第一篇：淺談大中型水庫(kù)工程建設(shè)招投標(biāo)管理

淺談大中型水庫(kù)工程建設(shè)招投標(biāo)管理

淺談大中型水庫(kù)工程建設(shè)招投標(biāo)管理 淺談大中型水庫(kù)工程建設(shè)招投標(biāo)管理 張龍平（云南省曲靖市阿崗水庫(kù)工程建設(shè)管理局，云南 曲靖 655000）摘要：水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，作為水源工程重要載體的水庫(kù)工程建設(shè)迎來(lái)了新的建設(shè)高潮。在水庫(kù)工程建設(shè)中，招投標(biāo)管理非常關(guān)鍵。文章就大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：大中型水庫(kù)；工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；水利工程；水利設(shè)施建設(shè) 1 概述 大中型水庫(kù)工程建設(shè)中，招投標(biāo)管理是非常重要的一項(xiàng)工作，不僅是維護(hù)我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)能有效避免人為干預(yù)，保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價(jià)、提高工程效益，為工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)降低的同時(shí)獲得更多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，需要在工作中高度重視和把握。2 大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理 2.1 招標(biāo)計(jì)劃 大中型水庫(kù)工程建設(shè)涉及勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、移民、環(huán)保、水土保持、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通過(guò)招投標(biāo)選擇服務(wù)單位，招投標(biāo)的項(xiàng)目和內(nèi)容較多，必須根據(jù)工程建設(shè)需要分時(shí)段開展招投標(biāo)工作，這就要求制定科學(xué)系統(tǒng)的招投標(biāo)計(jì)劃，包括標(biāo)段的劃分和時(shí)間的安排。一般來(lái)說(shuō)分標(biāo)應(yīng)有利于工程建設(shè)實(shí)施和管理，不應(yīng)過(guò)細(xì)，時(shí)間上應(yīng)有效銜接，空間上應(yīng)互不影響，工期安排應(yīng)切實(shí)可行。2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇 大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)一般采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般在水行政主管部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中選擇，現(xiàn)在各地都在推行中介超市，亦可在當(dāng)?shù)刂薪槌兄羞M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇。大中型水庫(kù)工程由于需招標(biāo)的內(nèi)容多、數(shù)額大，故大多建設(shè)單位通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)大中型水庫(kù)工程招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)，要求具有相關(guān)的水利水電招標(biāo)代理資質(zhì)，并有相應(yīng)的招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。2.3 招標(biāo)備案 在招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告之前，需要按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?，各?jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)履行行政監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括招標(biāo)前備案核準(zhǔn)、招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督以及接受招投標(biāo)情況報(bào)告。大中型水庫(kù)工程的監(jiān)督管理權(quán)限一般為省級(jí)水行政主管部門（水利廳），在該環(huán)節(jié)，需要做好以下方面的監(jiān)督：第一，做好招標(biāo)條件檢查。其主要內(nèi)容有是否組建項(xiàng)目法人、招標(biāo)范圍是否明確、是否落實(shí)建設(shè)資金以及委托代理協(xié)議的簽訂情況等；第二，招標(biāo)為邀請(qǐng)還是公開招標(biāo)，招標(biāo)方式選擇是否能夠符合規(guī)定要求；第三，招標(biāo)公告內(nèi)容是否具有合法以及全面的特征，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)及相關(guān)要求是否滿足招標(biāo)項(xiàng)目需求，招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃安排是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在對(duì)潛在投標(biāo)人排斥的情況等。2.4 招標(biāo)文件備案 招標(biāo)公告期滿后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法定時(shí)間內(nèi)開始售賣資格預(yù)審文件（采用資格后審招標(biāo)的，資格審查文件并入招標(biāo)文件中，直接售賣招標(biāo)文件），資格預(yù)審結(jié)束后，在法定時(shí)間內(nèi)發(fā)出招標(biāo)文件，在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，需要將資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件以及招標(biāo)人申請(qǐng)名單上報(bào)給水行政主管部門備案。水行政主管部門在做好這部分材料檢查、發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定情況時(shí)，則需要及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正。在該環(huán)節(jié)中，主要監(jiān)督內(nèi)容有看招標(biāo)文件內(nèi)容是否合法、全面，所制定的評(píng)標(biāo)方式是否合理等。大中型水庫(kù)工程招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人，綜合評(píng)估法評(píng)分，由施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他評(píng)標(biāo)因素4項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素組成，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，并按投標(biāo)人的最終得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。2.5 開標(biāo)評(píng)標(biāo) 通常情況下，并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，但大中型水庫(kù)工程投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)一般要求選擇在核準(zhǔn)招標(biāo)的水行政主管部門對(duì)應(yīng)級(jí)別的政府公共資源交易中心進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)工程中，也需要招標(biāo)人及水行政主管部門派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作。其主要內(nèi)容有：第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人監(jiān)督。在該項(xiàng)工作中，主要監(jiān)督評(píng)標(biāo)以及開標(biāo)程序是否能符合招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)人在整個(gè)過(guò)程中是否公正、客觀；第二，招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上，要做好投標(biāo)文件的符合性檢查，其主要內(nèi)容有：投標(biāo)文件是否存在逾期送達(dá)情況、是否正確送達(dá)到指定地點(diǎn)以及投標(biāo)文件是否已經(jīng)按要求做好標(biāo)記和密封處理。在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，由公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證，當(dāng)投標(biāo)文件滿足上述審查之后，再進(jìn)行受理。同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)也將對(duì)文件的合法性以及完整性進(jìn)行審查，包括投標(biāo)函內(nèi)容與格式、聯(lián)合體協(xié)議書與投標(biāo)保證金提供以及其他符合性審查等；第三，投標(biāo)人監(jiān)督。在該項(xiàng)工作中，主要看投標(biāo)人之間是否存在相互串通情況，避免因該種情況對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人利益產(chǎn)生影響；第四，專家管理。主要是檢查評(píng)標(biāo)程序是否執(zhí)行招標(biāo)文件以及法規(guī)規(guī)定，專家評(píng)標(biāo)是否公正、客觀等。大中型水庫(kù)工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，專門設(shè)定信用等級(jí)評(píng)分項(xiàng)，對(duì)獲得水利行業(yè)認(rèn)定的信用等級(jí)的企業(yè)根據(jù)其信用等級(jí)賦分，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，應(yīng)予扣分，嚴(yán)重者可取消其資格。對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中擾亂投標(biāo)秩序或有欺瞞偽造業(yè)績(jī)等不良行為的企業(yè)，除取消其參與評(píng)標(biāo)的資格外，還應(yīng)將其不良行為上報(bào)水行政主管部門進(jìn)行記錄、處罰和曝光。對(duì)擾亂評(píng)標(biāo)秩序，違反職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)上報(bào)水行政主管部門對(duì)其進(jìn)行處罰或取消其專家資格。2.6 合同簽訂 中標(biāo)企業(yè)接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到通知的地點(diǎn)與招標(biāo)人進(jìn)行合同洽談，對(duì)合同條款達(dá)成一致意見后正式簽訂合同。簽訂合同是為了有效約束合同雙方的行為，將雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)遵循自愿、公平、平等、等價(jià)的原則充分協(xié)商合同條款，切實(shí)維護(hù)各方合法利益。大中型水庫(kù)工程在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多可預(yù)測(cè)以及不可預(yù)測(cè)的變動(dòng)，所以應(yīng)該在合同中對(duì)這些變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，盡量避免之后合同雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。3 大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題 3.1 法規(guī)配套問(wèn)題 當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)在招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)方面還存在不夠健全的情況，不僅制約機(jī)制以及市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制較為缺乏，且在配套改革措施方面也存在諸多不完善，在很多省份，對(duì)于廢標(biāo)認(rèn)定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法方面也存在缺少規(guī)定的情況。在招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要想體現(xiàn)招投標(biāo)的合理性、公平性，就必須建立一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確以及公正的評(píng)標(biāo)方式?？茖W(xué)評(píng)標(biāo)方式的缺乏會(huì)使得很多業(yè)主只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中具有較大的隨意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性產(chǎn)生較大的影響。3.2 資格審查問(wèn)題 大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)中的資格審查工作，分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式，對(duì)資格的要求和限定完全由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人確定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展資格審查。在整個(gè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在沒(méi)有按規(guī)定操作的情況，這樣一來(lái)，不僅不能有效排除那些不合格的潛在投標(biāo)人，也為權(quán)力尋租提供了空間。3.3 投標(biāo)人監(jiān)督問(wèn)題 在現(xiàn)今很多地區(qū)的水行政主管部門，在投標(biāo)人監(jiān)督方面也存在一些問(wèn)題，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)缺失，對(duì)于當(dāng)前工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在的陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)等現(xiàn)象缺少相應(yīng)的懲罰與制約措施，對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)后不按約定履行合同甚至造成安全事故、重大損失、劣質(zhì)工程等現(xiàn)象也沒(méi)有有效監(jiān)管和曝光。3.4 專家?guī)旖?wèn)題 評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑹钦型稑?biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要的配套工作，水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜抑饕獮楸镜貐^(qū)水利行業(yè)部門的退休或在職的專業(yè)技術(shù)人員，這部分人員也是參差不齊，由于審核把關(guān)不嚴(yán)，入庫(kù)的很多專家實(shí)際上已經(jīng)脫離了水利技術(shù)工作多年，并不一定掌握當(dāng)前水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)、施工新技術(shù)，這不僅使其在具體評(píng)標(biāo)當(dāng)中不能夠做好投標(biāo)文件的審查，也不能夠正確地判斷和選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人。4 提升大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理水平的措施 4.1 加大行政監(jiān)督力度 第一，加強(qiáng)水行政主管部門在大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督職能?？裳?qǐng)監(jiān)察、紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，將大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督作為監(jiān)察、紀(jì)檢部門的經(jīng)常性工作開展。在工作中，不僅要做好招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)也要做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人行為的監(jiān)督；第二，充分發(fā)揮公證職能。在招投標(biāo)活動(dòng)中，公證員是其中的重要主體，同投標(biāo)人相比具有更為豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，熟悉程序，掌握更全面的法律法規(guī)知識(shí)，作為不涉及任何利益主體的第三方，更能夠在招投標(biāo)工作中公平公正的發(fā)揮監(jiān)督作用。但現(xiàn)實(shí)卻是公證員沒(méi)有充分發(fā)揮其公證職能，甚至只是象征性參與，走走過(guò)場(chǎng)，被排斥在招投標(biāo)活動(dòng)之外，例如公證員一般不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督等情況。為此，在大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)不斷加強(qiáng)公證的作用，應(yīng)讓公證員全面、全過(guò)程介入到招投標(biāo)活動(dòng)中；第三，建立投訴受理機(jī)制。在招投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)事的任何一方都有權(quán)對(duì)招投標(biāo)行為提出投訴、質(zhì)疑，在提出投訴后，監(jiān)督受理部門需及時(shí)做好事件真相調(diào)查，對(duì)查實(shí)確有違反招投標(biāo)規(guī)則的應(yīng)予以懲罰，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理，以此來(lái)保障招投標(biāo)環(huán)境的清新、潔凈。4.2 加強(qiáng)水利企業(yè)的監(jiān)督管理 如今在水利行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)，圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠行為屢禁不止，這種情況的存在，同管理制度漏洞具有較大的關(guān)聯(lián)。對(duì)此，就需要做好水利企業(yè)的監(jiān)督管理工作：第一，加大對(duì)違規(guī)投標(biāo)人的懲處力度。對(duì)涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠資質(zhì)的單位，對(duì)其不良行為要及時(shí)做好記錄，如果性質(zhì)較為惡劣，則可以給予其在一定時(shí)間內(nèi)禁止參與投標(biāo)處理，其不良記錄應(yīng)上網(wǎng)公布；第二，做好企業(yè)信譽(yù)檔案建立。即從施工、保險(xiǎn)以及投標(biāo)等過(guò)程對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤管理，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)水利企業(yè)在工程活動(dòng)中的守信用重信譽(yù)做出的成績(jī)予以嘉獎(jiǎng)?wù)J可，對(duì)其失信事件也應(yīng)記入檔案，公開曝光，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水利企業(yè)活動(dòng)的全面督促；第三，做好準(zhǔn)入制度建立。大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行要求，對(duì)社會(huì)信譽(yù)度不高或在水行政主管部門有不良記錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的限入政策。4.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督 第一，要加強(qiáng)專家培訓(xùn)。應(yīng)建立水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及繼續(xù)教育制度，對(duì)新進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T應(yīng)進(jìn)行專門的崗前培訓(xùn)，定期持續(xù)性做好評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)及職業(yè)道德等的培訓(xùn)教育工作，對(duì)不接受培訓(xùn)或沒(méi)有參與繼續(xù)教育的專家應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格，從而保證其能夠更好地履行專家職責(zé)；第二，建立評(píng)估考核制度。做好評(píng)標(biāo)專家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格認(rèn)定，建立健全考核制度，定期進(jìn)行綜合考核，對(duì)于經(jīng)考核不能滿足要求的專家，應(yīng)及時(shí)將其清除出專家?guī)欤坏谌?，整合外地專家?guī)熨Y源，實(shí)現(xiàn)資源共享。5 結(jié)語(yǔ) 大中型水庫(kù)工程是我國(guó)大力發(fā)展建設(shè)的水利工程類型，大多由國(guó)家投資建設(shè)，對(duì)其招投標(biāo)管理的要求也相較更高。在上文中，我們對(duì)大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了一定的研究，需要在招投標(biāo)活動(dòng)中認(rèn)真把握，不斷優(yōu)化招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)效率。參考文獻(xiàn)： [1] 殷建軍．水電工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理重點(diǎn)分析[J]．水利建設(shè)與管理，2010，（7）． [2] 舒亮亮，何小賽．水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理研究[J]．水利發(fā)展研究，2016，（2）． [3] 孫持平．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理確保水利工程建設(shè)順利開展[J]．水利建設(shè)與管理，2012，（2）．（責(zé)任編輯：周 瓊）中圖分類號(hào)：TV523 文章編號(hào)：：1009-2374（2017）02-0184-03DOI：10．13535/j．cnki．11-4406/n．2017．02．089 作者簡(jiǎn)介：張龍平（1981-），男，云南會(huì)澤人，云南省曲靖市阿崗水庫(kù)工程建設(shè)管理局工程師，研究方向：大型水庫(kù)工程建設(shè)管理。文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：：A

