第一篇：全國(guó)31省份均已放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎政策（范文）

全國(guó)31省份均已放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎

政策

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。

在此之前，從全國(guó)來(lái)看，山東、四川等27個(gè)省、市、區(qū)在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來(lái)，我省已成為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)行此政策的省份。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》

(黑體為修改部分)

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；

(四)夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；

(七)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。

[放寬]

農(nóng)民夫妻只有一個(gè)女孩也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定進(jìn)行投票。

投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對(duì)，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的決定通過(guò)，自公布之日起施行。

在修改之前，對(duì)于想要生育第二個(gè)子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個(gè)條件之一。此次修改，又增加了第七個(gè)條件：夫妻雙方為獨(dú)生子女。其中的第四個(gè)條件還被修改為夫妻一方為六級(jí)以上(原條例規(guī)定為二等乙級(jí)以上)傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；(二)男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶(hù)，并贍養(yǎng)父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。

[鼓勵(lì)]

對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)扶政策有增加

盡管我省放開(kāi)雙獨(dú)家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女。《條例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎(jiǎng)扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補(bǔ)充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨(dú)生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿(mǎn)十八周歲(原為十四周歲)止，獎(jiǎng)給獨(dú)生子女父母每人每月獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)二十元(原條例規(guī)定為十元)以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時(shí)，獨(dú)生子女家庭多分一人份(以前沒(méi)有此規(guī)定)。

同時(shí)，增加一條作為第三十九條：對(duì)年滿(mǎn)六十周歲，符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫妻，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，并建立利益增長(zhǎng)機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。

另外，《條例》還刪除了屬于國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。

《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，該條屬于在國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所需

雙獨(dú)家庭能否放開(kāi)二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會(huì)”上，省人大代表董廣安、尹志國(guó)等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對(duì)記者說(shuō)，這一次正式審議和高票通過(guò)，是經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“我省對(duì)二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來(lái)、性別比例的測(cè)算等多方面影響所致?！倍瓘V安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列影響。

董廣安說(shuō)：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)一系列的后遺癥。”全國(guó)多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問(wèn)題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會(huì)導(dǎo)致我省人口激增

作為一個(gè)人口大省，河南放寬二胎政策后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過(guò)一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會(huì)要第二個(gè)孩子?！倍瓘V安說(shuō)。

有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會(huì)出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

從人口結(jié)構(gòu)上說(shuō)，河南“未富先老”。對(duì)于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)，一對(duì)夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會(huì)科學(xué)院研究員，人口專(zhuān)家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會(huì)拖中原崛起的后腿?！?/p>

劉俊哲說(shuō)，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

專(zhuān)家對(duì)計(jì)生政策走勢(shì)有分歧

今年4月28日，第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專(zhuān)家就此達(dá)成共識(shí)：人口自然增長(zhǎng)率在下降，生育率水平較低。但對(duì)人口和計(jì)生政策的走勢(shì)，專(zhuān)家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開(kāi)二胎政策，以應(yīng)對(duì)人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國(guó)人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢(shì)未明，對(duì)于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開(kāi)二胎。

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國(guó)的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開(kāi)應(yīng)該十分慎重。

第二篇：內(nèi)地31省均已放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎政策

內(nèi)地31省均已放開(kāi)雙獨(dú)家庭生二胎政策

2011年11月26日 01:48 來(lái)源：大河報(bào)

字號(hào):T|T

1556人參與0 111條評(píng)論0 打印 轉(zhuǎn)發(fā)

我省是全國(guó)最后一個(gè)實(shí)行此政策的省份 □記者 田園 鄭松波 見(jiàn)習(xí)記者 王磊 核心提示

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個(gè)女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個(gè)子女。

在此之前，從全國(guó)來(lái)看，山東、四川等27個(gè)省、市、區(qū)在上世紀(jì)末已實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實(shí)行此政策以來(lái)，我省已成為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)行此政策的省份。

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；

（四）夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的；

（七）夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。[放寬]

農(nóng)民夫妻只有一個(gè)女孩 也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定進(jìn)行投票。

投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對(duì)，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的決定通過(guò)，自公布之日起施行。

