第一篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷(公檢法)

2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定材料 材料1：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一處，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。

材料2：

檢查組以為，長江河道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？?。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個特點：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時，湖北正進入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>

在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計?！?/p>

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計。”

“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸勘硎?，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發(fā)生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。

材料3：

近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動了黨中央國務(wù)院。

材料4：

2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。“長期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租?！睘榇?，唐局長建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境。

還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實際發(fā)生某種危害結(jié)果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。

材料5：

黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中停靠和砂場運營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統(tǒng)一行動，形成一個環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實上看，今后一段時期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進，基本實現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施提供可靠保障。

1、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)要求：(1)全面深入，緊扣資料;(2)觀點明確，說理充分;(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;(4)字數(shù)不超過350字。參考答案 理由：

1.非法采砂破壞性巨大。非法采砂破壞航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境和防洪安全，易滋生黑惡勢力。

2.非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重。具有規(guī)模性、計劃組織性和公開性，屢禁不止。

3.違法成本過低。暴利驅(qū)動暴力抗法、腐敗尋租，采砂管理執(zhí)法困難。

4.依法治國、依法治水的必然要求。通過法律手段達到標(biāo)本共治。

依據(jù)：

1.目前《長江河道采砂管理條例》規(guī)定非法采砂屬行政違法行為，不涉及刑事犯罪，違法成本過低。

2.按照《航道法》和《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，非法采砂破壞航道的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

3.非法采砂破壞航道的行為，適用《刑法》第117條、119條規(guī)定，破壞交通設(shè)施罪追究其刑事責(zé)任。

4.情節(jié)嚴(yán)重的非法采砂行為，適用《刑法》第114條規(guī)定，以其他方法危害公共安全罪屬危險犯，應(yīng)受刑事處罰。

2、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;(2)字數(shù)不超過200字。

參考答案

1.破壞長江航道，致使流態(tài)紊亂。

2.增加交通事故，影響航行安全。非法采砂晝伏夜出，且無警示標(biāo)識，造成過往船舶撞船傾覆危險。

3.損壞航道整治建筑物，帶來經(jīng)濟損失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀，浪費國家財力。

4.造成河床下切，影響河床穩(wěn)定。

5.破壞生態(tài)壞境。攪動河道泥沙、隨意排污，惡化水生物生存環(huán)境。6.引發(fā)群眾糾紛，破壞社會團結(jié)。

3、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)要求：(1)緊扣全篇資料;(2)措施有針對性、可行性;(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;(4)字數(shù)不超過300字。參考答案

1.落實責(zé)任制度。認真落實以地方行政首長負責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制并將其納入相關(guān)考核體系，建立責(zé)任追究制度。2.加強巡查監(jiān)管，消除安全隱患。加強河道采砂日常巡查和監(jiān)管，將明察與暗訪形式相結(jié)合，嚴(yán)格檢查過往涉砂船舶和機具情況。全面排查重點河道和整治工程設(shè)施水域，消除安全隱患。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

3.發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成治理合力。完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門配合”的管理體系，沿江各級人民政府、水利、海事、航道、公安等部門，按照各自職責(zé)，明確分工、任務(wù)和要求，高壓嚴(yán)打非法采砂。

4.完善法律法規(guī)，建立長效機制。積極推動非法采砂入刑，嚴(yán)肅追究犯罪分子刑事責(zé)任。

4、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，見解深刻;(3)論證充分，語言流暢;(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實際;(5)字數(shù)1000-1200字。參考答案

加強依法治水，守護生態(tài)文明

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！?長江航道作為我國水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。然而近年來，長江航道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既破壞了長江的河床穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境，又威脅了公眾安全，帶來巨大危害。在全面推進依法治國的時代背景下，運用法律手段打擊非法采砂，加強依法治水守護生態(tài)文明已迫在眉睫。

加強依法治水，守護生態(tài)文明，前提是科學(xué)立法，有法可依。目前，我國現(xiàn)行的涉及河道采砂的法律法規(guī)，將非法采砂作為行政違法行為進行處罰。過低的違法成本和非法采砂帶來的巨大經(jīng)濟利潤，造成非法采砂屢禁不止，甚至出現(xiàn)暴力抗法、腐敗尋租等現(xiàn)象。維護長江河勢穩(wěn)定、保障公共安全，必須要嚴(yán)格科學(xué)立法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，推動非法采砂入刑并對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以破壞交通設(shè)施罪或危害公眾安全罪依法追究非法采砂者的刑事責(zé)任，加大懲罰力度，增加違法成本，提高法治的威懾力。

加強依法治水，守護生態(tài)文明，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，法律的生命在于實施。要以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門配合”的管理體系，各級地方政府、水利、公安、海事、航道等部門要緊密配合，加強河道采砂日常巡查和監(jiān)管，結(jié)合明察與暗訪形式，利用采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法，全面排查，專項整治。依照法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂的企業(yè)和個人，要堅決打擊、從嚴(yán)查處，責(zé)令整改。要加強對監(jiān)管部門的監(jiān)督，對不作為、亂作為的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時，要將打擊非法采砂工作常態(tài)化，只有建立起強有力的長效機制，不放過任何蛛絲馬跡，才能徹底做到有法必依、標(biāo)本兼治。

加強依法治水，守護生態(tài)文明，目標(biāo)是全民守法，有法必依。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護，保護長江航道人人有責(zé)任，人人有義務(wù)。違法采砂甚至暴力抗法，都是民眾守法意識的缺失和守法能力的不足的突出表現(xiàn)。要加強普法宣傳教育，對非法采砂，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，看到違法對自己及家人、社會造成的危害，營造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。

數(shù)千年來，長江橫貫中華大地，日夜崩騰不息，以自己甘美的乳汁哺育了中華民族，長江河道對民族發(fā)展和國家興盛極端重要。只有通過依法治水，堅持科學(xué)立法、堅持嚴(yán)格執(zhí)法、堅持全面守法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，方能踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的管理理念，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，保護長江流域水生態(tài)文明。

第二篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題公檢法

2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

以下材料及作答要求來源考生回憶及網(wǎng)絡(luò)，由國家公務(wù)員考試網(wǎng)整理搜集。

給定資料

1.為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一查，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。

2.長期以為，長江河道內(nèi)非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？?。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個特點：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時，湖北正進入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)。”

在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計?！?/p>

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計?！?/p>

“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸勘硎?，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發(fā)生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。

3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務(wù)院。

4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。“長期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至****尋租?！睘榇?，唐局長建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境。

還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實際發(fā)生某種危害結(jié)果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。

5.黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統(tǒng)一行動，形成一個環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實上看，今后一段時期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進，基本實現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施提供可靠保障。

作答要求：

一、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)

要求：(1)全面深入，緊扣資料;

(2)觀點明確，說理充分;

(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;

(4)字數(shù)不超過350字。

二、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)

要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;

(2)字數(shù)不超過200字。

三、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)

要求：(1)緊扣全篇資料;

(2)措施有針對性、可行性;

(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;

(4)字數(shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，見解深刻;

(3)論證充分，語言流暢;

(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實際;

(5)字數(shù)1000-1200字。

第三篇：2017年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案【完整+答案】(公檢法)

2017年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）

一 注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中指出：“要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人數(shù)文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！?/p>

2016年里約奧運會，中國女排奪冠。國內(nèi)外各大媒體紛紛進行報道，有網(wǎng)友表示，“這是奧運會三大球中奪冠的唯一一支亞洲隊，而且是女子項目，真不錯?！备鬏浾撈脚_都發(fā)表了滿滿正能量的評論，網(wǎng)絡(luò)空間難得地呈現(xiàn)出一片歡欣鼓舞的氣象。女排奧運奪冠與女排精神成為網(wǎng)絡(luò)流行的話題，女排精神也成為鼓舞國人實現(xiàn)中國夢的重要動力。

有評論指出，國人感動于女排無畏無懼、自強不息精神力量的同時，一種“女排精神成就中國”的說法也隨之蔓延。殊不知，中國夢才是成就女排精神的根本。夢想是引導(dǎo)前進的目標(biāo)。女排精神并非憑空產(chǎn)生，也不是無根發(fā)芽。而是源于一種力量、一種激情，那就是把國家利益、民族利益和每個人具體利益緊密聯(lián)系在一起的中華民族偉大復(fù)興中國夢。

我國近7億網(wǎng)民的海量規(guī)模充分證明，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為公眾生活不可分離的精神家園。廣大網(wǎng)民對于繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化的需求更為迫切，也充分意識到凈化網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)倫理的必要性。從網(wǎng)絡(luò)評論、新聞跟帖留言、論壇話題等方面可以看出，女排精神以及作為源泉的中國夢必將成為潤化網(wǎng)絡(luò)空間的強大“正能量”，正確加以引導(dǎo)，運用，一定會在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中發(fā)揮重要的作用。

材料2：

美國學(xué)者理查德·斯皮內(nèi)洛說過：“技術(shù)往往比倫理學(xué)理論發(fā)展得快，而這方面的滯后效應(yīng)往往會給我們帶來相當(dāng)大的危害”。確實，網(wǎng)絡(luò)倫理的失范會給社會帶來一系列問題。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)倫理，有學(xué)者指出這是20世紀(jì)中葉以來新興的應(yīng)用倫理學(xué)研究的重要內(nèi)容，是指人們在網(wǎng)絡(luò)空間中應(yīng)該遵守的行為道德準(zhǔn)則和規(guī)范。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，我們遭遇的網(wǎng)絡(luò)虛假信息越來越多，花樣也變得層出不窮，時常難辨真?zhèn)危?，轟動一時的朱自清的《背影》因“違反交規(guī)”被逐出教材、香蕉得艾滋病瀕臨滅絕、哈爾濱賺錢不給老婆花算家暴、東莞警方將拘留非法同居者、95后女網(wǎng)友“身

