第一篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷(縣鄉(xiāng))匯總
2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷（縣鄉(xiāng)）
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嚴(yán)禁折疊答題卡!給定材料 材料1：
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會的穩(wěn)定是我國社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是構(gòu)建社會主義和諧社會與法治社會的重要因素。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。
糾紛普遍存在于任何一個(gè)社會之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會糾紛。當(dāng)前，我國農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場，對糾紛各方進(jìn)行勸解、說服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達(dá)成協(xié)議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關(guān)系都較好的親友長輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機(jī)關(guān)調(diào)解部門。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門)，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對糾紛進(jìn)行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭議提交仲裁委員會進(jìn)行裁決。仲裁委員會是非司法機(jī)構(gòu)，一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專家、政府相關(guān)部門的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對糾紛當(dāng)事人有強(qiáng)制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民導(dǎo)求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。
材料2：
新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙?jiān)V狀將自己的幾個(gè)兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個(gè)兒子和一個(gè)女兒，按照農(nóng)村的習(xí)俗，老人由兩個(gè)兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本事，相安無事。直到2013年底，大兒子在一場車禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區(qū)居住，他們認(rèn)為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費(fèi)用兩家分?jǐn)偂５?，小兒子提出按照農(nóng)村的習(xí)俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非?！皝G臉”的事情。所以，小兒子堅(jiān)決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見，大家就老人贍養(yǎng)問題經(jīng)多次協(xié)商仍未達(dá)成一致意見。出現(xiàn)老人生活無人照料的情況。村委會多次上門做工作，終無結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。
E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認(rèn)為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng)，而老李則認(rèn)為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯。為些，兩家多次發(fā)生爭吵，雖然鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對簿公堂，但雙方各不讓步，導(dǎo)致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過村干部調(diào)解員長達(dá)一年的悉心開導(dǎo)，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。
2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè)，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時(shí)，老郭對房屋拆遷補(bǔ)償安置有意見，多次與村委會協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時(shí)間成為當(dāng)?shù)芈劽睦仙显L戶。2014年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點(diǎn)，多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了?！?/p>
2000年，B村將92畝土地租給本村一村種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會要求按約收回承包地，當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會向奉賢區(qū)土地仲裁委員會提起仲裁申請。很快仲裁結(jié)果下來，村委會如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護(hù)。
加蓋廠房，分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過環(huán)境部門鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)?！拔廴酒髽I(yè)一來，村里環(huán)境也變了?！?家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房?！凹埾鋸S、塑膠廠的機(jī)器一開動，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營者時(shí)，他們先是拒絕拆除，后又開始要價(jià)，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過5個(gè)月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會簽訂了資產(chǎn)補(bǔ)償款協(xié)議書。
K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場征地糾紛。幾年前，吳村村委會和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國土廳網(wǎng)站“閑逛”時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的舉報(bào)電話，并多次到有關(guān)部門上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù)，導(dǎo)致村民情緒激動，開始通過堵路等形式表達(dá)訴求，并于近日演變成一場群體性事件。關(guān)于這場 沖突，K鎮(zhèn)政府的通報(bào)是：X日起，吳村部分村民因征地補(bǔ)償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場。為避免雙方發(fā)生沖突，16時(shí)，當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。
材料3：
中國鄉(xiāng)村社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代思想家薛瑄曾說，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來，中國農(nóng)村糾紛最主要最常用的解決方式是調(diào)解。“無訟”、“以和為貴”的傳統(tǒng)文化***********（部分資料暫缺）古代的民間調(diào)解組織的形成、興盛，形成了宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解、官府調(diào)解等調(diào)解方式。民間調(diào)解糾紛的依據(jù)主要是民間生活中的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禮節(jié)、家法家規(guī)、宗教規(guī)條、村規(guī)民約等。
新中國成立以后，我國在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立和完善了人民調(diào)解制度，這是一項(xiàng)具有鮮明的中國特色的糾紛化解機(jī)制，被西方人士稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解制度使指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除紛爭的一種群眾 自治活動。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村人民調(diào)解委員會由村民委員會設(shè)立，人民調(diào)解員由推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。
材料4：
“這老宅院早應(yīng)該翻修了。”
“說的簡單，翻修的錢從哪兒來?”