在修改之前，對(duì)于想要生育第二個(gè)子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個(gè)條件之一。此次修改，又增加了第七個(gè)條件：夫妻雙方為獨(dú)生子女。其中的第四個(gè)條件還被修改為夫妻一方為六級(jí)以上（原條例規(guī)定為二等乙級(jí)以上）傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶(hù)，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。[鼓勵(lì)]

對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)扶政策有增加 盡管我省放開(kāi)雙獨(dú)家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女?！稐l例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎(jiǎng)扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補(bǔ)充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨(dú)生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿(mǎn)十八周歲（原為十四周歲）止，獎(jiǎng)給獨(dú)生子女父母每人每月獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)二十元（原條例規(guī)定為十元）以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時(shí)，獨(dú)生子女家庭多分一人份（以前沒(méi)有此規(guī)定）。

同時(shí)，增加一條作為第三十九條：對(duì)年滿(mǎn)六十周歲，符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫妻，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，并建立利益增長(zhǎng)機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。

另外，《條例》還刪除了屬于國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰?！稐l例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，該條屬于在國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所需 1雙獨(dú)家庭能否放開(kāi)二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會(huì)”上，省人大代表董廣安、尹志國(guó)等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對(duì)記者說(shuō)，這一次正式審議和高票通過(guò)，是經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、調(diào)研論證的結(jié)果。

“我省對(duì)二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來(lái)、性別比例的測(cè)算等多方面影響所致?！倍瓘V安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列影響。

董廣安說(shuō)：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)一系列的后遺癥?！比珖?guó)多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問(wèn)題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會(huì)導(dǎo)致我省人口激增

2作為一個(gè)人口大省，河南放寬二胎政策后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過(guò)一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會(huì)要第二個(gè)孩子?！倍瓘V安說(shuō)。

有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會(huì)出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

3從人口結(jié)構(gòu)上說(shuō)，河南“未富先老”。對(duì)于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)，一對(duì)夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會(huì)科學(xué)院研究員，人口專(zhuān)家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會(huì)拖中原崛起的后腿?！?/p>

劉俊哲說(shuō)，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

專(zhuān)家對(duì)計(jì)生政策走勢(shì)有分歧 4今年4月28日，第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專(zhuān)家就此達(dá)成共識(shí)：人口自然增長(zhǎng)率在下降，生育率水平較低。但對(duì)人口和計(jì)生政策的走勢(shì)，專(zhuān)家仍有分歧。

一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開(kāi)二胎政策，以應(yīng)對(duì)人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國(guó)人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢(shì)未明，對(duì)于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開(kāi)二胎。

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國(guó)的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開(kāi)應(yīng)該十分慎重。

第三篇：放開(kāi)生二胎政策可能試點(diǎn)

放開(kāi)生二胎政策可能試點(diǎn) 短期難以全面實(shí)施

2010年10月12日09:18新華社-瞭望東方周刊我要評(píng)論(4871)字號(hào)：T|T

“一獨(dú)生二胎”傳言流變

30年前的“公開(kāi)信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報(bào)道

日前，中國(guó)人口問(wèn)題專(zhuān)家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從明年起，我國(guó)將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開(kāi)信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

原中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，30年前中央連開(kāi)5次會(huì)議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書(shū)記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說(shuō)，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。

如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時(shí)，中國(guó)的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問(wèn)題都給計(jì)劃生育政策帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“一獨(dú)生二胎”的消息來(lái)自“內(nèi)部渠道”

何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來(lái)自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱(chēng)，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對(duì)本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒(méi)有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對(duì)此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢(qián)江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱(chēng)，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱(chēng)：“這是省里在做的一個(gè)調(diào)查，是為國(guó)家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來(lái)人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國(guó)家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒(méi)有定論，我們也在等?！彼毖裕@是一個(gè)面向全國(guó)的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。

本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽(tīng)聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽(tīng)說(shuō)”，還沒(méi)有看到正式文件下發(fā)。

從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無(wú)太大疑問(wèn)，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

9月26日的《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱(chēng)，目前國(guó)家還沒(méi)有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)?！痹诮邮鼙究浾卟稍L中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說(shuō)法。

計(jì)生部門(mén)：人口問(wèn)題，敏感

在此次采訪中，各地計(jì)生部門(mén)不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì)穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計(jì)生部門(mén)提到最多的一個(gè)詞。

遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就會(huì)有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說(shuō)是不知道?！?/p>

對(duì)于地方計(jì)生部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，“放開(kāi)二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，地方計(jì)生部門(mén)仍然要看中央行事。

上述遼寧省計(jì)生委人士稱(chēng)，“實(shí)際上權(quán)力并沒(méi)有下放”，國(guó)家有要求，省里得服從國(guó)家大局，各省政策都要上報(bào)國(guó)家計(jì)生委。

吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長(zhǎng)也對(duì)本刊稱(chēng)，各省的人口政策法規(guī)必須由國(guó)家批準(zhǔn)，不批不放?！拔í?dú)人口政策，不光是由國(guó)家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

但由于試點(diǎn)須由地方開(kāi)始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開(kāi)口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門(mén)面對(duì)媒體時(shí)?！白詳[烏龍”。

據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說(shuō)法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱(chēng)“調(diào)研是為國(guó)家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息?！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調(diào)查。

同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。

目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來(lái)五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各個(gè)部門(mén)面對(duì)輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門(mén)紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會(huì)有改變，還要看中央的意思。

本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)摺薄Ｒ晃还俜綑?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說(shuō)，我的名字就不要提了”。

計(jì)生政策松綁呼聲漸高

相比政策制定部門(mén)的低調(diào)，最近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國(guó)兩會(huì)上，放開(kāi)二胎成為最熱門(mén)的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開(kāi)二胎。張茵建議：國(guó)家應(yīng)逐步放開(kāi)二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過(guò)渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開(kāi)。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國(guó)需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來(lái)人口規(guī)?！罚粲酢皬默F(xiàn)在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

作為國(guó)內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱(chēng)“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時(shí)候。

另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱(chēng)為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開(kāi)始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

在接受本刊采訪時(shí)，田雪原說(shuō)，媒體認(rèn)為他的觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱(chēng)，現(xiàn)在的觀點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說(shuō)的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

在田雪原看來(lái)，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個(gè)階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國(guó)已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對(duì)本刊說(shuō)，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無(wú)法通過(guò)審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開(kāi)始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過(guò)審核，有時(shí)還會(huì)被加精并推薦到首頁(yè)。而幾乎是同期，他的文章開(kāi)始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

近兩年，他在兩會(huì)期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過(guò)十多個(gè)提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評(píng)選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咔八龅谋匾囂?。全面放開(kāi)二胎，在短期之內(nèi)不太可能

如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì)非常可觀。遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說(shuō)，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。

而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

但是有專(zhuān)家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì)選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。

根據(jù)近年來(lái)的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達(dá)城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴(yán)重的地區(qū)?！翱偤蜕省贝笾麓砥骄幻麐D女所生育的孩子數(shù)量，當(dāng)生育率達(dá)到2.0左右時(shí)，人口規(guī)模可以保持穩(wěn)定。根據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開(kāi)二胎的主要依據(jù)。

實(shí)踐也在為放開(kāi)二胎提供依據(jù)。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策?！?1世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長(zhǎng)，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組的主要組織者，中國(guó)人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過(guò)渡到每對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì)造成人口失控”。

不過(guò)，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問(wèn)題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開(kāi)二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越多了，人口問(wèn)題不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了容易調(diào)整，人是過(guò)一年長(zhǎng)一歲。”在他看來(lái)，沒(méi)有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問(wèn)題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”

第四篇：中國(guó)將放開(kāi)單獨(dú)家庭生二胎

中國(guó)將放開(kāi)單獨(dú)家庭生二胎

財(cái)新記者從權(quán)威人士處獲悉，中國(guó)將放開(kāi)夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭（所謂“單獨(dú)”家庭）生二胎。而生育政策調(diào)整的方案將在十八屆三中全會(huì)閉幕后不久公布。這標(biāo)志著中國(guó)人口和生育政策的重大調(diào)整。這意味著，中國(guó)將逐步放松實(shí)行33年的嚴(yán)格控制生育的政策，向“放開(kāi)二胎”過(guò)渡。這位知情人士透露，正在召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)討論了生育政策調(diào)整問(wèn)題。