體換旅行”等等。這樣的虛假新聞不僅混淆是非，給當(dāng)事人造成了困擾，而且引發(fā)了對世界觀、人生觀、價值觀的沖擊，危害不小。從技術(shù)層面講，謠言的產(chǎn)生是因為網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性;從社會層面講，是由于權(quán)威信息的滯后以及危機預(yù)警能力差;從受眾層面講，是因為公眾具有獵奇、娛樂、恐慌、盲從及網(wǎng)上宣泄的心理。

2015年，“成都女司機被打事件”的當(dāng)事人被“人肉搜索”，個人隱私被大肆轉(zhuǎn)發(fā)。一場因違章而引發(fā)的文明開車討論，異化成對當(dāng)事人二次傷害的“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件。當(dāng)事人面對鏡頭泣不成聲，其家人表示抗議，要訴諸法律，卻引來網(wǎng)友更多批判。部分網(wǎng)民對個人信息無邊界侵害、對個人道德無限制審判，甚至為了一時情緒的發(fā)泄隨意謾罵、人肉騷擾，給當(dāng)事人以及理性的評論者帶來了不可言說的傷害。

中國預(yù)防青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料顯示：目前未成年人犯罪總數(shù)中，有70%的少年犯因網(wǎng)絡(luò)色情、暴力內(nèi)容影響而誘發(fā)盜竊、搶劫、強奸等幾類嚴(yán)重犯罪，對傳統(tǒng)倫理觀念和倫理規(guī)范帶來了嚴(yán)重的沖擊。在此類事件中，青少年可以通過低價、便捷的方式連接互聯(lián)網(wǎng)，同時利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)侵害者與受害者之間的關(guān)系復(fù)雜化，繼而將網(wǎng)絡(luò)影響現(xiàn)實化。

2016年7月12日，文化部公布了對一批網(wǎng)絡(luò)表演平臺的查處結(jié)果，26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺被查處，16881名網(wǎng)絡(luò)表演者被處理?！艾F(xiàn)在手機幾乎成了學(xué)生的標(biāo)配，直播平臺里防不勝防的色情信息實在讓人擔(dān)心”，北京一位家長說。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)直播中單從PC端走向移動端，直播開始步入全民時代。與此同時，網(wǎng)絡(luò)直播中的色情、玻璃、侵權(quán)等問題也隨之凸顯，嚴(yán)重影響青少年的身心健康。

如果說2015年是網(wǎng)紅年的話，2016年就是直播年了。六間房秀場上，一團隊打著戶外主播的名義進山林捕殺野生動物，且手段殘忍，卻吸引了失少三萬多粉絲的關(guān)注。在這場娛樂的無極限狂歡中國，什么道德、法律、文明都被拋掉，取而代之的是娛樂至死的瘋狂舉動。不可否認，這種無序性源于網(wǎng)絡(luò)的低門檻、開放性和相對虛擬等特質(zhì)，但更是“眼球經(jīng)濟”在背后推波助瀾。

材料3：

網(wǎng)絡(luò)上文字內(nèi)容的光怪陸離、圖片的鮮艷奪目、標(biāo)志的新奇誘人，都會使網(wǎng)絡(luò)用戶目不暇接，難以自拔。作家王蒙將觸屏?xí)r代的到來稱為“心智災(zāi)難”。在他看來，觸屏和電視一樣，提供了一些文化含量可疑的聲像信息，讓人們再度被科技征服。電腦與鼠標(biāo)、觸屏和智能手機先后沖進生活、殺入頭腦，它們“提供了最全面的服務(wù)與引領(lǐng)，也許還有劫持”。如多倫多大學(xué)學(xué)者納爾遜·塔爾所說：“今天，電子技術(shù)將人腦加速到一個異乎尋常的速度，而人的肉體支原地不動，這樣形成的鴻溝造成了巨大的精神壓力?！痹趶姶蟮恼T惑力面前，人們不知不覺地在網(wǎng)上投入了過多的時間，感知了一些不該感知或不宜過多感知的內(nèi)容，忽

視了正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。在這樣的過程中，網(wǎng)絡(luò)用戶被誘發(fā)生理和心理疾病，導(dǎo)致異化傾向的概率是非常高的。

2015年7月29日，一場EXO跟TFboys的粉線在網(wǎng)上的罵戰(zhàn)引發(fā)了極高的關(guān)注。起因是由于一則TFboys小學(xué)生粉絲所錄制的視頻指責(zé)EXO，引發(fā)了EXO和TFboys雙方粉絲在網(wǎng)上互掐。僅僅幾分鐘的視頻，在24小時內(nèi)微博瀏覽量飆升3300萬，瞬間登上了“微博熱門話題榜”。對此，心理專家說：“現(xiàn)在的孩子自降生下來就生活在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，網(wǎng)絡(luò)中各種各樣的訊息幾乎無時無刻不在影響著他們。孩子會為自己制定角色，作為某個明星的粉絲，就是一種角色意識。角色一旦不被認知，加上網(wǎng)絡(luò)的污穢之氣，孩子不自覺地就會模仿，特別是罵人用語，這其實就是網(wǎng)絡(luò)暴力的行為，它傷害孩子的心靈，激發(fā)憤怒，從而做出過激行為。”網(wǎng)絡(luò)制造了源于但又遠于生活的虛擬情景空間，上網(wǎng)者被賦予了獨特的角色，能夠滿足現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn)的各種欲望，久而久之，就導(dǎo)致了現(xiàn)實倫理與網(wǎng)絡(luò)倫理的錯位?，F(xiàn)實世界中的普通人張三在網(wǎng)絡(luò)游戲中可以是受萬人敬仰的大英雄，身邊美女環(huán)繞，眾將惟其馬首是瞻。

2016年6月28日上午，某省公安廳召開“颶風(fēng)10號”專案新聞發(fā)布會，通報了近期成功打掉“傳銷式”網(wǎng)絡(luò)交友詐騙案的情況。該團伙的詐騙手段是利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)聊天工具，從網(wǎng)絡(luò)上下載面容姣好的女性圖片作為頭像，以交男朋友的形式，通過微信紅包和銀行轉(zhuǎn)賬等方式騙取受害人的金錢。“在網(wǎng)上沒有人知道你是條一狗。”網(wǎng)絡(luò)的隱匿性使人們可以隨意注冊身份，編造個人所期望的身份資料，使人們可以體驗其自由選擇的各種社會角色，達成各種交際目的，甚至包括經(jīng)濟詐騙、感情欺騙等。這是網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致網(wǎng)民社會角色異化的典型案例。通過網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以實現(xiàn)性別異化（男人可以用女人的思維、情感、表達方式在網(wǎng)上交友，反之亦然）、年齡異化（老人可以用年輕人的口氣、情調(diào)、交流方式在網(wǎng)上交友，反之亦然）、身份異化（上網(wǎng)者可以隨意編造自己的職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻狀況等等，以各種身份出現(xiàn)在網(wǎng)上交際場合，贏得對方的好感以致迷戀）。

材料4：

某澳洲女留學(xué)生被害一事引發(fā)國輿論關(guān)注，但在網(wǎng)上卻出現(xiàn)了不和諧的一幕，部分網(wǎng)絡(luò)留言內(nèi)容低俗甚至污穢。毋庸諱言，不管什么事，只要捅到網(wǎng)上了，部分“蓋樓”的網(wǎng)絡(luò)從來不怕事大，也不怕措詞有多尖刻，說話有多臟，凡能讓網(wǎng)友覺得“痛快”的，只要能說出口的，一律不含糊，像竹筒倒豆子一樣，全都倒了出來。

仔細分析，網(wǎng)民在網(wǎng)上無論是對事實的關(guān)注度還是對黑子、粉絲或偶像的態(tài)度上，都要比現(xiàn)實生活中高，比現(xiàn)實生活中顧忌少，所以在網(wǎng)絡(luò)這個大環(huán)境下，可控性更弱。這些特性對現(xiàn)有的輿論體系產(chǎn)生了巨大的沖擊。因為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上顯示的往往是不同于生活的一面。這一面既有可能來源于偽裝，也可能是來自于對人性放縱一面的回歸。因此現(xiàn)有的道德體系在網(wǎng)絡(luò)世界上逐漸被瓦解。例如，生活中絕大部分場合，我們對人身攻擊是持堅決抵觸的情

緒，而在網(wǎng)民文化中卻可能成為一種最為熟悉且親切的問候方式。在這個人人都脫下假面的世界，因?qū)μ摂M的輕蔑與放松，原來一本正經(jīng)的道德體系便不再適用。彼此互不認識的情況下，包袱一旦放下，侵犯與倫理的錯位就有可能會發(fā)生。

“51%的受訪者每天會用超過一小時閱讀社交媒體上的信息（刷微信、看微博或通過電子設(shè)備看新聞等）?！边@是亞馬遜中國2015全民閱讀調(diào)查報告給出的數(shù)據(jù)。隨著智能手機的普及，碎片化閱讀的時長每年增長近10%，是紙質(zhì)書籍及的近4倍。碎片化閱讀，對傳統(tǒng)閱讀方式正產(chǎn)生著越來越大的沖擊。