一大早，A縣東溝村村委會大樓里的吵鬧聲引來了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調(diào)解室”門牌的小屋子里，該村一對親兄弟因?yàn)榉蘩险旱膯栴}爭執(zhí)多日，早已被村調(diào)解員老郝掌握并記錄在冊。這天，老郝專門請他們倆來調(diào)解室“吵架”，調(diào)解室里，幾乎反目的兄弟倆經(jīng)過一番理論，在老郝的調(diào)解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。
在村一級設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，是A縣構(gòu)建社會矛盾調(diào)解體系的重要舉措。這個(gè)依托村社會管理服務(wù)中心建立的調(diào)解室，有多名調(diào)解員，老郝就是其中之一。因?yàn)槔虾聻槿苏?，辦事公道，在調(diào)解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調(diào)解員。這些“老郝”們負(fù)責(zé)信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開展調(diào)解工作?！澳茉诩依镎f和的就到家里說，需要認(rèn)真理論的，就請雙方到這里調(diào)解。”老郝說。自一年前調(diào)解室成立以來，東溝村未發(fā)生一起上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。
記者了解到，A縣把縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“大調(diào)解”進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)將縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，為調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，A縣出臺了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策，同時(shí)，為夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)，落實(shí)好“大調(diào)解”工作，2014年，A縣推行“綜治專干”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名全額撥款事業(yè)編制干部，主要負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺和落實(shí)，不僅激發(fā)了廣大基層調(diào)解員的積極性，也使A縣的“大調(diào)解”隊(duì)伍不斷壯大?！熬C治專干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來，每個(gè)周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調(diào)解室，就是他的辦公室。每到這一天，調(diào)解室總會很熱鬧?！芭錾厦芗m紛就現(xiàn)場調(diào)解了，如果沒啥事，就給我們做一些法律知識的培訓(xùn)。”該村村民這樣告訴記者，“現(xiàn)在有個(gè)法官在咱們村了，有事情，事先就打聽清楚了，還能有啥矛盾?”
老趙頗有感觸地說：“其實(shí)堅(jiān)持下來走一走，幫大家做調(diào)解，做咨詢，就會發(fā)現(xiàn)，以前很多訴訟原本其實(shí)很簡單，就是因?yàn)椴荒茏龌鶎泳偷鼗猓栽礁阍浇?，沒有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張?！?/p>
為進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，2015年，A縣在“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)上，將“人民調(diào)解進(jìn)萬家”活動與“黨員干部進(jìn)農(nóng)村、千家萬戶暖民心”活動有機(jī)結(jié)合，開展了“人民調(diào)解進(jìn)農(nóng)村，千家萬戶暖民心”活動，要求機(jī)關(guān)干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽取民意。各村人民調(diào)解委員會牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)解員包戶到人，入戶宣傳人民調(diào)解知識。在走訪活動中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂，帶著責(zé)任求實(shí)效。每名干部進(jìn)村前，都要與管理區(qū)、村兩委干部結(jié)合，了解各村的實(shí)際，有針對性地到黨員、貧困戶、留守人員家中，廣泛了解事關(guān)群眾切身利益的問題。每名調(diào)解員在入肩膀有要通過村民組長充分了解各戶的具體情況，既要征求群眾對人民調(diào)解工作的意見和建議，又要積極宣傳人民調(diào)解的相關(guān)知識。真正聽取群眾對人民調(diào)解工作的意見和要求，對群眾反映好的調(diào)解機(jī)制要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所、市司法局匯報(bào)，為進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作提供參考;對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解;不能當(dāng)場化解的，要及時(shí)歸納、記錄，想辦法加以化解。
A縣人民調(diào)解員在這次走訪活動中，發(fā)放人民調(diào)解知識宣傳頁10000余份，共化解各類糾紛45件，有力地提高了人民調(diào)解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使得黨群關(guān)系更加密切，社會更加和諧穩(wěn)定。
材料5：