這位知情者告訴財(cái)新記者，放開(kāi)“單獨(dú)”家庭生二胎的決策已定，十八屆三中全會(huì)閉幕后將公布相關(guān)政策。衛(wèi)生計(jì)生委原擬11月12日上午就人口和計(jì)劃生育政策召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，但該座談會(huì)最終被取消。

人口學(xué)家指出，放開(kāi)“單獨(dú)”家庭生二胎，是中國(guó)生育政策調(diào)整的“一小步”，對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)的影響并不大，但具有風(fēng)向標(biāo)的意義。從根本上說(shuō)，還是要還“計(jì)劃生育”的本來(lái)面目，讓它真正變成“家庭的計(jì)劃”，讓家庭和個(gè)人享有生育決定權(quán)。在人口學(xué)家看來(lái)，中國(guó)目前生育率已很低，連續(xù)20多年低于一對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子的世代更替水平。而十年后，中國(guó)人口將達(dá)到14億多的峰值后轉(zhuǎn)而逐年下降，生育控制已無(wú)必要。放開(kāi)“單獨(dú)”生二胎是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)盡快放開(kāi)“二胎”，最終取消生育限制。

11月11日上午，衛(wèi)生計(jì)生委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。該部門(mén)新聞發(fā)言人毛群安在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，完善政策是衛(wèi)生計(jì)生委一項(xiàng)重要的職能。該部門(mén)組織開(kāi)展大量的調(diào)查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策，實(shí)施好相關(guān)的政策。

11月11日晚，新華社刊發(fā)題為《衛(wèi)生計(jì)生委：計(jì)劃生育40余年 我國(guó)少生4億多人》的報(bào)道稱(chēng)，40多年來(lái)，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，“大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力”，“改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r”。

上述報(bào)道稱(chēng)，“計(jì)劃生育使我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制”；“有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力”；“有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”，還“使世界70億人口日推遲了5年”。而目前，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位。計(jì)劃生育功不可沒(méi)?！?/p>

“單獨(dú)”家庭將放開(kāi)生二胎？昨天，衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在“健康中國(guó)行——全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)”上再次表態(tài)，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，而官方所稱(chēng)的“要提高群眾滿(mǎn)意度，完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案”包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，并非專(zhuān)指生育數(shù)量的控制這一方面。

這位負(fù)責(zé)人提出，穩(wěn)定生育水平仍是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。將進(jìn)一步加大出生人口性別比的綜合治理力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲，出生人口性別比偏高的省份要在2012年的基礎(chǔ)上，將高于107（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）的部分降低10%。還要逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展其中既包括生育政策、利益導(dǎo)向政策在內(nèi)的計(jì)劃生育政策、也包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施。

我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，響應(yīng)計(jì)生政策的夫婦占80%，獨(dú)生子女家庭1.5億，占家庭總數(shù)的三分之一以上，在計(jì)劃生育家庭中出現(xiàn)了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，即“失獨(dú)家庭”。政府相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度，擬提高對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)解決這部分家庭面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等問(wèn)題。

近日，有多位律師聯(lián)名向計(jì)生或財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。他們認(rèn)為，11年來(lái)，這筆應(yīng)取之于民、用之于社會(huì)事業(yè)公共利益的費(fèi)用的征收情況和使用情況，始終未向社會(huì)公眾公開(kāi)過(guò)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也有聲音質(zhì)疑社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)領(lǐng)域的最大問(wèn)題就是“放水養(yǎng)魚(yú)”現(xiàn)象——一些基層計(jì)生單位和工作人員，存在僅是為“罰款”而縱容超生的現(xiàn)象，有地方每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，超收部分被村干部“貪污”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、蔓延。對(duì)此，衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，律師要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況公開(kāi)已經(jīng)不是第一次，但按照信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況只會(huì)回饋給申請(qǐng)人，不會(huì)通過(guò)網(wǎng)站等形式向全社會(huì)公布。

昨日，文章攜首部執(zhí)導(dǎo)的電視劇《小爸爸》回家鄉(xiāng)西安做宣傳。同行的還有主演王耀慶、張子萱、朱佳煜、劉歡。西安的粉絲熱情高漲，不顧烈日暴曬，把整個(gè)紅毯堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