著名學(xué)者許紀(jì)霖也在微博上直言碎片化閱讀的后果是“毀三觀”，因為“世界觀、人生觀、價值觀是人們對宇宙、自然、社會的一整套觀念、一整套理解，而今天由于知識的碎片化、資訊的零碎化，不少年輕人是通過各種破碎的知識和資訊，‘拼湊’起自己其實沒有世界觀的‘三觀’，他們的表達方式也是破碎的?！彼槠喿x很輕松，有一度他自己也沉迷于刷微博，“我發(fā)現(xiàn)自己沒有了讀書的時間，微博、微信上的‘信息快餐’，90%的內(nèi)容看完就忘，為了記住10%的東西，浪費了90%的時間，這讓我產(chǎn)生了恐懼感?！?/p>

茅盾文學(xué)獎得主，著名作家麥家則以自己跟孩子的聊天為例說明自己的擔(dān)憂，“有時我能明顯感覺到他的某些用詞、觀點簡單粗暴，絕對不是從我推薦的書中看來的，那只能是從網(wǎng)絡(luò)閱讀中帶來的，可他在網(wǎng)上到帝都了些什么，我無從知曉?！?/p>

毋庸置疑，碎片信息影響了我們的倫理取向。當(dāng)我們吸收他人各式各樣的想法時，他們即成為我們的一部分，同樣，我們也成為他們的一部分。充斥各種聲音的多元文化社會，使人們沉浸于不一致與風(fēng)馬牛不相及的自我言語中，有學(xué)者指出：“年輕人不閱讀名著、不動筆、不進行思考性的閱讀，思維模式就會漸漸淺表化，這很危險，長此以往我們會被技術(shù)手段綁架。

材料5：

發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化在修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理等方面的作用，首先需要正確的文化傳播。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何在互聯(lián)網(wǎng)時代實現(xiàn)良好的傳承、弘揚、發(fā)展、革新?如何通過恢復(fù)和創(chuàng)新“詩書禮樂”國學(xué)教育體系，使網(wǎng)民對中國文化精神內(nèi)化于心、外化于行?2016年5月14日，中國文化網(wǎng)絡(luò)傳播首屆高峰論壇在北京師范大學(xué)舉行，專家就相關(guān)話題展開了論壇。

當(dāng)下，國民的文化認同是國家安全的文化基礎(chǔ)，國民的文明修養(yǎng)已成為中國現(xiàn)代化成功與否的瓶頸等話題已成為大眾意識到的問題。“觀乎人文以化成天下者，言圣人觀察人文，則《詩》《書》《禮》《樂》之謂，當(dāng)法此教而‘化成天下’也?！比宋氖鞘裁?以文化人的“文”指的是什么?圣人觀察人與社會的關(guān)系規(guī)律，選擇詩書禮樂為教法，來改變天下人 的行為習(xí)慣，向大同文明前進?！拔摹保嗽姇Y樂也。詩是談吐的訓(xùn)練，書是文筆的錘煉，禮是舉止的修煉，樂是性情的冶煉，健康完備地傳播中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)容在現(xiàn)代傳播過程中顯示尤其重要。

正因為傳統(tǒng)文化在陶冶人心方面的重要性，在新的歷史條件下，我們必須全面認識祖國傳統(tǒng)文化，古為今用，推陳出新，積極開展優(yōu)秀文化教育普及活動，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，從而為網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)與規(guī)范奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該在各層次教育體系中增加國學(xué)課程內(nèi)容，加強國學(xué)研究基導(dǎo)地建設(shè)，我們在日常也應(yīng)該提倡尊孔讀經(jīng)，尊重圣人，尊重文化，尊重良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。時時力戒—貪嗔癡慢疑，每日精進—恒喜孝誠習(xí);改掉壞秉性—恨怨心怒煩，發(fā)掘善天性—仁義禮智信。只有持之以恒、精研細讀，大眾才能把國學(xué)作為一種生命價值和生活規(guī)約。也只有這樣才能發(fā)揮傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)中的作用。

在信息化建設(shè)下，新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)了社會空間，文化生態(tài)、文藝生態(tài)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)文藝場域受到?jīng)_擊，新型社會空間需要新的文藝場域形成。中國文聯(lián)文藝資源中心副主任冉茂金認為，在這個信息社會大環(huán)境發(fā)展趨勢之下，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代傳播要以傳承為生、以創(chuàng)新為命。傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的積極意義，又能夠豐富網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容建設(shè)和價值觀建設(shè)。故宮、國博等單位的數(shù)字化工程，都是傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化傳播方式。每一代的文化都是包容開放的，有著很多的創(chuàng)新。傳統(tǒng)文化要融入今天的工作形態(tài)和生活形態(tài)，就需要文化單位利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化的技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建數(shù)字工作平臺集群的文化信息化道路。

材料6：

傳統(tǒng)文化對網(wǎng)絡(luò)倫理的滋養(yǎng)，還需要我們轉(zhuǎn)換思維，發(fā)掘內(nèi)容，創(chuàng)新形式，注意教化的方式與態(tài)度。

2016年，一則關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)端午”的新聞吸引了大家的眼球。眾所周知，端午節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日。每年的農(nóng)歷五月初五，人們通過包粽子、戴香包、掛菖蒲、賽龍舟等一系列傳統(tǒng)習(xí)俗活動來紀(jì)念著名愛國詩人屈原，通過這與每個個體緊密關(guān)聯(lián)的節(jié)日，可以激活歷史傳統(tǒng)、喚起文化記憶，塑造著一個民族共同的心靈認同。但是，傳統(tǒng)的節(jié)日不能只是變成商家促銷的噱頭，不能只是成為購物節(jié)、吃飯節(jié)、旅游節(jié)，也要適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，創(chuàng)新過節(jié)方式。

在這個信息化時代，把中國的網(wǎng)絡(luò)文化融入傳統(tǒng)節(jié)日里，能讓傳統(tǒng)更為時尚，感悟節(jié)日意義，凸顯端午精神。比如，“網(wǎng)絡(luò)中國節(jié)”活動，就是希望在今天重新挖掘和弘場傳統(tǒng)節(jié)日里的中國故事和中國精神，理解和傳承節(jié)日所承載的那些價值理念和傳統(tǒng)美德，讓我們成為具有傳統(tǒng)文化修養(yǎng)的當(dāng)代中國人。

有評估認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，更要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化凝聚人心，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的積極作用。運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，切實打造網(wǎng)絡(luò)文化精品，探索中華文化網(wǎng)絡(luò)傳播的方法和途徑，讓中華文化得到創(chuàng)新和傳承，讓中華傳統(tǒng)文化的魅力熏陶網(wǎng)民。深度挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民族精神與時代意義，讓端午節(jié)所承載的愛國精神和情操，能更加現(xiàn)代化、人性化地與生命聯(lián)系，逐漸演變成蘊含獨特民族精神和豐富文化的傳統(tǒng)節(jié)日，成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶庫中的瑰寶。

北京市社會文化科學(xué)院文化研究所黃仲山認為，在堅持傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上，站在網(wǎng)絡(luò)受眾角度，擺脫簡單的灌輸方式，努力培養(yǎng)有營養(yǎng)、有質(zhì)感、有活力的文化傳播方式。在網(wǎng)絡(luò)中傳播傳統(tǒng)文化，傳播者需是老中青人口味，避免利用網(wǎng)絡(luò)空間進行簡單的“文化晾曬”。我們要認真研究網(wǎng)絡(luò)受眾的心理特征和興趣點找到靈活多樣的傳播方式，把“陽春白雪”變得“喜聞樂見”。

事實上，也只有這樣，才能讓傳統(tǒng)文化真正深入網(wǎng)民內(nèi)心，才能讓傳統(tǒng)的道德文化潛移默化地成為網(wǎng)絡(luò)倫理的重要規(guī)范。

三 作答要求

一、根據(jù)給定材料2，概括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的具體表現(xiàn)和危害。（15分）

要求：（1）全面準(zhǔn)確，簡明扼要。（2）不超過200字。

二、根據(jù)給定資料3-4，從網(wǎng)絡(luò)特點的角度分析給出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰；（2）不超過250字。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請根據(jù)資料就“如何弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面。（2）觀點明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

四、就個體而言，由道德的教化引導(dǎo)來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理的提升，是一個由外在約束到內(nèi)心自覺的過程。結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點明確、內(nèi)容充實。（3）結(jié)構(gòu)完整。（4）1000-1200字。

真題解析及參考答案

一、根據(jù)給定材料2，概括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的具體表現(xiàn)和危害。（15分）

要求：（1）全面準(zhǔn)確，簡明扼要。（2）不超過200字。

參考答案：

具體表現(xiàn)：1.網(wǎng)絡(luò)虛假信息增多，難辨真?zhèn)?，如虛假新聞，網(wǎng)絡(luò)謠言。2.轉(zhuǎn)發(fā)個人隱私、人肉騷擾等網(wǎng)絡(luò)暴力行為對個人信息無邊界侵害，對個人道德無限制審判。3.青少年利用網(wǎng)絡(luò)匿名性使網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜化，將網(wǎng)絡(luò)影響現(xiàn)實化。4.網(wǎng)絡(luò)直播中色情、暴力、侵權(quán)問題突出。

危害：1.混淆是非，給當(dāng)事人和理性評論者帶來傷害，沖擊其世界觀、人生觀、價值觀。2.誘發(fā)青少年犯罪，影響其身心健康。3.沖擊傳統(tǒng)倫理觀念和規(guī)范，道德、法律、文明被拋棄。

