第一篇：工廠管理輔導(dǎo)法（精選）

【法規(guī)名稱】 工廠管理輔導(dǎo)法 【頒布部門】

【頒布時(shí)間】 2001-03-14 【正

文】

工廠管理輔導(dǎo)法

第 1 條

為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，健全工廠管理及輔導(dǎo)，特制定本法；本法未規(guī)定者，適用其他法律之規(guī)定。

第 2 條

本法所稱工廠，指有固定場(chǎng)所從事物品制造、加工，其廠房或廠地達(dá)一定面積，或其生產(chǎn)設(shè)備達(dá)一定電力容量或熱能者。

前項(xiàng)所稱從事物品制造、加工之范圍、一定面積及一定電力容量、熱能，由中央主管機(jī)關(guān)公告之。

第 3 條

本法所稱主管機(jī)關(guān)：在中央為經(jīng)濟(jì)部；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。

第 4 條

主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)劃分如下：

一中央主管機(jī)關(guān)：

(一)工廠管理輔導(dǎo)法令及工廠設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)之?dāng)M訂或訂定。

(二)辦理工廠設(shè)立許可、登記及其撤銷、注銷、廢止事項(xiàng)。

(三)全國(guó)及各行業(yè)別工廠之調(diào)查。

(四)申請(qǐng)抄錄全國(guó)工廠登記資料之準(zhǔn)駁。

(五)擇定行業(yè)別，對(duì)工廠實(shí)施輔導(dǎo)。

(六)違反本法規(guī)定工廠處理之查核及督導(dǎo)。

(七)其他工廠管理、相關(guān)業(yè)務(wù)之輔導(dǎo)及監(jiān)督事項(xiàng)。

二直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)：

(一)轄區(qū)內(nèi)工廠之調(diào)查。

(二)申請(qǐng)抄錄及證明轄區(qū)內(nèi)工廠登記資料之準(zhǔn)駁。

(三)轄區(qū)內(nèi)工廠歇業(yè)及申報(bào)無(wú)法復(fù)工之處理。

(四)轄區(qū)內(nèi)工廠輔導(dǎo)之實(shí)施。

(五)轄區(qū)內(nèi)工廠違反本法規(guī)定之處理。

(六)其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定之事項(xiàng)。

第 5 條

工廠之設(shè)立許可、登記與其撤銷、注銷、廢止及相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，中央主管機(jī)關(guān)得委讬直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)或其他政府機(jī)關(guān)辦理。

前項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)委讬后，其申請(qǐng)事項(xiàng)由受讬機(jī)關(guān)辦理。

第 6 條

工廠隸屬之事業(yè)主體，得為獨(dú)資、合伙、公司或依法令規(guī)定得從事制造、加工之其他法人。

第 7 條

工廠應(yīng)以其隸屬之事業(yè)名稱為廠名；一事業(yè)有二廠以上者，應(yīng)標(biāo)示廠別。

第 8 條

工廠應(yīng)置工廠負(fù)責(zé)人；無(wú)行為能力人或限制行為能力人不得為工廠負(fù)責(zé)人。

工廠負(fù)責(zé)人應(yīng)在國(guó)內(nèi)有住所或居所。

第 9 條

設(shè)立工廠所使用之土地，以利用都市計(jì)劃工業(yè)區(qū)、非都市土地編定丁種建筑用地、依法編定開(kāi)發(fā)之工業(yè)區(qū)或其他依法令規(guī)定可供設(shè)廠之土地為限。

第 10 條

工廠設(shè)廠完成后，應(yīng)依本法規(guī)定申請(qǐng)登記，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并發(fā)給工廠登記證后，始得從

事物品制造、加工。但國(guó)防部所屬軍需工廠，不在此限。

國(guó)防部所屬軍需工廠改制為公、民營(yíng)事業(yè)工廠時(shí)，應(yīng)于改制之日起三年內(nèi)依本法規(guī)定辦理登記。

第 11 條

工廠有下列情形之一者，應(yīng)于設(shè)廠前取得設(shè)立許可：

一依法律規(guī)定，設(shè)廠應(yīng)經(jīng)工業(yè)主管機(jī)關(guān)許可者。

二基于工業(yè)均衡發(fā)展、資源合理利用或節(jié)約能源等政策，經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告應(yīng)經(jīng)其許可者。

第 12 條

工廠經(jīng)許可設(shè)立者，應(yīng)依核定期限辦理工廠登記，逾期原許可失效。

前項(xiàng)核定之期限，以二年為限。但因正當(dāng)理由而不能如期完成者，得于期限屆滿前申請(qǐng)延展，每次延展期間不得超過(guò)一年，并以三次為限。

第 13 條

工廠申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可或登記，應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

一廠名、廠址。

二工廠負(fù)責(zé)人姓名及其住所或居所。

三產(chǎn)業(yè)類別。

四主要產(chǎn)品。

五生產(chǎn)設(shè)備之使用電力容量或熱能及用水量。

六廠地及建筑物面積。

七其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定公告應(yīng)登記之事項(xiàng)。

前項(xiàng)第三款產(chǎn)業(yè)類別，由中央主管機(jī)關(guān)公告之。

第 14 條

工廠有下列情形之一者，不得取得設(shè)立許可或變更設(shè)立許可：

一依環(huán)境影響評(píng)估法規(guī)定應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估，其相關(guān)環(huán)境影響說(shuō)明書或環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書

未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者。

二違反土地使用管制規(guī)定者。

三廠房利用違章建筑或違反建筑物使用用途者。

四經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)依第十七條第一項(xiàng)第二款公告停止受理工廠之新設(shè)者。

第 15 條

工廠有下列情形之一者，不得辦理登記或變更登記：

一產(chǎn)品依法令禁止制造者。

二違反土地使用管制規(guī)定者。

三廠房利用違章建筑或違反建筑物使用用途者。

四屬環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)指定之事業(yè)種類、范圍及規(guī)模，其相關(guān)環(huán)境影響說(shuō)明書、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書或污染防治計(jì)劃未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或同意者。

五訂有設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)之工廠，其設(shè)備不符合該標(biāo)準(zhǔn)者。

六依法律規(guī)定產(chǎn)品之制造應(yīng)先經(jīng)許可而未獲許可者。

七依第十一條應(yīng)先申請(qǐng)取得設(shè)立許可而未獲許可或經(jīng)許可后未依核定內(nèi)容建廠者。

八經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)依第十七條第一項(xiàng)第二款公告停止受理工廠之新設(shè)或既有工廠之?dāng)U充者。

第 16 條

工廠設(shè)立許可事項(xiàng)有變更時(shí)，工廠負(fù)責(zé)人非經(jīng)取得變更設(shè)立許可，不得辦理工廠登記。

工廠登記事項(xiàng)有變更時(shí)，工廠負(fù)責(zé)人應(yīng)辦理變更登記。

工廠遷移廠址或變更產(chǎn)業(yè)類別，應(yīng)重新辦理工廠設(shè)立許可或登記。

第 17 條

中央主管機(jī)關(guān)基于工業(yè)均衡發(fā)展、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境及公共利益維護(hù)，或因應(yīng)國(guó)際公約、協(xié)定等政策需要，得采行下列措施：