第二篇：大中型水庫(kù)2007

大中型水庫(kù)2007-2010年近期移民后期扶持規(guī)劃

前言

第一章水庫(kù)以及移民安置基本情況

第一節(jié)水庫(kù)工程建設(shè)基本情況

第二節(jié)水庫(kù)淹沒(méi)和移民搬遷安置基本情況

第三節(jié)移民工作歷史回顧

第二章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)

第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)

第三節(jié)規(guī)劃范圍和目標(biāo)

第三章移民人口核定方法、結(jié)果

第一節(jié)核定辦法的具體內(nèi)容

第二節(jié)核定結(jié)果

第四章水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿

第一節(jié)移民的基本狀況

第二節(jié)移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

第三節(jié)移民意愿和村組意愿分析

第五章后期扶持方式的確定

第一節(jié)后期扶持方式確定的方法

第二節(jié)后期扶持方式確定的過(guò)程及結(jié)果

第三節(jié)扶持方式確定的監(jiān)督與保障

第六章資金直接發(fā)放規(guī)劃

第一節(jié)資金直接發(fā)放的移民的基本資料

第二節(jié)資金直接發(fā)放依據(jù)于程序

第三節(jié)資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析

第四節(jié)發(fā)放的監(jiān)督管理措施

第七章項(xiàng)目扶持規(guī)劃

第一節(jié)突出問(wèn)題及移民對(duì)解決問(wèn)題的意見

第二節(jié)確定扶持項(xiàng)目的原則和方法

第三節(jié)項(xiàng)目規(guī)劃

第四節(jié)項(xiàng)目效果分析

第八章投資規(guī)模以及資金平衡方案

第九章后期扶持規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一節(jié)制度保障措施

第二節(jié)組織保障措施

第三節(jié)穩(wěn)定工作措施

第十章后期扶持規(guī)劃實(shí)施總體效果評(píng)價(jià)

前言

近幾年，我縣移民工作在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的精心指導(dǎo)和關(guān)心下，取得了一定的成績(jī)，移民生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，但是隨著改革開放步伐的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的差距在不斷拉大。盡快幫助移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門高度關(guān)注的工作，也是我縣亟待解決的重要問(wèn)題之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》及省、市有關(guān)文件精神，特制定《**縣2007-2010年大中型水庫(kù)近期移民后期扶持規(guī)劃》。我縣現(xiàn)有大中型水庫(kù)移民33320人，其中省核定原遷移民15742人。根據(jù)省市提出的“包干指標(biāo)不突破，社會(huì)穩(wěn)定不出事”的要求，為了解決指標(biāo)數(shù)與現(xiàn)狀移民人數(shù)存在很大差距這一矛盾，對(duì)于身份明確且生活特別貧困的這部分移民，盡量核定到人直接發(fā)放，對(duì)于淹沒(méi)區(qū)等很難核實(shí)到人的移民村組，我們將移民人數(shù)核定到村組，以政府引導(dǎo)方式積極采取項(xiàng)目扶持的方式進(jìn)行扶持。制定大中型水庫(kù)近期移民后期扶持規(guī)劃，對(duì)于幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）的重要舉措，也是指導(dǎo)我縣今后二十年移民后期扶持工作的重要文件。對(duì)此，ｘｘ縣委、縣政府高度重視，專門成立了大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管移民工作的縣委常委、縣委辦主任李本炎任組長(zhǎng)，縣人大郭傳洲副主任、縣政府副劉軍縣長(zhǎng)、縣政協(xié)郭靈泉副主席任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水利黨組成員、縣移民辦主任曾凡良兼任辦公室主任，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的工作班子，從縣財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保規(guī)劃編制工作的順利開展。目前，我縣大中型水庫(kù)近期移民后期扶持規(guī)劃編制工作在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，通過(guò)駐村工作組和規(guī)劃編制工作人員的深入調(diào)查、多方搜集資料、細(xì)致分析、認(rèn)真審核、充分尊重移民意愿、周密計(jì)算，已圓滿完成。本《規(guī)劃》既客觀地反映了我縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)今后的發(fā)展及移民脫貧致富提出了切實(shí)可行的意見。其主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）大中型水庫(kù)近期移民后期扶持規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃緊密結(jié)合?！兑?guī)劃》是以“十一五”規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，參照了全縣有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃，在服從大規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的特點(diǎn)，盡量做到規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足實(shí)際。《規(guī)劃》把脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把解決突出問(wèn)題與考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到飲水安全衛(wèi)生、水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、全面完成村村通公路。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，多途徑幫助移民脫貧致富。

（三）項(xiàng)目投資注重效益化。我縣現(xiàn)狀農(nóng)村移民省核定15742人（含三峽移民246人），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年600元，規(guī)劃4.5年，規(guī)劃總投資4250.34萬(wàn)元。其中直接發(fā)放1808.505萬(wàn)元，項(xiàng)目扶持2442.7萬(wàn)元。項(xiàng)目扶持規(guī)劃是在充分尊重移民意愿(根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿和照顧當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?的基礎(chǔ)上，按“先生存、后發(fā)展”、“需要

與可能性相結(jié)合”及對(duì)大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃的。規(guī)劃的內(nèi)容主要包括水利、交通、人畜飲水設(shè)施以及生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。全部項(xiàng)目實(shí)施后，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件將得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)收入將得到較大提高，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)成為本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)有：《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（第471號(hào)令）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)）；《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜[2006]29號(hào)）；《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的通知》（財(cái)企[2006]202號(hào)）；《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng)[2006]1249號(hào)）；《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案的復(fù)函》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1488號(hào)）；《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函[2006]421號(hào)）；《**省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（*政發(fā)[2007]4號(hào)）；《**省水庫(kù)移民管理局關(guān)于做好大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記工作的通知》（*移發(fā)[2007]2號(hào)）；《**省水庫(kù)移民開發(fā)管理局關(guān)于確定大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持方式的指導(dǎo)性意見》（*移發(fā)[2007]3號(hào)）；**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃；移民村組社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料；其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料。規(guī)劃編制以移民村、組（自然村）為基本單元。投資估算單價(jià)：一是經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃單價(jià)；二是以相關(guān)專業(yè)定額計(jì)算出的單價(jià)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，承蒙省、市發(fā)改委和移民局的領(lǐng)導(dǎo)、專家們的精心指導(dǎo)和竭誠(chéng)幫助，在此一并表示衷心感謝！由于時(shí)間倉(cāng)促，編者水平有限，疏漏不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第一章水庫(kù)以及移民安置基本情況

第一節(jié)水庫(kù)工程建設(shè)基本情況

我縣共有大、中型水庫(kù)5座，包括**水庫(kù)、**水庫(kù)、**水庫(kù)和**水電站、**二級(jí)電站庫(kù)區(qū)，均屬湘江水系。**垅水庫(kù)位于我縣東部**鄉(xiāng)境內(nèi)，1966年動(dòng)工興建，1972年完成主體工程，庫(kù)容1.36億方，灌溉**、**、**三縣市耕地面積33.95萬(wàn)畝，防洪庫(kù)容0.13億立方，最大壩高58米，裝機(jī)容量5000千瓦時(shí)，年發(fā)電量0.2億千瓦時(shí)，年供水量24846萬(wàn)立方，工程總投資4455萬(wàn)元；龍?zhí)端畮?kù)是**垅水庫(kù)配套工程，位于**鎮(zhèn)境內(nèi)，于1958年動(dòng)工興建，1983年完成主體工程，庫(kù)容0.61億方，設(shè)計(jì)灌溉面積11.81萬(wàn)畝，防洪庫(kù)容0.14億立方，最大壩高41.4米，年供水量3771萬(wàn)立方，工程總投資1880萬(wàn)元；**水庫(kù)位于悅來(lái)鄉(xiāng)境內(nèi)，于1959年動(dòng)工興建，庫(kù)容0.18億方，設(shè)計(jì)灌溉面積3.2萬(wàn)畝，防洪庫(kù)容0.08億立方，最大壩高46米，正常蓄水位232米，裝機(jī)容量600千瓦時(shí)，年發(fā)電量0.02億千瓦時(shí)，防洪保護(hù)面積67.65萬(wàn)畝，年供水量7000萬(wàn)立方，工程總投資4800萬(wàn)元。這3座水庫(kù)都是以防洪、灌溉為主。**水電站、**二級(jí)電站以發(fā)電為主，總庫(kù)容0.44億方，總裝機(jī)4.4萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2.12億度，灌溉面積5萬(wàn)畝，防洪庫(kù)容0.13億立方，最大壩高24米，正常蓄水位106.5米，設(shè)計(jì)防洪水位108.3米，年供水量180.6億立方，工程總投資30477萬(wàn)元。**電站工程最初為1966年動(dòng)工興建的便江水輪泵電站，后于1986年改建，1994建成**一級(jí)電站；**二級(jí)電站于2003年建成。5座大中型水庫(kù)總庫(kù)容2.59億方，總灌溉面積53.96萬(wàn)畝，見表1.1。這五座水庫(kù)自建成投運(yùn)以來(lái)為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境治理作出了巨大的貢獻(xiàn)。

第二節(jié)水庫(kù)淹沒(méi)及移民搬遷安置基本情況我縣大中型水利水電工程淹沒(méi)區(qū)涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）65個(gè)村325個(gè)組，共搬遷移民16752人，其中**垅水庫(kù)淹沒(méi)土地1.7萬(wàn)畝（淹沒(méi)耕地0.62萬(wàn)畝），拆遷房屋65632平方米，搬遷人口5977人；龍?zhí)端畮?kù)淹沒(méi)土地0.96萬(wàn)畝（淹沒(méi)耕地0.28萬(wàn)畝），拆遷房屋47520平方米，搬遷人口4151人；**水庫(kù)淹沒(méi)土地0.32萬(wàn)畝，（淹沒(méi)耕地0.07萬(wàn)畝），拆遷房屋40230平方米，搬遷人口3681人,**水電站、**二級(jí)電站水庫(kù)淹沒(méi)土地0.99萬(wàn)畝（淹沒(méi)耕地0.19萬(wàn)畝），拆遷房屋19860平方米，搬遷人口1451人；三峽移民246人；外省縣市水庫(kù)移民173人，詳見表1.2。我縣水庫(kù)移民搬遷安置工作始于1958年，2003年接受三峽移民，到2006年基本結(jié)束。自移民動(dòng)遷以來(lái)，我縣共安置移民16752人，其中本縣安置16752人，農(nóng)業(yè)人口安置16752人。在1990年以前，沒(méi)有系統(tǒng)的移民安置規(guī)劃，自1990年至2006年我縣共投入移民扶持資金155.7萬(wàn)元，農(nóng)村移民人均補(bǔ)償93元。

