第一篇：第9章 工程發(fā)包與物資采購(gòu)的項(xiàng)目管理=同濟(jì)大學(xué)

第9章 工程發(fā)包與物資采購(gòu)的項(xiàng)目管理

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1．掌握項(xiàng)目采購(gòu)的基本原理、基本模式及項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)、項(xiàng)目工程采購(gòu)和項(xiàng)目物資采購(gòu)和了解項(xiàng)目采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

2．掌握工程發(fā)包與物資采購(gòu)的投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織與協(xié)調(diào)。

3．了解建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的目的和作用以及內(nèi)容和制訂。

4．掌握資格審查的目的、作用、內(nèi)容和方法；掌握招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)的基本程序、投標(biāo)書檢查、工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法、貨物采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法和咨詢服務(wù)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)。

重點(diǎn)難點(diǎn)：

1、平行承發(fā)包模式

2、施工總承包模式

3、CM承發(fā)包模式

課程內(nèi)容：

工程發(fā)包與物資采購(gòu)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，它貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)包與采購(gòu)工作可能分散在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等環(huán)節(jié)。本階段項(xiàng)目管理工作的成效，將直接決定項(xiàng)目實(shí)施的參與方，影響項(xiàng)目實(shí)施的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，因此，應(yīng)對(duì)本階段的項(xiàng)目管理給予足夠的重視。

本章主要介紹業(yè)主方在工程發(fā)包與物資采購(gòu)項(xiàng)目管理的任務(wù)，包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，合同管理、信息管理和組織與協(xié)調(diào)的具體任務(wù)；為了進(jìn)行工程發(fā)包和物資采購(gòu)而進(jìn)行的采購(gòu)策劃與計(jì)劃；另外，還針對(duì)不同的采購(gòu)內(nèi)容，介紹招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，以及評(píng)標(biāo)的方法等。9.1 工程發(fā)包與物資采購(gòu)項(xiàng)目管理的任務(wù)

工程發(fā)包與物資采購(gòu)工作主要是在設(shè)計(jì)階段以及設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，許多物資采購(gòu)工作也可能在施工階段進(jìn)行，而設(shè)計(jì)招標(biāo)或工程總承包單位的選擇也可能在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段或設(shè)計(jì)進(jìn)行到一定階段才進(jìn)行。

在工程發(fā)包與物資采購(gòu)過程中，業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)仍然包括六個(gè)主要方面，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)等。合同關(guān)系

業(yè)主

合同結(jié)構(gòu)圖

指令關(guān)系

監(jiān)理

設(shè)計(jì)

供貨 組織結(jié)構(gòu)圖

協(xié)調(diào)關(guān)系

信息流程圖

9.1.1工程發(fā)包與物資采購(gòu)的投資控制

施工

圖9.1 項(xiàng)目參與各方之間的關(guān)系

工程發(fā)包與物資采購(gòu)?fù)顿Y控制的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）審核項(xiàng)目投資概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)可以基于初步設(shè)計(jì)，也可以基于施工圖設(shè)計(jì)，因此，工程發(fā)包與物資采購(gòu)?fù)顿Y控制工作的計(jì)劃文件就可能是初步設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)概算一般由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，施工圖預(yù)算往往由業(yè)主委托專門的咨詢公司編制，業(yè)主方應(yīng)該進(jìn)行審核，分析其是否合理、準(zhǔn)確。如果不合理或者不符合投資計(jì)劃，就要進(jìn)行調(diào)整；（2）編制和審核標(biāo)底。為招標(biāo)采購(gòu)的需要，業(yè)主應(yīng)自行編制或委托咨詢公司編制標(biāo)底，并對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，是否存在遺漏或者計(jì)算錯(cuò)誤；（3）將標(biāo)底與初步設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，分析是否存在偏差以及存在偏差的原因，并采取相應(yīng)的控制措施；（4）審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)投資的條款，從有利于投資控制的角度選擇確定招標(biāo)文件和合同文件的有關(guān)條款；（5）對(duì)各投標(biāo)文件中的主要施工技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，尋求最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。在招標(biāo)文件中也可以加入鼓勵(lì)投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)值工程的條款，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，加快進(jìn)度，降低造價(jià)；（6）審核、分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并進(jìn)行對(duì)比分析，尋求最低評(píng)標(biāo)價(jià)格；（7）對(duì)投資控制工作進(jìn)行分析總結(jié)，提出投資控制報(bào)告；（8）在評(píng)標(biāo)及合同談判過程中繼續(xù)尋求節(jié)約投資的可能性。9.1.2工程發(fā)包與物資采購(gòu)的進(jìn)度控制

工程發(fā)包與物資采購(gòu)進(jìn)度控制的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：

（1）編制工程發(fā)包與物資采購(gòu)工作的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；（2）編制施工總進(jìn)度規(guī)劃，并在招標(biāo)文件中明確工期總目標(biāo)；（3）審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)進(jìn)度的條款；

（4）審核、分析各投標(biāo)單位的進(jìn)度計(jì)劃，審核其是否符合施工總進(jìn)度規(guī)劃和工期總目標(biāo)的要求，審核其施工進(jìn)度計(jì)劃是否合理；（5）定期提交進(jìn)度控制報(bào)告；（6）參加評(píng)標(biāo)及合同談判。9.1.3工程發(fā)包與物資采購(gòu)的質(zhì)量控制

工程發(fā)包與物資采購(gòu)質(zhì)量控制的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1）審核初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；（2）審核招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)質(zhì)量控制的條款；（3）審核、分析各投標(biāo)單位的質(zhì)量計(jì)劃；（4）定期提交質(zhì)量控制報(bào)告；（5）參加評(píng)標(biāo)及合同談判。9.1.4工程發(fā)包與物資采購(gòu)的合同管理

工程發(fā)包與物資采購(gòu)合同管理的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1）合理劃分子項(xiàng)目，明確各子項(xiàng)目的范圍；（2）確定項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)；

（3）策劃各子項(xiàng)目的發(fā)包方式和各種物資的采購(gòu)模式；

（4）起草、修改或?qū)徍耸┕こ邪贤约凹坠┎牧?、設(shè)備的采購(gòu)合同；（5）參與合同談判工作。9.1.5工程發(fā)包與物資采購(gòu)的信息管理

工程發(fā)包與物資采購(gòu)信息管理的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1）起草、修改各類招標(biāo)文件；

（2）建立項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和各子項(xiàng)目的編碼，為計(jì)算機(jī)輔助的進(jìn)度控制、投資控制奠定基礎(chǔ)；（3）招投標(biāo)過程中各種信息的收集、分類與存檔。9.1.6工程發(fā)包與物資采購(gòu)的組織與協(xié)調(diào)