一于許可工廠設(shè)立或核準(zhǔn)登記時(shí)附加負(fù)擔(dān)。

二擇定產(chǎn)品或地區(qū)，公告停止受理工廠之新設(shè)或既有工廠之?dāng)U充。

三擇定產(chǎn)品或地區(qū)，公告強(qiáng)制既有工廠之減量生產(chǎn)或停止生產(chǎn)。

前項(xiàng)第一款之附加負(fù)擔(dān)，由中央主管機(jī)關(guān)公告之。

第一項(xiàng)第二款及第三款，中央主管機(jī)關(guān)應(yīng)于報(bào)請(qǐng)行政院核定后實(shí)施。

第一項(xiàng)第三款強(qiáng)制既有工廠之減量生產(chǎn)或停止生產(chǎn)，政府得予補(bǔ)償；其補(bǔ)償辦法，由中央主管機(jī)關(guān)定之。

工廠違反第一項(xiàng)第一款之負(fù)擔(dān)時(shí)，中央主管機(jī)關(guān)得命令限期改正或停止其行為；屆期不改正或停止其行為者，廢止其工廠設(shè)立許可或登記證。

第 18 條

主管機(jī)關(guān)基于健全工廠管理、維護(hù)公共利益或因應(yīng)國(guó)際公約、協(xié)定之需要，得通知工廠申報(bào)或提供有關(guān)資料。必要時(shí)，并得派員進(jìn)入工廠調(diào)查，工廠不得規(guī)避、妨礙或拒絕。

主管機(jī)關(guān)人員進(jìn)入工廠調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證明文件，并不得有干擾、妨礙生產(chǎn)、管理或泄漏生產(chǎn)機(jī)密之行為。

第 19 條

工廠負(fù)責(zé)人或利害關(guān)系人得陳明理由，向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)抄錄工廠登記資料。

工廠負(fù)責(zé)人或利害關(guān)系人，得申請(qǐng)主管機(jī)關(guān)就工廠登記事項(xiàng)予以證明。

第 20 條

工廠歇業(yè)者，應(yīng)將工廠登記證繳銷；其不繳銷者，由主管機(jī)關(guān)公告注銷之。

工廠有下列情形之一者，視同歇業(yè)：

一有事實(shí)足以認(rèn)定工廠已停工超過(guò)一年者。但工廠有正當(dāng)理由無(wú)法復(fù)工，報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者，不在此限。

二工廠主要生產(chǎn)設(shè)備已搬遷，經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定無(wú)繼續(xù)制造、加工之事實(shí)者。

第 21 條

主管機(jī)關(guān)為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，應(yīng)就下列事項(xiàng)，對(duì)工廠實(shí)施輔導(dǎo)：

一工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)之調(diào)查、研究、引進(jìn)、移轉(zhuǎn)及推廣。

二工業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品質(zhì)提升、自動(dòng)化、提高生產(chǎn)力及經(jīng)營(yíng)合理化事項(xiàng)。

三工業(yè)技術(shù)人才之培訓(xùn)。

四工業(yè)污染及工業(yè)安全衛(wèi)生之防治或管理技術(shù)。

五其他與工業(yè)發(fā)展有關(guān)之事項(xiàng)。

第 22 條

為提升環(huán)境品質(zhì)，中央主管機(jī)關(guān)得輔導(dǎo)工業(yè)區(qū)內(nèi)工廠或區(qū)外相關(guān)工廠，設(shè)置共同污染防治設(shè)施。

第 23 條

工廠有下列情形之一者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)令行為人停工，并各處新臺(tái)幣二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰鍰；拒不遵守者，各再處行為人新臺(tái)幣四萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰鍰，并得連續(xù)處罰：

一違反第十條第一項(xiàng)規(guī)定未取得工廠登記證，擅自從事物品之制造、加工者。

二違反第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，遷移廠址未重新辦理工廠登記而從事物品之制造、加工者。

三經(jīng)依第十七條第五項(xiàng)、第二十四條或第二十五條廢止工廠登記證而仍從事物品之制造、加工者。

四經(jīng)依第二十九條撤銷工廠登記證而仍從事物品之制造、加工者。

第 24 條

工廠有下列情形之一者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)廢止其工廠登記證：

一利用其廠地或建筑物之全部從事物品制造、加工以外業(yè)務(wù)，經(jīng)令限期改正而不改正者。

二擅自制造、加工違禁物，經(jīng)法院宣告沒(méi)收之裁判確定，由法院檢察署通知主管機(jī)關(guān)者。

主管機(jī)關(guān)依前項(xiàng)第一款廢止工廠登記證后，應(yīng)移送相關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處理。

第 25 條

工廠有下列情形之一者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)令其限期改正；屆期不改正者，處工廠負(fù)責(zé)人新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰鍰，并令其停工及再通知限期改正；屆期仍不改正者，應(yīng)勒令歇業(yè)并廢止工廠登記證：

一利用其廠地或建筑物之一部從事物品制造、加工以外業(yè)務(wù)者。但從事與所制造、加工產(chǎn)品相

關(guān)之業(yè)務(wù)者，不在此限。

二違反依第十七條第一項(xiàng)第三款規(guī)定公告之事項(xiàng)者。

第 26 條

工廠違反第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，變更產(chǎn)業(yè)類別未重新辦理工廠登記而從事物品之制造、加工，主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知其限期補(bǔ)辦；屆期不補(bǔ)辦者，處工廠負(fù)責(zé)人新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰鍰，并令其停工及再通知限期補(bǔ)辦；屆期仍不補(bǔ)辦或依法不得準(zhǔn)予補(bǔ)辦，得連續(xù)處罰。

第 27 條

工廠違反第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知其限期補(bǔ)辦；屆期不補(bǔ)辦者，處工廠負(fù)責(zé)人新臺(tái)幣五千元以上二萬(wàn)元以下罰鍰，并再通知限期補(bǔ)辦；屆期仍不補(bǔ)辦或依法不得準(zhǔn)予補(bǔ)辦者，得連續(xù)處罰。

第 28 條

工廠違反第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，處工廠負(fù)責(zé)人新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰鍰，并得按次連續(xù)處罰。

第 29 條

依本法申請(qǐng)工廠設(shè)立許可、登記對(duì)主管機(jī)關(guān)所提供之資料有不實(shí)之情事，其涉及刑責(zé)者，依法移送偵辦；經(jīng)法院判決有罪確定者，主管機(jī)關(guān)得令其歇業(yè)，并撤銷工廠設(shè)立許可或工廠登記證。

第 30 條

依本法所處之罰鍰，經(jīng)通知限期繳納，屆期仍不繳納者，依法移送強(qiáng)制執(zhí)行。

第 31 條

經(jīng)勒令停工拒不遵從或工廠經(jīng)勒令歇業(yè)者，主管機(jī)關(guān)于必要時(shí)得通知電業(yè)及自來(lái)水事業(yè)會(huì)同到場(chǎng)配合執(zhí)行停止供電、供水。

前項(xiàng)經(jīng)停止供電、供水者，非俟主管機(jī)關(guān)出具停止供電、供水原因消滅證明，電業(yè)及自來(lái)水事業(yè)不得恢復(fù)供電、供水。

