第一篇：山東長(zhǎng)島放開生二胎政策近30年

山東長(zhǎng)島放開生二胎政策近30年：人口連年負(fù)增長(zhǎng)

2013年11月04日 11:02 來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：王雅潔

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原標(biāo)題：山東長(zhǎng)島放開生二胎政策近30年：人口連年負(fù)增長(zhǎng) 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自山東省長(zhǎng)島縣

“放開生二胎”政策近30年的山東長(zhǎng)島，如今有著自己的“煩惱”。

長(zhǎng)島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點(diǎn)點(diǎn)在放大，可是該縣人口的增長(zhǎng)還是沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)之初的預(yù)期。

在此情勢(shì)下，長(zhǎng)島當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情?！?/p>

10月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在長(zhǎng)島實(shí)地調(diào)查，意欲通過管窺長(zhǎng)島近30年來“放開生二胎”政策實(shí)施效果，鏡鑒當(dāng)下的人口政策走向。

歷史：海島會(huì)議放開二胎政策

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長(zhǎng)島縣，由32個(gè)島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國(guó)14個(gè)海島縣之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個(gè)行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個(gè)孤島就是一個(gè)鄉(xiāng)又是一個(gè)村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

“(放開生二胎)最早要追溯到1985年的海島會(huì)議。”長(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局副局長(zhǎng)應(yīng)紅艷對(duì)記者表示，長(zhǎng)島的計(jì)劃生育政策不是社會(huì)普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會(huì)議精神，確定長(zhǎng)島縣漁民(農(nóng)村戶口)實(shí)行一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的政策，兩孩間隔五至六年。事實(shí)上，當(dāng)年海島會(huì)議對(duì)于生二胎的放開，不是臨時(shí)決定的事情，從1991年開始在長(zhǎng)島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開的”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個(gè)孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實(shí)際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會(huì)議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎政策，整個(gè)山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1986年山東省出臺(tái) 《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情”，長(zhǎng)島縣后溝村的一名婦女主任對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負(fù)增長(zhǎng) /

從上世紀(jì)80年代開始變化的生育政策，是否給長(zhǎng)島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？ “一開始的確有過一些反彈?！睉?yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長(zhǎng)島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個(gè)孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二胎需要補(bǔ)生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長(zhǎng)島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個(gè)左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的?！睉?yīng)紅艷表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從長(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長(zhǎng)島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長(zhǎng)島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。應(yīng)紅艷說。而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時(shí)期還是不能相比的。

也就是在政策實(shí)施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長(zhǎng)島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長(zhǎng)率為-0.92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長(zhǎng)。

2008年，長(zhǎng)島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長(zhǎng)。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計(jì)已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶累計(jì)達(dá)1546戶。

截至到2013年，長(zhǎng)島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。原因：利益導(dǎo)向定向刺激 /

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述從當(dāng)?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)厝丝诜炊幱谙鄬?duì)“自覺”調(diào)整的狀態(tài)？

“我不生，給我指標(biāo)也不生。”樂園村一名飯館小老板表示。當(dāng)記者追問原因時(shí)，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”

飯館小老板口中的 “看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新漁合)，根據(jù)記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，針對(duì)二胎放開政策的農(nóng)業(yè)戶口人群，主動(dòng)放棄二胎指標(biāo)的家庭，將享受20%的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用減免。

“比如我家不生(二胎)，去年是一個(gè)人一年交70塊錢，今年全家每個(gè)人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。

事實(shí)上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個(gè)煙臺(tái)市的統(tǒng)一規(guī)定利益導(dǎo)向政策，還有不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！袄鐚?duì)于獨(dú)女戶，長(zhǎng)島縣一次性以家庭為單位，獎(jiǎng)勵(lì)200塊錢，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”應(yīng)紅艷表示，在獨(dú)生子女費(fèi)方面，則按每個(gè)月5元的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)放。獨(dú)生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長(zhǎng)島縣對(duì)考入重點(diǎn)大學(xué)的給予1000~5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)志愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在村集體給予補(bǔ)助時(shí)，提高獨(dú)生女、雙女戶家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計(jì)生家庭子女出生后由各村為其購(gòu)買意外保險(xiǎn)，實(shí)行計(jì)生家庭子女免費(fèi)入園等優(yōu)惠政策，還對(duì)計(jì)生家庭提供水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，并展開特困計(jì)生家庭救助；對(duì)全縣漁村中的55戶貧困計(jì)生家庭，縣政府從計(jì)生公益金中撥出7萬多元資金，對(duì)其進(jìn)行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。

對(duì)于主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的計(jì)生家庭，長(zhǎng)島縣在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤(rùn)高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)計(jì)生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。

“有個(gè)很好的例子，就是漁家樂項(xiàng)目?！睉?yīng)紅艷表示，2012年，長(zhǎng)島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)吸收婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢(shì)，扶持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的計(jì)生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目，從魚種選購(gòu)到成品魚的銷售，計(jì)生家庭的增收十分明顯。

更重要的是，獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭在宅基地(村建住房)分配、山(林)地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織按人均分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，宅基地分配以及其他集體收益時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。