工程發(fā)包與物資采購(gòu)組織與協(xié)調(diào)的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（1）組織對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審；（2）組織發(fā)放招標(biāo)文件，組織投標(biāo)答疑；（3）組織對(duì)投標(biāo)文件的預(yù)審和評(píng)標(biāo)；

（4）組織、協(xié)調(diào)參與招投標(biāo)工作的各單位之間的關(guān)系；（5）組織各種評(píng)標(biāo)會(huì)議；

（6）向政府主管部門辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)；（7）組織合同談判。9.2 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃

9.2.1 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的目的和作用

項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)控制，而目標(biāo)控制的前提和基礎(chǔ)工作是項(xiàng)目管理規(guī)劃，項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定了在什么時(shí)間、由誰、采取何種方法去完成哪些工作任務(wù)。

建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃是項(xiàng)目管理總體規(guī)劃的一個(gè)重要的組成部分，用于指導(dǎo)項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的分解、采購(gòu)工作什么時(shí)候做、如何做、由誰做、具體做哪些工作等。采購(gòu)規(guī)劃既是指導(dǎo)項(xiàng)目采購(gòu)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是用于控制和檢查、監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)工作，如果沒有計(jì)劃的指引，也就無法對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行檢查對(duì)比，更談不上進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，其目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，要非常重視建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的意義和作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的編制工作。9.2.2 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。

1)發(fā)包模式的選擇，如采用平行發(fā)包、施工總承包、項(xiàng)目總承包等工程承包模式的可能性和利弊的。2)將項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)、合理地分解，確定各項(xiàng)采購(gòu)的范圍和內(nèi)容。3)落實(shí)項(xiàng)目采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，建立采購(gòu)工作班子或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，確定采購(gòu)工作流程等。4)落實(shí)采購(gòu)工作的時(shí)間安排，制定采購(gòu)工作進(jìn)度計(jì)劃。

5)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，如選擇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，公開招標(biāo)或是邀請(qǐng)招標(biāo)等。9.2.3 建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的制訂

建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃應(yīng)該包括在項(xiàng)目管理總體規(guī)劃中，在項(xiàng)目實(shí)施的開始階段就要編制，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展不斷調(diào)整。（1）制訂建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃的工作步驟 制訂建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)劃可按照如下的工作步驟：

1)首先將項(xiàng)目分解，并列舉所有需要采購(gòu)的各種內(nèi)容； 2)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分類，可以按照工程、貨物、服務(wù)來劃分； 3)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分解或打包合并，確定合同包；

4)選擇確定采購(gòu)的方法，如采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)等方法； 5)制定采購(gòu)工作的進(jìn)度計(jì)劃。（2）項(xiàng)目分解與合同包的確定

在進(jìn)行項(xiàng)目分解與合同打包時(shí)要考慮以下幾個(gè)因素：

1)將類似的產(chǎn)品或服務(wù)放在一起考慮，實(shí)行批量采購(gòu)?fù)菀撰@得更加優(yōu)惠的報(bào)價(jià)； 2)工程進(jìn)度計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃的安排，計(jì)劃先實(shí)施的工程或先安裝的設(shè)備要先采購(gòu)，采購(gòu)工作量要適當(dāng)均衡，不能過于集中； 3)地理因素，有些土木工程如公路、鐵路等要考慮將地理位置比較集中的工程放在一起采購(gòu)，避免過于分散； 4)合同額度要適中，如果太大，會(huì)限制投標(biāo)人的條件，導(dǎo)致夠格的投標(biāo)人數(shù)量太少；而如果太小，則許多承包商缺乏投標(biāo)的興趣，也會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足。9.3 資格審查

9.3.1資格審查的目的和作用

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力等的證明，并對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審可以使招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人的資信情況；通過資格預(yù)審，可以有效地控制投標(biāo)人的數(shù)量，減少多余的投標(biāo)，從而降低招標(biāo)和投標(biāo)的無效成本；通過資格預(yù)審，招標(biāo)人可以了解潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的興趣。如果潛在投標(biāo)人的興趣大大低于招標(biāo)人的預(yù)料，招標(biāo)人可以修改招標(biāo)條款，以吸引更多的投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)。

資格后審一般是在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。世界銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)中，資格后審?fù)ǔＶ会槍?duì)擬選定的中標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)人則不進(jìn)行資格后審。9.3.2資格審查的內(nèi)容和方法

資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；在最近幾年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。9.4 招標(biāo)文件

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式的不同，招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要點(diǎn)也不盡相同，以下介紹設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和編制要點(diǎn)。9.4.1設(shè)計(jì)招標(biāo)文件

（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1)工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等； 2)投標(biāo)須知，包括所有對(duì)投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng)；

3)設(shè)計(jì)依據(jù)文件，包括已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和其他設(shè)計(jì)要求等； 4)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)說明，包括工作內(nèi)容、涉及范圍和深度、總投資限額、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等； 5)合同的主要條件；

6)設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)資料，包括工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖，可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告，供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料； 7)投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則等。（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)

在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確設(shè)計(jì)任務(wù)及要求是非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容，大致可包括以下幾個(gè)方面：

1)設(shè)計(jì)文件的編制依據(jù)；

2)國(guó)家有關(guān)行政主管部門對(duì)規(guī)劃方面的要求； 3)有關(guān)功能的要求； 4)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求； 5)平面布局要求； 6)建筑設(shè)計(jì)方面的要求； 7)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的要求； 8)設(shè)備設(shè)計(jì)方面的要求； 9)特殊工程方面的要求；

10)其他有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防等。9.4.2施工招標(biāo)文件

（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1)投標(biāo)邀請(qǐng)書； 2)投標(biāo)人須知；

3)合同主要條款、合同協(xié)議書格式以及銀行履約保函格式、履約擔(dān)保書格式、預(yù)付款擔(dān)保格式等；

4)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

5)技術(shù)規(guī)范和要求，包括工程建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件，采用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等； 6)設(shè)計(jì)圖紙；

7)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8)投標(biāo)文件格式；包括投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表等。（2）施工招標(biāo)文件的編制要點(diǎn) 1）工程施工合同條件

工程施工的合同條件不同于貨物采購(gòu)的合同條件和咨詢服務(wù)的合同條件。世界銀行貸款項(xiàng)目中，對(duì)土建工程招標(biāo)所采用的合同條件一般都采用FIDIC土木工程施工合同條件。在國(guó)內(nèi)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工合同的實(shí)際情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)際上通用的土木工程施工合同的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，于1999年12月24日頒發(fā)了修改的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-99-0201）。該文本適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路、管道的施工和設(shè)備安裝等工程。