第 32 條

本法施行前，依工廠設(shè)立登記規(guī)則規(guī)定，免辦理工廠設(shè)立登記而領(lǐng)有營(yíng)利事業(yè)登記證之小型制造業(yè)，其依本法規(guī)定應(yīng)申辦工廠登記者，應(yīng)自中央主管機(jī)關(guān)公告之日起二年內(nèi)，依本法規(guī)定申請(qǐng)工廠設(shè)立許可或登記；屆期未辦理或依法不準(zhǔn)辦理而繼續(xù)從事物品制造、加工者，依第二十三條規(guī)定處罰。

第 33 條

本法施行前，已依工廠設(shè)立登記規(guī)則領(lǐng)有工廠登記證者，其符合本法規(guī)定之工廠，應(yīng)自中央主管機(jī)關(guān)公告之日起二年內(nèi)，申請(qǐng)換發(fā)工廠登記證；屆期未辦理或不符本法規(guī)定者，其原領(lǐng)之工廠登記證由主管機(jī)關(guān)公告注銷之；經(jīng)注銷后仍繼續(xù)從事物品制造、加工者，依第二十三條規(guī)定處罰。

第 34 條

工廠申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可、登記或變更設(shè)立許可、登記及工廠負(fù)責(zé)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)抄錄或證明工廠登記事項(xiàng)，應(yīng)繳納審查費(fèi)、證照費(fèi)、登記費(fèi)、抄錄費(fèi)、證明書費(fèi)；其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)定之。

第 35 條

本法施行細(xì)則，由中央主管機(jī)關(guān)定之。

第 36 條

本法自公布日施行。

第二篇：工廠管理

工 廠 管 理 淺 談

1.建立一個(gè)可持續(xù)改善體系，年年有人審，月月有人審，天天有人審，比如5S管理.質(zhì)量管理體系.成本核算體系等。

2.建立一個(gè)可目視化或透明化管理的平臺(tái)，做到（看到.知道.做到）如果人人參與的話，會(huì)有一種“竟?fàn)帯钡年P(guān)系存在，就會(huì)有提高，不要擔(dān)心你的價(jià)格會(huì)讓別人知道，在世界大市場(chǎng)的今天，擁有“采購(gòu)”價(jià)格優(yōu)勢(shì)的也只是一些特定行業(yè)企業(yè)，比如石油行業(yè)等，除了這些行業(yè)，大家采購(gòu)的價(jià)格都差不多。

3.組織機(jī)構(gòu)必須明確，誰(shuí)管誰(shuí)，管什么，什么目標(biāo)，什么時(shí)候達(dá)成，結(jié)果要怎么樣，如果總經(jīng)理和各部門主管總認(rèn)為把直接下屬管好就沒(méi)什么問(wèn)題了，就要看怎么管好直接下屬，管好的標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么事都自己管，不累死才怪。

4.總經(jīng)理和各部門主管必須要認(rèn)識(shí)到，錯(cuò)誤是必然存在的，比如員工操作方法.物料管理混亂.采購(gòu)成本居高不下等等也是不可避免的，它就像感冒一樣不可根治的，問(wèn)題是怎么通過(guò)管理使其降到最少最小。

5.公司虧損賺不到錢，如果不是新產(chǎn)品.新技術(shù)產(chǎn)品的問(wèn)題，就是內(nèi)部管理有問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)就在于：消除工序與工序間的浪費(fèi)，消除人與人協(xié)作之間的浪費(fèi)，消除空間與空間的浪費(fèi)，消除錯(cuò)誤的浪費(fèi)，消除思維差的浪費(fèi)，總而言之：消除浪費(fèi)！

6.企業(yè)文化是指內(nèi)在的企業(yè)文化，所謂內(nèi)在的企業(yè)文化是指員工對(duì)公司內(nèi)部工作氛圍的一種認(rèn)知。如果員工每天都在談?wù)摚航裉焐习嗄軖甓嗌馘X??等等，那么產(chǎn)品成本是降不下來(lái)的，品質(zhì)也無(wú)法提高。如果能達(dá)到員工與企業(yè)共存

共榮的境界，產(chǎn)品質(zhì)量才上去，成本費(fèi)用就會(huì)下來(lái)。

第三篇：工廠管理

中國(guó)文化是一種清淡文化，包容文化，你也不得罪我，我也不得罪你，自己人，大家別太較真，而對(duì)外人，就群而攻之，繼而滅之，容不下外人。我們經(jīng)?？措娨暰椭?，國(guó)民黨黨員一看到共產(chǎn)黨人或八路軍，立馬掏出手槍，射擊，不能共存。

傳統(tǒng)文化中不能包容外人，不能包容沖突影響到我們現(xiàn)在的工廠，所以工廠中常有幫派，有的是同一地方的，有的是同一個(gè)部門的，只要本幫的人有人找麻煩，馬上一起來(lái)對(duì)付他，修理外人。

中國(guó)文化是用人不疑，疑人不用，這種文化也影響到工廠，如果老板過(guò)問(wèn)了一些事，職業(yè)經(jīng)理人會(huì)感到老板是否不信任我啊，懷疑我啊，工作的熱情會(huì)受到大大影響，抱怨老板。

現(xiàn)在不少工廠，沒(méi)有什么爭(zhēng)吵，沒(méi)有稽查，考核，做事能做多少就做多少，沒(méi)有多大壓力，目標(biāo)也模糊，響應(yīng)了中央的和諧精神，但是老板還是沒(méi)錢賺，現(xiàn)在只是堅(jiān)持，明年堅(jiān)持不下去就關(guān)門。為什么這么和諧的一個(gè)工廠還是沒(méi)有錢賺呢？原因有三個(gè)：產(chǎn)品單價(jià)沒(méi)有提升，人民幣早就升值，二原材料單價(jià)上升，三勞動(dòng)力成本上升。面對(duì)這種情況，只有二種選擇，一是產(chǎn)品創(chuàng)新，以蘋果公司為榜樣。二是管理升級(jí)，提高工作效能，優(yōu)化人員?，F(xiàn)在中國(guó)工廠大部分是加工為主，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，很困難，只有第二種選擇，管理升級(jí)，如何升？?jī)?yōu)化流程，優(yōu)化人員，提高執(zhí)行力，全員較真。如果真要這樣來(lái)較真，肯定會(huì)有沖突，但是不沖突不行啊，不較真只有死，較真起來(lái)還有希望。

所以表面和諧不一定是好事，里面掩蓋了太多的問(wèn)題。我見(jiàn)過(guò)一個(gè)化工廠，效益大不如前，以前吃得的化工特殊行業(yè)的紅利，現(xiàn)在，老板感到壓力大，請(qǐng)了個(gè)管理代表，負(fù)責(zé)工廠管理系統(tǒng)的優(yōu)化，這個(gè)管理代表做事還是認(rèn)真，建流程，培訓(xùn)流程，流程看板化，建規(guī)章制度，監(jiān)督流程與制度，但是化工廠這幫人做事隨便習(xí)慣了，要的表單就是不填，太麻煩，以前這么多年都過(guò)去，老板還不是賺大錢了嗎？搞這些有什么用。工廠經(jīng)常為了流程執(zhí)行的事，吵的不可開(kāi)交，后來(lái)有一次，生產(chǎn)主管威脅不做了，老板考慮到出貨，只有讓步，流程暫不執(zhí)行，表單暫不填寫。二個(gè)月后，管理代表走了。這就是一場(chǎng)制度變革，最后悲劇結(jié)束，生產(chǎn)主管與管理代表朋友都沒(méi)得做，成了仇敵，老死不相往來(lái)。這個(gè)工廠還是一樣的開(kāi)，只不過(guò)沒(méi)有以前賺錢。員工出工不出力，團(tuán)隊(duì)效能低，自以為是的人太多。