二、根據(jù)給定資料3-4，從網(wǎng)絡(luò)特點的角度分析給出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰；（2）不超過250字。

參考答案：

1.信息雜多、誘惑力大：網(wǎng)絡(luò)文字光怪陸離，圖片鮮艷，標(biāo)志新奇；電子技術(shù)對人腦的加速超越肉體，形成鴻溝造成精神壓力；投入時間和感知內(nèi)容過多，打擾正常生活秩序，誘發(fā)心理和生理疾病，行為失常。

2.隱匿性強：上網(wǎng)者被賦予獨特角色，能滿足現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn)的欲望，導(dǎo)致現(xiàn)實倫理與網(wǎng)絡(luò)倫理的錯位；隨意注冊和編造身份，造成經(jīng)濟詐騙、感情欺騙，導(dǎo)致社會角色異化；網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中反應(yīng)更強烈、顧忌更少，沖擊輿論體系，瓦解現(xiàn)有道德體系。

3.碎片化：傳統(tǒng)閱讀方式受沖擊，三觀根基不穩(wěn)，表達方式破碎，思維模式淺表化。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請根據(jù)資料就“如

何弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面。（2）觀點明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

參考答案：

1.在日常提倡尊重傳統(tǒng)文化。尊重圣人和良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。倡議大眾持之以恒、精研細讀，把國學(xué)作為一種生命價值和生活規(guī)約。健康完備的傳播中國傳統(tǒng)文化內(nèi)容。

2.積極開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，在各層次教育體系中增加國學(xué)課程內(nèi)容，加強國學(xué)研究基地建設(shè)。為網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)與規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

3.深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民族精神與時代意義。理解傳統(tǒng)節(jié)日所承載的價值理念和傳統(tǒng)美德，讓其承載的民族精神和情操，能更加現(xiàn)代化、人性化的與生命聯(lián)系。讓傳統(tǒng)節(jié)日成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)寶庫中的瑰寶。

4.充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心，滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的積極作用。運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造網(wǎng)絡(luò)文化精品，探索中華文化網(wǎng)絡(luò)直播的方法和途徑，熏陶網(wǎng)民，提高國人文化修養(yǎng)，讓中華文化得到創(chuàng)新和傳承。

5.培養(yǎng)新的文化傳播方式。在堅持傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上，站在網(wǎng)絡(luò)受眾角度，研究心理特征和興趣點，努力培養(yǎng)有營養(yǎng)、有質(zhì)感、有活力的，靈活多樣的文化傳播方式。讓傳統(tǒng)文化深入網(wǎng)民內(nèi)心，成為網(wǎng)絡(luò)倫理的規(guī)范。

四、就個體而言，由道德的教化引導(dǎo)來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)倫理的提升，是一個由外在約束到內(nèi)心自覺的過程。結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點明確、內(nèi)容充實。（3）結(jié)構(gòu)完整。（4）1000-1200字。

參考答案：

讓網(wǎng)絡(luò)倫理深入人心

網(wǎng)絡(luò)暴力、污言穢語、造謠詐騙、虛假炒作??網(wǎng)絡(luò)空間似乎彌漫著烏煙瘴氣。網(wǎng)絡(luò)文明的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的修復(fù)，網(wǎng)絡(luò)行為的約束都迫在眉睫，應(yīng)該早日提上日程。雖然我們出臺了不少法律條文、行為規(guī)范，然而“徒法不足以自行”，更多還要依靠道德教化來重建網(wǎng)絡(luò)倫理。從號召多讀書到價值觀的重塑，從文明氛圍的熏陶到傳統(tǒng)文化的弘揚，道德教化讓網(wǎng)絡(luò)倫理成為個人內(nèi)化于心、外化于行的自覺意識和自主行為。

道德教化是軟約束，比起法律更能潤物無聲、循序漸進地凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造文明氛圍。網(wǎng)絡(luò)需要秩序，維持秩序的手段通常包括風(fēng)俗、輿論、宗教、道德、法律等，其中法律和道德是最主要的途徑。網(wǎng)絡(luò)治理的一個基本原則是“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”，網(wǎng)絡(luò)治理的更高原則是“網(wǎng)絡(luò)是人們平等分享技術(shù)進步和順利獲得社會交往樂趣的空間”，后者就需要引入網(wǎng)絡(luò)倫理。因此，在流動化時代和高匿名性的網(wǎng)絡(luò)空間，道德調(diào)解是極具建設(shè)性的，它通過輿論評價和個人反省自檢，喚起人們主動對照網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的要求，更提醒當(dāng)事人要嚴(yán)于律己，與他人理性討論，彼此尊重。

道德教化還能重塑個人的價值觀，用精神的力量來感召網(wǎng)絡(luò)倫理。人肉搜素、碎片化閱讀、娛樂至死??這些網(wǎng)絡(luò)行為一定程度上反映了網(wǎng)絡(luò)上獨特的價值觀。這樣的價值觀是脫離傳統(tǒng)倫理和主流價值觀的，網(wǎng)絡(luò)也是一個社會形態(tài)，離開了道德教化，同樣是一盤散沙。中國古代大一統(tǒng)國家之所以能夠維持兩千余年，靠的就是“綱常名教”這樣的道德教化。西方國家的現(xiàn)代文明秩序也得益于各種社會組織參與其中的廣泛社會教化。可以相信，網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)將使每個網(wǎng)民受益，通過澄清網(wǎng)絡(luò)空間，可以增大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界馳騁的自由度，落實網(wǎng)民個人信息存取、流動的安全性，最終提高網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)帶來的便利、高效而獲得的幸福感。

當(dāng)然，道德教化的過程可能會更漫長，因為任何一種站得住腳的道德要求都要經(jīng)歷無數(shù)次試錯，積累持久和廣泛的日常生活基礎(chǔ)。但我們不能因噎廢食，而應(yīng)砥礪前行。

注重道德教育，要引導(dǎo)人們多讀書，更要挖掘中國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，以文化人。網(wǎng)絡(luò)似乎占用了大家大多的時間，碎片化的閱讀更是肢解了我們的價值觀，重讀經(jīng)典、多讀經(jīng)典是救贖當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理的重要途徑。更關(guān)鍵的是要充分重視傳統(tǒng)文化的教化作用。當(dāng)然，對待傳統(tǒng)文化有一個去粗取精、深入挖掘、整理加工的過程。多挖掘中國傳統(tǒng)文化精髓中的“仁愛”、“誠信”、“義利”、“慎獨”的精神資源，從而促進一個良好的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)時代是大勢所趨，各國更應(yīng)高瞻遠矚，未雨綢繆，道德教化勢必會成為網(wǎng)絡(luò)倫理構(gòu)建最關(guān)鍵的手段。對于每個個體而言，無論是普通網(wǎng)民，還是企業(yè)、社會組織，在網(wǎng)絡(luò)使用、信息傳播、新聞報道等方面都要堅守底線、堅守道德，只有這樣，人類的尊嚴(yán)、自由、秩序才能在互聯(lián)網(wǎng)世界得到有效保障。

第四篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷(縣鄉(xiāng))匯總

2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷（縣鄉(xiāng)）

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定材料 材料1：

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會的穩(wěn)定是我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建社會主義和諧社會與法治社會的重要因素。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。

糾紛普遍存在于任何一個社會之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會糾紛。當(dāng)前，我國農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時，當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場，對糾紛各方進行勸解、說服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達成協(xié)議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關(guān)系都較好的親友長輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機關(guān)調(diào)解部門。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機關(guān)派出機構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門)，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對糾紛進行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭議提交仲裁委員會進行裁決。仲裁委員會是非司法機構(gòu)，一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專家、政府相關(guān)部門的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對糾紛當(dāng)事人有強制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民導(dǎo)求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機制。

材料2：

新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙訴狀將自己的幾個兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個兒子和一個女兒，按照農(nóng)村的習(xí)俗，老人由兩個兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本事，相安無事。直到2013年底，大兒子在一場車禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區(qū)居住，他們認為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費用兩家分攤。但是，小兒子提出按照農(nóng)村的習(xí)俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非?！皝G臉”的事情。所以，小兒子堅決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見，大家就老人贍養(yǎng)問題經(jīng)多次協(xié)商仍未達成一致意見。出現(xiàn)老人生活無人照料的情況。村委會多次上門做工作，終無結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。

E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng)，而老李則認為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯。為些，兩家多次發(fā)生爭吵，雖然鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對簿公堂，但雙方各不讓步，導(dǎo)致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過村干部調(diào)解員長達一年的悉心開導(dǎo)，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。

2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè)，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時，老郭對房屋拆遷補償安置有意見，多次與村委會協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時間成為當(dāng)?shù)芈劽睦仙显L戶。2014年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點，多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取拆遷補償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了?！?/p>

2000年，B村將92畝土地租給本村一村種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會要求按約收回承包地，當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會向奉賢區(qū)土地仲裁委員會提起仲裁申請。很快仲裁結(jié)果下來，村委會如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護。

加蓋廠房，分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過環(huán)境部門鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)?！拔廴酒髽I(yè)一來，村里環(huán)境也變了?！?家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房?！凹埾鋸S、塑膠廠的機器一開動，油墨味刺鼻，在家都能聞到?！贝迕駛儾桓野岩路竦酵饷?，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營者時，他們先是拒絕拆除，后又開始要價，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過5個月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會簽訂了資產(chǎn)補償款協(xié)議書。

K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場征地糾紛。幾年前，吳村村委會和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國土廳網(wǎng)站“閑逛”時，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的舉報電話，并多次到有關(guān)部門上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù)，導(dǎo)致村民情緒激動，開始通過堵路等形式表達訴求，并于近日演變成一場群體性事件。關(guān)于這場 沖突，K鎮(zhèn)政府的通報是：X日起，吳村部分村民因征地補償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場。為避免雙方發(fā)生沖突，16時，當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。

材料3：

中國鄉(xiāng)村社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛瑄曾說，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來，中國農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解?！盁o訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化***********（部分資料暫缺）古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛，形成了宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。

新中國成立以后，我國在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立和完善了人民調(diào)解制度，這是一項具有鮮明的中國特色的糾紛化解機制，被西方人士稱為“東方經(jīng)驗”。人民調(diào)解制度使指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議、消除紛爭的一種群眾 自治活動。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村人民調(diào)解委員會由村民委員會設(shè)立，人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。

材料4：

“這老宅院早應(yīng)該翻修了?！?/p>

“說的簡單，翻修的錢從哪兒來?”

