、第一個孩子的出生證明、夫妻雙方單位婚育證明、男方父母婚育證明、女方父母婚育證明……

看著這張清單，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你們算是趕上好時候了。你看看，我們之前社區(qū)辦的一對，那才叫一個煩呢!”工作人員說，其中有三份婚育證明，以前是要往返戶籍地開社區(qū)、街道、區(qū)里的三級證明的?！耙阅銈冞@對為例，原先起碼要蓋8個章，現(xiàn)在你們都不用跑了，三份婚育情況承諾書取代了三份婚育證明，只要簽個字就OK了。”

原來，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在無錫。要是在以前，彭女士和老公必須分別回趟老家，每人蓋社區(qū)、街道、區(qū)里的3個章，然后再拿回南京，找各自的單位蓋章?！盎厝ヒ惶颂闊！迸砼繗g喜地說，新政實(shí)施后果然方便多了。尷尬：要喊同事來“座談”

不過，還是有道程序沒能省掉，那就是開群眾座談會。工作人員提醒，材料受理后，等社區(qū)通知，屆時記得喊鄰居來開下會。這讓彭女士很納悶，“社區(qū)開群眾座談會，不是可以不開的嗎?”彭女士說，“鄰居沒幾個認(rèn)識的啊!”

對此，工作人員表示，因?yàn)榕砼考业那闆r比較特殊，雙方父母不是南京戶籍的，光憑兩人的獨(dú)生子女證并不能證明他們倆是“雙獨(dú)”?，F(xiàn)在雖然有了承諾書，但具體情況還是不清楚，“那你們就喊各自單位的同事吧，一共4個人，到時去朝天宮街道一起開個座談會。大家表示沒意見后就簽字。然后會在社區(qū)(村)公開欄等公示。”工作人員說。

“那不是多此一舉嗎?生孩子，還要同事簽字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑來簽個字，能有多大意義呢?！凹热缓喕耸掷m(xù)，就應(yīng)該簡得更徹底。”

建議：生育情況能否聯(lián)網(wǎng)

盡管南京新政中明確，對情況清楚、材料齊全的，當(dāng)場出具《再生育申請受理通知書》，可以不召開群眾座談會。南京市人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“可以不開”，并不是說就取消了，很多人對此條款有誤解。“以前是肯定要開座談會的，現(xiàn)在呢，如果社區(qū)對申請家庭的情況比較熟悉，知根知底，就可以不用開了。但是，現(xiàn)在人戶分離很普遍，社區(qū)對申請家庭的情況不了解，再加上現(xiàn)在又不要單位開證明了，單憑申請人的一紙承諾書，風(fēng)險很大啊!”

而彭女士認(rèn)為，自己和丈夫都有獨(dú)生子女證，為何就不能證明自己的獨(dú)生子女身份?對此，該負(fù)責(zé)人表示，他們的“獨(dú)生子女證”是1980年辦的，只能說明當(dāng)時他們是獨(dú)生子女。但是30多年間，他們的父母有可能離婚了又結(jié)婚生子。另外還有一個重要原因是，以前《獨(dú)生子女證》管理不嚴(yán)，有的生了二胎，卻沒有交還《獨(dú)生子女證》，而且全省各地的發(fā)證情況都沒聯(lián)網(wǎng)。

對此，彭女士建議，婚姻狀況、生育狀況應(yīng)該全國聯(lián)網(wǎng)，這樣就方便多了。記者了解到，目前南京市人口和計(jì)劃生育委員會正在呼吁政府盡快將公安、民政與計(jì)生等部門聯(lián)網(wǎng)，形成大人口信息平臺。今后，市民辦二胎準(zhǔn)生證流程將更加簡化。

第五篇：單獨(dú)生二胎政策有望全面放開

單獨(dú)生二胎政策有望全面放開

《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國放開實(shí)施，不采取先在某個或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個百分點(diǎn)，達(dá)到

16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國[微博]制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W(xué)者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學(xué)者評價說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國將進(jìn)入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實(shí)行

過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學(xué)者昨日表示。

對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。所以適時調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。