各種施工合同示范文本一般都由以下3部分組成： ? 協(xié)議書；

? 通用條款； ? 專用條款。

各種施工合同示范文本的內(nèi)容一般包括：

? 詞語定義與解釋；

? 合同雙方的一般權(quán)利和義務(wù)，包括代表業(yè)主利益進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)理人員的權(quán)力和職責(zé)； ? 工程施工的進(jìn)度控制； ? ? ? ? ? ? 工程施工的質(zhì)量控制； 工程施工的費(fèi)用控制； 施工合同的監(jiān)督與管理； 工程施工的信息管理； 工程施工的組織與協(xié)調(diào)；

施工安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理；等。

2）投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知一般應(yīng)包括的內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)考察、招標(biāo)文件的內(nèi)容、澄清和修改、投標(biāo)文件、投標(biāo)價(jià)格和貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)書的形式和簽署要求、投標(biāo)書的密封與標(biāo)志、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)、投標(biāo)書的澄清、投標(biāo)書的檢查與響應(yīng)性的確定、錯(cuò)誤修正、投標(biāo)書的評(píng)價(jià)與比較、授標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書的簽署、履約保證金等等。

3）工程量清單

有的項(xiàng)目采用工程量清單報(bào)價(jià)方法，即發(fā)包方依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、一定的計(jì)量單位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，計(jì)算得到構(gòu)成工程實(shí)體各分部分項(xiàng)的實(shí)物工程量匯總清單，投標(biāo)人只需要根據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單對(duì)各項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種方法有利于縮短投標(biāo)時(shí)間，降低承包人計(jì)算工程量的風(fēng)險(xiǎn)，在FIDIC土木工程施工合同條件和有關(guān)工程施工中得到廣泛采用。

國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），推行工程量清單招標(biāo)方式。招標(biāo)單位應(yīng)按照上述規(guī)范，根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，提供給投標(biāo)單位作為報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。表12-5 是某分部分項(xiàng)工程的工程量清單計(jì)價(jià)表。9.4.3物資采購(gòu)招標(biāo)文件

工程建設(shè)過程中的物資包括建筑材料和設(shè)備等。材料和設(shè)備的供應(yīng)一般需要經(jīng)過訂貨、生產(chǎn)（加工）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用（安裝）等各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)歷一個(gè)非常復(fù)雜的過程。

（1）物資采購(gòu)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1)招標(biāo)書，包括招標(biāo)單位的名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)介、招標(biāo)標(biāo)的物的主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等。2)投標(biāo)須知，包括對(duì)招標(biāo)文件的說明及對(duì)投標(biāo)者和投標(biāo)文件的基本要求，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)等。

3)招標(biāo)標(biāo)的物的清單和技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和圖紙。

4)合同格式及主要合同條款，包括價(jià)格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約處理等內(nèi)容。

5)投標(biāo)書格式、投標(biāo)物資的數(shù)量以及價(jià)目表格式、投標(biāo)保函格式等各種格式文本。6)其他需要說明的問題和事項(xiàng)。9.4.4工程監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

1)投標(biāo)人須知，包括答疑、投標(biāo)和開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)的規(guī)定、投標(biāo)有效期、投標(biāo)書編寫及封裝要求、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件澄清與修改的時(shí)限以及無效投標(biāo)的規(guī)定等；

2)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)和規(guī)模、工程等級(jí)、總投資、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等；

3)委托監(jiān)理任務(wù)的范圍和工作任務(wù)大綱； 4)合同條件；

5)評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；

6)招標(biāo)人可以向監(jiān)理人提供的條件，包括辦公、住宿、生活、交通、通訊條件等；

7)監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)方式及費(fèi)用構(gòu)成； 8)項(xiàng)目有關(guān)資料；

9)投標(biāo)書格式和有關(guān)表格。

10)投標(biāo)人須知，包括答疑、投標(biāo)和開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)的規(guī)定、投標(biāo)有效期、投標(biāo)書編寫及封裝要求、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件澄清與修改的時(shí)限以及無效投標(biāo)的規(guī)定等；

11)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)和規(guī)模、工程等級(jí)、總投資、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等；

12)委托監(jiān)理任務(wù)的范圍和工作任務(wù)大綱； 13)合同條件；

14)評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；

15)招標(biāo)人可以向監(jiān)理人提供的條件，包括辦公、住宿、生活、交通、通訊條件等；

16)監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)方式及費(fèi)用構(gòu)成； 17)項(xiàng)目有關(guān)資料；

18)投標(biāo)書格式和有關(guān)表格。（2）招標(biāo)文件的編制要點(diǎn) 1）委托監(jiān)理任務(wù)大綱 2）監(jiān)理任務(wù) 3）監(jiān)理合同條件

4）確定評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法：評(píng)標(biāo)方法可以采用評(píng)議法、綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。9.5 評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)的目的是在滿足工程質(zhì)量要求的前提下，保證采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)所需要的費(fèi)用最少，即采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)具有最佳經(jīng)濟(jì)性。

為達(dá)到上述目的，評(píng)標(biāo)時(shí)，價(jià)格只是考慮的因素之一，其他因素還包括：（1）交貨工程完工的時(shí)間；（2）關(guān)于費(fèi)用支付的條件；

（3）技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、能力、生產(chǎn)率；（4）運(yùn)行費(fèi)用；（5）維護(hù)費(fèi)用；（6）效率等。9.5.1評(píng)標(biāo)的基本程序

貨物和工程采購(gòu)的評(píng)標(biāo)都由以下步驟組成：

（1）對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行初步檢查：確定響應(yīng)性投標(biāo)，并校正計(jì)算錯(cuò)誤；

（2）將投標(biāo)書中的不同投標(biāo)貨幣轉(zhuǎn)換為常用的同一種貨幣并進(jìn)行比較；（3）對(duì)投標(biāo)書偏離和遺漏情況進(jìn)行分析和量化；（4）運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；（5）準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)報(bào)告。9.5.2投標(biāo)書檢查

（1）投標(biāo)書檢查的主要內(nèi)容

1)標(biāo)書是否完整？是否有簽名？

2)是否包含了投標(biāo)保證金和其它要求的文件？ 3)是否有計(jì)算錯(cuò)誤？（2）不可接受的偏差

投標(biāo)文件存在不可接受的偏差，將作為廢標(biāo)處理，按照世界銀行采購(gòu)政策要求，如果投標(biāo)文件出現(xiàn)以下情況，可視為不可接受的偏差。