適當(dāng)?shù)臎_突和博弈是有利于國(guó)家和工廠發(fā)展的，看看老外，多黨制，腐敗相對(duì)來(lái)說(shuō)好多了，因?yàn)樽鍪掠腥擞醚劬?lái)盯住你，亂來(lái)的人就少，腐敗不會(huì)象中國(guó)這么普遍。中國(guó)工廠都有一大把標(biāo)準(zhǔn)，制度，大部分工廠制度的50%沒(méi)有落實(shí)，因?yàn)闆](méi)有人去較真，大家怕沖突，求個(gè)和諧。最終結(jié)果是，出不了貨，材料呆滯，不良高，退貨多，人工效能低，老板賺不到錢。

表面和諧是一量種腐朽，無(wú)活力文化，最終的結(jié)果是大家一起死。因?yàn)楣S里面的問(wèn)題太多，暫時(shí)掩蓋，慢慢化濃，最后癌變。

第四篇：工廠管理淺談

工廠管理淺談（工作思維整理之一）

楊慶軍/2007-2-14

一.理解工廠的本質(zhì)

設(shè)立工廠的唯一目的就是為了賺錢，而且是盡可能地賺取最大化的合理利潤(rùn)。賺錢的唯一途徑就是客戶愿意購(gòu)買我們的產(chǎn)品，使工廠能夠賺取到把原材料加工成完成品之間的差價(jià)，因此客戶是我們應(yīng)該關(guān)注的先決要素（沒(méi)有客戶就沒(méi)有工廠沒(méi)錢賺）。

以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)是ISO9000八項(xiàng)管理原則之一。公司的每一個(gè)人在做每一件事時(shí)都把滿足客戶的需求放在首位，客戶至上，顧客滿意的觀念應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，深植在每個(gè)員工的心中?？蛻魧?duì)工廠的不滿不能及時(shí)消除，最終造成客戶的流失，對(duì)公司來(lái)說(shuō)是最為致命的。

二.理解客戶（關(guān)注客戶就是要理解客戶）

1.客戶的需求

產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，客戶有眾多的選擇余地，我們?nèi)绾螖D掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使新客戶選用我們的產(chǎn)品，我們?nèi)绾伪３掷峡蛻舻闹艺\(chéng)度，不被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挖走。

從客戶的角度出發(fā)，有以下幾個(gè)決定因素：

1.1.我們推出的品種是否適應(yīng)市場(chǎng)的需求？

1.2.我們產(chǎn)品的功能設(shè)計(jì)是否跟上或超越現(xiàn)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？

1.3.我們產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)是否新穎別致，迎合最終用戶的胃口？

1.4.我們新產(chǎn)品推出頻率能否滿足客戶的需求？

1.5.產(chǎn)品的品質(zhì)是否可靠，穩(wěn)定？

1.6.產(chǎn)品能否如期交貨？

1.7.產(chǎn)品的價(jià)格是否合理、適度，成本能否有效控制？

1.8.售后服務(wù)是否良好？

1.9.是否有“和客戶打造戰(zhàn)略合作共贏的理念和行動(dòng)，”協(xié)助客戶提高占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。

2.客戶反饋的信息

客戶對(duì)我們公司的產(chǎn)品和服務(wù)是否滿意，有以下幾種信息反饋：

2.1.客戶的建議

2.2.客戶的投訴

2.3.客戶滿意度調(diào)查報(bào)告

3.客戶信息的處理

客戶信息是公司最重要的決策和行動(dòng)依據(jù)，因此，任何信息都不可擱置高閣，不做處理，必須按照信息傳遞途徑流動(dòng)，由市場(chǎng)開(kāi)拓部門集中后統(tǒng)一登錄在案，分發(fā)給指定部門負(fù)責(zé)處理，指定部門應(yīng)組織相關(guān)部門研討對(duì)策，并督察對(duì)策實(shí)施的有效性，報(bào)工廠負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案后，書面資料抄送市場(chǎng)部門，由市場(chǎng)部門回復(fù)客戶。

由此，公司和客戶能形成良性互動(dòng)，共同發(fā)展，最終形成雙贏的局面，從而保證到原有的客戶永不流失，而且新客戶會(huì)慕名而來(lái)。

三.理解工廠的職責(zé)

公司希望通過(guò)銷售產(chǎn)品賺到客戶的錢并且希望賺到更多的錢，只有兩種途徑達(dá)到此目的，即開(kāi)源和節(jié)流：

1.開(kāi)源：

公司銷售部門的職責(zé)就是通過(guò)品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，尋找新的客戶，增加市場(chǎng)對(duì)我們產(chǎn)品的需求量，通過(guò)銷售數(shù)量的增加達(dá)到利潤(rùn)的增加。而這一切的基礎(chǔ)是工廠制造出的產(chǎn)品能否滿足客戶的以上需求。因此，工廠在開(kāi)源上也有不可推卸的責(zé)任。工廠和銷售部門保持良好的互動(dòng)，在管理成本，軟硬件設(shè)備與設(shè)施方面的投入是必需的。

2.節(jié)流：

即降低產(chǎn)品成本。既要保持品質(zhì)的穩(wěn)定，又要降低產(chǎn)品的成本，這就是工廠的主要職責(zé)。這也就是我們過(guò)去提出“用最少的成本做出最好的產(chǎn)品”的工廠管理宗旨的意義所在。

工廠要完成自己的職責(zé)，必須時(shí)刻牢記“以品質(zhì)求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”，而生存和發(fā)展只有通過(guò)科學(xué)和嚴(yán)格的管理才能做到，也就是“向管理要效益”。

現(xiàn)代工廠管理的最常用的模式就是“目標(biāo)管理”和“績(jī)效考核”，即列出工廠運(yùn)作中最關(guān)鍵的控制要素，設(shè)立控制目標(biāo)，劃分責(zé)任歸屬，并在月底通過(guò)數(shù)據(jù)分析考核達(dá)標(biāo)情況，從而評(píng)價(jià)整個(gè)工廠以及各部門的表現(xiàn)。

工廠管理的兩大目標(biāo)：品質(zhì)管理 和 成本管理

四.品質(zhì)管理

品質(zhì)管理存在于工作的每一時(shí)間，每一地點(diǎn);品質(zhì)管理分為產(chǎn)品品質(zhì)管理和工作品質(zhì)管理.1.產(chǎn)品品質(zhì)管理

影響產(chǎn)品品質(zhì)有“人，機(jī)，料，法，環(huán)，測(cè)”六大因素，其中“人”的因素是我們要關(guān)注的最重要的基礎(chǔ)要素。