當(dāng)記者問(wèn)及這次做導(dǎo)演，對(duì)自己的表現(xiàn)是否滿(mǎn)意時(shí)，他說(shuō)：“陜西的確是個(gè)出導(dǎo)演的地方，可我是這些陜西籍導(dǎo)演里最差的一位?！痹陉兾餍l(wèi)視舉辦的互動(dòng)活動(dòng)中，發(fā)小竟然拿出文章10歲時(shí)得獎(jiǎng)的字畫(huà)，瞬間引來(lái)現(xiàn)場(chǎng)粉絲的尖叫，文章稱(chēng)：“現(xiàn)在身邊經(jīng)常也會(huì)有朋友找我給他們寫(xiě)毛筆字。”

文章接受記者采訪時(shí)，當(dāng)記者問(wèn)及老婆馬伊琍最近為什么不見(jiàn)身影時(shí)，他稱(chēng)：“因?yàn)楣ぷ魈嗵?，所以?dǎo)致身體生病?！苯又陀杏浾咦穯?wèn)到馬伊琍是不是像網(wǎng)絡(luò)爆料中所傳懷了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告訴大家?！庇浾呃^續(xù)追問(wèn)，工作人員就岔開(kāi)話題并提示記者多問(wèn)關(guān)于文導(dǎo)演作品的事情。幾個(gè)關(guān)于《小爸爸》的問(wèn)題之后，話題再繞回“懷二胎”，記者委婉的問(wèn)及文導(dǎo)演，這次拍《小爸爸》選擇小男孩出演，如果生二胎，希望生個(gè)男孩還是女孩？文章抬頭看看天花板，微微嘆氣說(shuō)：“這個(gè)還是問(wèn)問(wèn)老天爺吧。”

最后，文章告訴記者，《小爸爸》能順利拍攝完成，也有馬伊琍的功勞，“她以前從來(lái)沒(méi)有做過(guò)制片人，卻干得非常好，我自己也會(huì)不斷學(xué)習(xí)做一個(gè)比較靠譜的爸爸?！?/p>

有關(guān)部門(mén)在審核、批準(zhǔn)二胎指標(biāo)的時(shí)候，當(dāng)然負(fù)有核實(shí)材料真實(shí)性的責(zé)任，但是這種責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)的調(diào)查摸底，而非當(dāng)事人的公開(kāi)“示眾”。

7月19日，南京出臺(tái)新政，簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作。如今新政實(shí)施已滿(mǎn)月了，變化如何？南京一對(duì)80后“雙獨(dú)”夫妻表示，“確實(shí)沒(méi)以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡(jiǎn)化?！辈贿^(guò)讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場(chǎng)開(kāi)群眾座談會(huì)，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢？”（《現(xiàn)代快報(bào)》8月27日）

南京市簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理的新政，既然已經(jīng)簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，“一下子少蓋了8個(gè)章”；也得到了民眾的認(rèn)可，“確實(shí)沒(méi)以前那么麻煩了”，那么，就應(yīng)該將政策的實(shí)惠真正落到實(shí)處，讓民眾切實(shí)感覺(jué)到新政之“新”、新政之“簡(jiǎn)”。不然，所謂簡(jiǎn)化程序、規(guī)范辦證依然不過(guò)是一句空話，很難體現(xiàn)出有關(guān)行政部門(mén)的誠(chéng)意。

“雙獨(dú)”夫妻生二胎，政策許可，民眾滿(mǎn)意，行政管理部門(mén)并沒(méi)有理由在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，再搞出一個(gè)什么“群眾座談會(huì)”這樣的門(mén)檻，給民眾添堵。

一方面，生二胎這樣的事情，盡管事關(guān)國(guó)策，需要行政認(rèn)可，但畢竟是一件私密的事情、個(gè)人化的事情。公權(quán)力部門(mén)并沒(méi)有權(quán)力將其公之于眾，廣為張揚(yáng)，也沒(méi)有必要。至于說(shuō)，召集單位同事、社區(qū)鄰居圍坐一起“座談”云云，更是荒誕得很。

這樣的座談，表面上看，似乎體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)的盡職盡責(zé)，嚴(yán)肅縝密，實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)隱私的侵犯。當(dāng)事人完全有權(quán)利拒絕這樣的肆意“抖落”，并質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣块T(mén)的權(quán)力僭越。

