第一篇：國家建設(shè)征用土地條例

國家建設(shè)征用土地條例

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（1982年5月4日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn) 1982年5月14日國務(wù)院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。

第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報(bào)上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾M織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

第七條 征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

第八條 征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。

按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請分配。物資價(jià)款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利電力部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運(yùn)輸通路和其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進(jìn)行勘測時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，由用地單位?bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)梗捎玫貑挝淮w或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。第二十四條 各級人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

第二十六條 對個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

國務(wù)院

第二篇：國家建設(shè)征用土地條例

國家建設(shè)征用土地條例(1982/05/22)

第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于五月四日原則 批準(zhǔn)，國務(wù)院于五月十四日公布施行

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家 建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條 例。

第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需 要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng) 村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參 與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。

第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合 理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有 劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等 經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

各地區(qū)特別是大城市近效和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造 舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干 部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治 或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ) 償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī) 關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民 政府決定不了的，報(bào)上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵 閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?府組織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破 壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

第七條 征用土地的程度：

一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級 主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還 應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的 縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì) 征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān) 批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān) 正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批 核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān) 根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

第八條 征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)； 征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用５０萬人口以上城 市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征 用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝 以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述 限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或 縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土 地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn) 值的３至６倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì) 算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍 內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不 予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi) 的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案 后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建 設(shè)基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付 給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的２至３倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征 地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn) 量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過 其年產(chǎn)值的１０倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制 定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾 原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以 適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土 地年產(chǎn)值的２０倍。

第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地 上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上 的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā) 展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的 生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織 被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。

安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和 合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積； 也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置 補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地 方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。

按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位 就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招 工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件 的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng) 業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或 城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生 活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè) 戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工 作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所 有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需 建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)?政府協(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī) 關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請分配。物資 價(jià)款由被征地單位支付。

第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利 電力部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提 出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運(yùn)輸通路和 其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用 地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和 期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前 三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用 期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢 復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部 門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一 年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進(jìn)行勘測時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于 臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用 地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況 下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需使 用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同 意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備 案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地 條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生 產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家 建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求； 有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不 得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，由用地單位?bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾?告墳主遷移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng) 負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。

第二十四條 各級人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級主管部 門，應(yīng)當(dāng)對已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢 查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地 的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處 分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其 非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重 的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié) 議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方 遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處 以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對 主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶 指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予 行政處分，可以并處罰款。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政 府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管 理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴； 期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序 強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集 體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安 管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

第二十六條 對個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣３０元，最高不超過本 人６個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位 的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本 或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。

第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié) 議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要 使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī) 定辦理。

第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建 設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地 的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn) 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用 的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長期 耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須 經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合 當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院 公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

（新華社）＊

（1982/05/22 人民日報(bào)）

第三篇：國家建設(shè)征用土地條例(1982年)

國家建設(shè)征用土地條例

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國家建設(shè)征用土地條例》的決議

（1982年5月4日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議決定：原則批準(zhǔn)《國家建設(shè)征用土地條例》，由國務(wù)院公布施行。

國家建設(shè)征用土地條例

（1982年5月4日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn) 1982年5月14日國務(wù)院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。

第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。

第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報(bào)上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。

被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾M織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。

第七條 征用土地的程序：

一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。

三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。

四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。第八條 征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。

第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。

第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。

二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。安置的主要途徑有：

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。

三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位；用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時(shí)，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。

第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請分配。物資價(jià)款由被征地單位支付。第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利電力部門會(huì)同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。

第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提出額外要求或附加條件。

第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運(yùn)輸通路和其它臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進(jìn)行野外工作需要臨時(shí)使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進(jìn)行勘測時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)耕種收獲期內(nèi)尚不需使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。

第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：

（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)梗捎玫貑挝粓?bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)?，由用地單位代遷或深埋。

在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。

第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。

第二十四條 各級人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

二、侵占集體土地的，占用臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。

四、對批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。

在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

第二十六條 對個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。

第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。

第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。

第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。

第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。

第四篇：山西省貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的實(shí)施辦法[最終版]

山西省貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的實(shí)施辦法 【失效日期】1987-01-11 第一條 為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補(bǔ)充和具體化。

第二條 節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴(yán)格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護(hù)區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊(duì)，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報(bào)上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四條 征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計(jì)劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條 征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項(xiàng)基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報(bào)批，根據(jù)施工計(jì)劃分批劃撥，不得化整為零，多次報(bào)批。對化整為零多次報(bào)批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。[!--empirenews.page--] 征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條 征用土地所需呈報(bào)的文件和資料：