1.1.對(duì)“人”管理宗旨是：唯才是用、長(zhǎng)久服務(wù)（見(jiàn)《工廠用人及建設(shè)》一章）

控制點(diǎn)為：（“人”為所有的雇員，非單指作業(yè)員）

1.1.1.企業(yè)文化建立并使“以人為本”的理念始終貫穿在其一切活動(dòng)之中

1.1.2.企業(yè)文化的理念和形式得到“人”的認(rèn)同

1.1.3.薪酬制度合理化并讓對(duì)應(yīng)崗位人員清晰明了的了解

1.1.4.廠紀(jì)廠規(guī)的合理化

1.1.5.獎(jiǎng)懲和激勵(lì)措施的合理化建立并和考核、薪酬、6S、品質(zhì)、改善等管理制度、活動(dòng)有效結(jié)合1.1.6.“人”的崗位職責(zé)是否明確？

1.1.7.“人”的工作是否有明確的工作指引？

1.1.8.“人”在工作時(shí)是否有其他人在監(jiān)管和評(píng)估其工作表現(xiàn)？

1.1.9.“人”過(guò)去的受教育程度，工作經(jīng)驗(yàn)和受培訓(xùn)狀況？

1.1.10.“人”加入工廠后工廠給予的培訓(xùn)計(jì)劃，如：崗前培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)是否全面且合格？

1.2.對(duì)“機(jī)”的控制點(diǎn)為：（“機(jī)”既可是機(jī)器，設(shè)備，也包括作業(yè)工具和治具，夾具）

1.2.1.“機(jī)”的供應(yīng)商是否為合格并得到批準(zhǔn)的供應(yīng)商？

1.2.2.“機(jī)”采購(gòu)回廠后有無(wú)驗(yàn)收？

1.2.3.有無(wú)建立編號(hào)登記和管理履歷表？

1.2.4.有無(wú)日常點(diǎn)檢，保養(yǎng)和調(diào)較制度和記錄表單并安排他人稽查執(zhí)行狀況？

1.2.5.對(duì)“機(jī)”的操作有無(wú)制訂《作業(yè)指導(dǎo)書》或工作指引？

1.2.6.操作“機(jī)”的人員有無(wú)特別指定，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格，持證上崗？

1.2.7.對(duì)“機(jī)”造成的品質(zhì)問(wèn)題有無(wú)表單記錄和采取行動(dòng)？

1.3.對(duì)“料”的控制點(diǎn)為：（“料”既指列入BOM的主料，也指各種生產(chǎn)輔料）

1.3.1.“料”的供應(yīng)商的挑選是否是經(jīng)過(guò)幾家比較得出的最佳選擇？

1.3.2.新的料件有無(wú)經(jīng)過(guò)工程的試裝檢驗(yàn)？

1.3.3.新的料件有無(wú)通過(guò)品質(zhì)部門的壽命，高低溫，破壞性實(shí)驗(yàn)？

1.3.4.安規(guī)部品有無(wú)制定控制程序？

1.3.5.新供應(yīng)商得到認(rèn)可前，有無(wú)我廠的工程和品保人員去現(xiàn)場(chǎng)稽核其品控能力？

1.3.6.首批料件IQC有無(wú)加嚴(yán)檢驗(yàn)，品保，PE和生產(chǎn)有無(wú)專人追蹤試做狀況，集體討論后得出結(jié)論？

1.3.7.是否所有的料件供應(yīng)商都是經(jīng)過(guò)以上程序考核的合格供應(yīng)商，并有《合格供應(yīng)商登記表》來(lái)控制？

1.3.8.IQC的日常抽檢有無(wú)周報(bào)，月報(bào)提交采購(gòu)，推動(dòng)供應(yīng)商改善或淘汰不合格供應(yīng)商？

1.3.9.料件特采有無(wú)控制程序，各部參與召開(kāi)MRB會(huì)議，特采料件有無(wú)特別的監(jiān)控手段防止隱性不良流到

用戶手中？

1.3.10.料件在入庫(kù)，儲(chǔ)存，搬運(yùn)，制造過(guò)程中有無(wú)制訂管理程序加以防護(hù)？

1.3.11.料件異常引發(fā)的品質(zhì)問(wèn)題能否及時(shí)發(fā)現(xiàn), 并采取有效措施, 防止問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大？

1.4.“法”的控制點(diǎn)為：

1.4.1.是否所有的作業(yè)方法都有工程發(fā)出的《作業(yè)指導(dǎo)書》？

1.4.2.作業(yè)員有無(wú)掌握《作業(yè)指導(dǎo)書》的內(nèi)容并考核合格？

1.4.3.有無(wú)他人對(duì)作業(yè)員的操作是否合乎規(guī)范進(jìn)行稽核？

1.4.4.工程有無(wú)不斷優(yōu)化作業(yè)方法并加以文件化？

1.4.5.新的作業(yè)方法有無(wú)對(duì)作業(yè)員進(jìn)行再次培訓(xùn)？

1.5.“環(huán)”的控制點(diǎn)為：

1.5.1.工作環(huán)境的靜電防護(hù)有無(wú)控制程序并切實(shí)執(zhí)行？

1.5.2.工作現(xiàn)場(chǎng)的塵埃，碎片等污染物有無(wú)控制程序并切實(shí)執(zhí)行？

1.5.3.工作現(xiàn)場(chǎng)的溫度，濕度, 噪音有無(wú)控制程序并切實(shí)執(zhí)行？

1.5.4.有無(wú)應(yīng)急措施防止突然斷水, 斷電, 斷氣帶來(lái)的對(duì)品質(zhì)的危害？

1.5.5.對(duì)有毒, 有害物品有無(wú)管控？

1.5.6.消防和作業(yè)安全有無(wú)監(jiān)管？

1.6.“測(cè)”的控制點(diǎn)為：

1.6.1.有無(wú)治工具管理程序并切實(shí)執(zhí)行？

1.6.2.有無(wú)治工具點(diǎn)檢和保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)并切實(shí)執(zhí)行？

2.工作品質(zhì)管理

工作品質(zhì)指每個(gè)雇員都能完美地完成自己的職責(zé)。其控制點(diǎn)為：

2.1.工廠的管理架構(gòu)是否齊全，部門設(shè)置是否合理？

2.2.部門的責(zé)任有無(wú)明確劃分？

2.3.部門的內(nèi)部架構(gòu)是否齊全？

2.4.部門內(nèi)的各層工作人員的職責(zé)是否清晰？

2.5.部門的運(yùn)作程序有無(wú)明確規(guī)定？

2.6.各部門的交叉有無(wú)程序規(guī)定如何銜接？

2.7.各部門的管理指標(biāo)是否明確，并且每月在管理層進(jìn)行研討？

2.8.持續(xù)改善和PDCA的循環(huán)有無(wú)堅(jiān)持，工作失誤是否在不斷減少？

工作品質(zhì)管理遵循的原則是：

人人有職責(zé)，事事有程序，作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有目標(biāo)，不良有矯正，體系有監(jiān)督。

也就是我們過(guò)去提出的：“管理制度化，運(yùn)作程序化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”

五.成本管理

品質(zhì)管理重在預(yù)防，重在規(guī)范，所以前期投入較大，成本會(huì)相應(yīng)地提高。但品質(zhì)是工廠求得生存的唯一保障，所以為達(dá)成品質(zhì)的穩(wěn)定，一些投入是必須的。成本的控制應(yīng)從成本的整體去進(jìn)行分析，找出控制要點(diǎn)，納入目標(biāo)管理。