同時(shí)，計(jì)劃生育特困戶優(yōu)先享受低保、救濟(jì)補(bǔ)助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨(dú)生子女和雙女戶家庭子女就業(yè)。

以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標(biāo)，報(bào)名領(lǐng)取了 《獨(dú)生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。

特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)因素制約人口增長(zhǎng) /

在應(yīng)紅艷的眼中，長(zhǎng)島縣特有的人口格局變化，除了利益導(dǎo)向的原因，還有一些深層次的原因，主要是經(jīng)濟(jì)因素的制約。

“我估摸算了下，我孩子今年1歲半，等到他大學(xué)畢業(yè)之前，我給他預(yù)留的教育成本至少得上30萬?！?2歲的漁家樂店主小林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。在長(zhǎng)島縣，南長(zhǎng)山鎮(zhèn)算是當(dāng)?shù)厝搜壑械摹俺菂^(qū)”，當(dāng)?shù)負(fù)碛邢鄬?duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的兩所學(xué)校，亦位于城區(qū)。

當(dāng)?shù)貚u民給記者算了一筆賬，“以我老家為例，我是北隍城的，到長(zhǎng)島南邊來，坐車要5、6個(gè)小時(shí)，這就是交通成本。我的孩子小學(xué)三年級(jí)時(shí)得過來上學(xué)校寄宿，為了給她一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，孩子?jì)寢屢獊碜夥颗阕x，房租一個(gè)月最便宜的是500~600塊，加上吃用的錢，和學(xué)校日常開銷的錢，一年下來再怎么節(jié)省都得兩萬左右。”

“但孩子?jì)寢屩饕诩腋赊r(nóng)活，靠養(yǎng)殖海帶來賺錢，一年平均收入也不到兩萬，你覺得一個(gè)孩子負(fù)擔(dān)重不重？”上述島民反問記者。

根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，長(zhǎng)島縣島民農(nóng)村人口年均收入為15000元左右。養(yǎng)育成本的相對(duì)高企是一方面，由于長(zhǎng)島旅游城市的特殊性，該區(qū)域的消費(fèi)水平也并不低，樓市價(jià)格更是水漲船高?！翱吹侥莻€(gè)樓盤了嗎？現(xiàn)在是7000元/平方米啦?！?0月中旬，一名后溝村村民拉著記者指向該村正在施工的樓盤說，來長(zhǎng)島買房的以外地人居多，這幾年房?jī)r(jià)越來越高。

除了長(zhǎng)島地域性的經(jīng)濟(jì)因素制約，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在隨機(jī)走訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)島縣的城市人群與農(nóng)村人群中，出現(xiàn)了兩種截然不同的生育觀念。

“誰愿意生？養(yǎng)一個(gè)孩子就很貴，放開我也不生?！薄盀槭裁床簧?？我就想要兩個(gè)孩子?！边@兩句截然不同的答復(fù)，前者出自享受放開二胎政策的長(zhǎng)島縣后溝村一名個(gè)體超市店主(農(nóng)業(yè)戶口)之口，后者來源于不享受放開二胎政策的長(zhǎng)島縣南長(zhǎng)山鎮(zhèn)一名出租車女司機(jī)(城市戶口)。

城鄉(xiāng)政策的不統(tǒng)一，造就兩種截然不同的生育觀念。有業(yè)內(nèi)人士指出，30多年來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的計(jì)生政策緊，針對(duì)農(nóng)村的計(jì)生政策松；針對(duì)本地戶籍人口的計(jì)生政策緊，針對(duì)外來流動(dòng)人口的計(jì)生政策松?！俺青l(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出，調(diào)整非常緊迫?！?/p>

延續(xù)：落后條件難應(yīng)對(duì)老齡化壓力 /

隨著時(shí)間的推移，享受寬松生育政策多年的長(zhǎng)島縣，迎來了新的問題，“人口老齡化的壓力越來越大”，在應(yīng)紅艷眼中，更大規(guī)模的老齡化問題尚未到來。

有專家指出，在一定程度上，可以把中國(guó)老齡化的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。因此，無論是面對(duì)高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。

而且，人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給家庭和社會(huì)也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負(fù)擔(dān)。

與當(dāng)?shù)乩淆g化壓力形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)島的養(yǎng)老硬件設(shè)施仍不夠完善。“整個(gè)長(zhǎng)島縣目前只有在南城有一個(gè)養(yǎng)老公寓，設(shè)施各方面等都跟不上。”上述后溝村婦女主任直言，這個(gè)公辦的老年公寓投入使用時(shí)間不長(zhǎng)，具體有多少?gòu)埓参粵]有詳細(xì)考察過，但是肯定不能滿足長(zhǎng)島老年人養(yǎng)老的需求。

第二篇：放開生二胎政策可能試點(diǎn)

放開生二胎政策可能試點(diǎn) 短期難以全面實(shí)施

2010年10月12日09:18新華社-瞭望東方周刊我要評(píng)論(4871)字號(hào)：T|T

“一獨(dú)生二胎”傳言流變

30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報(bào)道

日前，中國(guó)人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從明年起，我國(guó)將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