第三節(jié)移民工作歷史回顧我縣對(duì)老庫(kù)區(qū)移民執(zhí)行了一系列移民后期扶持政策。1991年至2000年執(zhí)行了灌區(qū)供水移民附加費(fèi)，1996年至今執(zhí)行了庫(kù)區(qū)移民口糧補(bǔ)貼，1998年至2002年執(zhí)行了小水電開發(fā)基金。在執(zhí)行移民后期扶持政策的15年間，共籌集移民后期扶持資金155.7萬(wàn)元，扶持移民3710人，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入68.5萬(wàn)元，修建公路95公里，架設(shè)供電線路10公里，解決了519人的飲水困難，實(shí)現(xiàn)了村村通電；生產(chǎn)開發(fā)投入4萬(wàn)元和移民口糧補(bǔ)助及特困補(bǔ)助83.2萬(wàn)元，改善灌溉面積1000畝。通過(guò)多年來(lái)的扶持，我縣移民年均純收入提高了100－200元，貧困人口減少691人。三峽移民自2003年4月底接受安置后，我縣共投入移民資金776萬(wàn)元，為移民劃調(diào)水田168.8畝、旱土63.3畝、山林63.3畝，劃調(diào)宅基地18畝;建設(shè)移民住宅50棟5067.28平方米，建設(shè)移民廁所49個(gè)197平方米；為移民打手壓水井21口、明井8口、深井2口，并建設(shè)了泵房、水塔相關(guān)配套設(shè)施，架設(shè)了2公里生活用水管網(wǎng)，為30戶移民接通了自來(lái)水；按農(nóng)網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)架設(shè)用電線路5公里，架設(shè)通訊線路7公里，新建灌溉渠道配套設(shè)施6公里；按上級(jí)對(duì)移民住宅離硬化公路不超過(guò)100米的要求，共硬化公路1.8公里，維修改造道路4公里，為三峽移民建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)

第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件精神。從解決水庫(kù)移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問(wèn)題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持移民自愿確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

（二）堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題優(yōu)先把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問(wèn)題，逐步提高移民生活水平。

（三）堅(jiān)持開發(fā)性移民方針在國(guó)家的幫助和扶持下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

（四）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合既考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

（五）堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)

（一）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（第471號(hào)令）

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)）

（三）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜[2006]29號(hào)）

（四）《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的通知》（財(cái)企[2006]202號(hào)）

（五）《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng)[2006]1249號(hào)）

（六）《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案的復(fù)函》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1488號(hào)）

（七）《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函[2006]421號(hào)）

（八）《湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（湘政發(fā)[2007]4號(hào)）

（九）《**省水庫(kù)移民管理局關(guān)于做好大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記工作的通知》（*移發(fā)[2007]2號(hào)）

（十）《**省水庫(kù)移民開發(fā)管理局關(guān)于確定大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持方式的指導(dǎo)性意見》（*移發(fā)[2007]3號(hào)）

（十一）**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（十二）調(diào)查資料：

（1）移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；

（2）移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；（3）存在的主要問(wèn)題。

（十三）其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料

第三節(jié)規(guī)劃范圍和目標(biāo)

一、規(guī)劃范圍后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀移民，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃水平年

1、規(guī)劃基準(zhǔn)年：2006年。

2、規(guī)劃水平年：近期為2010年。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：解決水庫(kù)移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問(wèn)題。

2、具體指標(biāo)：

（1）2010年移民人均純收入水平：人均年純收入2920元、比規(guī)劃基準(zhǔn)年增加1862元、年增長(zhǎng)率為28.8%、達(dá)到所在村平均收入水平的比例為89.9%、達(dá)到全縣農(nóng)村收入水平的比例為87.6%。

（2）我縣每個(gè)移民村組的扶持方式既有直接發(fā)放，又有項(xiàng)目扶持，個(gè)別村還有兩者結(jié)合。扶持項(xiàng)目主要是當(dāng)前移民迫切需要解決的水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將得到極大的改善，生活質(zhì)量明顯提高。

第三章移民人口核定辦法、結(jié)果

第一節(jié)核定辦法的主要內(nèi)容

一、核定辦法制定與批準(zhǔn)。根據(jù)《**省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記辦法》，經(jīng)**縣人民政府批準(zhǔn)，制定了《**縣大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記實(shí)施方案》。

二、核定辦法的主要內(nèi)容。

1.本人申報(bào)，鄉(xiāng)駐村工作組審核、公示，將符合登記條件的人員名單上報(bào)鄉(xiāng)人民政府；

2.縣駐鄉(xiāng)工作組會(huì)同鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行復(fù)審、公示，將符合登記條件的人員名單上報(bào)縣大中型水庫(kù)后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組；

3.縣大中型水庫(kù)后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組審核、公示，將符合登記條件的人員確定為后扶人口進(jìn)行登記。

第二節(jié)核定結(jié)果

一、核定組織與實(shí)施。

按照《**省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記辦法》精神，在**縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了**縣完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策各項(xiàng)工作；成立了**縣大中型水庫(kù)移民人口核定登記工作小組，具體負(fù)責(zé)人口核定登記工作；各移民遷出地、遷入地所在村均成立了移民身份審核小組，確認(rèn)移民身份。我們嚴(yán)格按照移民人口核定登記程序：發(fā)布公告-本人申報(bào)-身份確認(rèn)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各公示一次）-人口登記（第三次公示)-上報(bào)審批開展我縣移民人口核定登記工作，經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的調(diào)查審核，終于順利完成了我縣的人口核定登記工作。

二、核定的結(jié)果。

我縣大中型水庫(kù)移民主要分布在15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，65個(gè)村，325個(gè)組，現(xiàn)有大中型水庫(kù)移民33320人，其中省核定原遷移民15742人。根據(jù)省市提出的“包干指標(biāo)不突破，社會(huì)穩(wěn)定不出事”的要求，為了解決指標(biāo)數(shù)與現(xiàn)狀移民人數(shù)存在很大差距這一矛盾，對(duì)于身份明確且生活特別貧困的這部分移民，盡量核定到人直接發(fā)放，對(duì)于淹沒(méi)區(qū)等很難核實(shí)到人的移民村組，我們將移民人數(shù)核定到村組，以政府引導(dǎo)方式積極采取項(xiàng)目扶持的方式進(jìn)行扶持。核定的現(xiàn)狀移民人口為33320人，其中核實(shí)到人6822人，核實(shí)到村組26498人?？倯魯?shù)8035戶，其中原遷4449戶。具體結(jié)果見表3.1。

第四章水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿

第一節(jié)移民的基本狀況

**縣現(xiàn)有移民33320人，主要分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）65個(gè)村325個(gè)組，移民村組總?cè)丝?3425人，移民人口占村民總?cè)丝诘?5.38%。移民人均耕地0.46畝（其中水田0.38畝、旱土0.08畝），移民人平年均純收入1058元（通過(guò)工作組對(duì)移民進(jìn)行貧困調(diào)查得出），僅占當(dāng)?shù)厝似侥昃兪杖?164元（縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）的25%，人均住房面積18.7平方米，61個(gè)移民村有48個(gè)村通村公路沒(méi)有硬化；61個(gè)村不同程度存在飲水困難；移民子女失學(xué)率為0.3%，詳見表4.1。

第二節(jié)移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

一、移民村組人口情況。全縣65個(gè)移民村組總?cè)丝?3425人，總戶數(shù)19580戶，移民人口33320人，移民戶數(shù)8035戶，移民人口占有比例45.38%；村組人平年均純收入4164元，以種植農(nóng)作物為主，以林果業(yè)、與漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等和外出打工為輔，全縣移民人均純收入占移民村組平均收入水平的比例為11.53%。

二、主要資源占有狀況。我縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的資源主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是土地資源豐富，但分布不均，移民人均耕地嚴(yán)重不足。移民人均耕地0.46畝，僅為當(dāng)?shù)厝司孛娣e的57%。移民建房用地也難以解決，絕大部分移民仍然居住在六、七十年代安置的土磚房里，用地矛盾相當(dāng)突出。

二是庫(kù)區(qū)水面資源極其豐富，水質(zhì)較好。移民區(qū)現(xiàn)有可養(yǎng)殖水面2萬(wàn)多畝，這為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，提供了良好的條件。

三是林、竹資源豐富。除黃口堰水庫(kù)外，其它庫(kù)區(qū)都是山地，竹林都極其豐富，適宜發(fā)展杉木、楠竹種植業(yè)、家畜養(yǎng)殖業(yè)和木材加工業(yè)。

四是緯度位置低、氣候適宜，適合多種林果業(yè)的發(fā)展。未開墾林地達(dá)4.2萬(wàn)畝，尤其適宜發(fā)展**糖產(chǎn)業(yè)。

五是庫(kù)區(qū)不同程度存在水土流失現(xiàn)象。移民因受資源限制，過(guò)渡開墾、濫挖亂墾現(xiàn)象嚴(yán)重，造成庫(kù)區(qū)水土流失。其中**庫(kù)區(qū)是我縣水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

三、存在的主要問(wèn)題。

近年來(lái)，**縣委、縣政府為改善庫(kù)區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件做出了許多努力，庫(kù)區(qū)人民也發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過(guò)建橋修路、打井修渠，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了一定改善，解決了部分人畜吃水困難，確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。但由于受當(dāng)時(shí)條件限制，移民安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，分配的田土少，庫(kù)區(qū)自然條件差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，庫(kù)區(qū)移民仍存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難和耕地不足等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題。一是多數(shù)村地處邊緣山區(qū)，交通不便。移民村都是泥沙路，路況差，每逢雨后常常是車輛不能通行，行人走路困難。有的移民村組為了上學(xué)或耕種，過(guò)河跨庫(kù)被水淹死，僅大布江鄉(xiāng)大布江村沙坪組就有10余人因此被水淹死。二是生產(chǎn)生活用電線路陳舊，急待改造。因時(shí)間長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)低，移民村的用電設(shè)施殘舊破損嚴(yán)重，移民用電極為不便。三是人畜飲水極其困難。全縣有16300名移民生活飲水困難。四是生產(chǎn)條件差。外遷移民分配的耕地大多數(shù)是原地?zé)o人耕種的天水田，水利設(shè)施條件極差，而且還有80個(gè)村民小組沒(méi)有通機(jī)耕道。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民生產(chǎn)生活質(zhì)量的改善與提高。詳見ｘｘ縣移民村組基本狀況匯總表4.2。

第三節(jié)移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析。根據(jù)移民意愿表統(tǒng)計(jì)顯示，全縣65個(gè)移民村325個(gè)移民組，有126個(gè)組同意直接發(fā)放，189個(gè)組同意項(xiàng)目扶持，10個(gè)組同意兩者結(jié)合。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表4.3。

二、村組對(duì)解決移民突出問(wèn)題的意見。我縣移民突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是田土少，移民收入來(lái)源相對(duì)單一；二是基礎(chǔ)設(shè)施差，大部分移民村組不同程度地存在飲水難、走路難、用電難、上學(xué)難和就醫(yī)難等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)分析我縣各移民村組的意見，全縣65個(gè)移民村，都急需并贊同項(xiàng)目扶持，迫切需要解決的問(wèn)題主要表現(xiàn)在交通、水利、人畜飲水等方面。第五章后期扶持方式的確定第一節(jié)后期扶持方式確定的方法

一、工作主體大中型水庫(kù)移民。

二、征求意見的范圍及方式

1.征求意見的范圍：大中型水庫(kù)移民以及為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主或代表。2.征求意見的方式：

（一）對(duì)純移民戶的村組，駐村工作組以組為單位召開移民戶主會(huì)議，發(fā)放《移民后期扶持方式征求意見表》，征求意見，作為確定扶持方式的依據(jù)。

（二）對(duì)插花安置移民的村組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和駐村工作組分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會(huì)議，發(fā)放《移民后期扶持方式征求意見表》，征求意見，作為確定扶持方式的依據(jù)。

（三）對(duì)無(wú)法核實(shí)到人的移民村組，發(fā)放《移民后期扶持方式征求意見表》，廣泛征求村民意見，作為確定扶持方式的依據(jù)。

三、確定的程序。

（一）、對(duì)純移民戶的村組，駐村工作組以組為單位召開移民戶主會(huì)議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出扶持方式。表決結(jié)果經(jīng)與會(huì)戶主簽字或蓋章后作為呈報(bào)審批的依據(jù)。

（二）對(duì)插花安置組的扶持方式，充分尊重移民意愿，注重維護(hù)移民的利益。駐村工作組根據(jù)這一原則，先分別做深入扎實(shí)的思想工作，使移民和安置移民調(diào)出土地的原住村民雙方意見基本接近，再以組為單位分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會(huì)議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則分別提出扶持方式，然后會(huì)同村支兩委組織人數(shù)相等的移民和原住村民代表進(jìn)行協(xié)商結(jié)果經(jīng)與代表簽字或蓋章后，作為呈報(bào)審批的依據(jù)。

（三）對(duì)無(wú)法核實(shí)到人的移民村組，填寫《移民后期扶持方式征求意見表》，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定扶持方式。