產(chǎn)品的成本管理可細(xì)分為

1.物料成本管理

降低物料的采購(gòu), 儲(chǔ)存, 消耗成本，物料成本占全部成本的60%以上, 是工廠控制的重點(diǎn),.1.1.降低采購(gòu)成本控制點(diǎn)為:

1.1.1 在品質(zhì)保持不變的前提下, 要求現(xiàn)有供應(yīng)商降價(jià), 通常公司對(duì)采購(gòu)部的要求是年降價(jià)目標(biāo)5%, 并加以考核

1.1.2始終尋找質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新供應(yīng)商, 經(jīng)過(guò)工程, 品管的稽核及小批量試驗(yàn)后, 列入<合格供應(yīng)商名冊(cè)>, 并每月分配給一定的采購(gòu)額, 一者分散風(fēng)險(xiǎn), 二者對(duì)原供應(yīng)商施加壓力.1.1.3 始終尋找更靠近工廠的供應(yīng)商, 以縮短采購(gòu)周期.1.1.4 在制訂采購(gòu)合同時(shí),要特別注意:

a.盡量用月結(jié)方式結(jié)算訂單合同;

b.對(duì)來(lái)料檢驗(yàn)不合格及補(bǔ)換料要有明確的時(shí)間限定;

c.對(duì)到料不按時(shí), 來(lái)料批退, 補(bǔ)換料不及時(shí)的供應(yīng)商應(yīng)有明確的經(jīng)濟(jì)處罰.1.1.5 對(duì)采購(gòu)部的考核目標(biāo)為:

a.采購(gòu)訂單按時(shí)完成率

b.來(lái)料不合格率

c.補(bǔ)換料按時(shí)率

1.2.降低物料儲(chǔ)存成本的原則是JIT, 即及時(shí)原則, 其控制點(diǎn)為:

1.2.1.對(duì)全廠的每月庫(kù)存總量由財(cái)務(wù)部進(jìn)行核算及評(píng)估

1.2.2.對(duì)貨倉(cāng)執(zhí)行安全庫(kù)存和最高庫(kù)存管制

1.2.3.對(duì)貨倉(cāng)執(zhí)行每月呆滯料和報(bào)廢料占庫(kù)存比例的控制

1.2.4.對(duì)PMC執(zhí)行訂單完成周期控制及庫(kù)存周轉(zhuǎn)率控制

1.2.5.對(duì)生產(chǎn)部執(zhí)行降低存拉數(shù)WIP的控制和待修理數(shù)量的控制

1.3.降低損耗成本的關(guān)鍵在于提高進(jìn)料品質(zhì)和加強(qiáng)制程管控, 其控制點(diǎn)為:

1.3.1.對(duì)每種物料的損耗應(yīng)有最高限額的管控

1.3.2.對(duì)每一工單的損耗應(yīng)在工單完成后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)核算

1.3.3.每月對(duì)主料損耗進(jìn)行評(píng)估

1.3.4.對(duì)生產(chǎn)輔料的消耗量應(yīng)有明確的工程預(yù)算, 并在每月總結(jié)中評(píng)估生產(chǎn)課的節(jié)約狀況

2.制造成本管理

制造成本管理, 即工時(shí)損耗管理, 其控制點(diǎn)為:

2.1.1.工程測(cè)量并制訂標(biāo)準(zhǔn)工時(shí), 供財(cái)務(wù)作為核算基準(zhǔn)

2.1.2.工程編制作業(yè)流程時(shí), 拉平衡率最少要達(dá)到85%以上, 并不斷予以提升

2.1.3.生產(chǎn)應(yīng)控制直接勞動(dòng)力和間接勞動(dòng)力的比例, 減少搬運(yùn), 物料處理, 助拉, 統(tǒng)計(jì)文員, 修理等人力浪

費(fèi).2.1.4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)和制程監(jiān)管, 防止人為失誤, 提高生產(chǎn)直通率, 降低維修工時(shí)

2.1.5.控制加班比例和審批

2.1.6.提高機(jī)器設(shè)備的利用率

2.1.7.提高PMC的計(jì)劃和物控能力, 注重各工段的銜接, 減少待料時(shí)間

3.品質(zhì)成本管理

品質(zhì)成本雖然在財(cái)務(wù)報(bào)表上沒(méi)有單列出來(lái), 實(shí)際上在成本中占有相當(dāng)大的比例, 管理者往往重視物料成本和制造成本, 忽略品質(zhì)成本, 結(jié)果對(duì)前兩者的節(jié)省帶來(lái)品質(zhì)成本的大幅提升, 不但沖銷了節(jié)約的本意, 而且大多數(shù)情況下是得不償失.品質(zhì)成本管理的控制點(diǎn)為:

3.1.控制來(lái)料不合格比例和特采比例, 減少挑選和加工的工時(shí)損耗.3.2.提高產(chǎn)品的一次性合格率，減少維修成本。

3.3.壓縮QA批退率，減少生產(chǎn)部的返工成本。

3.4.降低QA抽檢不合格率。QA抽檢不合格率是工廠最重要的控制指標(biāo)，基本上等于客戶的返修率.3.5.從事品檢人員比例的控制

4.管理成本管理

管理成本包括人力管理成本, 指對(duì)車間人員外的其它管理和輔助人員比例進(jìn)行管理;行政辦公成本指輔助生產(chǎn)和管理的日常耗用控制.其控制點(diǎn)為:

4.1.對(duì)各部門的管理架構(gòu)進(jìn)行審批和精簡(jiǎn)

4.2.對(duì)崗位的設(shè)置需進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估, 實(shí)行定員, 定崗, 定責(zé)的三定原則

4.3.公司對(duì)辦公人員和生產(chǎn)人員的比例應(yīng)有控制.4.4.辦公用的日常耗材應(yīng)進(jìn)行每月統(tǒng)計(jì)和評(píng)估

4.5.水, 電, 汽的節(jié)省應(yīng)管理

4.6.會(huì)議應(yīng)管理, 以達(dá)高效率, 同時(shí)避免在加班時(shí)間開(kāi)會(huì).4.7.統(tǒng)籌工廠各管理活動(dòng)小組的運(yùn)行，盡可能的形成有機(jī)整體：如工廠的6S活動(dòng)可同時(shí)運(yùn)行提案改善、品質(zhì)

稽查、培訓(xùn)規(guī)劃等小組活動(dòng)，以提高團(tuán)隊(duì)運(yùn)作品質(zhì)和效率，減少管理資源的浪費(fèi)。

六、總而言之：工廠運(yùn)作管理有“六部曲” 運(yùn)作管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，是企業(yè)目標(biāo)貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn)。運(yùn)作管理，要堅(jiān)持“一、二、三、四、五、六”：

一個(gè)中心——以全面落實(shí)企業(yè)目標(biāo)為中心。要建立明確的目標(biāo)管理執(zhí)行制度，以目標(biāo)為綱，制定季度目標(biāo)、月度目標(biāo)、周目標(biāo)、日目標(biāo)，保證企業(yè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