一大早，A縣東溝村村委會大樓里的吵鬧聲引來了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門牌的小屋子里，該村一對親兄弟因為翻修老宅院的問題爭執(zhí)多日，早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊。這天，老郝專門請他們倆來調(diào)解室“吵架”，調(diào)解室里，幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過一番理論，在老郝的調(diào)解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。

在村一級設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個依托村社會管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員，老郝就是其中之一。因為老郝為人正直，辦事公道，在調(diào)解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負責(zé)信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開展調(diào)解工作?！澳茉诩依镎f和的就到家里說，需要認真理論的，就請雙方到這里調(diào)解?！崩虾抡f。自一年前調(diào)解室成立以來，東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。

記者了解到，A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解機構(gòu)納入“大調(diào)解”進行統(tǒng)一管理，同時將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機構(gòu)的運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，為調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺了調(diào)解工作以案定補政策，同時，為夯實綜治基層基礎(chǔ)，落實好“大調(diào)解”工作，2014年，A縣推行“綜治專干”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負責(zé)基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺和落實，不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性，也使A縣的“大調(diào)解”隊伍不斷壯大。“綜治專干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來，每個周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室，就是他的辦公室。每到這一天，調(diào)解室總會很熱鬧?！芭錾厦芗m紛就現(xiàn)場調(diào)解了，如果沒啥事，就給我們做一些法律知識的培訓(xùn)?！痹摯宕迕襁@樣告訴記者，“現(xiàn)在有個法官在咱們村了，有事情，事先就打聽清楚了，還能有啥矛盾?”

老趙頗有感觸地說：“其實堅持下來走一走，幫大家做調(diào)解，做咨詢，就會發(fā)現(xiàn)，以前很多訴訟原本其實很簡單，就是因為不能做基層就地化解，所以越搞越僵，沒有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張?！?/p>

為進一步創(chuàng)新社會管理，2015年，A縣在“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)上，將“人民調(diào)解進萬家”活動與“黨員干部進農(nóng)村、千家萬戶暖民心”活動有機結(jié)合，開展了“人民調(diào)解進農(nóng)村，千家萬戶暖民心”活動，要求機關(guān)干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽取民意。各村人民調(diào)解委員會牽頭負責(zé)，調(diào)解員包戶到人，入戶宣傳人民調(diào)解知識。在走訪活動中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂，帶著責(zé)任求實效。每名干部進村前，都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合，了解各村的實際，有針對性地到黨員、貧困戶、留守人員家中，廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問題。每名調(diào)解員在入肩膀有要通過村民組長充分了解各戶的具體情況，既要征求群眾對人民調(diào)解工作的意見和建議，又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識。真正聽取群眾對人民調(diào)解工作的意見和要求，對群眾反映好的調(diào)解機制要及時向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報，為進一步推動人民調(diào)解工作提供參考;對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解;不能當(dāng)場化解的，要及時歸納、記錄，想辦法加以化解。

A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動中，發(fā)放人民調(diào)解知識宣傳頁10000余份，共化解各類糾紛45件，有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使得黨群關(guān)系更加密切，社會更加和諧穩(wěn)定。

材料5：

F村是經(jīng)濟中等發(fā)達的一個南方鄉(xiāng)村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時有發(fā)生，當(dāng)糾紛發(fā)生后，村民們都會選擇什么方式進行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問卷調(diào)查和隨機訪談的形式進行調(diào)研，發(fā)放了200份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示，當(dāng)糾紛發(fā)生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調(diào)解，其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的占15%，找有威望的人調(diào)解的占5%;其次是選擇和解，也就是私了，占9%。最后，選擇找相關(guān)行政部門解決的較少，打官司的更少，幾年來，僅有2起。

值得注意的是，在大多數(shù)村民的敘述中，國家司法機構(gòu)仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識到，這些機構(gòu)“說了算數(shù)”。但是，大多數(shù)村民對于司法部門的印象是模糊的。很少有村民能指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘亍?/p>

記者了解到：F村所在鄉(xiāng)沒有派出法庭的設(shè)置，而是與其它幾個鄉(xiāng)共用一個派出法庭，離F村大約二十里，單程車費大約3元，行程花費大約一個小時左右。有一個鄉(xiāng)司法所，配備了一名工作人員，平時忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)工作，很少有糾紛被提交到這里來解決。

記者還了解到：F村所在的縣大致是一個鄉(xiāng)一個人民法庭，但由于財政、人員以及其他的原因，也有數(shù)個鄉(xiāng)設(shè)一個人民法庭的?？h法官隊伍大致有下面三個來源：正規(guī)院校來的學(xué)法律的或非法律專業(yè)的畢業(yè)生，包括?？坪捅究?從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T調(diào)入法院的;復(fù)員軍人。法官隊伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

村民大多不愿法院打官司，覺得打官司又麻煩又花錢，自己又不懂法。村民說，寫個狀子得50元，還得坐車到鄉(xiāng)法庭;大老遠的去了不一定找得對地方，找對地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽人家的。

大多數(shù)村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會或其他村級班子調(diào)解解決。相對于F村的總?cè)丝诙?，該村的村委會比較簡單。村干部主要包括村委會主任、支部書記、調(diào)解主任、計生專干、民兵營長和會計。調(diào)解主任理論上專門負責(zé)糾紛的調(diào)解，但是據(jù)村委會主任介紹，一般小事調(diào)解主任去，大事則大家一起支村委會成員和村民住在同一個村晨。采訪中，村委會主任和村支書均表示，村民如果有事找他們，“打個電話，捎個口信就可以了。”他們的電話號碼村里人都知道，而且村里的電話基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來找，不管風(fēng)雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時侯”去。

但是也有村民認為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會“往上推”，村民認為他們不解決的主要原因是“怕?lián)?zé)任”。

對村干部調(diào)節(jié)結(jié)果，村民一般還是認可的，但認為也有不公正的時侯。有時侯，村干部也會有偏心啊!有時侯即使當(dāng)面調(diào)解好了，事后也有反悔的，也會不起作用。

村干部E說，近些年土地承包糾紛、財產(chǎn)糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強，村干部和人民調(diào)解員解決起來也力不從心。幾乎沒有機會參加培訓(xùn)，了解相關(guān)政策，提高調(diào)解技巧，都靠自己琢磨。

村調(diào)解員A說，自己平時工作也很繁忙，調(diào)解村民占用很多時間，全憑熱心和責(zé)任心，沒有多少補助，有時侯還要自己貼錢。

很多村民指出，政府和法律管大事，出現(xiàn)嚴(yán)重的情況了才會來“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況，村里、鄉(xiāng)里、公安機關(guān)等會主動來維持局面”，“問題解決不了就拖，拖到嚴(yán)重了，上面就會來管?！?/p>

村干部D說，“近幾年來，年輕人到外面找工的很多，村民的法律意識越來越強了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會的進步吧。一些村民也想通過法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊。”記者了解到F村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所形同虛設(shè)，只掛了個牌子應(yīng)付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進了派出所，媳婦行為不便，這位村民在兒子被抓的當(dāng)晚就背了媳婦到他這里來咨詢怎樣打官司。可惜周圍懂法的人不多。

記者了解到，F(xiàn)村制定了村規(guī)民約，而且確實起到了維護本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后，通常村委會領(lǐng)導(dǎo)班子會讓全體村民簽字，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行指導(dǎo)，如果有不合理的地方，會提出建議，最后由村民大會通過?；旧希逡?guī)民約的制定過程是在法律框架之一制定出來的，對村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習(xí)俗在村民發(fā)生糾紛時，也能起到一定的潤滑作用。

F村一位干部記者講了一個實例：在F村有這樣一個習(xí)俗，中秋節(jié)的時侯，家家戶戶為了表示對嫦娥的敬意，會在睡覺之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來，大人會將貢品收起來給自己家的小孩吃，這樣孩子就會變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿，于是就發(fā)生了糾紛。當(dāng)時，這個糾紛就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗解決的。小孩的家長帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結(jié)果，雙方很快就和解了。

但是，年輕人對村規(guī)民約不怎么看重，有些還不以為然。

材料6：

黨的十八屆四中全會提出要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，農(nóng)村社會矛盾糾紛的防范與處理是社會治理的重要內(nèi)容，其效果決定了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風(fēng)尚，并由此構(gòu)成了獨具中國特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學(xué)，主動履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責(zé)，他們不僅是鄉(xiāng)村社會優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們在打理好本族事務(wù)的同時，也在很大程度上承擔(dān)了不少慈善、教化、糾紛解決等社會功能，很好地參與了鄉(xiāng)村社會的共同治理。