（三）、移民村將本村提出的村（組）扶持方式簽署意見并加蓋村委會(huì)公章連同有關(guān)會(huì)議記錄、資料報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時(shí)將扶持方式在本村（組）范圍內(nèi)公布。鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行初審，簽署初審意見并加蓋公章后報(bào)縣移民部門進(jìn)行審核，縣移民部門審核后再報(bào)縣人民政府審批發(fā)文。

（四）、扶持方式確定以后，縣人民政府將全縣審批結(jié)果進(jìn)行匯總并報(bào)**市人民政府。

四、確定的原則和方式。

我縣大中型水庫(kù)農(nóng)村移民扶持方式的確定，嚴(yán)格按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)后期扶持目標(biāo)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持民主程序，由縣人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上合理確定，以確保移民后期扶持工作的兌現(xiàn)。

（一）、政府引導(dǎo)，尊重民意。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府派出工作組駐村具體指導(dǎo)。在認(rèn)真分析研究移民村（組）實(shí)際情況、堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上，因地制宜確定扶持方式。

（二）分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待?？h人民政府加強(qiáng)對(duì)不同類型水庫(kù)、不同類型安置方式移民村（組）的指導(dǎo)，做到因村（組)制宜。對(duì)于原遷移民，盡量直接發(fā)放到人。對(duì)于移民現(xiàn)狀人口中未滿18周歲的孤兒、“五保戶”、因殘因病喪失勞動(dòng)能力以及鰥寡老人等特困移民，直接發(fā)放到人。對(duì)于插花安置的移民，如果移民人數(shù)占移民所在組總?cè)藬?shù)比例小于10%的，直接發(fā)放到人。除上述情況外，根據(jù)移民安置的實(shí)際情況，在充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上，可以采取項(xiàng)目扶持或兩者結(jié)合的扶持方式。

（三）、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持民主程序，做到陽(yáng)光操作。

(四）、構(gòu)建和諧，確保穩(wěn)定。扶持方式的確定，以構(gòu)建和諧社會(huì)為前提，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好移民與安置區(qū)原住村民之間的關(guān)系，把工作做實(shí)做細(xì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第二節(jié)后期扶持方式確定的過(guò)程及結(jié)果

一、確定的過(guò)程。

我縣移民后期扶持方式的確定是嚴(yán)格按照**省《關(guān)于確定大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持方式的指導(dǎo)性意見》（*移發(fā)[2007]3號(hào)）的確定扶持方式的程序開展工作的。首先，我們派出駐村工作組在各移民村（組）召開移民戶主會(huì)議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出扶持方式。表決結(jié)果經(jīng)與會(huì)戶主簽字或蓋章后作為呈報(bào)審批的依據(jù)。對(duì)插花安置組，我們分別做深入扎實(shí)的思想工作，使移民和安置移民調(diào)出土地的原住村民雙方意見基本接近，再以組為單位分別召開移民戶主和為安置移民調(diào)出土地的原住村民或代表（代表人數(shù)不少于為安置移民調(diào)出土地的原住村民戶主總數(shù)的三分之二）會(huì)議，以表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則分別提出扶持方式，然后會(huì)同村支兩委組織人數(shù)相等的移民和原住村民代表進(jìn)行協(xié)商結(jié)果經(jīng)與代表簽字或蓋章后，作為呈報(bào)審批的依據(jù)。然后，由移民村將本村提出的村（組）扶持方式簽署意見并加蓋村委會(huì)公章連同有關(guān)會(huì)議記錄、資料報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時(shí)將扶持方式在本村（組）范圍內(nèi)公布。鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行初審，簽署初審意見并加蓋公章后報(bào)縣級(jí)移民部門進(jìn)行審核，縣移民部門再報(bào)縣人民政府審批發(fā)文。扶持方式確定以后，由縣人民政府將全縣審批結(jié)果進(jìn)行匯總并報(bào)**市人民政府。

二、扶持方式確定的結(jié)果。

根據(jù)各移民村組的意見，經(jīng)縣完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，同意126個(gè)組直接發(fā)放，189個(gè)組項(xiàng)目扶持，10個(gè)組兩者結(jié)合。扶持方式確定的結(jié)果詳見表5.1。以村（組）為單位各種扶持方式的比例詳見表5.2。

第三節(jié)扶持方式確定的監(jiān)督與保障

一、扶持方式確定的制度保障為了確保我縣移民人口登記工作準(zhǔn)確、順利地開展，我們按照省監(jiān)察廳、移民局《關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律確保我省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作順利實(shí)施的通知》（*監(jiān)[2006]5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定了《**縣關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律確保我省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作順利實(shí)施的通知》，通知要求人口登記工作必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保穩(wěn)定，不出現(xiàn)群體性上訪事件，對(duì)符合政策規(guī)定的要據(jù)實(shí)登記，做到不錯(cuò)不重不漏；對(duì)不符合政策規(guī)定不能核定為后期扶持人口的，要做好宣傳解釋工作。嚴(yán)禁亂開口子、擅自擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁偽造移民身份、虛報(bào)移民人口等弄虛作假行為，違者將按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。移民戶要積極配合做好登記工作，對(duì)違背政策，無(wú)理取鬧，干擾阻撓登記工作的，將視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理；對(duì)捏造事實(shí)，隱瞞真相，騙取登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消資格，并追究相應(yīng)的責(zé)任。

二、扶持方式確定的監(jiān)督措施為了確保我縣的人口登記工作做到公開、公正、公平，做到不錯(cuò)不重不漏，我們?cè)诿恳粋€(gè)移民村都設(shè)立了舉報(bào)箱，同時(shí)，經(jīng)縣人民政府同意，開通了兩條熱線電話，以加大我縣的人口登記工作的監(jiān)督力度。

第六章資金直接發(fā)放規(guī)劃

第一節(jié)資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立。根據(jù)人口核定的結(jié)果，我們建立了移民戶基本資料信息庫(kù)，信息庫(kù)的主要內(nèi)容包括扶持對(duì)象、個(gè)人信息、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持年限等。

二、資料信息的管理。資料信息包括文檔和電子檔案，由ｘｘ縣完善大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立檔案室統(tǒng)一管理，并將文檔和電子檔案各報(bào)一份給ｘｘ縣檔案局備案。

第二節(jié)資金發(fā)放依據(jù)與程序

一、依據(jù)**縣大中型水庫(kù)移民人口核定的結(jié)果、后期扶持方式、后扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

二、程序。首先核準(zhǔn)扶持對(duì)象，準(zhǔn)確無(wú)誤后登記扶持對(duì)象個(gè)人信息并入檔，然后對(duì)扶持對(duì)象及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后由縣財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放。

三、發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式。根據(jù)永**大中型水庫(kù)移民人口核定的結(jié)果和后扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)每年的扶持資金進(jìn)行了規(guī)劃，分季度并在每一個(gè)季度末直接發(fā)放在扶持對(duì)象的口糧補(bǔ)貼卡上，無(wú)口糧補(bǔ)貼卡的移民由財(cái)政局統(tǒng)一辦理郵政儲(chǔ)蓄卡。

四、規(guī)劃成果。**縣大中型水庫(kù)移民后扶資金發(fā)放的指標(biāo)數(shù)為15742人，實(shí)際發(fā)放人數(shù)6822人，2007年、2008年、2009年、2010年扶持資金分別為1416.78萬(wàn)元、944.52萬(wàn)元、944.52萬(wàn)元、944.52萬(wàn)元，2007-2010年規(guī)劃期總資金4250.34萬(wàn)元。規(guī)劃結(jié)果詳見表6.1、表6.1.1、表6.1.2、表6.1.3、表6.1.4、表6.1.5。

第三節(jié)資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析

一、對(duì)移民生產(chǎn)、生活的影響。通過(guò)扶持資金的發(fā)放，可以較大程度地改善移民的生產(chǎn)條件，提高移民的生活質(zhì)量，地2010年移民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)2920元。

二、其它相關(guān)影響的分析。該規(guī)劃實(shí)施后，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益：將極大地提高黨在人民群眾中的威信，密切黨群關(guān)系；將幫助移民脫貧致富，極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康ｘｘ、和諧ｘｘ作出積極貢獻(xiàn)；將極大地推動(dòng)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。

第四節(jié)發(fā)放的監(jiān)督管理措施

一、發(fā)放管理。資金發(fā)放統(tǒng)一交由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，由農(nóng)稅分局將扶持資金直接發(fā)放在各扶持對(duì)象的口糧補(bǔ)貼卡上。

二、監(jiān)督參與機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行行政監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行水庫(kù)移民資金使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第七章項(xiàng)目扶持規(guī)劃

第一節(jié)突出問(wèn)題及移民對(duì)解決問(wèn)題的意見由于我縣移民村組多屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，多數(shù)移民村組沒(méi)有像樣的公路，有的根本沒(méi)有公路，因而通村組公路是最突出的問(wèn)題，其次人畜飲水困難、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是比較突出的問(wèn)題。這也是各移民村組的移民以及村民最為關(guān)心的問(wèn)題，他們熱切地希望這次項(xiàng)目扶持能夠較大程度地解決這些問(wèn)題。

第二節(jié)確定扶持項(xiàng)目的原則和方法我縣的項(xiàng)目扶持規(guī)劃是在充分尊重移民意愿(根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿和照顧當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?的基礎(chǔ)上，按“先生存、后發(fā)展”、“需要與可能性相結(jié)合”及對(duì)大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃的，規(guī)劃重點(diǎn)限于移民村組、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組以外的項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第三節(jié)項(xiàng)目規(guī)劃

一、項(xiàng)目提出

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。全縣的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要包括通組和跨組公路、人畜飲水、灌溉渠道、防洪堤等，到2010年共規(guī)劃資金2348.7萬(wàn)元。

（二）、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃一些種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其設(shè)施等項(xiàng)目。到2010年共規(guī)劃資金94萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目規(guī)劃成果

項(xiàng)目規(guī)劃成果包括2007-2010年規(guī)劃項(xiàng)目匯總表以及2007年、2008年、2009年、2010年分年實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目表，詳見表7.1.1、7.1.2、7.1.3、7.1.4。

第四節(jié)項(xiàng)目效果分析

一、基礎(chǔ)設(shè)施改善的具體指標(biāo)人畜飲水：到2010年讓全縣65個(gè)移民村325個(gè)移民組都喝上干凈、衛(wèi)生、安全的水。生產(chǎn)道路：通過(guò)新建或改建一批庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)通村通組公路、機(jī)耕道，基本解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)行路難的問(wèn)題。農(nóng)田水利：規(guī)劃新建或改造一些灌溉渠道、山塘、堰壩、排灌站等，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)用水問(wèn)題，基本上做到旱澇保收。

二、生產(chǎn)扶持的具體指標(biāo)通過(guò)近期規(guī)劃的項(xiàng)目扶持，到2010年我縣的大中型移民人均純收入為2920元，達(dá)到所在村平均收入水平的比例為89.9%，達(dá)到全縣農(nóng)村收入水平的比例為87.6%。

第五節(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理措施

一、項(xiàng)目實(shí)施管理制度

（一）、項(xiàng)目管理主要包括：項(xiàng)目（審批）前期工作、實(shí)施和驗(yàn)收。項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任主體并按照審批的計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行實(shí)施。

（二）、為便于項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時(shí)期一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項(xiàng)目，可以鄉(xiāng)或村為單位捆綁成為一個(gè)項(xiàng)目。

（三）、項(xiàng)目責(zé)任主體一般應(yīng)為項(xiàng)目法人，不便組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理單位。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理單位分別對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施完成后的運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)。

（四）、凡是國(guó)家投資5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供工程概預(yù)算和決算。

（五）、項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制?？偼顿Y達(dá)到或超過(guò)50萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定施工單位并實(shí)行監(jiān)理制度；總投資50萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，由移民管理部門確定。

（六）、項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施完成后半年內(nèi)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)單位組織。

（七）、項(xiàng)目驗(yàn)收合格，驗(yàn)收單位應(yīng)簽署項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，交付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理單位

二、監(jiān)督管理措施建立健全監(jiān)督機(jī)制是保證移民資金安全的重要措施。一是實(shí)行民主監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要認(rèn)真審定移民人數(shù)，核實(shí)移民身份，并在鄉(xiāng)村兩級(jí)張榜公布，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假。二是實(shí)行行政監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行水庫(kù)移民資金使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是建立庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第八章投資規(guī)模以及資金平衡方案

一、資金規(guī)模本次規(guī)劃為限額規(guī)劃，我縣分配的扶持指標(biāo)為15742人，近期規(guī)劃扶持年限為4.5年，因此我縣近期規(guī)劃投資總規(guī)模為4250.34萬(wàn)元。ｘｘ縣移民近期規(guī)劃扶持資金規(guī)模計(jì)算表見8.1。