一、經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報(bào)地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報(bào)告；報(bào)省審批土地的工程項(xiàng)目，須報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報(bào)告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報(bào)告書。

第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運(yùn)城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計(jì)算：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)）或議價(jià)（指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費(fèi)計(jì)算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計(jì)算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計(jì)算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財(cái)政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆眨糜谛虏说氐慕ㄔO(shè)，?？顚Ｓ?。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個(gè)人成片林或零星樹木的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補(bǔ)償。

第八條 安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算，以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

每征一畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補(bǔ)助費(fèi)一律按年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。[!--empirenews.page--] 第九條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個(gè)人的附著物及承包土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條 附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補(bǔ)償費(fèi)。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機(jī)，擴(kuò)大住房面積或提出無理要求。拆遷補(bǔ)助費(fèi)由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補(bǔ)償費(fèi)。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過打新井費(fèi)用。廢井一律不予補(bǔ)償。

三、墳?zāi)惯w葬費(fèi)。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊(duì)。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊(duì)條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條 被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時(shí)必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求。

第十四條 工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)申請臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑，使用期滿及時(shí)歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。[!--empirenews.page--] 架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時(shí)使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條 對違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法 占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和罰款由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機(jī)關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院處理。

第十六條 對個(gè)人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費(fèi)用。

第十七條 因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。[!--empirenews.page--] 第十八條 省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機(jī)關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負(fù)責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費(fèi)土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會(huì)要有人負(fù)責(zé)土地管理工作。

第十九條 國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦的，按本辦法第十五條第二項(xiàng)規(guī)定處罰。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關(guān)土地管理的辦法、規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法由省土地管理主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施和負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的通知

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的通知 《國家建設(shè)征用土地條例》公布實(shí)施以來，許多地方和單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個(gè)條例，積極做好征地拆遷和安置工作，既保證了國家建設(shè)必需的土地，又妥善安置了被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。但是，也有不少地方?jīng)]有很好執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》中的規(guī)定，有的索價(jià)過高，敲國家竹杠；有的互相扯皮，長期達(dá)不成征地協(xié)議；有的甚至無理阻攔施工，影響了國家建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行。

最近，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)征地問題做了重要指示。陳云同志批示：“征地搬遷也要有法必依。敲國家竹杠，吃基建大戶的現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助中央部門做好這頂工作，對工作得好的，象?引水濟(jì)津?這樣的事，要大大表揚(yáng)。”胡耀邦同志批示：“完全同意陳云同志的批示，請萬里同志考慮落實(shí)?！比f里同志批示：“國務(wù)院巳有決定，凡不服從規(guī)定者，要批評，為此而影響國家建設(shè)者，應(yīng)給以法律制裁。請抓幾個(gè)例子國務(wù)院處理，以教育大家，保證法令的嚴(yán)肅性?！备魇　⑹?、自治區(qū)人民政府要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，對貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的情況認(rèn)真進(jìn)行一次檢查，表揚(yáng)那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行的單位，批評或處理那些不執(zhí)行國家規(guī)定的單位和個(gè)人。要教育各級干部和群眾，充分認(rèn)識保證國家建設(shè)用地，對于縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要意義。

各級人民政府要把做好征地工作當(dāng)作一件大事來抓，并責(zé)成主管部門把建設(shè)用地管起來。對于征地中存在的問題，要盡快加以解決。各用地部門和建設(shè)單位要注意貫徹節(jié)約用地的方針，少占或不占耕地，并且按照國家政策規(guī)定，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才疟徽鞯貑挝蝗罕姷纳a(chǎn)和生活。對征地中的困難和問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，各省、市、自治區(qū)人民政府要根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，認(rèn)真采取措施，協(xié)助解決，特別是那些長期不解決而影響建設(shè)的征地問題，要逐個(gè)限期解決。所有征地和被征地單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》的各項(xiàng)規(guī)定，對于違反國家規(guī)定，堅(jiān)持過高要求的，要進(jìn)行批評；對挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，要責(zé)令退賠、退回，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予必要的處分；對于那種借征用土地之機(jī)，煽動(dòng)群眾鬧事，敲詐勒索，阻礙國家建設(shè)及其他違法犯罪行為，當(dāng)?shù)厝嗣裾局坝蟹ū匾?，?zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的精神，嚴(yán)肅處理。