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會秩序一直處于大的變動和調(diào)整中，盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時代的變遷已無法復(fù)原，但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個部分，值得我們?nèi)フJ真研究和對待?，F(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才，如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專家呼吁：在國家致力于實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，全社會應(yīng)重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化，扶持并鼓勵更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會治理，真正把我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。

1、請根據(jù)給定資料1和2，分析指出當(dāng)前我國農(nóng)村糾紛的特點及其表現(xiàn)。(25分)要求：(1)內(nèi)容全面，分析深入;(2)條理清楚，語言準(zhǔn)確;(3)字數(shù)不超過300字。參考答案

目前農(nóng)村糾紛利益關(guān)系復(fù)雜化，糾紛呈多發(fā)性：

1.老人贍養(yǎng)糾紛：贍養(yǎng)問題協(xié)商不一致，老人無人贍養(yǎng)，調(diào)解無效最終法律解決； 2.村民利益糾紛：占用公地，相互侵害對方利益，互不相讓；

3.拆遷安置糾紛：村委會房屋拆遷補償安置不到位，導(dǎo)致村民頻繁上訪； 4.土地承包糾紛：村民非法侵害村集體土地權(quán)益，引發(fā)村委會與村民糾紛； 5.環(huán)境污染糾紛：企業(yè)污染環(huán)境，引發(fā)企業(yè)搬遷拆除糾紛；

6.群體性糾紛：政府未及時、妥善答復(fù)并解決村民糾紛，終導(dǎo)致群體事件；

2、請根據(jù)給定資料4，總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗?(15分)要求：(1)概括全面、準(zhǔn)確，邏輯清晰;(2)字數(shù)不超過250字。參考答案

1.設(shè)立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調(diào)解員調(diào)解員負責(zé)搜集信息，掌握全村各項事務(wù)并記錄備案，以便開展調(diào)解工作； 2.調(diào)解機構(gòu)的運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?；

3.調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，出臺了調(diào)解工作以案定補政策；

4.推行“綜治專干”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備全額撥款事業(yè)編制干部，負責(zé)基層矛盾的排查和化解，閑暇時對村民進行法律知識培訓(xùn)，減少不必要糾紛；

5.要求機關(guān)干部深入一線，入戶了解民情、聽取民意，宣傳人民調(diào)解知識。

3、假設(shè)你是F村的一名駐村干部，請你針對給定資料5中所反映的問題，就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。(20分)要求：(1)建議合理、可行;(2)有針對性，條理清楚;(3)字數(shù)不超過300字。參考答案

1.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的財政支持，增建鄉(xiāng)村法庭以滿足實際需要；引進專業(yè)法律人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律隊伍整體專業(yè)素質(zhì)；降低行政花費減少行政手續(xù)。2.設(shè)立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出專人負責(zé)調(diào)解工作。

3.定期對村干部進行政策性培訓(xùn)和糾紛調(diào)解技巧培訓(xùn)，以便更好解決村民需求。4.為提高調(diào)解員積極性，可增加調(diào)解補助。

5.村干部要及時了解民情民意，妥善解決村民糾紛問題，避免事態(tài)擴大化。6.村委會定期對村民進行普法宣傳教育，加強對年輕人的村規(guī)民約宣傳教育。

4、請以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)觀點鮮明、正確，認識全面、深入;(2)角度合理，符合實際;(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹，語言流暢;(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料;(5)字數(shù)1000-1200字。參考答案

德禮法，構(gòu)建農(nóng)村新秩序

傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標(biāo)榜人情社會，處處講關(guān)系、談面子，好像是一團和氣，卻在農(nóng)村建設(shè)中失之公正客觀；要么便是處處手腕強硬、說一不二，強制要求村民服從，看似剛正不阿，實則失去了政府的服務(wù)性本質(zhì)。因此，在市場經(jīng)濟日益繁榮的今天，農(nóng)村糾紛頻發(fā)、利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的新農(nóng)村管理中，原本就不能簡單粗暴的一刀切，情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉(xiāng)土民情的特殊性，以情動人；同時兼顧法制社會的根本責(zé)任，以法治村。

因而，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的背景下，中國人創(chuàng)造性的制定了被稱為“東方經(jīng)驗”的鄉(xiāng)村管理模式——以人際道德為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，以政治法律為根本底線，多策并舉，層層深入，構(gòu)建金字塔式的農(nóng)村管理新秩序。

以人際道德為基礎(chǔ)，管理的核心精神是以理服人，是鄉(xiāng)村管理的根本基礎(chǔ)。既滿足民情民意，同時將鄉(xiāng)村糾紛大事化小小事化了，照顧到村民的人情需要，也符合鄉(xiāng)民的基本利益。中國人情社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，中國傳統(tǒng)“禮樂文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統(tǒng)文化精髓。在處理鄉(xiāng)村糾紛時，以傳統(tǒng)文化為精髓，構(gòu)建社會主義核心價值體系，協(xié)調(diào)矛盾該說情的說情，該說理的說理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也?！?/p>

以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，管理的核心手段是村規(guī)準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村管理的有效途徑。千百年來，鄉(xiāng)土村社在法律框架之內(nèi)，根據(jù)本村的實際情況和相應(yīng)的人情禮法，建立符合全村村民共同利益的行為準(zhǔn)則，是獲得多數(shù)村民的認同的村規(guī)民約，也對村民糾紛具有一定約束作用，是德與法之間的中間環(huán)節(jié)，對無法用基本道德化解的村民糾紛，以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤滑作用。

以法律法規(guī)為要義，既是處理鄉(xiāng)村糾紛的底線，也是人人遵守的最高準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村糾紛，往往以人情糾紛為起點，經(jīng)過雙方以理服人的博弈協(xié)商、村委會以村規(guī)民約為依據(jù)的調(diào)解，最終訴諸法律，而法律最終會給出符合大眾利益和既定法規(guī)的最終裁決。農(nóng)村基層法制管理，既是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障，也是維護基層公平正義以及有序發(fā)展的最后一道防線。以法治理鄉(xiāng)村，不但要向村民普法，同時村鎮(zhèn)法制建設(shè)也要落實到位。

總而言之，農(nóng)村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農(nóng)村的各式糾紛，不能實現(xiàn)農(nóng)村的有序管理，往小了說，會引發(fā)村民的不信任、威脅鄉(xiāng)村的和諧有序；往大了說，則會動搖基層穩(wěn)定，引發(fā)各種群體性事件。農(nóng)村管理，構(gòu)建金字塔式的管理秩序，以道德教化作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村禮法、村人行為準(zhǔn)則作為中間環(huán)節(jié)，以農(nóng)村基層法治為最高依據(jù)，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)和諧、有序、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，穩(wěn)步邁向幸福、歡樂的農(nóng)村生活。

第五篇：2014天津公務(wù)員考試真題《申論》卷

2014天津公務(wù)員考試真題《申論》

注意事項

1． 本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時 限為110分鐘。滿分100分。

2． 請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鉛筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù) 字上填涂。

3． 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4． 待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5． 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6． 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無 誤，允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定材料 材料1

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國平均霧霾日數(shù)為52年來最多。全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期（2.4）偏 多2.3天，為1961年以來最多。外媒稱中國霧霾為“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。某《時代》周刊報道說：“北京人已 經(jīng)習(xí)慣了惡劣的空氣，但沒人記得以前曾經(jīng)出現(xiàn)過這么嚴(yán)重的霧霾天氣。一些人擔(dān)心‘呼吸致死’。”

檢測數(shù)據(jù)表明：大量燃放煙花爆竹會急劇增加空氣中顆粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化硫等污染物的濃度，特別是對P M2.5濃度的增加有顯著貢獻。燃放點附近，PM2.5小時濃度瞬間急劇升高。鞭炮燃放導(dǎo)致PM2.5、SO2等主要污染物日均濃度 升高幾倍甚至幾十倍。春節(jié)期間的鞭炮燃放將導(dǎo)致PM2.5年均值濃度增加1-2微客/立方米。

以2013年除夕夜間北京市空氣中污染物濃度變化為例，北京國控監(jiān)測點位PM2.5平均濃度為267微客/立方米，其中個 別點位PM2.5小時濃度甚至超過1000微克/立方米，相比前一日平均濃度上升了150微克/立方米；PM10平均濃度為300微克/ 立方米，相比前一日濃度上升了約220微克/立方米；二氧化硫平均濃度為109微克/立方米，相比前一日濃度上

升了約52微 克/立方米。

研究表明，燃放煙花爆竹確實可以在短時間讓PM2.5爆表。在霧霾和PM2.5成為熱詞的當(dāng)下，春節(jié)還要不要燃 放煙花爆竹，再次成為熱議的話題。材料2

武漢市光谷五小今年給學(xué)生們布置了一項形式活潑、貼近生活的年俗作業(yè)——學(xué)生可以完成一樣與過年有關(guān)的 家務(wù)，或者幫家人寫一幅春聯(lián)，剪一套窗花等，只要與“年文化”有關(guān)就行。在返校報到的學(xué)生中，卻有兩成學(xué)生拿不出 年俗作業(yè)。學(xué)生小吳的媽媽說，年俗作業(yè)的本意挺好，但如今的年味越來越淡，自己小時候貼門神，還要祭灶王爺?shù)蓉S富 的年味活動現(xiàn)在很難見到。