二、資金平衡ｘｘ縣移民近期規(guī)劃扶持資金平衡表見8.2。

三、資金計(jì)劃資金投入計(jì)劃表見8.3。

第九章后期扶持規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一節(jié)制度保障措施根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）和省政府的有關(guān)配套政策，為切實(shí)做好我縣完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施工作，幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《ｘｘ縣完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》。整個(gè)方案分六個(gè)步驟具體實(shí)施。

第二節(jié)組織保障措施

一、組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，成立ｘｘ縣完善大中型水庫(kù)移民政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委辦主任任組長(zhǎng)，縣政府主管移民工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)村辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣國(guó)土資源局、縣交通局、縣水利局、縣廣播電視局、縣移民辦等單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣移民部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣移民局（辦）。由ｘｘ縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，移民局具體進(jìn)行移民規(guī)劃和基礎(chǔ)施建設(shè)實(shí)施管理。具體的工作任務(wù)及職能：

（一）宗旨落實(shí)國(guó)家有關(guān)移民法規(guī)和政策，抓好移民安置和后期扶持工作，確保移民穩(wěn)定和庫(kù)區(qū)移民脫貧致富。

（二）工作任務(wù)

1、爭(zhēng)取中央和省、市有關(guān)移民政策的到位和資金的落實(shí)；

2、綜合編制移民安置規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民奔小康的目標(biāo)；

3、做好全縣水利水電工程移民和三峽庫(kù)區(qū)移民的安置、后期扶持和科技培訓(xùn)工作；

4、負(fù)責(zé)縣移民資金的管理；

5、負(fù)責(zé)全縣水利水電工程移民工作的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并抓好落實(shí)；

6、負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)移民行政執(zhí)法；

7、承辦縣委、縣政府交辦的其它事項(xiàng)。

（三）根據(jù)國(guó)家規(guī)定合法占有資產(chǎn)，并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）經(jīng)費(fèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。自覺接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

（五）按照水利部和財(cái)政部頒發(fā)的《水庫(kù)移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》和《移民經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度》及省移民局制定的有關(guān)移民資金管理的各項(xiàng)規(guī)定管理移民資金。

（六）配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)不兼任出納，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

二、工作經(jīng)費(fèi)規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政重點(diǎn)解決人員經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)請(qǐng)求從項(xiàng)目及上級(jí)財(cái)政安排。

第三節(jié)穩(wěn)定工作措施

按照湘移發(fā)[2007]7號(hào)文我縣成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，召開了專門的工作會(huì)議，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體落實(shí)移民后扶工作的責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)做好移民后扶維穩(wěn)工作，對(duì)每一個(gè)移民村都安排了一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓穩(wěn)維工作。建立維穩(wěn)責(zé)任追究制，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理各種可能引發(fā)群體事件的苗頭和隱患。一旦發(fā)生群體性事件，主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，做到反映迅速，措施有力，處置果斷。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照創(chuàng)建“平安庫(kù)區(qū)，和諧庫(kù)區(qū)”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人民政府關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列重要指示精神，規(guī)范和強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體事件應(yīng)急處置工作的管理，全面提高應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)群體性事件的能力，維護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。我縣水庫(kù)移民突發(fā)群體事件應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“依法處置、防止激化”,“快速反映、相互配合”,“加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)”的原則。制定了《ｘｘ縣水庫(kù)移民突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案》。就當(dāng)前我縣在移民后期扶持政策執(zhí)行過(guò)程中，所帶來(lái)的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)連帶影響，主要有：一是大中型水庫(kù)的配套工程移民安置區(qū)，我縣的石壁垅水庫(kù)（小一型）是青山垅和龍?zhí)端畮?kù)的配套工程，承擔(dān)著為兩個(gè)水庫(kù)送水和泄洪的作用，青山垅和龍?zhí)端畮?kù)的移民都納入了后扶范圍，該庫(kù)的移民為了納入后扶范圍，曾多次非法聚眾破壞水利設(shè)施開閘放水。二是大中型水庫(kù)“淹地不淹房”人口聚集區(qū)，因建庫(kù)淹沒(méi)了其大部分的田山土，現(xiàn)有耕地不足以維持口糧需要，發(fā)展空間有限，導(dǎo)致這部分人生活相對(duì)貧困。三是移民安置區(qū)為移民戶調(diào)劑田山土的這部分人，他們認(rèn)為當(dāng)年無(wú)償接收了移民，同時(shí)在為移民戶分配生產(chǎn)生活資源的問(wèn)題上一樣為國(guó)家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，因此也強(qiáng)烈要求和移民戶一樣納入后扶范圍。

對(duì)于以上三種不穩(wěn)定的人群，我們建議：

1、加大對(duì)小型水庫(kù)移民安置區(qū)和大中型水庫(kù)“淹地不淹房”人口聚居區(qū)項(xiàng)目扶持力度；

2、建議爭(zhēng)取省市移民部門增加我縣的移民口糧補(bǔ)貼，將石壁垅水庫(kù)移民也納入到口糧補(bǔ)貼范圍；

3、密切關(guān)注不穩(wěn)定人員的動(dòng)向，做好這部分人的思想工作。第十章后期扶持規(guī)劃實(shí)施總體效果評(píng)價(jià)根據(jù)計(jì)劃及項(xiàng)目性質(zhì)，生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目將從建設(shè)當(dāng)年逐步發(fā)揮效益，并逐步達(dá)到預(yù)期效果，通過(guò)分析測(cè)算，建設(shè)期及項(xiàng)目完成穩(wěn)定后，效益是非常明顯的。通過(guò)前5年扶持開發(fā)，到2010年可為移民人均增收1862元，移民人均純收入將達(dá)2920元。該規(guī)劃實(shí)施后，在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益：國(guó)家拿出巨額資金處理水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)人民的關(guān)懷，將極大地提高黨在人民群眾中的威信，密切黨群關(guān)系；順利實(shí)施規(guī)劃，提高移民人口素質(zhì)的同時(shí)，將幫助移民脫貧致富，極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康ｘｘ、和諧ｘｘ作出積極貢獻(xiàn)；將極大地推動(dòng)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，由于各種原因，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題多、群眾生產(chǎn)生活一直非常困難，規(guī)劃實(shí)施后，將改變庫(kù)區(qū)面貌，群眾生產(chǎn)生活水平將有很大提高，消除庫(kù)區(qū)存在的一些不安定因素。規(guī)劃的實(shí)施將使移民人地矛盾問(wèn)題得到解決；農(nóng)田水利、人畜飲水、地方交通、供電、廣播通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將徹底改變移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；水土流失、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，移民村莊將成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施配套的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。

第三篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理(講課稿)（范文）

建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（講課稿）

一、招標(biāo)與投標(biāo)的意義和目的

（一）招標(biāo)投標(biāo)的定義

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，通常適用于大宗交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)底，招請(qǐng)若干個(gè)賣主（或買主）通過(guò)秘密報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)底。

（二）實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

工程招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上廣泛采用的達(dá)成建設(shè)工程交易的主要方式。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革，也規(guī)定要大力推行工程招標(biāo)承包制，改革實(shí)行多年的單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發(fā)《軍隊(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“軍隊(duì)各種渠道投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。（不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國(guó)防工程、緊急戰(zhàn)備工程除外）;1999年中央軍委發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度”。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)的目的

實(shí)行招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪鼏挝?，將全部工程或其中某一部分工作委托這些單位完成。承包單位則通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對(duì)象，使建筑產(chǎn)品得到社會(huì)承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)盈利計(jì)劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，為招標(biāo)單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術(shù)、裝備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，是能勝任承包的任務(wù)：效率高，價(jià)格合理以及信譽(yù)良好。

（四）招標(biāo)與投標(biāo)的原則

招標(biāo)與投標(biāo)的原則是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。為此，我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第二條中規(guī)定：“經(jīng)審查具備投標(biāo)資質(zhì)的，不論國(guó)營(yíng)或集體單位，不論來(lái)自那各地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)”。為了加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，并于1984年11月20日頒發(fā)施行；1992年12月30日建設(shè)部又以第23號(hào)部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

二、工程招標(biāo)的類型和方式 工程招標(biāo)類型，分為以下四種： 1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)； 2、建設(shè)工程施工招標(biāo)；、建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)，也就是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)； 4、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備及主要物資招標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要招標(biāo)的內(nèi)容，確定招標(biāo)類型，編制招標(biāo)文件。

建設(shè)工程的招標(biāo)方式有：公開招標(biāo)、有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)、比價(jià)等五種方式：

（一）公開招標(biāo)

由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)紙或?qū)I(yè)性刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開招請(qǐng)承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，凡是符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標(biāo)，這種方式叫做公開招標(biāo)

公開招標(biāo)使招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，同其達(dá)成承包合同，將工程任務(wù)委托其完成，因而有助于開展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務(wù)）質(zhì)量，縮短工期和降低造價(jià)。但是，建設(shè)單位審查投標(biāo)者資格及其標(biāo)書的工作量比較大，招標(biāo)費(fèi)用支出也多，同時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的幾率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大，而這種風(fēng)險(xiǎn)必然要反映在標(biāo)價(jià)上，最終還是要建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

（二）有限招標(biāo)

有限招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，在我國(guó)稱為“邀請(qǐng)招標(biāo)”（確切的說(shuō)，應(yīng)稱為“邀請(qǐng)投標(biāo)”），既由招標(biāo)單位向預(yù)先經(jīng)過(guò)選擇的數(shù)目有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)信，要求他們參加某項(xiàng)工程（或工作）的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。被邀請(qǐng)的單位通常在3個(gè)到10個(gè)之間。

采用有限招標(biāo)的方式，由于被邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且能提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。不過(guò)這種招標(biāo)方式限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，被認(rèn)為不完全符合自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則。因此，在某些強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，往往對(duì)這種招標(biāo)方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定。這些條件通常是：、由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和熟練及工藝及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。、公開招標(biāo)使招標(biāo)單位或投標(biāo)單位支出的費(fèi)用過(guò)多，與所能得到的利潤(rùn)或工程價(jià)值不成比例。、公開招標(biāo)的結(jié)果未能產(chǎn)生中標(biāo)單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標(biāo)。

（三）兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)是將招標(biāo)過(guò)程分作兩個(gè)階段來(lái)完成。第一階段，招標(biāo)單位公開邀請(qǐng)對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目有興趣并且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商參加投標(biāo)資格 預(yù)審。預(yù)審文件包括兩個(gè)主要部分：第一部分是招標(biāo)單位關(guān)于招標(biāo)工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請(qǐng)資格預(yù)審單位必須具備的基本條件的說(shuō)明；第二部分是申請(qǐng)參加預(yù)設(shè)單位應(yīng)提交的企業(yè)注冊(cè)和資質(zhì)等級(jí)文件，有關(guān)的工程經(jīng)理、設(shè)備條件、主要管理人員和技術(shù)人員、管理經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)狀況等能表明其實(shí)力和信譽(yù)的資料。招標(biāo)單位事先公布預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)，然后從眾多的申請(qǐng)者中按標(biāo)準(zhǔn)選定合格的單位，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)。這個(gè)階段不涉及報(bào)價(jià)問(wèn)題，承包商主要是憑技術(shù)、管理實(shí)力、專業(yè)能力和社會(huì)信譽(yù)來(lái)爭(zhēng)取投標(biāo)資格，所以稱為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

第二階段有資格預(yù)審合格的承包商領(lǐng)取招標(biāo)文件，制定自己的投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方案，對(duì)招標(biāo)單位的要求做出積極的響應(yīng)，爭(zhēng)取中標(biāo)。這個(gè)階段的競(jìng)爭(zhēng)稱之為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，是投標(biāo)決勝負(fù)的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)。

兩階段招標(biāo)比有限招標(biāo)增加了透明度，符合自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則，資格預(yù)審又限制了不合格的承包商盲目參加競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高工程質(zhì)量，也比公開招標(biāo)減少了招標(biāo)單位評(píng)審標(biāo)書的工作量，它兼有公開招標(biāo)和有限招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。

（四）議標(biāo)

議標(biāo)又稱邀請(qǐng)協(xié)商，既不通過(guò)公開或選擇性招標(biāo)，由建設(shè)單位或其代理人邀請(qǐng)某一承包商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托這家承包商去完成。第一家協(xié)商不成可另外邀請(qǐng)一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經(jīng)驗(yàn)或特殊設(shè)備，以及為了保護(hù)專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術(shù)細(xì)節(jié)和近似的工程量。、工程的規(guī)模不大，或同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不宜分割。4、邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程。、公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)未能產(chǎn)生中標(biāo)單位，預(yù)計(jì)重新組織招標(biāo)仍不會(huì)有結(jié)果。、建設(shè)單位打算開發(fā)某種新技術(shù)，需要施工單位從設(shè)計(jì)階段開始就參加合作。

被邀請(qǐng)的協(xié)商對(duì)象，一般是靠工程質(zhì)量好、造價(jià)合理、工期短而在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中贏得信譽(yù)的優(yōu)勝者，有的是同建設(shè)單位長(zhǎng)期合作共事，建立了互相信賴的良好關(guān)系。