1)2)3)4)5)6)7)8)遲到提交的投標(biāo)文件 不合格的投標(biāo)人 未簽字的投標(biāo)文件

沒有或不可接受的投標(biāo)保證金 投標(biāo)人/聯(lián)營(yíng)體未通過資格預(yù)審

要求報(bào)固定價(jià)格，而投標(biāo)人要求價(jià)格調(diào)整

不可接受的替代設(shè)計(jì) 不符合時(shí)間進(jìn)度要求 9)不可接受的分包

10)要求變更仲裁的條件、規(guī)則、地點(diǎn)等。（3）修正計(jì)算錯(cuò)誤

修正計(jì)算錯(cuò)誤是通常的商業(yè)慣例，一般在檢查過程中和正式評(píng)標(biāo)前完成。世界銀行的采購(gòu)政策要求，修正計(jì)算錯(cuò)誤一般按照以下原則：

1)當(dāng)大小寫數(shù)字不一致時(shí)，以大寫為準(zhǔn)； 2)當(dāng)小數(shù)點(diǎn)的位置明顯有錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)該更正；

3)一般不修改單價(jià)和數(shù)量，只修改算術(shù)錯(cuò)誤（加、減、乘、除），即修改小計(jì)和總數(shù)。9.5.3工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取打分的方法、折算貨幣的方法或者其他方法，評(píng)出中標(biāo)人。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)主要考察投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)、施工方案、工程質(zhì)量、工期、企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面，評(píng)標(biāo)的方法一般包括評(píng)議法、經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。9.5.4貨物采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法

工程建設(shè)物資的采購(gòu)應(yīng)以最合理價(jià)格為原則，即評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要考察其報(bào)價(jià)的高低，還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過程中可能支付的所有費(fèi)用，如果是設(shè)備招標(biāo)則還要評(píng)審設(shè)備在預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)、維修和管理的費(fèi)用等。工程建設(shè)物資采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法一般包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命評(píng)標(biāo)價(jià)法或者法律行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。9.5.5咨詢服務(wù)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)（1）咨詢服務(wù)采購(gòu)的特點(diǎn)

與工程、貨物招標(biāo)采購(gòu)相比，咨詢服務(wù)單位的選擇具有以下特點(diǎn)： 1)通常涉及到無形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣定量描述，有時(shí)難以精確描述其技術(shù)規(guī)格； 2)重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量（這主要有咨詢公司的技術(shù)和專門知識(shí)決定），而不是價(jià)格。而且，越是智力投入高、對(duì)專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)項(xiàng)目，價(jià)格因素在評(píng)審中占的比例就越低； 3)有的咨詢服務(wù)項(xiàng)目（如設(shè)計(jì)、專題咨詢）涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，能夠滿足要求的咨詢公司的范圍受到一定的限制。因此，只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書，參加競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。（2）評(píng)標(biāo)方法

對(duì)咨詢服務(wù)單位的評(píng)選可以采用如下幾種方式：

1)基于質(zhì)量和費(fèi)用(QCBS, Quality & Cost Based System)的選擇方法 在咨詢單位段名單中使用競(jìng)爭(zhēng)程序，根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務(wù)的價(jià)格來選擇中標(biāo)單位，對(duì)于質(zhì)量和價(jià)格的權(quán)衡應(yīng)取決于具體咨詢服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容。

2)基于質(zhì)量的評(píng)標(biāo)方法 3)最低費(fèi)用的選擇方法

4)基于咨詢單位資歷的選擇方法

（3）世界銀行基于質(zhì)量和費(fèi)用(QCBS)的選擇方法 1)2)3)4)5)6)7)對(duì)技術(shù)建議書的質(zhì)量評(píng)審 評(píng)審內(nèi)容的權(quán)重 評(píng)審內(nèi)容的再細(xì)化 評(píng)估方法

技術(shù)標(biāo)的合格條件 費(fèi)用評(píng)審

質(zhì)量和費(fèi)用綜合評(píng)審

（4）我國(guó)基于費(fèi)用和質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法

1)對(duì)技術(shù)標(biāo)書的評(píng)審

2)對(duì)咨詢單位的業(yè)績(jī)和資質(zhì)的評(píng)審 3)費(fèi)用評(píng)審

第二篇：淺談加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)督與管理

淺談加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)督與管理

由于物資采購(gòu)牽涉面廣，權(quán)利與責(zé)任高度交織，多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素交互作用，對(duì)物資采購(gòu)的監(jiān)督難度很大。如何降低材料成本，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的監(jiān)督，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和效益。這就要求企業(yè)必須立足于制度建設(shè)，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，不僅要進(jìn)行事后監(jiān)督，更要在事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，使物資采購(gòu)監(jiān)督從他律走向自律。

一、物資采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

物資采購(gòu)過程包括諸多需要判斷決策的程序，而這些分析判斷是由企業(yè)采購(gòu)部門、使用部門和供應(yīng)商等多方因素共同作用下完成的。因此，物資采購(gòu)過程中存在著諸多人為因素，也就是說在采購(gòu)過程中有許多采購(gòu)參與者可以自由決定的空間。所以，對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督管理要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、采購(gòu)計(jì)劃的制定。編制采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)部門或人員可能在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)超出實(shí)際的物資需求和庫(kù)存物資平衡，還可能將一些實(shí)際并不需要的物品加入采購(gòu)計(jì)劃中，以謀求部門或個(gè)人的私利。所以，在監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)關(guān)注所采購(gòu)物資是否必須以及怎樣實(shí)施采購(gòu)、采購(gòu)的數(shù)量多少等。

2、采購(gòu)供應(yīng)商的選擇。在買方市場(chǎng)下，絕大多數(shù)物資品種數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、供應(yīng)商資信等級(jí)差異，使

物資采購(gòu)部門有較大的選擇余地，并可能成為牟取私利的空間。按照什么原則擇優(yōu)選用供應(yīng)商，由誰來最終決定等問題是監(jiān)督的突出點(diǎn)。

3、采購(gòu)價(jià)格的確定。物資采購(gòu)價(jià)格的形成受多種因素變量的影響，物資產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、功能、技術(shù)配置、交貨條件等原因，都會(huì)使同樣一種物資產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格不同。什么樣的性價(jià)比對(duì)企業(yè)最有利是監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。