請各省、市、自治區(qū)人民政府將檢查和處理的情況，于一九八三年三月底前報(bào)告國務(wù)院。附：《國家建設(shè)征用土地條例》若干問題的說明（一九八三年六月九日國家計(jì)劃委員會(huì)、農(nóng)牧漁業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)）

一、關(guān)于征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上的報(bào)批程序問題。

按《條例》規(guī)定的程序逐級審查后，由省、市、自治區(qū)人民政府將審查意見連同建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批淮文件、總平面圖（或建設(shè)用地圖）、用地申請書以及征用土地的補(bǔ)償、安置方案報(bào)送國務(wù)院，并抄送農(nóng)牧漁業(yè)部和建設(shè)單位的主管部。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地的應(yīng)抄送城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和建設(shè)單位的主管部。按照國務(wù)院關(guān)于部門分工的規(guī)定，分別由負(fù)責(zé)土地管理的部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出審批建議，報(bào)送國務(wù)院。

二、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中有關(guān)年產(chǎn)值的計(jì)算問題。

（１）征用耕地應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量）乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)〕或議價(jià)（指沒有國家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品）得出年產(chǎn)值。

（２）耕地的年產(chǎn)量包括各類作物的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量（如秸稈等）。

（３）國家牌價(jià)中征購與超購的比例是以所在生產(chǎn)隊(duì)的實(shí)際比例還是以縣或公社范圍內(nèi)的平均比例計(jì)算，由省、市、自治區(qū)根據(jù)具體情況作出規(guī)定。

三、關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算問題。

以征用土地的面積數(shù)除以征地前每個(gè)農(nóng)業(yè)人口（指戶籍以內(nèi)的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力及其撫養(yǎng)的人口）平均占有耕地面積，計(jì)算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征土地每畝平均年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。每征一畝地的安置補(bǔ)償費(fèi)，因人均耕地多少而不等。舉例如下：每人平均占有一畝地，每畝土地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的二倍至三倍。每人平均占有二畝地，每畝土地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的一倍至一點(diǎn)五倍。每人平均占有半畝地，每由土地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的四倍至六倍。每人平均占有０.２５畝地，按規(guī)定方法計(jì)算，每畝土地的安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的八倍至十二倍，但《條例》又規(guī)定“每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍”，故應(yīng)定為八倍至十倍。

四、關(guān)于如何理解土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值二十倍的問題。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)均應(yīng)按照上述第二、三條的具體辦法計(jì)算，不能任意提高。只有個(gè)別情況下，例如在城市郊區(qū)征地，勞動(dòng)力安置難度很大，所需費(fèi)用多，或產(chǎn)量和年產(chǎn)值很低，按規(guī)定辦法具體計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平，經(jīng)過省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高安置補(bǔ)助費(fèi)年產(chǎn)值的倍數(shù)。不允許不經(jīng)計(jì)算和批準(zhǔn)，任意要求或決定提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，更不得籠統(tǒng)地按年產(chǎn)值二十倍進(jìn)行補(bǔ)償和補(bǔ)助。

五、關(guān)于區(qū)別不同情況確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)年產(chǎn)值倍數(shù)的問題。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的情況差異較大，為了適應(yīng)各地不同情況，因此《條例》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均保留較大的幅度。各省、市、自治區(qū)必須結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在《條例》規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，不留或少留幅度，不能就高不就低。例如，土地補(bǔ)償費(fèi)，省、市、自治區(qū)可以定為平均年產(chǎn)值的三倍、四倍、五倍、六倍或三至四倍、四至五倍等；每人的安置補(bǔ)助費(fèi)可以定為每畝土地平均年產(chǎn)值的二倍、二倍半、三倍等；也可以把全省、市、自治區(qū)分成幾類地區(qū)，對不同地區(qū)規(guī)定不同的倍數(shù)。

不同隸屬關(guān)系（中央部屬、省屬、縣、市屬）建設(shè)項(xiàng)目征地中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都應(yīng)按規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一視同仁，既不準(zhǔn)吃大戶，敲國家竹杠，也不準(zhǔn)搞平調(diào)，克扣社隊(duì)和農(nóng)民，否則以違反條例論處。

六、關(guān)于需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)與安置勞動(dòng)力的關(guān)系問題。