今年春節(jié)晚會上歌曲《群發(fā)的短信我不回》引起了人們對傳統(tǒng)春節(jié)的懷念。年味越來越淡，越來越?jīng)]意思——這是很 多人過年的感受。其實，式微的不只是春節(jié)，元宵、端午、七夕、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日也在日益淡化，這是不爭的事實。要究 其原因，有人認為這是物質(zhì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變和洋節(jié)的擠兌；也有人認為，真正的原因是文化在“異化”和“物化”?！肮?jié)日和人一樣都是有靈魂的”，當(dāng)靈魂越來越缺乏依附的載體，節(jié)日就會越來越淡，越來越?jīng)]意思。

中國藝術(shù)研究院副院長呂品田指出：“原來的傳統(tǒng)節(jié)日是有大量的豐富的民俗活動的，這些節(jié)俗活動是在歷史中形成 的一些民俗的講究或者說生產(chǎn)生活的習(xí)俗緊密關(guān)聯(lián)在一起，和節(jié)氣、時令、氣候、水土這些東西關(guān)聯(lián)在一起，和祭祀、主 導(dǎo)、祈禱、敬仰、吟誦等民俗事項關(guān)聯(lián)在一起，有著緬懷、祝愿、慶賀、祈愿、敬祭等種種內(nèi)涵?！彪S著時代的發(fā)展和社 會的進步，節(jié)日所承載的內(nèi)涵和文化都在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的節(jié)日，幾乎都沒有祈禱和敬祭等內(nèi)容，失去了莊嚴(yán)的文化氛圍。而且，人們對一些不接地氣的節(jié)日越來越淡化，相反對產(chǎn)生于國外的又接地氣的節(jié)日情有獨鐘。當(dāng)傳統(tǒng)節(jié)日越來越?jīng)]有 文化味道，自然就會式微。

《中國青年報》和新浪網(wǎng)的一份聯(lián)合調(diào)查顯示，現(xiàn)代人對于傳統(tǒng)的春節(jié)民俗文化已經(jīng)不那么熟悉了。近半數(shù)的人表示 自己過節(jié)期間會“放鞭炮”和“給晚輩壓歲錢”，只有兩成不到的人會“燒紙擺供祭奠祖宗”以及“寫對聯(lián)、福字”。春 節(jié)活動日益趨向簡單，很大程度上造成了我們傳統(tǒng)民俗文化的進一步流失。

春節(jié)民俗充分體現(xiàn)了我國5000年來悠久的文化以及人民的勤勞與智慧，為后人留下了豐富的文化遺產(chǎn)，春節(jié)民俗更是 文化遺產(chǎn)的精華部分。

眾所周知，放鞭炮不僅污染空氣環(huán)境、產(chǎn)生巨大噪音，還可能導(dǎo)致火災(zāi)、意外傷害，似乎一無是處。然而，從驅(qū)趕“ 年”獸開始，過年放鞭炮維系著中華民族的千年文化之根，成為民族傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。節(jié)日的核心就是休閑娛樂，健 康、安全、環(huán)境從來不是節(jié)日考量的核心因素。從這個角度看，如同西班牙奔牛節(jié)、歐洲國家的狂歡節(jié)一樣，放鞭炮是中 華民族特有的信仰和寄托，不可輕廢?！氨衤暵曓o舊歲，煙花朵朵迎新年?！睆膩頉]有哪一種方式像煙花爆竹一樣，張 揚濃烈地表達愉悅喜慶的節(jié)日氛圍。

春節(jié)是歷史和文化傳統(tǒng)的積淀和再現(xiàn)，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶?？墒?，日 益失去傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的春節(jié)還有多少年味，沒有年味的春節(jié)還算是真正傳統(tǒng)意義上的春節(jié)嗎？ 材料3

2014年春節(jié)臨近，百萬網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動?；顒影l(fā)起人在新浪微博“拒絕煙花爆竹”的話題中這 樣寫道：“煙花爆竹燃燒會釋放大量有害物質(zhì)，形成城市煙霧，去年除夕北京PM2.5濃度一度破千！北京去年春節(jié)產(chǎn)生了50 00多噸爆竹垃圾。春節(jié)不放或少放煙花，支持的轉(zhuǎn)起！”短短幾日就有近300萬網(wǎng)友參與了這一討論。

網(wǎng)友“Tiffany就是我”寫道：“必須拒絕，再燦爛的煙花也只是一瞬，稍縱即逝，還浪費錢，比起環(huán)境那只是曇花 一現(xiàn)。所謂保護環(huán)境人人有責(zé)，從身邊的小事做起啊?！?/p>

網(wǎng)友“MoMosaid”說：“支持不放煙花，為了讓霧霾不要更嚴(yán)重，提倡人們以擺放鮮花或者綠植等更環(huán)保的方式慶祝新年?！?/p>

網(wǎng)友“張淑敏”說：我覺得沒有煙花就更沒氣氛了。這是流傳了幾千年的傳統(tǒng)。本來中國的春節(jié)氣氛就不是特別濃，沒有煙花爆竹更冷清了。”

更多的網(wǎng)友從理性觀點出發(fā)，希望在燃放煙花、慶祝春節(jié)、保護環(huán)境這三者中找到一個平衡點。網(wǎng)友“棟倲E蔟”認 為：“我覺得煙花和春節(jié)是分不開的，但是能不能研究一下無污染的煙花啊，真心不想拒絕放煙花啊?！?/p>

網(wǎng)友“月靜星雅”說：“煙花爆竹的燃放是傳統(tǒng)習(xí)俗。只是因為它污染嚴(yán)重就禁止，為什么不想個兩全其美的辦法呢 ？現(xiàn)在的孩子們幾乎都沒過去那些樂趣了，全是電子產(chǎn)品。我覺得應(yīng)該加大力度改進而不是禁止或者拒絕?！?/p>

網(wǎng)友happy于華林：“煙花爆竹污染環(huán)境，對人有害，但‘年’沒有它好像就沒有象征性的東西了，每逢這個時候一 聽到爆竹聲，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，適當(dāng)放一點?！?/p>

專家認為，公眾意見的分歧體現(xiàn)了民眾關(guān)切的不同，也體現(xiàn)了社會治理的難度。中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授指出，移風(fēng)易俗體現(xiàn)的是人類文明的進步，習(xí)俗雖不適宜采用命令的形式徹底加以禁止，但可以加以改變和轉(zhuǎn)化。材料4

城市該不該禁放煙花爆竹的老話題從網(wǎng)上也移到了網(wǎng)下。今年禁放派又多了一個論據(jù)。2014年春節(jié)前夕，中紀(jì) 委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。在禁放派看來，這是一個移風(fēng)易俗的舉措，是向燃放煙花爆竹的陳規(guī)陋習(xí)動刀子，是耶非耶？

A：燃放煙花爆竹絕對是陳規(guī)陋習(xí)，尤其是每年春節(jié)期間，國人花那么多錢買那么多煙花爆竹燃放，這和直接燒錢沒 有本質(zhì)區(qū)別，是純粹的浪費。除了讓煙花爆竹產(chǎn)業(yè)賺錢之外，有誰是受益者？至于用納稅人的錢買煙花燃放，更是助長了 這種大肆燃放的風(fēng)氣。

B：這個通知，是禁止公款購買贈送煙花爆竹，關(guān)鍵詞是公款，而不是煙花爆竹，煙花爆竹只是年貨節(jié)禮的一種。中 紀(jì)委還不允許官員收受紅包呢，但你過年了還得給孩子壓歲錢吧？所以本質(zhì)上，這是對公權(quán)力的限制與規(guī)范，而不是拿習(xí)俗動刀子。民間燃放煙花爆竹，只要合法合規(guī)與注意安全，增加了年味與喜慶的心情，有何不可？逢傳統(tǒng)就反的心態(tài)該反 思了。

C：對傳統(tǒng)的理性態(tài)度是揚棄，是批判地繼承，而不是照單全收。燃放煙花爆竹在農(nóng)業(yè)社會可以理解，但在城市就不 太合適，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易傷著人與引起火災(zāi)，至于污染與噪音更不必說了。過去一些地方政府逢年 過節(jié)喜歡在公園等開闊地方燃放煙花，以示與民同樂，其實是帶了壞頭，民眾也就有樣學(xué)樣了。

D：這種思維只是考慮了燃放煙花爆竹的“負外部性”，傷人與火災(zāi)畢竟是小概率事件，坐車還有可能遇上車禍呢。大家選擇燃放，必定是做了收益與成本的考量的，爆竹表達國人除舊、迎新與祈福的心意，也是維系文化與民族認同的儀 式，為什么想要乞靈于權(quán)力下令廢掉這一習(xí)俗。移風(fēng)易俗之說乃是對傳統(tǒng)的蔑視，風(fēng)俗可以變，但一定是自發(fā)與漸變，而 非一禁了之。

E：自1990年代以來，先后有二百多個城市頒布了燃放煙花爆竹的禁令，可不是官員拍腦袋就決定的，而是在強烈的 民意要求下推出的。本質(zhì)上，放煙花爆竹反映了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突。隨著越來越多的人選擇了文明的生活方式，禁放的聲音也就越來越大，可以預(yù)見，燃放煙花爆竹的行為必將成為少數(shù)與非主流，立法呼應(yīng)民意不是很正常的事情

嗎？

F：問題是，這些年來，包括上海與北京在內(nèi)的其中一百多個城市在民意的壓力下，回到了有限禁放的政策，例 如北京于2005年改變了1993年以來的全面禁放，規(guī)定五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，除夕至正月初一及初二 至元宵每日的7時—24時，可以燃放煙花爆竹。全面禁放也沒有意義，造成大家都違規(guī)的局面，法不責(zé)眾，根本不可能有效 執(zhí)法。材料5