4、驗(yàn)收物資質(zhì)量與數(shù)量。實(shí)際到貨的物資數(shù)量與質(zhì)量存在短缺和質(zhì)量不能滿足要求的情況，這需要驗(yàn)收人員把關(guān)。驗(yàn)收人員責(zé)任心和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握成為監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

5、貨款結(jié)算與支付。采購(gòu)合同簽訂并開始執(zhí)行后，采購(gòu)貨款何時(shí)支付、支付金額大小、以何種方式支付是一個(gè)復(fù)雜的決策過程。貨款結(jié)算的科學(xué)合理決策和有效執(zhí)行是監(jiān)督的重點(diǎn)。

二、人是物資采購(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)

物資采購(gòu)涉及采購(gòu)人員、驗(yàn)收人員、具體使用物資的人員、財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部等。人是采購(gòu)行為的主體，物資采購(gòu)過程是否規(guī)范，采購(gòu)物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對(duì)采購(gòu)行為主體的管理。

1、從制度上規(guī)范采購(gòu)人員的行為。對(duì)采購(gòu)員實(shí)行采購(gòu)物資質(zhì)量保證制度，對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量實(shí)行“誰采購(gòu)、誰負(fù)

責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制。對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行持證上崗制度。堅(jiān)持做到緊把關(guān)口、持證上崗、嚴(yán)格管理、定期考核。對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，未參加過崗位培訓(xùn)的采購(gòu)人員不得參與采購(gòu)，以此提高物資采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

2、從管理體制上加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)決策者的監(jiān)督。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和非物資采購(gòu)部門人員參與物資采購(gòu)工作，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。在重要物資采購(gòu)中實(shí)行集體決策原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要確定重要物資采購(gòu)的質(zhì)量、性能、價(jià)格，盡量減少物資采購(gòu)中可能造成的損失。對(duì)于重大的物資、設(shè)備（如大型機(jī)械等）要經(jīng)集體辦公會(huì)研究決定，方可付諸實(shí)施。建立落實(shí)責(zé)任制，將物資采購(gòu)中的敏感問題納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)則中，建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

3、對(duì)物資采購(gòu)人員形成長(zhǎng)期有效的教育機(jī)制。首先是遵紀(jì)守法教育，通過加強(qiáng)法律條規(guī)教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)。其次是職業(yè)道德教育，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“八榮八恥”，“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥。”在物資采購(gòu)過程中自覺維護(hù)企業(yè)的利益，維護(hù)企業(yè)的形象。再次是進(jìn)行警示教育，通

過案例教育，以案明紀(jì)，以實(shí)例為誡，讓相關(guān)的物資采購(gòu)管理人員清醒地意識(shí)到貪心的可怕后果。

三、物資采購(gòu)管理的幾個(gè)重點(diǎn)制度

建立運(yùn)行良好的物資采購(gòu)系統(tǒng)，必須有一套完善、嚴(yán)密的運(yùn)作體系和運(yùn)作程序。其中運(yùn)作程序是基礎(chǔ)，沒有科學(xué)、完善的運(yùn)作程序，就會(huì)漏洞百出，事倍功半。在整個(gè)物資采購(gòu)運(yùn)作過程中，必須形成自我監(jiān)督、自我控制機(jī)制，以防止出現(xiàn)采購(gòu)渠道混亂、管理職能失控等問題。因此，特別要建立以下制度：

1、公開的招標(biāo)采購(gòu)制度。招標(biāo)采購(gòu)，即采購(gòu)者對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目公開招標(biāo)，通過一套嚴(yán)格的組織程序，讓投標(biāo)者在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最優(yōu)化。招標(biāo)采購(gòu)的最大特點(diǎn)就是程序的規(guī)范性、廠家的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)過程中，必須成立由各個(gè)相關(guān)部門人員組成的工作機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)行為正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證招標(biāo)的公開、公正、公平，避免人為因素的影響，較好防止暗箱操作。

2、集中采購(gòu)制度。分散采購(gòu)是大量滋生腐敗問題的一個(gè)主要的體制性原因，集中采購(gòu)是堵塞采購(gòu)過程中各種漏洞的重要體制保證，它不僅可以增強(qiáng)議價(jià)能力、降低采購(gòu)成本，而且可以實(shí)施專業(yè)化采購(gòu)、規(guī)范化管理，減少效益流失和腐敗問題發(fā)生的可能性。

3、物資采購(gòu)的監(jiān)督檢查制度。在規(guī)范物資采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范物資采購(gòu)管理行為，必須借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監(jiān)督力度。建立對(duì)重大物資采購(gòu)業(yè)務(wù)定期開展審計(jì)制度，通過審計(jì)督查物資需求計(jì)劃的提報(bào)、采購(gòu)渠道選擇、價(jià)格確定、質(zhì)檢驗(yàn)收、貨款支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度情況，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

4、職能分工控制制度。外購(gòu)的材料、商品驗(yàn)收、自制材料和委托加工材料的入庫(kù)，對(duì)材料數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格的審查驗(yàn)收，以及材料采購(gòu)貨款的結(jié)算涉及許多部門和環(huán)節(jié)，實(shí)行職責(zé)分工進(jìn)行管理控制，并通過材料收、發(fā)、存等管理制度加以確定，以明確請(qǐng)購(gòu)、訂購(gòu)、驗(yàn)收、付款、記賬等環(huán)節(jié)的相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)控制。

5、物資定期盤點(diǎn)制度。在倉(cāng)儲(chǔ)部門實(shí)行物資科學(xué)管理和責(zé)任制的基礎(chǔ)上，物資管理及相關(guān)監(jiān)督等部門應(yīng)定期實(shí)行盤點(diǎn)控制制度。物資要實(shí)行分層保管定位存放，以便于清點(diǎn)核對(duì)，保證安全。同時(shí)，物資定期或不定期要進(jìn)行盤點(diǎn)，由倉(cāng)儲(chǔ)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)、審計(jì)紀(jì)檢等人員組成盤點(diǎn)小組，運(yùn)用物資出入庫(kù)各種計(jì)量衡器和計(jì)算方法，點(diǎn)清數(shù)量，查明質(zhì)量，按規(guī)定填制材料盤存單，做到賬與物、賬與賬相一致。對(duì)盤盈盤虧的物資，要注明原因和有關(guān)人員的責(zé)任。

6、有限授權(quán)和信息共享制度。對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是要使采購(gòu)決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，這是現(xiàn)代管理的基本要求，也是對(duì)采購(gòu)管理人員的有效保護(hù)措施。因此，這一制度的建設(shè)理應(yīng)引起我們的高度重視。

第三篇：基建項(xiàng)目和物資采購(gòu)及庫(kù)存管理

蒲白礦業(yè)發(fā)〔2013〕179號(hào)

陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司

關(guān)于開展基建項(xiàng)目和物資采購(gòu)及庫(kù)存管理

專項(xiàng)效能監(jiān)察的通知

公司所屬各單位：

為了積極貫徹集團(tuán)公司一季度紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)精神，落實(shí)集團(tuán)有關(guān)專項(xiàng)排查要求，加強(qiáng)成本管理，堵塞漏洞，經(jīng)公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)各單位的工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)及庫(kù)存管理開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立專項(xiàng)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：雷貴生 龐軍峰

副組長(zhǎng)：薛 衛(wèi) 黨亞明 杜戰(zhàn)靈 葉對(duì)保 楊紀(jì)元

孫龍琦 張 宏

成 員：張?jiān)鲲@ 樊根榮 孫招全 王天虎 劉建峰 薛江龍 蔣德明 景曉紅 田馮生 陸繼勝 朱寶華

工作人員：由紀(jì)委、監(jiān)察室、審計(jì)室、生產(chǎn)技術(shù)部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、基本建設(shè)管理部、規(guī)劃發(fā)展部、黨政辦、機(jī)電動(dòng)力部、非煤產(chǎn)業(yè)部、法律顧問室等有關(guān)人員組成。

監(jiān)察室作為此次專項(xiàng)效能監(jiān)察的牽頭部門，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的總體安排和具體組織。

二、檢查范圍

公司（局）所屬各單位2011年元月1日至2013年3月底的工程項(xiàng)目和大宗物資、設(shè)備采購(gòu)及庫(kù)存管理情況。

三、檢查內(nèi)容

（一）工程項(xiàng)目排查 牽頭部門：基本建設(shè)管理部

配合部門：財(cái)務(wù)資產(chǎn)部 審計(jì)室 規(guī)劃發(fā)展部 非煤產(chǎn)業(yè)部 黨政辦 監(jiān)察室法律顧問室

重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《基本建設(shè)項(xiàng)目工程管理辦法》（陜煤司發(fā)〔2012〕77號(hào)）、公司（局）《工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》（蒲白局發(fā)〔2012〕323號(hào)文件）及財(cái)務(wù)、審計(jì)管理方面的制度規(guī)定等執(zhí)行情況，具體包括以下內(nèi)容：

1、工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批及預(yù)算情況；

2、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況；

3、合同合法合規(guī)和履約情況；

4、工程進(jìn)度情況；

5、資金管理情況。

6、安全質(zhì)量管理情況；

7、工程審計(jì)情況；

8、存在問題。

（二）大宗物資、設(shè)備采購(gòu)排查 牽頭部門：監(jiān)察室

配合部門：機(jī)電動(dòng)力部 生產(chǎn)技術(shù)部 財(cái)務(wù)資產(chǎn)部 非煤產(chǎn)業(yè)部 黨政辦 審計(jì)室 法律顧問室

重點(diǎn)檢查貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定、公司（局）《物資采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》(〔2009〕55號(hào)文件)及其他有關(guān)管理規(guī)定、制度的執(zhí)行情況，具體包括以下內(nèi)容：

1、計(jì)劃審批情況；

2、招標(biāo)投標(biāo)情況；

3、合同簽訂及履約情況；

4、資金管理情況；

5、存在問題。

（三）設(shè)備管理及庫(kù)存排查。牽頭部門：機(jī)電動(dòng)力部

配合部門：監(jiān)察室 財(cái)務(wù)資產(chǎn)部 非煤產(chǎn)業(yè)部 黨政辦 審計(jì)室法律顧問室 具體檢查以下內(nèi)容：

1、正在使用設(shè)備情況；

2、備用設(shè)備庫(kù)存情況；

3、待修設(shè)備情況；

4、待處置設(shè)備情況；

5、大宗物資庫(kù)存情況。大宗物資含供應(yīng)庫(kù)房代管物資，主要指：皮帶、電纜、鋼絲繩、鋼材（板材、型材、管材等）、錨桿、編織網(wǎng)（鐵絲網(wǎng)、尼龍網(wǎng)）、木材、風(fēng)筒、軌道、支柱等；

6、存在問題。

四、時(shí)間安排

（一）5月20日至6月30日為自查、準(zhǔn)備階段。各單位根據(jù)檢查內(nèi)容及要求，認(rèn)真做好自查，整理好匯報(bào)材料，實(shí)物歸類和檔案資料，并如實(shí)填寫相關(guān)表格。

（二）7月1日至7月31日為檢查階段。

（三）8月1日至8月31日為匯總總結(jié)階段。

五、檢查方法

檢查采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、看實(shí)物、查資料等方法進(jìn)行。

六、幾點(diǎn)要求

1、此項(xiàng)工作是公司（局）面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提倡厲行節(jié)約，加強(qiáng)成本管理的重要舉措，各單位要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，并安排一名班子成員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2、各單位要以本次活動(dòng)為契機(jī)，組織成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

對(duì)本單位相關(guān)情況進(jìn)行一次全面地認(rèn)真梳理，做到情況清、底子明，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理打好基礎(chǔ)。

3、各單位按文件要求按期保質(zhì)保量完成任務(wù)，認(rèn)真填寫各類表格，并做好材料的整理和報(bào)表匯總工作，對(duì)存在問題必須有應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。

4、未能按期完成，反映情況不實(shí)的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5、所有表格大小以實(shí)際填報(bào)內(nèi)容自行進(jìn)行調(diào)整紙張大小,如有必要自加附頁(yè)說明。6、6月20日前自查報(bào)告（工程項(xiàng)目排查、大宗物資設(shè)備采購(gòu)排查、設(shè)備管理及庫(kù)存排查分類報(bào)告）、各類報(bào)表一式兩份報(bào)公司監(jiān)察室，電子版暫時(shí)保留待7月份檢查完畢后上報(bào)。聯(lián)系電話：監(jiān)察室:7560069。

附表:

1、表1-1工程項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表（礦業(yè)公司組織或受礦業(yè)公司委托招投標(biāo)）

表1-2工程項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表（自行組織或自行委托招投標(biāo)）

2、表2-1大宗物資 設(shè)備采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表（經(jīng)蒲白供應(yīng)分公司招投標(biāo)）

表2-2大宗物資采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表（未經(jīng)蒲白供應(yīng)分公司招投標(biāo)）