另一方面，有關(guān)部門(mén)在審核、批準(zhǔn)二胎指標(biāo)的時(shí)候，當(dāng)然負(fù)有核實(shí)材料真實(shí)性的責(zé)任，但是這種責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)的調(diào)查摸底，而非當(dāng)事人的公開(kāi)“示眾”。政府部門(mén)可以事后懲戒，但沒(méi)有權(quán)力讓他人證明公民清白。換言之，試圖以開(kāi)“座談會(huì)”的方式，搞清楚當(dāng)事人是否“雙獨(dú)”，涉嫌政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，是一種懶政行為。

個(gè)人隱私不能成為政府懶政的由頭。有關(guān)部門(mén)不能一邊高調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，一邊卻又抬高門(mén)檻，私設(shè)項(xiàng)目，在增加行政行為權(quán)利人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，變相地添加審批的砝碼。這也與時(shí)下規(guī)范行政權(quán)力的潮流并不相符。

按照相關(guān)規(guī)定，生二胎的當(dāng)事人的申請(qǐng)材料已經(jīng)齊全，且有承諾書(shū)，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行必要的調(diào)查審核之后，理當(dāng)痛痛快快予以放行，一味人為設(shè)限，既無(wú)必要，也平添了諸多麻煩，并不足取。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一令人尷尬的“座談會(huì)”也提醒有關(guān)部門(mén)，盡快實(shí)行婚姻狀況、生育狀況全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，既便于權(quán)力部門(mén)查驗(yàn)，也避免了民眾的麻煩。

此前南京有 “雙獨(dú)”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎證還沒(méi)辦下來(lái)。7月19日，南京出臺(tái)新政，簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作。如今新政實(shí)施已滿(mǎn)月了，變化如何?昨天，南京一對(duì)80后“雙獨(dú)”夫妻深有感觸，“確實(shí)沒(méi)以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡(jiǎn)化?！辈贿^(guò)讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場(chǎng)開(kāi)群眾座談會(huì)，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢?”歡喜：一下子少蓋了8個(gè)章

家住南京秦淮區(qū)的彭女士和丈夫有個(gè)6歲大的兒子，看到兒子平時(shí)挺孤單，她便動(dòng)了生二胎的心思。對(duì)這個(gè)決定，全家人都支持。

這些年，彭女士對(duì)于生二胎的相關(guān)政策一直很關(guān)心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前辦證，等證下來(lái)了才能生，不然即使合法也要罰幾十萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！弊罱砼亢驼煞蛱氐嘏芰艘惶松鐓^(qū)，工作人員拿出一張《再生育申請(qǐng)受理通知書(shū)》，這其實(shí)是一張申請(qǐng)材料清單，足足列出了11項(xiàng)，身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證、第一個(gè)孩子的出生證明、夫妻雙方單位婚育證明、男方父母婚育證明、女方父母婚育證明……

看著這張清單，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你們算是趕上好時(shí)候了。你看看，我們之前社區(qū)辦的一對(duì)，那才叫一個(gè)煩呢!”工作人員說(shuō)，其中有三份婚育證明，以前是要往返戶(hù)籍地開(kāi)社區(qū)、街道、區(qū)里的三級(jí)證明的?！耙阅銈冞@對(duì)為例，原先起碼要蓋8個(gè)章，現(xiàn)在你們都不用跑了，三份婚育情況承諾書(shū)取代了三份婚育證明，只要簽個(gè)字就OK了?！?/p>

原來(lái)，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在無(wú)錫。要是在以前，彭女士和老公必須分別回趟老家，每人蓋社區(qū)、街道、區(qū)里的3個(gè)章，然后再拿回南京，找各自的單位蓋章?！盎厝ヒ惶颂闊?。”彭女士歡喜地說(shuō)，新政實(shí)施后果然方便多了。尷尬：要喊同事來(lái)“座談”

不過(guò)，還是有道程序沒(méi)能省掉，那就是開(kāi)群眾座談會(huì)。工作人員提醒，材料受理后，等社區(qū)通知，屆時(shí)記得喊鄰居來(lái)開(kāi)下會(huì)。這讓彭女士很納悶，“社區(qū)開(kāi)群眾座談會(huì)，不是可以不開(kāi)的嗎?”彭女士說(shuō)，“鄰居沒(méi)幾個(gè)認(rèn)識(shí)的啊!”