（五）比價(jià)

比價(jià)是兼有邀請(qǐng)投標(biāo)和議標(biāo)特點(diǎn)的一種工程發(fā)包交易方式，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的小工程。通常的做法是由建設(shè)單位備函，連同圖紙和說(shuō)明書送交選定的幾家承包商，請(qǐng)他們?cè)诩s定的時(shí)間內(nèi)提出報(bào)價(jià)單，建設(shè)單位經(jīng)過(guò)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的承包商，就工期、造價(jià)、付款條件 等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議后即簽訂承包合同。

三、工程招標(biāo)與投標(biāo)程序

（一）組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員； 3、有組織編制招標(biāo)文件的能力； 4、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；、有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)，通常的做法是成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工程建設(shè)的部隊(duì)首長(zhǎng)或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如工程、營(yíng)房、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門參加。在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作組、標(biāo)底編制組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督公正組等辦事機(jī)構(gòu)。

（二）選擇招標(biāo)方式，并向上級(jí)招投標(biāo)主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)書。、根據(jù)工程實(shí)際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標(biāo)、有限招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)還是比價(jià)。

我們通常進(jìn)行的軍隊(duì)招標(biāo)工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)和比價(jià)方式，很少采用公開招標(biāo)方式。、向上級(jí)招投標(biāo)主管部門上報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書或不招標(biāo)申請(qǐng)書。內(nèi)容包括招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等。

按照規(guī)定投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，有些大單位制訂的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中，將參加招標(biāo)的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，如總裝備部直屬部隊(duì)的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：總體投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積超過(guò)1000平米以上的工程必須實(shí)行招投標(biāo)。

對(duì)不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國(guó)防工程、緊急戰(zhàn)備工程，建設(shè)單位要填寫不招標(biāo)申請(qǐng)書，向大單位的招標(biāo)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行議標(biāo)程序。

（三）投標(biāo)單位資質(zhì)審查

為了使招標(biāo)投標(biāo)工作獲得較好的效果，無(wú)論采取何種招標(biāo)方式，按照有關(guān)規(guī)定，必須對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)審查。其審查的內(nèi)容如下：、檢驗(yàn)申請(qǐng)投標(biāo)施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核實(shí)施工企業(yè)的技術(shù)等級(jí)證書，確定其投標(biāo)資格。、對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。大中型建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng) 的工程招標(biāo)時(shí)，必須要了解投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)和施工能力，招標(biāo)單位可對(duì)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資歷調(diào)查。此調(diào)查可采取書面形式進(jìn)行，請(qǐng)施工企業(yè)填寫“企業(yè)狀況表”作為資格預(yù)審的依據(jù)。此調(diào)查的內(nèi)容，一般包括：投標(biāo)企業(yè)的基本情況，企業(yè)施工簡(jiǎn)歷、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員和管理人員簡(jiǎn)況等等。、審定資格。在我國(guó)，建筑業(yè)企業(yè)按照承包能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)三類。

（1）工程總承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程承包活動(dòng)的智力密集型企業(yè)。它應(yīng)當(dāng)具備的能力是：工程勘查設(shè)計(jì)、工程施工管理、設(shè)備材料采購(gòu)、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及工程建設(shè)咨詢等。它的資質(zhì)等級(jí)分為一級(jí)和二級(jí)。

（2）施工承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段承包活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項(xiàng)分包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段專項(xiàng)分包和承包限額以下小型工程活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：在工程總承包企業(yè)或施工承包企業(yè)的管理下進(jìn)行專項(xiàng)工程分包，對(duì)限額以下的小型工程進(jìn)行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設(shè)主管部門制定。

按照現(xiàn)行規(guī)定，以建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等為主要標(biāo)志，將不同類別、不同專業(yè)的的建筑業(yè)企業(yè)劃分為2-5個(gè)資質(zhì)等級(jí)，并規(guī)定相應(yīng)的承包工程范圍?，F(xiàn)有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)34種，在此不一一列出招標(biāo)單位按照規(guī)定，根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和對(duì)施工技術(shù)的要求程度，審定申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的資格，對(duì)符合工程招標(biāo)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

（四）編制和發(fā)送招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是向投標(biāo)單位介紹工程情況和招標(biāo)條件的文件，也是工程承包合同的基礎(chǔ)文件。編制招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量將直接影響到招標(biāo)的效果。因此，招標(biāo)文件應(yīng)做到內(nèi)容全面，條件適當(dāng)、要求合理、文字簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。

招標(biāo)文件通常由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招標(biāo)工作組編寫，為準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際情況和要求，一般邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)文件的編制工作。

招標(biāo)文件可按照下列內(nèi)容要求編寫： 1、工程綜合說(shuō)明

工程綜合說(shuō)明，既招標(biāo)工程的概況，一般應(yīng)包括：工程名稱、地點(diǎn)、工程內(nèi)容、發(fā)包范圍和批準(zhǔn)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術(shù)說(shuō)明

包括施工圖紙，對(duì)設(shè)備和主要材料的規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求，主要工程項(xiàng)目的有關(guān)要求的說(shuō)明，以及施工驗(yàn)收適用的技術(shù)規(guī)范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標(biāo)單位作為計(jì)算標(biāo)價(jià)的依據(jù)，工程量清單的格式，可按照施工圖預(yù)算書用的表格方式進(jìn)行編寫。、投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格

投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格，最主要的是投標(biāo)意見書和報(bào)送的工程量清單的單價(jià)和總價(jià)表，它們作為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的主體。其次投標(biāo)資格，要求投標(biāo)單位填報(bào)的表格還有投標(biāo)企業(yè)狀況表。、投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是投標(biāo)單位必須了解的問(wèn)題和應(yīng)該遵守的事項(xiàng)，主要包括：材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、設(shè)備訂貨情況、材料采購(gòu)價(jià)差的結(jié)算方式，中標(biāo)評(píng)定的優(yōu)先條件和廢標(biāo)條件，投標(biāo)應(yīng)交納的費(fèi)用和有關(guān)規(guī)定，考察施工現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)交底和解答疑難問(wèn)題的時(shí)間及地點(diǎn)，填寫標(biāo)書注意事項(xiàng)，標(biāo)書的投送方式、地點(diǎn)及截止時(shí)間，開標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)等。

（五）標(biāo)底編制

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。其作用，一是建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級(jí)主管部門提供核實(shí)投資規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩?，F(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有標(biāo)底編制能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門審定。

標(biāo)底主要是工程造價(jià)，其次為工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作的主要依據(jù)之一。標(biāo)底編制應(yīng)做到下列要求: 1、工程造價(jià)要合理

標(biāo)底的編制，一般以工程預(yù)算造價(jià)或概算造價(jià)為依據(jù)，各項(xiàng)工程費(fèi)用均按國(guó)家及有關(guān)省市現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。這樣，體現(xiàn)了工程招標(biāo)是在計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，以便監(jiān)督。同時(shí)達(dá)到國(guó)家政策性調(diào)整價(jià)格，以便于修改調(diào)整投標(biāo)、中標(biāo)價(jià)格。除按規(guī)定計(jì)算工程造價(jià)外，標(biāo)底價(jià)格中還應(yīng)包括下列費(fèi)用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費(fèi)用

（2）材料預(yù)計(jì)調(diào)價(jià)的費(fèi)用，以及市場(chǎng)采購(gòu)材料所發(fā)生的價(jià)差等；

（3）工程的不可預(yù)見費(fèi)，按以往的經(jīng)驗(yàn)，一般民用工程按3%計(jì)算；工業(yè)工程按5%計(jì)算。若各地對(duì)此費(fèi)用有規(guī)定時(shí)，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

總之，標(biāo)底比預(yù)算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場(chǎng)和建材市場(chǎng)價(jià)格變化的情況。如果標(biāo)底突破概算或總投資時(shí)，需要報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意后，方可進(jìn)行招標(biāo)。、工期的確定

招標(biāo)工期要以國(guó)家規(guī)定的工期定額為基礎(chǔ)，如果要求縮短工期，必須在招標(biāo)文件中明確提出。3、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（六）組織勘察現(xiàn)場(chǎng)與解答招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件發(fā)出后，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織各投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)（包括設(shè)計(jì)圖中存在的問(wèn)題）。這是投標(biāo)單位進(jìn)一步摸清工程情況，也是招標(biāo)單位進(jìn)一步了解各投標(biāo)單位動(dòng)向的時(shí)機(jī)。招標(biāo)單位一定要在公開場(chǎng)合回答各投標(biāo)單位提出的問(wèn)題，不得單獨(dú)向某一投標(biāo)單位解答問(wèn)題。在工程交底會(huì)上解答的問(wèn)題，應(yīng)先做好充分準(zhǔn)備。其內(nèi)容作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分，并與招標(biāo)文件有同等作用。對(duì)于招標(biāo)單位無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，必須由設(shè)計(jì)單位作出書面解釋。

（七）編制和投送標(biāo)書

工程投標(biāo)的標(biāo)書是衡量一個(gè)企業(yè)的資歷、質(zhì)量和技術(shù)水平、管理水平的綜合文件，它也是審標(biāo)、決標(biāo)的重要依據(jù)。為了在評(píng)標(biāo)中便于對(duì)各投標(biāo)單位之間承包工程造價(jià)和工期的合理性進(jìn)行評(píng)比，需要地區(qū)主管部門制定頒發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)書格式或在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定。、投標(biāo)書的基本內(nèi)容

（1）封面：填寫投標(biāo)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人、電話、地址、以及標(biāo)書送達(dá)日期。

（2）工程投標(biāo)意見書：是投標(biāo)單位承包工程的主要文件，也是評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

①承包工程的方式。各投標(biāo)單位表明對(duì)招標(biāo)工程施工承包的方式，以及對(duì)招標(biāo)文件中的要求條件的承諾意見。同時(shí)，承包方式有兩個(gè)內(nèi)容，即施工方式和工程結(jié)算方式。

②工程總包標(biāo)價(jià)和單項(xiàng)工程標(biāo)價(jià)。這是投標(biāo)單位承包工程最主要的內(nèi)容，標(biāo)價(jià)中應(yīng)考慮起施工全過(guò)程所要發(fā)生的一切費(fèi)用。

③工程開竣工日期及總工期。建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)填寫單項(xiàng)工程的開竣工日期。

④三材用量：各單位應(yīng)填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)分別列出三材用量。

⑤工程質(zhì)量達(dá)到的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這一項(xiàng)目是為了分析各投標(biāo)單位的技術(shù)水平和投入本工程的設(shè)備情況。

⑥要求招標(biāo)單位提供的配合條件。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對(duì)性，這對(duì)招標(biāo)條件和招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。如：某一工程招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)單位對(duì)工程造價(jià)一次包死；若遇有國(guó)家政策性調(diào)整，以及國(guó)家調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，均不得調(diào)整其承包工程造價(jià)；投標(biāo)單位在標(biāo)書中的報(bào)價(jià)（總包價(jià)格）就要綜合招標(biāo)文件中的要約條件，向招標(biāo)單位提出有針對(duì)性的反要約條件。同時(shí)，還應(yīng)要求招標(biāo)單位對(duì)主要材料的品種、規(guī)格和設(shè)備的供應(yīng)時(shí)間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)方法

報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標(biāo)單位決策人的主持下，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行，報(bào)價(jià)的主要步驟和工作內(nèi)容如下：

（1）工程量：根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單逐一核實(shí)。若無(wú)工程量清單時(shí)，按照招標(biāo)單位提供的圖紙和招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍，根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的預(yù)算定額中規(guī)定的《工程量計(jì)算規(guī)則》，精心計(jì)算工程量，要求做到項(xiàng)目全、不漏項(xiàng)，計(jì)算的工程量準(zhǔn)確，并必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。

（2）套價(jià)：根據(jù)審核無(wú)誤的工程量計(jì)算直接費(fèi)，其計(jì)算的方法與目前編制預(yù)算相同，但在計(jì)算直接費(fèi)的過(guò)程中，必須考慮下面幾個(gè)主要問(wèn)題：

①要有反映企業(yè)水平的各類消耗定額； ②要有反映企業(yè)水平的材料價(jià)格；

③要有反映企業(yè)水平的合理施工方案。

（3）其他直接費(fèi)：包括其他直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

包括企業(yè)管理費(fèi)，財(cái)務(wù)費(fèi)用，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)、施工隊(duì)伍遷移費(fèi)（后兩項(xiàng)費(fèi)用具備規(guī)定條件時(shí)才能計(jì)算，反之，則不應(yīng)計(jì)算）。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