兩個(gè)基本點(diǎn)——靠制度管人，按程序辦事。運(yùn)作管理靠人來(lái)做，人要靠制度來(lái)管，違規(guī)必罰；工作要靠程序保證，釘是釘，鉚是鉚，違背程序就要嚴(yán)辦。

三大運(yùn)作規(guī)則——標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。運(yùn)作管理要有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)靠制度保證，貫徹制度要嚴(yán)格規(guī)范。

四大運(yùn)作原則——目標(biāo)管理的原則，全員參與的原則，過(guò)程監(jiān)控的原則，持續(xù)改進(jìn)的原則。即按既定的目標(biāo)，全員參與實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。

五步控制方法——寫所需，科學(xué)制定計(jì)劃；做所寫，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃；記所做，記錄完成情況。查所記，查工作到位率；改所查，持續(xù)改進(jìn)提高。

六“必”執(zhí)行法——凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效、有效必鑒證，從而保證生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程管理準(zhǔn)確、到位，確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

多年來(lái)本人在工廠管理方面運(yùn)用了以上管理思路，實(shí)踐證明，在工廠運(yùn)作管理的過(guò)程控制中，還是管用的、見(jiàn)效的。

品質(zhì)管理和成本管理既矛盾, 又交融, 在兩者中間尋找一個(gè)平衡點(diǎn), 即實(shí)行”中庸”之道, 靠的是管理員管理技巧的日益磨練和經(jīng)驗(yàn)的積累.當(dāng)兩者嚴(yán)重沖突, 非得放棄一方時(shí), 請(qǐng)記住工廠的本質(zhì), 一切以品質(zhì)為

先.短期的成本增加在將來(lái)還可通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理彌補(bǔ)回來(lái), 但品質(zhì)不良損害的絕不僅僅是幾臺(tái)機(jī)的問(wèn)題, 他帶來(lái)的是客戶對(duì)我們信譽(yù)的喪失, 客戶會(huì)離我們而去, 這將危害工廠的生存的基石.所以, 在現(xiàn)階段, 工廠面臨千頭萬(wàn)緒的困難時(shí), 首先把握住最后一道關(guān)卡: 把不良品和有不良隱患的產(chǎn)品控制在廠內(nèi), 不要讓不良流到客戶手上.這是工廠管理成功與否的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：《監(jiān)察法》專題輔導(dǎo)講稿

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《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》輔導(dǎo)講座

授課人：XXX

（2018年5月X日）

3月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第八次全體會(huì)議表決通過(guò)。這部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律莊嚴(yán)面世，開(kāi)啟了國(guó)家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)的偉大實(shí)踐中激蕩起巨大回響。

作為配套國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)立法，監(jiān)察法被認(rèn)為是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的監(jiān)督制度。但是，目前施行的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》只實(shí)施了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，并不能完全作為黨內(nèi)監(jiān)督的法理依據(jù)。隨著憲法修正案的通過(guò)，國(guó)家機(jī)構(gòu)在原來(lái)人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院）的基礎(chǔ)上，增加“一委”（監(jiān)察委員會(huì)），對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，勢(shì)必要出臺(tái)一部專門性的調(diào)整法。也就是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。

制定監(jiān)察法，一方面可以把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果；另一方面也會(huì)推動(dòng)反腐工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)。

一、制定國(guó)家監(jiān)察法的重大意義

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定國(guó)家監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,是確保國(guó)家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措，在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，具有十分重要的意義。

（一）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國(guó)家監(jiān)察法，其根本目的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。我們制定國(guó)家監(jiān)察法，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家監(jiān)察工作的根本政治方向，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治體系重要組成部分，通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，以健全完善社會(huì)主義法治監(jiān)督體系，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過(guò)國(guó)家法律固定下來(lái)，完善和創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度。首先，監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能的有機(jī)整合，明確了國(guó)家監(jiān)察體制的架構(gòu)，擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，明確了監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)督方式，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，從根本上加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的框架內(nèi)進(jìn)行，以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，把目前正在實(shí)際運(yùn)用的調(diào)查手段納入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗，解決了長(zhǎng)期困擾的法治難題。第三，國(guó)家監(jiān)察法本身制定程序嚴(yán)格規(guī)范，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。國(guó)家監(jiān)察法立法過(guò)程堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了監(jiān)察法的正確政治方向；同時(shí)，制定監(jiān)察法草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，在取得了各方面廣泛認(rèn)同后，由全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則和精神。

（三）制定監(jiān)察法是堅(jiān)定文化自信的具體體現(xiàn)。

歷史上，我國(guó)的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。我國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有御史的職位，在秦代有御史大夫，地方設(shè)有監(jiān)郡御史，監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度，在漢朝有御史府，隋唐宋元時(shí)期有御史臺(tái)，明清時(shí)期有督察院，在中國(guó)古代，監(jiān)察權(quán)是在中央政府的權(quán)力架構(gòu)中，權(quán)力體系單一，監(jiān)察部門具有相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)察活動(dòng)法律化程度高，有較大權(quán)限，以保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有效性。西方國(guó)家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立，成為部門間推諉扯皮的工具，在一些西方國(guó)家，在議會(huì)或國(guó)會(huì)中設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)察部門的補(bǔ)充，這些議會(huì)或國(guó)會(huì)中的監(jiān)察委員會(huì)是在議會(huì)或國(guó)會(huì)的監(jiān)督權(quán)限框架之內(nèi)的，不具有獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。此次制定國(guó)家監(jiān)察法以及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革借鑒中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對(duì)當(dāng)今人類社會(huì)權(quán)力制約形式的一個(gè)創(chuàng)新探索。

（四）制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。

二、《監(jiān)察法》的主要關(guān)鍵點(diǎn)

監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。《監(jiān)察法》的全文大家應(yīng)該都看到了，網(wǎng)上也已經(jīng)進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)布，這里我就不全文去解釋和闡述了，重點(diǎn)圍繞七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與大家進(jìn)行一次共同學(xué)習(xí)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”明確寫入《監(jiān)察法》總則?？倓t第二條即明確了指導(dǎo)思想：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制?！?/p>

國(guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是黨中央作出的重大決策部署，是我國(guó)政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。制定監(jiān)察法的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，作為黨和國(guó)家的領(lǐng)航人，從理論和實(shí)踐回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)根本性內(nèi)容，就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問(wèn)題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，決不能羞羞答答、語(yǔ)焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。這次憲法修改堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的新思想，在總綱第一條中旗幟鮮明地規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。

反腐敗工作，監(jiān)督調(diào)查處置的對(duì)象是黨員干部、公職人員。在我們國(guó)家，黨管干部是一條重要政治原則。黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

事實(shí)上，監(jiān)察法無(wú)論是立法過(guò)程還是法律實(shí)施，都離不開(kāi)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)監(jiān)察立法工作提出明確要求。中央政治局會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！笔艑弥醒爰o(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，這真不是一句空話。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在監(jiān)察法的立法全過(guò)程，反過(guò)來(lái)，監(jiān)察法的實(shí)施也必然體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條中國(guó)特色的監(jiān)察道路。