對(duì)此，工作人員表示，因?yàn)榕砼考业那闆r比較特殊，雙方父母不是南京戶(hù)籍的，光憑兩人的獨(dú)生子女證并不能證明他們倆是“雙獨(dú)”?，F(xiàn)在雖然有了承諾書(shū)，但具體情況還是不清楚，“那你們就喊各自單位的同事吧，一共4個(gè)人，到時(shí)去朝天宮街道一起開(kāi)個(gè)座談會(huì)。大家表示沒(méi)意見(jiàn)后就簽字。然后會(huì)在社區(qū)(村)公開(kāi)欄等公示?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。

“那不是多此一舉嗎?生孩子，還要同事簽字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑來(lái)簽個(gè)字，能有多大意義呢?！凹热缓?jiǎn)化了手續(xù)，就應(yīng)該簡(jiǎn)得更徹底?！?/p>

建議：生育情況能否聯(lián)網(wǎng)

盡管南京新政中明確，對(duì)情況清楚、材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)出具《再生育申請(qǐng)受理通知書(shū)》，可以不召開(kāi)群眾座談會(huì)。南京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“可以不開(kāi)”，并不是說(shuō)就取消了，很多人對(duì)此條款有誤解?！耙郧笆强隙ㄒ_(kāi)座談會(huì)的，現(xiàn)在呢，如果社區(qū)對(duì)申請(qǐng)家庭的情況比較熟悉，知根知底，就可以不用開(kāi)了。但是，現(xiàn)在人戶(hù)分離很普遍，社區(qū)對(duì)申請(qǐng)家庭的情況不了解，再加上現(xiàn)在又不要單位開(kāi)證明了，單憑申請(qǐng)人的一紙承諾書(shū)，風(fēng)險(xiǎn)很大啊!”

而彭女士認(rèn)為，自己和丈夫都有獨(dú)生子女證，為何就不能證明自己的獨(dú)生子女身份?對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，他們的“獨(dú)生子女證”是1980年辦的，只能說(shuō)明當(dāng)時(shí)他們是獨(dú)生子女。但是30多年間，他們的父母有可能離婚了又結(jié)婚生子。另外還有一個(gè)重要原因是，以前《獨(dú)生子女證》管理不嚴(yán)，有的生了二胎，卻沒(méi)有交還《獨(dú)生子女證》，而且全省各地的發(fā)證情況都沒(méi)聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)此，彭女士建議，婚姻狀況、生育狀況應(yīng)該全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這樣就方便多了。記者了解到，目前南京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)正在呼吁政府盡快將公安、民政與計(jì)生等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，形成大人口信息平臺(tái)。今后，市民辦二胎準(zhǔn)生證流程將更加簡(jiǎn)化。

第五篇：?jiǎn)为?dú)生二胎政策有望全面放開(kāi)

單獨(dú)生二胎政策有望全面放開(kāi)

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門(mén)內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開(kāi)二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開(kāi)，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開(kāi)，但目標(biāo)是全面放開(kāi)二胎。

近年來(lái)，放開(kāi)二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來(lái)熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過(guò)各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開(kāi)二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開(kāi)二胎限制。

呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂(yōu)的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到

16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以?xún)?nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒(méi)有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過(guò)快，而根據(jù)河南省社科院的專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^(guò)一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬(wàn)人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問(wèn)題，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿(mǎn)30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策，至今未見(jiàn)獲批。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開(kāi)二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級(jí)別的部門(mén)人士辟謠并重申，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要?，F(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng)，越拖問(wèn)題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为?dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國(guó)的生育問(wèn)題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問(wèn)題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策?！?/p>

老齡化之困VS生育率反彈之憂(yōu)

“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來(lái)看，此次單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，僅僅放開(kāi)單獨(dú)生二胎是杯水車(chē)薪，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬(wàn)孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開(kāi)二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專(zhuān)家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過(guò)于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之憂(yōu)。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開(kāi)引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來(lái)在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行

過(guò)提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過(guò)去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒(méi)有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)。”上述人口學(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國(guó)際上和歷史上來(lái)看，人口過(guò)多或者人口過(guò)老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。