爭議聲中，今年煙花爆竹的銷售情況如何呢？1月27日，記者在北京一煙花爆竹銷售點看到，此處生意冷清，七 八位銷售員守著沒有顧客的店面。一位銷售員說：“往年這個時候，每天能賣到兩三萬塊錢，現(xiàn)在一天頂多一千，你看差多少啊！”

在太原市的幾處煙花爆竹臨時銷售點，銷售人員普遍反映，銷售狀況甚至不如去年。太原市幾處繁華路段的銷售攤位，1月21日以來最低的日銷售金額只有100多元。據(jù)了解，太原全市的經(jīng)銷商近年共購進15.3萬箱、價值3000余萬元的煙花 爆竹，這一總量只是高峰年份的一半，煙花爆竹銷售量呈逐年下降趨勢。

一組數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市共審批通過煙花爆竹零售網(wǎng)點1429處；到了2013 年，審批通過的零售網(wǎng)點縮減到1337處；而今年審批通過的零售網(wǎng)點數(shù)更是縮減到1178處，相比去年減少了12%。材料6

梁平縣聚奎鎮(zhèn)生產(chǎn)煙花爆竹已有300多年的歷史。2004年，梁平縣被重慶定為煙花爆竹生產(chǎn)基地。在這里幾乎家 家戶戶都有一門卷筒、填藥、做引的手藝。張必海七八歲的時候，就已經(jīng)開始幫家里做爆竹了。2006年，張必海開始搞產(chǎn) 業(yè)升級，最危險的兌藥、灌藥環(huán)節(jié)，由機器來完成，實現(xiàn)人和藥分離。到2010年，生產(chǎn)實現(xiàn)全機械化，花了1000多萬。

在張必海的帶動下，梁平的煙爆企業(yè)主動產(chǎn)業(yè)升級，在提高產(chǎn)量的同時，降低了安全事故。2013年，全縣27家生產(chǎn)企 業(yè)，十年來首次實現(xiàn)“零死亡”。梁平也成為全國22個煙花爆竹重點縣之一。但截至馬年除夕，9000多萬元的庫存，也創(chuàng) 下了近幾年的峰值。在蛇年除夕，庫存有4000萬元，再往前一年，農(nóng)歷廿七的時候，庫存為零。

煙花爆竹生產(chǎn)2013年3月1號開始執(zhí)行的新國標(biāo)。適合個人燃放的是C類煙花產(chǎn)品，張必海的公司一直生產(chǎn)到2013年的1 0月份。結(jié)果是C類煙花在庫房越堆越多，“生產(chǎn)了500萬發(fā)，只賣掉100萬發(fā)，300多萬元壓起?！逼湓蛴脧埍睾５脑捳f就 是：“不好賣，覺

得小了，放出來不好看?！睆埍睾９麛喔臑樯a(chǎn)B類產(chǎn)品，煙花的直徑、高度和藥量都有所增加，屬于專 業(yè)燃放類，“需要專業(yè)的人員協(xié)助市民燃放?！钡@類“超標(biāo)”產(chǎn)品，卻賣得不錯。

在重慶，目前，全市有52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，梁平27家，其他25家分布在18個區(qū)縣，“這25家基本只供應(yīng)本地市場，梁平的27家要競爭全國市場。”在重慶市場上，有大量的來自湖南的煙花爆竹產(chǎn)品。

梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)所面臨的問題是具有代表性的，專業(yè)人士擔(dān)心企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入會逐漸減少，安全問題又 將重現(xiàn)。材料7

受多種因素影響，煙花爆竹銷售自2012年底就遇到了寒流，全國各地的煙花爆竹銷售最多曾下降3成，這也倒逼 煙花爆竹企業(yè)要加速升級整合。2013年12月5日，瀏陽市唯一在國內(nèi)上市的熊貓煙花開始停牌，20天之后，熊貓煙花通過非 公開發(fā)行股份的方式購買了東陽華海時代影業(yè)傳媒有限公司60%的股份，而這也意味著熊貓煙花這一國內(nèi)煙花制造領(lǐng)頭企業(yè) 正逃離煙花行業(yè)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)影視業(yè)。

對煙花制造業(yè)而言，這也是種市場信號：無論是逾百萬網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動，還是“7成受訪市民未買煙 花爆竹”，都意味著，在民眾選擇漸趨理性的語境下，以煙花爆竹為代表的、依托于民俗文化的行業(yè)或?qū)⒚媾R式微的局面，就像掛歷遭遇市場滑鐵盧一樣。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有上千家的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，其中產(chǎn)值過億的就有20多家，著 名的花炮之鄉(xiāng)湖南瀏陽，煙花爆竹行業(yè)對瀏陽經(jīng)濟的貢獻率超過40%。這樣一個龐大的、產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)，如何轉(zhuǎn)型走出 寒冬，需要政府、企業(yè)共同思考。

煙花爆竹燃放，本就關(guān)系到一系列命題，包括環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理等。如今，民意在“拒絕煙花”行動中已有 所表達，作為聯(lián)動治理鏈條上的政府、花炮企業(yè)，顯然也應(yīng)嗅到“煙花遇冷”里的氣味，接好民意這一棒。材料8

中國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、北京理工大學(xué)教授趙家玉認為，作為流傳千年的風(fēng)俗，煙花爆竹不能簡 單地一禁了之、一限了之?！碍h(huán)保型煙花爆竹是解決‘保年味’與‘防霧霾’矛盾的好辦法?！迸c傳統(tǒng)煙花相比，環(huán)保煙 花除點火引線外，不含有硫磺等燃放會產(chǎn)生二氧化硫污染的成分，燃放時幾乎沒有異味，煙霧可減少近一半，燃放后產(chǎn)生 的垃圾也將大幅減少。趙家玉說，這種新產(chǎn)品主要是通過改進黑火藥或者采用新型替代藥劑，使

燃放后產(chǎn)生的顆粒物變得 更大，以利于快速沉降，從而盡可能少地產(chǎn)生PM2.5。

記者了解到，今年北京三家花炮企業(yè)已開始主打環(huán)保型產(chǎn)品。熊貓煙花新推出一款號稱全球首發(fā)的零污染無硫花炮，可以達到無硫、無煙、無紙屑、無殘渣。逗逗煙花則調(diào)整了火藥的配比成分，除使用硫磺替代品外，還棄用了往年使用的 再生紙，改用可降解紙來制作煙花爆竹的外皮。而燕龍公司也主推無硫煙花和微煙無土鞭炮。這也許是未來煙花爆竹企業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級的方向。

花炮之鄉(xiāng)瀏陽借助高科技，從安全、環(huán)保上對這個千年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。一方面關(guān)閉了1000多家小作坊式花炮企業(yè)，另一方面投入60多億元，對保留下來的900多家花炮企業(yè)進行工廠化改造，先后與北京理工大學(xué)等建立研發(fā)機構(gòu)，研制不 少具有世界領(lǐng)先水平的花炮新機械、新材料、新產(chǎn)品。尤其是花炮機械的全面運用，不僅大大提高了勞動效力，而且極大 降低了花炮生產(chǎn)安全風(fēng)險。目前，已開發(fā)出環(huán)保型禮花彈、組合煙花、造型煙花等14大類5000多個產(chǎn)品品種，多數(shù)具有無 硫、微煙、安全性能高、廢棄后可分解等特點。

在太原的一處小商品批發(fā)市場，一些批發(fā)商表示，電子鞭炮近日來銷量很好。電子鞭炮不僅能模擬發(fā)出普通鞭炮聲，還能隨著響聲閃光，既無污染，又能重復(fù)使用。但北京一位煙花爆竹銷售人員說，沒有發(fā)現(xiàn)市民專門來買環(huán)保型煙花，“ 大家看重的是燃放后的效果和價錢”。“環(huán)保產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨更大的風(fēng)險”，一位業(yè)內(nèi)人士建議說。

國辦發(fā)[2010]53號文件和安監(jiān)總管三[2013]122號文件，都對煙花的生產(chǎn)提出一定的環(huán)保要求。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，煙花爆 竹的藥量都比較大，新文件明確規(guī)定了藥量和規(guī)格，而藥量減少就有助于環(huán)保。但環(huán)保煙花至今還沒有成文的規(guī)定，國家 層面的法規(guī)還未明確硫、煙、殘留物等具體參數(shù)，環(huán)保部門也沒有完全定義，國外也沒有我們可以參照的煙花生產(chǎn)、燃放 標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就缺乏生產(chǎn)方向和執(zhí)行要求。

作答要求

一、背景材料中羅列了一些民眾針對“城市該不該禁放煙花爆竹”問題的不同意見及建議。請你指出禁放爭議的焦 點并分別說明兩種主要意見的觀點及其理由。(20分)觀點明確，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字

二、背景材料2談到“節(jié)日和人一樣都是有靈魂的”請結(jié)合背景材料談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)(1)分析透徹；（2）觀點明確；（3）條理清楚；（4）字數(shù)不超過300字。

三、背景材料5、6、7反映了我國煙花制造企業(yè)在“煙花遇冷”之后所面臨的困境，假如你是某煙花之鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，請擬出解決該問題的建議。(25分)（1）問題明確；（2）建議合理；（3）有針對性；（4）可操作性。（5）字數(shù)不超過400字。

四、從背景材料出發(fā)，結(jié)合實際，以“守望，是每個人的責(zé)任”為題，寫一篇關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的議論文。(40分)

（1）結(jié)合材料，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；（2）思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）字數(shù)在1 000字左右。