原中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，30年前中央連開5次會(huì)議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。

如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時(shí)，中國(guó)的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”

何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對(duì)本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對(duì)此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱：“這是省里在做的一個(gè)調(diào)查，是為國(guó)家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國(guó)家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等?！彼毖?，這是一個(gè)面向全國(guó)的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。

本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

9月26日的《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國(guó)家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)?！痹诮邮鼙究浾卟稍L中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說法。

計(jì)生部門：人口問題，敏感

在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會(huì)穩(wěn)定，太敏感?！懊舾小?，成為各省計(jì)生部門提到最多的一個(gè)詞。

遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就會(huì)有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道?！?/p>

對(duì)于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國(guó)家有要求，省里得服從國(guó)家大局，各省政策都要上報(bào)國(guó)家計(jì)生委。

吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長(zhǎng)也對(duì)本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國(guó)家批準(zhǔn)，不批不放?！拔í?dú)人口政策，不光是由國(guó)家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對(duì)媒體時(shí)?！白詳[烏龍”。

據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國(guó)家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息?！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。

同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。

目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各個(gè)部門面對(duì)輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會(huì)有改變，還要看中央的意思。

本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)摺薄Ｒ晃还俜綑?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。

計(jì)生政策松綁呼聲漸高

相比政策制定部門的低調(diào)，最近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國(guó)兩會(huì)上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國(guó)家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國(guó)需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)?！罚粲酢皬默F(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

作為國(guó)內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時(shí)候。

另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

在接受本刊采訪時(shí)，田雪原說，媒體認(rèn)為他的觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

在田雪原看來，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個(gè)階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國(guó)已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對(duì)本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時(shí)還會(huì)被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

近兩年，他在兩會(huì)期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過十多個(gè)提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評(píng)選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咔八龅谋匾囂?。全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能

如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì)非常可觀。遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。

而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

但是有專家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì)選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。

根據(jù)近年來的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達(dá)城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴(yán)重的地區(qū)?！翱偤蜕省贝笾麓砥骄幻麐D女所生育的孩子數(shù)量，當(dāng)生育率達(dá)到2.0左右時(shí)，人口規(guī)模可以保持穩(wěn)定。根據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開二胎的主要依據(jù)。

實(shí)踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀(jì)80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策?！?1世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長(zhǎng)，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降?！?1世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組的主要組織者，中國(guó)人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過渡到每對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì)造成人口失控”。

不過，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟(jì)問題，錯(cuò)過了容易調(diào)整，人是過一年長(zhǎng)一歲?！痹谒磥?，沒有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1?！?/p>

第三篇：山東生二胎政策修改

山東取消二胎生育間隔 準(zhǔn)生證實(shí)行首接責(zé)任制

2013-06-02 21:56:05 來源: 齊魯網(wǎng)(濟(jì)南)有21813人參與

原標(biāo)題：《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》通過 取消生育間隔

齊魯網(wǎng)6月2日訊 據(jù)山東衛(wèi)視《山東新聞聯(lián)播》報(bào)道，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》規(guī)定：今后，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》辦理將實(shí)行首接責(zé)任制，杜絕戶籍所在地和現(xiàn)居住地雙方扯皮；取消二孩生育間隔成為修正案最大亮點(diǎn)。

從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》至今，山東省一直執(zhí)行二孩生育女方需年滿30周歲政策。隨著社會(huì)進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，生育間隔政策可以適當(dāng)放寬。

高密市人民醫(yī)院產(chǎn)一科主任王君君介紹，母親年齡太大了以后，身體各項(xiàng)機(jī)能都要下降，那么對(duì)母嬰的后果都不好，所以說主張母親要懷孕，還是選擇一個(gè)最佳的年齡段。

山東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)巡視員丁傳英說，取消生育間隔，對(duì)山東省十二五后兩年和十三五前三年人口出生率有所提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)全省人口總量不會(huì)形成大的影響。

據(jù)測(cè)算，取消生育間隔主要造成2014年到2018年二孩出生年均增加25萬人左右，按照目前千分之七的死亡率，2015年末山東省總?cè)丝趯?825萬人，符合山東人口“十二五”規(guī)劃。

山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任溫守信介紹，取消生育間隔，對(duì)進(jìn)一步完善計(jì)劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)，降低行政執(zhí)法成本，維護(hù)廣大人民群眾的生育權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要意義。

第四篇：?jiǎn)为?dú)生二胎政策有望全面放開

單獨(dú)生二胎政策有望全面放開

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到

16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要?，F(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng)，越拖問題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國(guó)的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對(duì)未來養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行

過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)?！鄙鲜鋈丝趯W(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國(guó)際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第五篇：?jiǎn)为?dú)生二胎政策有望全面放開

中公教育·給人改變未來的力量

單獨(dú)生二胎政策有望全面放開

【摘要】《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。

王羚

踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。

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根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要?，F(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng)，越拖問題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國(guó)的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策?！?/p>

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對(duì)未來養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)?！鄙鲜鋈丝趯W(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國(guó)際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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