（5）計(jì)劃利潤(rùn)：它由計(jì)劃利潤(rùn)和裝備費(fèi)兩部分組成，統(tǒng)稱計(jì)劃利潤(rùn)。此費(fèi)用均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)，其費(fèi)率可按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（6）定額管理費(fèi)：此費(fèi)用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門收取，現(xiàn)行統(tǒng)一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價(jià)管理部門對(duì)定額的測(cè)定和管理費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（7）稅金：包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加。此項(xiàng)費(fèi)用，可按各地規(guī)定的計(jì)算基礎(chǔ)和稅率執(zhí)行。

當(dāng)完成標(biāo)價(jià)的計(jì)算后，企業(yè)必須制定優(yōu)惠條件，這是建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，特別是對(duì)標(biāo)價(jià)的下浮幅度的確定，應(yīng)認(rèn)真研究和決策，以確定合理的、理想的標(biāo)價(jià)。實(shí)質(zhì)上報(bào)價(jià)就是反映企業(yè)水平的工程價(jià)格，它相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品的廠價(jià)，而不是計(jì)劃價(jià)格，要求是既中標(biāo)，又有盈利，這是兩者的辯證的統(tǒng)一。報(bào)價(jià)=估價(jià)+工程風(fēng)險(xiǎn)（不可預(yù)見費(fèi)）+經(jīng)營(yíng)決策考慮的利潤(rùn)。因此，報(bào)價(jià)關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大的決策問(wèn)題，這項(xiàng)工作不僅是高度策略的工作，也是經(jīng)營(yíng)管理部門在領(lǐng)導(dǎo)曾參與決策的。、填寫標(biāo)書注意事項(xiàng)

（1）首先要防止可能造成無(wú)效標(biāo)書的工作漏洞，投標(biāo)規(guī)定中隊(duì)無(wú)效標(biāo)書的的規(guī)定為：

①標(biāo)書未密封；

②未加蓋本單位和負(fù)責(zé)人印章； ③標(biāo)輸書送達(dá)日期已超過(guò)規(guī)定的送標(biāo)書時(shí)間； ④標(biāo)書字跡涂改或字跡便認(rèn)不清。

（2）不得改變標(biāo)書的格式，如果標(biāo)數(shù)書格式不能表達(dá)投標(biāo)意圖時(shí)，可另附補(bǔ)充說(shuō)明作為評(píng)標(biāo)的參考資料。但是，補(bǔ)充說(shuō)明資料不能代替投標(biāo)意見書的主要內(nèi)容作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

（3）對(duì)工程量清單中所列的工程量，經(jīng)過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤時(shí)，不得涂改，更不能按自己核實(shí)的工程量計(jì)算標(biāo)價(jià)，應(yīng)將核實(shí)情況另附說(shuō)明。

（八）開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，無(wú)論是采取何種招標(biāo)方式，開標(biāo)都要公開舉行，以反映其公正性。開標(biāo)由招標(biāo)單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請(qǐng)公正部門或有關(guān)工程造價(jià)管理部門、招投標(biāo)辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標(biāo)程序是：

（1）由招標(biāo)工作人員介紹參加開標(biāo)的各方到場(chǎng)人員和開標(biāo)主持人，公布招標(biāo)單位的法定代表人或代理人委托書及證件。

（2）開標(biāo)主持人復(fù)驗(yàn)各投標(biāo)單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認(rèn)無(wú)誤。

（3）開標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件要點(diǎn)，宣布評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單。（4）投標(biāo)單位法定代表人或代理人申明對(duì)招標(biāo)文件是否確認(rèn)。

（5）開標(biāo)主持人檢查標(biāo)書密封情況，標(biāo)書收到的時(shí)間（郵寄者以郵局投送的日戳為準(zhǔn)），確認(rèn)是否有效。如發(fā)現(xiàn)無(wú)效標(biāo)書，須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)場(chǎng)宣布無(wú)效。

（6）按標(biāo)書收到的先后順序或抽簽方式當(dāng)眾啟封標(biāo)書。

（7）招標(biāo)單位指定專人監(jiān)督唱標(biāo)，宣布標(biāo)價(jià)及其它主要內(nèi)容，并填入預(yù)先準(zhǔn)備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)標(biāo)書中不夠明確的地方，投標(biāo)單位可當(dāng)場(chǎng)作解釋和補(bǔ)充說(shuō)明。但是標(biāo)書的內(nèi)容不得改變。

（9）各投標(biāo)單位的標(biāo)書全部宣布后，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及公正部門當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)書，確認(rèn)標(biāo)書有效。如發(fā)現(xiàn)某單位的標(biāo)書不符合招標(biāo)規(guī)定時(shí)，可動(dòng)員投標(biāo)單位撤回標(biāo)書或宣布無(wú)效。各投標(biāo)單位的法定代表人或代理人在開標(biāo)匯總標(biāo)上簽名確認(rèn)，作為開標(biāo)的正式紀(jì)錄。

(10)開標(biāo)條件較好時(shí)，可當(dāng)眾宣布標(biāo)底。如各投標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)與標(biāo)底有較大差距時(shí)，標(biāo)底可在評(píng)標(biāo)會(huì)議上向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，并組織力量重新審查標(biāo)底。標(biāo)底需要調(diào)整時(shí)，按調(diào)整后的標(biāo)底，并改為邀請(qǐng)投標(biāo)條件較好的幾個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)。

（九）評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)的原則是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，公正合理，對(duì)所有投標(biāo)單位一視同仁。評(píng)標(biāo)工作由開標(biāo)前確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，建設(shè)單位上級(jí)工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數(shù)組成，其中專家數(shù)量不得少于三分之二。有些大單位已經(jīng)成立了評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)委中的專家應(yīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取，不得指定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的召集人一般由招標(biāo)單位的法定代表人或代理人擔(dān)任。根據(jù)評(píng)標(biāo)內(nèi)容的繁簡(jiǎn)，評(píng)標(biāo)可在開標(biāo)后立即進(jìn)行，也可在隨后進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)工作要防止招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)任何投標(biāo)單位帶有傾向性，以及上級(jí)主管部門對(duì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組授意評(píng)選任何投標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持先進(jìn)合理的原則，依據(jù)投標(biāo)書的承包標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量保證、施工方案，以及投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，進(jìn)行綜合考慮。、評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的決標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)。常用的評(píng)標(biāo)方法有：

（1）定性評(píng)標(biāo)法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評(píng)標(biāo)小組作出定性評(píng)價(jià)，選出中標(biāo)單位。這種方法除報(bào)價(jià)是定量指標(biāo)外，其他因素沒(méi)有定量分析，標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握，往往需要評(píng)標(biāo)小組協(xié)商，隨意性較大。

（2）接近標(biāo)底法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，選報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位。這種方法比較簡(jiǎn)單，但要以標(biāo)底詳盡，準(zhǔn)確為前提。

（3）加減綜合評(píng)分法。以標(biāo)價(jià)為主要指標(biāo)，以標(biāo)底為評(píng)分基數(shù)，以工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、投標(biāo)單位實(shí)力與社會(huì)信譽(yù)為輔助指標(biāo)，進(jìn)行綜合打分，得分最高者為中標(biāo)單位。、評(píng)標(biāo)期限

一般工程應(yīng)再開標(biāo)的當(dāng)日確定中標(biāo)單位或預(yù)選單位，對(duì)于建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的工程項(xiàng)目，決標(biāo)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，至于延長(zhǎng)的期限，可按各地的規(guī)定執(zhí)行。

（十）決標(biāo)

決標(biāo)又稱定標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)方法對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審后，應(yīng)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)單位法定代表人或代理人認(rèn)定后報(bào)上級(jí)主管部門同意，確定中標(biāo)單位。建設(shè)項(xiàng)目的決標(biāo)，通常采取以下兩種方法：、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小、技術(shù)難度不大的工程，一般在開標(biāo)后，屬于標(biāo)底和招標(biāo)文件規(guī)定的正常幅度范圍以內(nèi)的投標(biāo)單位，立即進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)照標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，可采取打分制的方法進(jìn)行，得分最高者，即為中標(biāo)單位，并在當(dāng)日當(dāng)眾宣布中標(biāo)單位。、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程，結(jié)合對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)審情況，選擇接近標(biāo)底的一至三個(gè)投標(biāo)單位作為決標(biāo)對(duì)象，由招標(biāo)單位分別于各投標(biāo)單位議定條件，修正標(biāo)書不合理部分，再由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定中標(biāo)單位。

確定中標(biāo)單位后招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并通知未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位接到通知后，應(yīng)及時(shí)退還招標(biāo)文件，并向招標(biāo)單位領(lǐng)回投標(biāo)押金。

從開標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)的期限，我國(guó)規(guī)定，小型工程不超過(guò)10天，大、中型工 程不超過(guò)30天，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經(jīng)濟(jì)法制中的的一種具體表現(xiàn)形式，是作為履行雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和分工責(zé)任的經(jīng)濟(jì)契約，是經(jīng)營(yíng)方式中國(guó)內(nèi)外普遍采用的形式文件。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位在收到通知書之日起一個(gè)月內(nèi)，按照建設(shè)部頒發(fā)的合同文本，同招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內(nèi)容必須與中標(biāo)單位的標(biāo)書內(nèi)容相一致，將工程造價(jià)、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和主材供應(yīng)方式、結(jié)算方式、條件、違約責(zé)任等合同條款雙方約定下來(lái)。如果甲、乙雙方對(duì)合同條款不能達(dá)成一致協(xié)議，首先應(yīng)請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；當(dāng)協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，應(yīng)由地方主管部門仲裁。反無(wú)故拒絕簽訂工程承包合同的招標(biāo)單位和中標(biāo)單位，要負(fù)責(zé)賠償由此而給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標(biāo)工作即告圓滿結(jié)束。四、建設(shè)工程招標(biāo)工作中的其他問(wèn)題

（一）招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)工作的監(jiān)督工作，一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成監(jiān)督公正組，有條件的還可以邀請(qǐng)地方公正部門參加。各單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定組成監(jiān)督公正組。例如，我參加的9521工程招標(biāo)工作中，監(jiān)督公正組由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監(jiān)督公正組對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保其公正、公開、公平。主要工作是：開標(biāo)前檢查標(biāo)書的密封情況以及招投標(biāo)代表的身份、企業(yè)證明等，開標(biāo)時(shí)監(jiān)督唱標(biāo)情況，評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作等。

（二）標(biāo)底的保密

標(biāo)底的保密直接關(guān)系到各投標(biāo)單位是否公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，標(biāo)底的保密十分重要。標(biāo)底一經(jīng)審定后密封保存，開標(biāo)前，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標(biāo)底的編制時(shí)間。對(duì)于小型、零星工程，標(biāo)底的編制比較簡(jiǎn)單，標(biāo)底的編制的時(shí)間可適當(dāng)推遲。在投標(biāo)截止后再進(jìn)行標(biāo)底合成和審定，在開標(biāo)前審定完畢。這樣可有效的防止標(biāo)底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標(biāo)和變電站施工招標(biāo)、采用加權(quán)標(biāo)底。對(duì)于比較復(fù)雜的工程，可以采用加權(quán)標(biāo)底的方法，如建設(shè)單位編制的標(biāo)底金額占審定標(biāo)底的70%，各投標(biāo)單位的標(biāo)底平均值占30%，這樣，實(shí)際的標(biāo)底必須等到開標(biāo)后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊(duì)機(jī)關(guān)食堂施工招標(biāo)。、對(duì)于特殊的招標(biāo)項(xiàng)目，如建設(shè)工程中的設(shè)備招標(biāo)，在充分考察過(guò)投標(biāo)企業(yè)后，可不編制標(biāo)底，以各投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)，適當(dāng)浮動(dòng)后，作為標(biāo)底。如：9521工程變電站設(shè)備招標(biāo)。

（三）標(biāo)底出現(xiàn)偏差時(shí)的預(yù)案

因?yàn)闃?biāo)底編制和審定人員的素質(zhì)不同，在開標(biāo)時(shí)有可能出現(xiàn)沒(méi)有入圍企業(yè)或只有一家入圍企業(yè)的狀況。這時(shí)要提前準(zhǔn)備好預(yù)案。

如果沒(méi)有入圍企業(yè)，應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無(wú)誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)；二是選擇與標(biāo)底接近的幾家企業(yè)，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，進(jìn)入議標(biāo)程序。

如果只有一家企業(yè)入圍，也應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無(wú)誤后，再考察入圍企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，如有，確定此企業(yè)為預(yù)中標(biāo)單位，如沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，按照沒(méi)有入圍企業(yè)處理。企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)前確定，一般企業(yè)報(bào)價(jià)在標(biāo)底的負(fù)范圍內(nèi)，就認(rèn)定此企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。如：9521工程變電所施工招標(biāo)。

第四篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式正不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響而且正不斷融入到微觀個(gè)體的行為中。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；串標(biāo)

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（3）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