《條例》現(xiàn)定的“需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)”，僅作為計(jì)算和付給安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)，與如何安置勞動(dòng)力是兩回事。因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的具體安置，應(yīng)按《條例》第十二條規(guī)定的途徑和辦法，首先在農(nóng)業(yè)上和社隊(duì)興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)業(yè)中進(jìn)行安置。確實(shí)安置不完的，經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)，在勞動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)，對符合條件的，可安排就業(yè)。但必須按勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)人口的比例相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)（例如勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口的百分之五十，則每安置一個(gè)勞動(dòng)力應(yīng)扣減兩個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)）。對安排到集體所有制單位就業(yè)的，應(yīng)將扣減的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

七、關(guān)于國家建設(shè)征用土地后，減免被征地社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅和征購任務(wù)的問題。

被征地的社隊(duì)?wèi)?yīng)減免農(nóng)業(yè)稅和征購任務(wù)。但根據(jù)糧食征購的有關(guān)規(guī)定，國家分配省、市、自治區(qū)的征購指標(biāo)以及調(diào)出、調(diào)入任務(wù)不變，被征地社隊(duì)減免的指標(biāo)由縣、市、省逐級調(diào)劑。

八、關(guān)于農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地是否按《條例》執(zhí)行問題。

農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地，應(yīng)按照一九八二年二月十三日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》執(zhí)行。但因這一條例沒有對補(bǔ)償、安置辦法作出規(guī)定，因此除生產(chǎn)隊(duì)自用以外的社隊(duì)建設(shè)用地，其有關(guān)補(bǔ)償、安置補(bǔ)助的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，可以參照《條例》的規(guī)定由省、市、自治區(qū)人民政府制定。

九、關(guān)于國家建設(shè)使用機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、國營農(nóng)（林、牧、漁）場土地是否付給補(bǔ)償費(fèi)問題。

按《條例》第三十一條規(guī)定：“國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其他單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥?！睂τ诮?jīng)批準(zhǔn)必須使用其他單位正在使用著的國有土地，如果給這些單位帶來經(jīng)濟(jì)損失和拆遷等問題的，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h、市以上土地管理機(jī)關(guān)或人民政府會(huì)同申請用地單位和原使用單位，本著節(jié)約用地和節(jié)約國家投資的原則進(jìn)行協(xié)商，采取互換、調(diào)劑等辦法解決，或由申請用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，由雙方協(xié)商，按《條例》規(guī)定的征地審批權(quán)限審查批準(zhǔn)。

十、關(guān)于《條例》第七條第三款中的“由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議”，被征地單位是否即為基本核算單位問題。

《條例》第七條第三款所說的被征地單位，是指基本核算單位，但當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目一次征用一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的全部土地或一次征用超過一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地，鑒訂協(xié)議時(shí)，除有關(guān)的基本核算單位參加外，還應(yīng)請所在生產(chǎn)大隊(duì)或公社參加。具體辦法，各地可以自行規(guī)定。

十一、關(guān)于在《條例》公布以前，征用的土地已達(dá)成協(xié)議或已辦理完畢，現(xiàn)在又提出異議應(yīng)如何處理問題。

《條例》規(guī)定，《條例》頒布前征地已達(dá)成協(xié)議的，既征地雙方已商定預(yù)計(jì)征面積地和補(bǔ)償安置方案，初步協(xié)議經(jīng)雙方鑒字同意的，應(yīng)仍按原協(xié)議執(zhí)行。過去歷年國家建設(shè)征用土地已經(jīng)辦理完畢，《條例》頒布后被征地單位又提出要求按新的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，應(yīng)進(jìn)行說服教育，一律不得同意。

十二、關(guān)于《條例》第二十一條規(guī)定，國家建設(shè)征而不用的土地，借給生產(chǎn)隊(duì)耕種，國

家建設(shè)需要時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求，與第三十一條規(guī)定“收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助”如何區(qū)分問題。

兩者的區(qū)別在于：收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，一般是指國有土地在土改時(shí)交給農(nóng)民或以后劃撥給社隊(duì)長期耕種的。這些土地，社隊(duì)已進(jìn)行長期投資，國家收回也存在勞動(dòng)力的安置問題，所以應(yīng)該根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家已經(jīng)征用而暫時(shí)不用，為避免土地荒蕪，借給生產(chǎn)隊(duì)耕種的土地，在征地時(shí)已經(jīng)給予了補(bǔ)償和安置，國家建設(shè)需要使用時(shí)，社隊(duì)不得再提補(bǔ)償、安置要求。

實(shí)施日期：1983-01-21