3、表3-1設(shè)備使用情況統(tǒng)計(jì)表

表3-2大宗物資投入情況統(tǒng)計(jì)表 表3-3設(shè)備維修情況統(tǒng)計(jì)表

表3-4閑置設(shè)備情況統(tǒng)計(jì)表 表3-5待處置設(shè)備（物資）情況統(tǒng)計(jì)表 表3-6庫(kù)存資金匯總表

陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司

2013年5月22日

抄送：公司各領(lǐng)導(dǎo)，局屬各單位、相關(guān)各部室。

陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司黨政辦公室 2013年5月22日印發(fā)

第四篇：物資采購(gòu)管理

物資采購(gòu)管理

加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，保證質(zhì)量、節(jié)約資金、減少成本，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，制定以下物資采購(gòu)管理制度。

一、公司種類物資的采購(gòu),實(shí)行用料單位請(qǐng)購(gòu)、公司領(lǐng)導(dǎo)審批,供應(yīng)部采購(gòu)的方法。否則，任何單位和個(gè)人均不準(zhǔn)購(gòu)買物資。

1、用料單位在請(qǐng)購(gòu)前,首先要到倉(cāng)庫(kù)查明情況，在確認(rèn)倉(cāng)庫(kù)無貨的情況下，方可填寫“請(qǐng)購(gòu)單”，并注明材料的品名、規(guī)格、數(shù)量、需求、日期及其他注意事項(xiàng)。

2、緊急請(qǐng)購(gòu)時(shí)，用料單位要在“請(qǐng)購(gòu)單”上說明“緊急采購(gòu)”字樣。

3、“備品備件”及“試車用料”須在“請(qǐng)購(gòu)單”上加以說明。

4、免開“請(qǐng)購(gòu)單”的物品，包括辦公用品書報(bào)、文具、名片，賀奠用品：如毛毯、太空被、花圈、花籃，招待用品：如香煙、飲料、水果等，均委托辦公室辦理。

二、在物資采購(gòu)時(shí)，必須采取“貨比三家、招標(biāo)擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)”、“大宗物資、關(guān)鍵、大型設(shè)備直接由廠家訂貨”“就地、就近擇優(yōu)訂貨”方法進(jìn)行。一筆業(yè)務(wù)簽訂一份合同，并附“貨比三家報(bào)價(jià)表”。合同經(jīng)公司負(fù)責(zé)人、供應(yīng)部長(zhǎng)、采購(gòu)人員“三會(huì)簽”方可有效。

三、物資采購(gòu)合同的簽批權(quán)限：由公司領(lǐng)導(dǎo)或供應(yīng)部長(zhǎng)簽批。

四、公司財(cái)務(wù)部應(yīng)按以上規(guī)定執(zhí)行的訂貨合同，視資金平衡情況予以付款。否則，財(cái)務(wù)部有權(quán)拒絕受理。

五、在物資采購(gòu)過程中，各有關(guān)人員要增強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持“誰訂貨誰負(fù)責(zé)”和“適時(shí)、適量、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，嚴(yán)格按公司有關(guān)規(guī)定開展工作，要逐級(jí)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

六、各有關(guān)人員在物資采購(gòu)供應(yīng)工作中，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、營(yíng)私舞弊、以權(quán)謀私，造成采購(gòu)物資各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第五篇：工程物資采購(gòu)、供應(yīng)管理暫行辦法

工程物資采購(gòu)、供應(yīng)管理暫行辦法

工程物資采購(gòu)、供應(yīng)和管理工作，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為加強(qiáng)物資管理，抓好物資計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)、保管的全過程；建立集中有序的物資采購(gòu)機(jī)制，把住源頭、凈化渠道、歸口管理、規(guī)范行為，把好物資質(zhì)量關(guān)，保證工程物資的正常供應(yīng)，確保施工任務(wù)的順利完成，特制定本辦法。

一、工程物資的供應(yīng)范圍

1、主要材料（鋼材、木材、水泥、火工品、油料、線上料、砼梁以及合同價(jià)值5萬元以上的其他材料），為充分發(fā)揮集團(tuán)購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，由局集團(tuán)公司指揮部歸口統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)。合同價(jià)值5萬元以下的其他材料在局集團(tuán)公司指揮部的監(jiān)督指導(dǎo)下，由各施工單位按有關(guān)規(guī)定自行組織供應(yīng)。

2、局集團(tuán)公司指揮部統(tǒng)一歸口組織供應(yīng)的物資，各單位不得擅自采購(gòu)，如有特殊情況需少量采購(gòu)，必須征得指揮部領(lǐng)導(dǎo)及主管部門同意后方可采購(gòu)，如因私自采購(gòu)，造成工程質(zhì)量問題，追究單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人責(zé)任。

二、采購(gòu)管理

工程物資的采購(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部和所在建設(shè)單位的規(guī)定以及局物（1999）140號(hào)《物資質(zhì)量管理規(guī)定》和

局物（2000）31號(hào)《關(guān)于物資采購(gòu)管理的措施》等有關(guān)規(guī)定。

1、把住源頭，凈化渠道。認(rèn)真落實(shí)誰采購(gòu)誰承擔(dān)供應(yīng)責(zé)任，誰供應(yīng)誰負(fù)責(zé)質(zhì)量責(zé)任的管理責(zé)任制。

2、凡建設(shè)項(xiàng)目所需的主要材料（建設(shè)單位組織供應(yīng)的除外）由局集團(tuán)公司指揮部組織招（議）標(biāo)采購(gòu)。招（議）標(biāo)工作要遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，售后服務(wù)和供貨及時(shí)等各項(xiàng)條件，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

3、嚴(yán)格執(zhí)行九千標(biāo)準(zhǔn)，各類物資的采購(gòu)在招標(biāo)的基礎(chǔ)上必須是經(jīng)母、子公司評(píng)審的《合格供應(yīng)商名冊(cè)》中廠家的產(chǎn)品。采購(gòu)訂貨前，充分了解市場(chǎng)行情，收集有關(guān)廠家的技術(shù)資料，權(quán)衡供貨廠家的價(jià)格、質(zhì)量和運(yùn)距。要貨比三家，詢質(zhì)比價(jià)，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)，就近取材。嚴(yán)禁在無《生產(chǎn)許可證》、《特許證》、《質(zhì)量合格證》的廠家訂貨。把住三個(gè)源頭（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品合格證）。

4、由建設(shè)單位指定的供貨廠家，要嚴(yán)格按集團(tuán)公司程序文件4.6采購(gòu)程序執(zhí)行。由建設(shè)單位組織供應(yīng)的物資，嚴(yán)格按程序文件4.7顧客提供產(chǎn)品控制程序執(zhí)行。嚴(yán)格履行物資的驗(yàn)收、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、標(biāo)識(shí)等工作。