（2）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體的依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)市場(chǎng)的不良信用記錄，作為行政主管部門對(duì)企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行資質(zhì)（資格）管理和升級(jí)評(píng)審的依據(jù)。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

各招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺(tái)組建實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共資源交易管理，推進(jìn)反腐倡廉體制創(chuàng)新，實(shí)行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)分開，按照“全面對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動(dòng)集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)交易，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識(shí)到以上問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對(duì)以上問(wèn)題研究出相應(yīng)的對(duì)策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)就一定會(huì)更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)總的形勢(shì)是好的，但是建設(shè)工程招投標(biāo)中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問(wèn)題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻(xiàn)

[1] 建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001-11-01 碩士.[2] 建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析 賈璐 南昌大學(xué) 2006-05-01 碩士.[3] 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和前景展望 趙來(lái)方 鄭州大學(xué) 2006-04-20 碩士.[4] 濟(jì)鋼建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的實(shí)踐與研究 歐曉鷗 天津大學(xué) 2006-06-01 碩士.[5] 建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)的締約過(guò)失責(zé)任，曹新宇，重慶：中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2003.[文章編號(hào)]1619-2737（2015）03-20-275

第五篇：工程招投標(biāo)管理

1.招標(biāo)由哪兩種形式的區(qū)別？a發(fā)布信息方式不同，邀請(qǐng)招標(biāo)是發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書，公開招標(biāo)是資格預(yù)審公告b選擇范圍不同，邀請(qǐng)招標(biāo)是特定投標(biāo)人，公開招標(biāo)是一切潛在投標(biāo)者c競(jìng)爭(zhēng)范圍不同，邀請(qǐng)招標(biāo)范圍小，數(shù)目有限，公開招標(biāo)范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)d公開程度不同，前者公開程度小，后者公開程度大e時(shí)間和費(fèi)用不同，前者時(shí)間短費(fèi)用少，后者持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。2.簡(jiǎn)述編制招標(biāo)文件應(yīng)具備的能力？一是有編制招標(biāo)文件的能力二是有組織評(píng)標(biāo)的能力 3.簡(jiǎn)述招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件？一是有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金二是能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量三是符合規(guī)定條件，可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?.簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目施工應(yīng)具備的招標(biāo)條件？ 一是招標(biāo)人已經(jīng)依法成立二是初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)三是招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)四是有相應(yīng)的資金且資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)五是有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。5.施工項(xiàng)目招標(biāo)能否限定在一定區(qū)域和范圍內(nèi)，為什么？不能，因?yàn)檎袠?biāo)信息按法律程序需要在指定媒體上公示，有意投標(biāo)的即可投標(biāo)，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。6.施工項(xiàng)目招標(biāo)程序怎么樣的？1．選擇合同類型，確定招標(biāo)方式和方法。2.妥善安排項(xiàng)目的招標(biāo)日程。3.編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息。4.進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。5.發(fā)售招標(biāo)文件。6.組織現(xiàn)場(chǎng)勘查進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清。7.簡(jiǎn)述資格預(yù)審文件的組成？資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告，申請(qǐng)人須知，資格審查辦法，資格預(yù)審文件格式，項(xiàng)目建設(shè)概況，以及資格預(yù)審文件的澄清和對(duì)資格預(yù)審文件的修改。8.下面哪些信息會(huì)在資審文件中公布，為什么公布？1.各項(xiàng)招標(biāo)工作截止日期。2.擬使用的合同條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目預(yù)期資金來(lái)源、預(yù)期的支付。4.合同調(diào)價(jià)的規(guī)定。公布2的信息。9.簡(jiǎn)述招標(biāo)文件的組成 ？包括招標(biāo)公告，投標(biāo)人須知，評(píng)標(biāo)辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)文件格式，投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。10.標(biāo)前預(yù)備會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)需要在招標(biāo)文件中載明嗎？“預(yù)備會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”應(yīng)該由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”的時(shí)間、集合地點(diǎn)和是否由投標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。在發(fā)售招標(biāo)文件幾天后，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人（留出招標(biāo)人討論和確定澄清文件的時(shí)間）。而后，代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位和所以購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”。13.工程量清單三大作用？1.投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)。2.工程結(jié)算依據(jù)。3.變更或索賠的計(jì)價(jià)依據(jù)。15.招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人可以對(duì)其再修改嗎？可以。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件（前附表）進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件修改和澄清的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分。17.招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人如何書面回答投標(biāo)人質(zhì)詢？招標(biāo)人可以書面形式（包括書面文字、電傳、傳真、電報(bào)等）解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。18.標(biāo)底有何作用，由誰(shuí)編制，保密還是公開？(1)使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；(2)給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是評(píng)標(biāo)的主要尺度。由招標(biāo)單位編制，中標(biāo)前保密。22.招標(biāo)文件關(guān)于調(diào)價(jià)的約定是怎么樣的，為什么這樣約定？(一)工程變更的價(jià)款調(diào)整(二)綜合單價(jià)的調(diào)整(三)材料價(jià)格調(diào)整(四)措施費(fèi)用調(diào)整 1.投標(biāo)文件由哪三類文件組成？投標(biāo)函（附投標(biāo)保證金），商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)），技術(shù)標(biāo)（施工方案）。2.什么叫技術(shù)標(biāo)，什么叫商務(wù)標(biāo)？技術(shù)標(biāo)包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)標(biāo)指的是你完成這個(gè)工程所需的費(fèi)用，包括采購(gòu)設(shè)備、施工等 4.投標(biāo)文件簽署有哪些要求，為什么有這些要求？

1、按照招標(biāo)文件的需求編制投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。因?yàn)檎袠?biāo)文件是由招標(biāo)人編制的希望投標(biāo)人向自己發(fā)出要約的意思，投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求和條件（包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）做出相對(duì)應(yīng)的回答，不能存在遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。5.采用工程量清單報(bào)價(jià)，分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)由哪些項(xiàng)目組成？人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。6.投標(biāo)有效期是什么意思，規(guī)定此期限有什么作用？投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。作用：一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)的作用，另一方面也促使招標(biāo)方加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約過(guò)程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無(wú)限期拖下去而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。7.投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人要遵守哪些規(guī)定，承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)？投標(biāo)人不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件內(nèi)容，并且須遵守招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定。承擔(dān)物價(jià)和匯率變化的風(fēng)險(xiǎn)。8.投標(biāo)保函，履約保函如何開始？開標(biāo)后，中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保函立即生效。招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人在簽訂合同后履約保函生效。9.投標(biāo)保證金何時(shí)遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長(zhǎng)？隨投標(biāo)文件一并遞交。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。10.履約保證金何時(shí)遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長(zhǎng)？招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人在簽訂合同時(shí)隨即遞交履約保證金。金額為為工程造價(jià)的5％ ～10％，具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價(jià)情況確定。一般情況下履約擔(dān)保是在保修期滿并頒發(fā)保修責(zé)任證書后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金額是月付款的10%是什么意思，如何提留，約定金額的依據(jù)是什么，保留金何時(shí)歸還給承包商？是為了確保在施工階段，或在缺陷責(zé)任期間，由于承包商未能履行合同義務(wù)，由業(yè)主(或工程師)指定他人完成應(yīng)由承包商承擔(dān)的工作所發(fā)生的費(fèi)用。從第一次付款證書開始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款額為合同總價(jià)的5％，當(dāng)頒發(fā)整個(gè)工程的移交證書時(shí)，將一半保留金退還給承包商；當(dāng)工程的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，另一半保留金將由工程師開具證書付給承包商。如果簽發(fā)的移交證書，僅是永久工程的某一區(qū)域或部分的移交證書時(shí)，則退還的保留金僅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包商仍有未完工作，則工程師有權(quán)在剩余工程完成之前扣發(fā)他認(rèn)為與需要完成的工程費(fèi)用相應(yīng)的保留金余款。8.你認(rèn)為有哪些因素在投標(biāo)決策時(shí)需要考慮？如何考慮？可行性（考慮自身企業(yè)情況，量力而行）；可靠性（招標(biāo)項(xiàng)目的審批情況）；營(yíng)利性（目的就是盈利）；審慎性（投標(biāo)的花費(fèi)與成功率的問(wèn)題）；靈活性（投標(biāo)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)）。方式就是：一是針對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)性確定是否投標(biāo);二是倘若投標(biāo)，投什么性質(zhì)的標(biāo);三是投標(biāo)中采用什么相應(yīng)的投標(biāo)策略與技巧。10.什么是“不平衡報(bào)價(jià)”采用這種報(bào)價(jià)有何益處？不平衡報(bào)價(jià)法指在工程項(xiàng)目預(yù)算基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)子目報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)影響投標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)點(diǎn)是有助于對(duì)工程量進(jìn)行仔細(xì)校核和統(tǒng)籌分析，總價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。1.開標(biāo)何時(shí)開始？投標(biāo)文件截止時(shí)間既是開標(biāo)時(shí)間。2.對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)限是什么，為什么？按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)，評(píng)選出最優(yōu)的投標(biāo)方案。3.評(píng)標(biāo)為什么分初評(píng)和終評(píng)，主要有哪些評(píng)審內(nèi)容？初評(píng)是為了從眾多標(biāo)書中，篩選出符合最低要求的標(biāo)書，淘汰不符合要求的標(biāo)書，以免在以后的評(píng)審中浪費(fèi)時(shí)間和精力。評(píng)審內(nèi)容主要有技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審。4.標(biāo)底的作用是什么，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)唯一依據(jù)嗎？(1)使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；(2)給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是評(píng)標(biāo)的主要尺度。不是 6.開標(biāo)時(shí)，主持人要宣布投標(biāo)書的哪些項(xiàng)目？投標(biāo)人名

1稱、投標(biāo)價(jià)格、工期、附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等。若有聯(lián)合投標(biāo)的，宣讀聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書。7.評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席由誰(shuí)定，主席表決權(quán)和委員一樣嗎？評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員推薦選舉產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)主席,主持評(píng)標(biāo)會(huì)召開。表決權(quán)一樣。10.對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行算數(shù)核算時(shí)的依據(jù)是什么？按照招標(biāo)要求的定額計(jì)價(jià)或者清單計(jì)價(jià)模式分別采用定額或工程量清單為依據(jù)。12.中標(biāo)函由誰(shuí)簽發(fā)，為什么？業(yè)主簽發(fā)。因?yàn)橹袠?biāo)函就是雇主通知承包商可以進(jìn)場(chǎng)了的憑據(jù)。13.中標(biāo)函對(duì)招投雙方意味著什么？中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，即成為該項(xiàng)目承包商，必須在30天內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。15.國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的7.5%優(yōu)惠報(bào)價(jià)指什么？當(dāng)發(fā)展中國(guó)家有國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目需要國(guó)際招投標(biāo)時(shí)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，將非此國(guó)家的投標(biāo)人報(bào)價(jià)上浮7.5%，再參與評(píng)標(biāo)。1.招標(biāo)投標(biāo)：是一種特殊的市場(chǎng)交易方式，是采購(gòu)人事先提出貨物工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。2.招標(biāo)人：依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。3.投標(biāo)人：響應(yīng)招標(biāo)人招標(biāo)需求并購(gòu)買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的法人或其他組織。4.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 5.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 6.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，自行辦理招標(biāo)事宜。7.代理招標(biāo)：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。8.履約保證：承包商向業(yè)主方出具的履約保證承諾。9.暫定金額：指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確定等費(fèi)用。10.投標(biāo)文件：具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。11.工料單價(jià)法：是以分部分項(xiàng)工程量乘以單價(jià)后合計(jì)為直接工程費(fèi)，直接工程費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及相應(yīng)價(jià)格確定（只是人、材、機(jī)）`。直接工程費(fèi)匯總后；另加間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金生成建、安工程造價(jià)。12.綜合單價(jià)法：是分部分項(xiàng)工程單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，全費(fèi)用單價(jià)經(jīng)綜合計(jì)算后生成，其內(nèi)容包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金（措施費(fèi)也可按此方法生成全費(fèi)用價(jià)格）。各分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，生成工程發(fā)承包價(jià)。13.開標(biāo)：招標(biāo)活動(dòng)中公開宣讀各投標(biāo)者報(bào)價(jià)的程序。14.評(píng)標(biāo)：開標(biāo)后對(duì)合格的投標(biāo)書進(jìn)行分析比較，然后選定中標(biāo)單位的程序。15.定標(biāo)：也即授予合同，是招標(biāo)人決定中標(biāo)人的行為。16.唱標(biāo)：開標(biāo)時(shí),公開宣讀投標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)人報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、工程項(xiàng)目經(jīng)理等招標(biāo)人有實(shí)質(zhì)要求的內(nèi)容。17.評(píng)標(biāo)委員會(huì)：依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。18.18.兩段三審：兩段指初審和終審；三審指符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)性評(píng)審。