（二）科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)，明確規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)”。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照?！按_立監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法提供了法治保障?！北O(jiān)察法在立法過(guò)程中堅(jiān)持與憲法修改保持一致，相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。表決通過(guò)憲法修正案，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使監(jiān)察法于憲有據(jù)、于憲有源。監(jiān)察法立法的另一大亮點(diǎn)是廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)民主立法。監(jiān)察法從最初的醞釀到誕生，吸收了社會(huì)各界的意見(jiàn)，在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。據(jù)介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月的時(shí)間里，收到了來(lái)自于3771人的13268條意見(jiàn)。對(duì)比此前的征求意見(jiàn)稿，諸多細(xì)節(jié)之處的修改充分反映出監(jiān)察法在立法過(guò)程中吸收了很多有益的意見(jiàn)建議。比如，刪除征求意見(jiàn)稿中“各級(jí)人大常委會(huì)可以聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告”的“可以”二字。早在2016年10月，就組建國(guó)家監(jiān)察立法工作專班，充分吸收改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專家學(xué)者建議，經(jīng)反復(fù)完善，形成監(jiān)察法草案；全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議草案內(nèi)容；向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；根據(jù)黨的十九大精神，對(duì)草案進(jìn)行完善；根據(jù)憲法修正案提請(qǐng)本次大會(huì)審議?？梢哉f(shuō)立法的整個(gè)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，可謂步步銜接、環(huán)環(huán)緊扣，完全符合法律規(guī)定。

（三）監(jiān)察全覆蓋。

從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)至所有行使公權(quán)力的公職人員。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中央紀(jì)委牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。但依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

在過(guò)去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍比較窄，像非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。監(jiān)察法將行使公權(quán)力的公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察法使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊了行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

（四）立法與改革相銜接。

監(jiān)察法是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法?！北O(jiān)察法第一章總則第一條開(kāi)篇即道出了監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革之間密不可分的關(guān)系。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)。剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉楊曉渡為中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。3月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議分別經(jīng)表決，任命了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。此前，省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)全部組建成立，并就監(jiān)委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，此次監(jiān)察法規(guī)定的12項(xiàng)調(diào)查措施，每一項(xiàng)都有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。在前期實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)按照能試盡試原則，在調(diào)查職務(wù)違法職務(wù)犯罪過(guò)程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，最終被提煉總結(jié)成法律規(guī)定，體現(xiàn)在監(jiān)察法中。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)，改革的深化也要求法治保障。扎實(shí)開(kāi)展的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作為制定監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐，反過(guò)來(lái)，監(jiān)察法也必將指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國(guó)特色的監(jiān)察體系。

（五）既是程序法也是組織法。

監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的組織、職權(quán)，也規(guī)定了監(jiān)察工作的具體程序。監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織方式等，如“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作”“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作”等。

監(jiān)察法是監(jiān)察工作的組織法，專門規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位、怎樣選舉產(chǎn)生主任、與其他司法立法執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)受誰(shuí)監(jiān)督等，這些內(nèi)容都屬于組織法的范疇。同時(shí)，監(jiān)察法通過(guò)一系列條文明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等，比如“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制”“對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告”，規(guī)定了監(jiān)察工作能做什么、不能做什么，怎樣開(kāi)展工作等。這些內(nèi)容又都屬于程序法的范疇。

監(jiān)察法的一大特點(diǎn)就是既是組織法又是程序法，一部法律同時(shí)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和程序，這在以往的法律中少有先例。比如，以法院、檢察院為例，法院、檢察院有它自己的組織法《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，同時(shí)法院和檢察院的審判程序、調(diào)查規(guī)則，則統(tǒng)一由《刑事訴訟法》規(guī)定。

（六）以法治思維和法治方式懲治腐敗。

監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告明確指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并指出監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施開(kāi)展調(diào)查。這其中，每一項(xiàng)調(diào)查措施都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，對(duì)證據(jù)的合法性作了明確要求，促進(jìn)了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。

留置是12項(xiàng)調(diào)查措施中最受矚目的措施，監(jiān)察法規(guī)定了啟動(dòng)留置措施需要滿足的條件，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。監(jiān)察法還嚴(yán)格規(guī)定了留置措施審批程序，明確了留置場(chǎng)所、時(shí)限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案等等。對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。

用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國(guó)的決心和自信

（七）誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委。

既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督?！凹o(jì)委和監(jiān)委合署辦公以后是否會(huì)成為超級(jí)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督和制約？”監(jiān)察法立法伊始，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開(kāi)的話題。監(jiān)察法充分回答了這一問(wèn)題。

監(jiān)察法第二條明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。”領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在合署辦公體制下，對(duì)監(jiān)委第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督，各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督也是最有效的監(jiān)督。

監(jiān)察法還設(shè)置專章，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。除了接受人大監(jiān)督，監(jiān)察法更突出刀刃向內(nèi)的自我監(jiān)督。監(jiān)察法第十五條將監(jiān)察委員會(huì)的公務(wù)員納入監(jiān)察范圍，并在第五十五條規(guī)定設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)要及時(shí)報(bào)告和登記備案，明確了監(jiān)察人員的回避、脫密期管理、辭職退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)既相互配合也相互制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督……一系列法律條文的具體規(guī)定，將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下履行職責(zé)、開(kāi)展工作。

三、迅速掀起《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

制定出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟，是創(chuàng)制中國(guó)特色監(jiān)察制度的成功探索和偉大實(shí)踐。監(jiān)察法的制定和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組建，為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要政治和法治保障，在國(guó)家法制建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察工作史上具有重大的里程碑意義。這樣的監(jiān)督制度是歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的重大創(chuàng)制性制度安排，具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、符合國(guó)情黨情的監(jiān)督制度，是基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯的監(jiān)督制度，是適合中華文化、符合實(shí)踐要求的監(jiān)督制度，是政治屬性鮮明、符合我國(guó)監(jiān)察權(quán)性質(zhì)的制度。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，以上率下。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，必須深刻把握其本質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹監(jiān)察法與抓好國(guó)家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來(lái)，帶頭維護(hù)監(jiān)察法權(quán)威，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，第一時(shí)間鉆研弄懂，做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、把握要義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解監(jiān)察法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)監(jiān)察法的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要迅速開(kāi)展大學(xué)習(xí)活動(dòng)。

憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，對(duì)做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法，認(rèn)真研究解決面臨的新情況新問(wèn)題，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作。要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，抓緊加固“底板”、補(bǔ)齊“短板”，在系統(tǒng)深入、融會(huì)貫通上下功夫，在學(xué)中干、在干中學(xué)，做到既要“愿干、想干”，還要“會(huì)干、能干”，做到熟知精通、熟練運(yùn)用，切實(shí)在依紀(jì)依法履職上有一個(gè)大進(jìn)步大提升，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則各項(xiàng)要求，打通監(jiān)察監(jiān)督最后一公里。

（三）所有公職人員要深刻體悟“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅(jiān)定決心。

監(jiān)察法把黨中央關(guān)于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將六大類公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。要堅(jiān)持面向公職人員與面向社會(huì)公民普法并重，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)。所有公職人員通過(guò)學(xué)習(xí)，要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，強(qiáng)化法治意識(shí)，始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅(jiān)決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、從業(yè)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全縣上下要認(rèn)真宣傳好、實(shí)施好監(jiān)察法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步提高履職能力，不負(fù)重托、不辱使命，真正將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。