5、增強(qiáng)物資采購(gòu)的透明度，實(shí)行企務(wù)公開、上下通氣，不允許任何個(gè)人指定供貨單位，要有2人以上參加價(jià)

格談判和簽訂合同。

6、物資驗(yàn)收

各類物資必須嚴(yán)格按程序文件T15c×4.10A11執(zhí)行，嚴(yán)格按《鐵路工程材料及試驗(yàn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)匯編》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。

（1）數(shù)量驗(yàn)收。小件物資驗(yàn)收可按5—15%抽查，大件物資可按理論換算或過磅計(jì)量驗(yàn)收，以記錄標(biāo)識(shí)為依據(jù)，分層堆碼，順序編號(hào)，標(biāo)明數(shù)量，便于核對(duì)和發(fā)料。

（2）質(zhì)量驗(yàn)收。核對(duì)物資的品名、型號(hào)、材質(zhì)、規(guī)格尺寸、等級(jí)等。是否與合同、提貨單相符，說明書、技術(shù)資料、產(chǎn)品合格證是否齊全，并按規(guī)定抽樣送檢，配合質(zhì)檢部門進(jìn)行檢驗(yàn)，以確定質(zhì)量?jī)?yōu)劣。發(fā)現(xiàn)問題，做好記錄，及時(shí)向上級(jí)主管部門反饋，便于購(gòu)物單位或購(gòu)貨人向供方交涉索賠。

三、貨款結(jié)算及訂貨采購(gòu)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、凡局集團(tuán)公司指揮部組織供應(yīng)的物資，只收取訂取采購(gòu)費(fèi)，其費(fèi)率為：鋼材2.5%，木材3%，水泥5%，線上料2.5%，砼梁2%，火工品4%，油料2.6%，其他料3%。

2、結(jié)算價(jià)格＝采購(gòu)價(jià)＋（采購(gòu)價(jià)×費(fèi)率）＋實(shí)際進(jìn)貨運(yùn)雜費(fèi)。

3、建設(shè)單位和局集團(tuán)公司指揮部組織供應(yīng)的貨款，96 由局集團(tuán)公司指揮部根據(jù)用料單位的物資驗(yàn)收單（附后），統(tǒng)一向供方付款，爾后開據(jù)發(fā)料單由用料單位物管人員簽認(rèn)后轉(zhuǎn)入各單位帳戶。

四、物資計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)報(bào)表

物資計(jì)劃編制的質(zhì)量與能否保證供應(yīng)，與完成施工生產(chǎn)任務(wù)有著直接的關(guān)系。因此，各單位在編報(bào)計(jì)劃時(shí)，要詳細(xì)收集有關(guān)資料，認(rèn)真核算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)主管、物資、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)部門簽字、單位蓋章方可上報(bào)。否則，不予受理。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集整理物資統(tǒng)計(jì)資料，為考核物資計(jì)劃執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況，指導(dǎo)工作，進(jìn)行決策提供依據(jù)。

1、屬鐵道部、鐵路局或建設(shè)單位專供的物資和局集團(tuán)公司指揮部負(fù)責(zé)供應(yīng)的物資由各施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程進(jìn)度，向局集團(tuán)公司指揮部編報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃，由局集團(tuán)公司指揮部物資部門匯總后上報(bào)建設(shè)單位物資部門，以便統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)。

2、物資計(jì)劃的內(nèi)容（1）計(jì)劃封面；

（2）物資計(jì)劃編制說明；（3）物資核算表；（4）物資計(jì)劃明細(xì)表。

3、物資核算結(jié)合設(shè)計(jì)資料和有關(guān)定額。

4、原材料、能源收支存報(bào)表，分半年報(bào)、年報(bào)。（附后）

5、物資招標(biāo)采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表，分半年報(bào)、年報(bào)。（附后）

五、現(xiàn)場(chǎng)物資管理

物資消耗占直接成本的60%左右，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)物資管理工作，是成本管理工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)本著收要準(zhǔn)、發(fā)要實(shí)、管要嚴(yán)、用要節(jié)的原則，對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的物資進(jìn)行控制，并嚴(yán)格按照局“物資現(xiàn)場(chǎng)管理辦法”切實(shí)加強(qiáng)管理。

1、建立嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度。庫(kù)房、料棚的設(shè)置要符合安全和存放規(guī)定。物資管理人員要業(yè)務(wù)熟練，相對(duì)穩(wěn)定，不允許身兼數(shù)職，必須持證上崗。

2、現(xiàn)場(chǎng)物資，要堆碼整齊，工完料凈場(chǎng)地清，堅(jiān)決杜絕丟失、浪費(fèi)、霉?fàn)€、變質(zhì)、銹蝕、滴漏等現(xiàn)象發(fā)生。帳、卡、物要相符，并做好防水、防洪、防盜工作。

3、嚴(yán)格易燃易爆物品管理。油料管理嚴(yán)格按照局物（1994）473號(hào)文件執(zhí)行?；鸸て返墓芾肀仨殗?yán)上加嚴(yán)，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1984）5號(hào)文件《中華人民共中國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和公安部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。庫(kù)房設(shè)正式職工看管，職責(zé)明確，責(zé)任到人，炸藥、雷管、導(dǎo)火索要分開保管，嚴(yán)禁混儲(chǔ)，嚴(yán)格收發(fā)進(jìn)出庫(kù)手續(xù)，堅(jiān)

決杜絕一切事故。因管理不善等原因發(fā)生問題，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人責(zé)任。

4、認(rèn)真執(zhí)行GB/19002—IS09002國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，用九千標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物資工作，使其達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)、制度化。進(jìn)料要嚴(yán)格按采購(gòu)程序?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行控制，做好記錄，嚴(yán)格執(zhí)行“四驗(yàn)”，即驗(yàn)規(guī)格、驗(yàn)品種、驗(yàn)質(zhì)量、驗(yàn)數(shù)量，并標(biāo)識(shí)清楚，有可追溯性。

六、物資紀(jì)律

1、物資工作人員要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

2、克己奉公，廉潔自律，特別是在采購(gòu)這個(gè)“熱點(diǎn)”面前，應(yīng)特別注意按政策辦事，按程序辦事，出以公心，維護(hù)企業(yè)利益，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，以物易物。

3、未經(jīng)局指揮部同意，任何人不得將主要材料轉(zhuǎn)賣、外借，違者對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

七、本辦法自公布之日施行，執(zhí)行過程中的具體問題由局集團(tuán)公司指揮部負(fù)責(zé)解釋。