F村是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的一個(gè)南方鄉(xiāng)村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時(shí)有發(fā)生，當(dāng)糾紛發(fā)生后，村民們都會選擇什么方式進(jìn)行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問卷調(diào)查和隨機(jī)訪談的形式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放了200份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示，當(dāng)糾紛發(fā)生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調(diào)解，其中找村干部(包括人民調(diào)解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的占15%，找有威望的人調(diào)解的占5%;其次是選擇和解，也就是私了，占9%。最后，選擇找相關(guān)行政部門解決的較少，打官司的更少，幾年來，僅有2起。
值得注意的是，在大多數(shù)村民的敘述中，國家司法機(jī)構(gòu)仍具有重要的位置?！胺ㄔ骸?、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經(jīng)常被提到的。這種重要性還體現(xiàn)在很多村民意識到，這些機(jī)構(gòu)“說了算數(shù)”。但是，大多數(shù)村民對于司法部門的印象是模糊的。很少有村民能指出當(dāng)?shù)刈罱姆ㄍニ诘亍?/p>
記者了解到：F村所在鄉(xiāng)沒有派出法庭的設(shè)置，而是與其它幾個(gè)鄉(xiāng)共用一個(gè)派出法庭，離F村大約二十里，單程車費(fèi)大約3元，行程花費(fèi)大約一個(gè)小時(shí)左右。有一個(gè)鄉(xiāng)司法所，配備了一名工作人員，平時(shí)忙于應(yīng)付一般的鄉(xiāng)村事務(wù)工作，很少有糾紛被提交到這里來解決。
記者還了解到：F村所在的縣大致是一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)人民法庭，但由于財(cái)政、人員以及其他的原因，也有數(shù)個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)人民法庭的?？h法官隊(duì)伍大致有下面三個(gè)來源：正規(guī)院校來的學(xué)法律的或非法律專業(yè)的畢業(yè)生，包括?？坪捅究?從當(dāng)?shù)卣锌蓟蛘渌块T調(diào)入法院的;復(fù)員軍人。法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。
村民大多不愿法院打官司，覺得打官司又麻煩又花錢，自己又不懂法。村民說，寫個(gè)狀子得50元，還得坐車到鄉(xiāng)法庭;大老遠(yuǎn)的去了不一定找得對地方，找對地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊(duì)。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽人家的。
大多數(shù)村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會或其他村級班子調(diào)解解決。相對于F村的總?cè)丝诙?，該村的村委會比較簡單。村干部主要包括村委會主任、支部書記、調(diào)解主任、計(jì)生專干、民兵營長和會計(jì)。調(diào)解主任理論上專門負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解，但是據(jù)村委會主任介紹，一般小事調(diào)解主任去，大事則大家一起支村委會成員和村民住在同一個(gè)村晨。采訪中，村委會主任和村支書均表示，村民如果有事找他們，“打個(gè)電話，捎個(gè)口信就可以了。”他們的電話號碼村里人都知道，而且村里的電話基本已經(jīng)普及了。他們表示只要有人來找，不管風(fēng)雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時(shí)侯”去。
但是也有村民認(rèn)為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會“往上推”，村民認(rèn)為他們不解決的主要原因是“怕?lián)?zé)任”。
對村干部調(diào)節(jié)結(jié)果，村民一般還是認(rèn)可的，但認(rèn)為也有不公正的時(shí)侯。有時(shí)侯，村干部也會有偏心啊!有時(shí)侯即使當(dāng)面調(diào)解好了，事后也有反悔的，也會不起作用。
村干部E說，近些年土地承包糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強(qiáng)，村干部和人民調(diào)解員解決起來也力不從心。幾乎沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，了解相關(guān)政策，提高調(diào)解技巧，都靠自己琢磨。
村調(diào)解員A說，自己平時(shí)工作也很繁忙，調(diào)解村民占用很多時(shí)間，全憑熱心和責(zé)任心，沒有多少補(bǔ)助，有時(shí)侯還要自己貼錢。
很多村民指出，政府和法律管大事，出現(xiàn)嚴(yán)重的情況了才會來“管”。比如村民提到“只要出現(xiàn)不正常的死亡情況，村里、鄉(xiāng)里、公安機(jī)關(guān)等會主動來維持局面”，“問題解決不了就拖，拖到嚴(yán)重了，上面就會來管?！?/p>
村干部D說，“近幾年來，年輕人到外面找工的很多，村民的法律意識越來越強(qiáng)了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農(nóng)村社會的進(jìn)步吧。一些村民也想通過法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊?！庇浾吡私獾紽村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所形同虛設(shè)，只掛了個(gè)牌子應(yīng)付上頭。村里有一位曾經(jīng)從事法律工作的老人說，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進(jìn)了派出所，媳婦行為不便，這位村民在兒子被抓的當(dāng)晚就背了媳婦到他這里來咨詢怎樣打官司?？上е車ǖ娜瞬欢?。
記者了解到，F(xiàn)村制定了村規(guī)民約，而且確實(shí)起到了維護(hù)本村秩序的作用。F村村規(guī)民約在制定之后，通常村委會領(lǐng)導(dǎo)班子會讓全體村民簽字，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行指導(dǎo)，如果有不合理的地方，會提出建議，最后由村民大會通過?；旧?，村規(guī)民約的制定過程是在法律框架之一制定出來的，對村民具有一定的約束力。傳統(tǒng)習(xí)俗在村民發(fā)生糾紛時(shí)，也能起到一定的潤滑作用。
F村一位干部記者講了一個(gè)實(shí)例：在F村有這樣一個(gè)習(xí)俗，中秋節(jié)的時(shí)侯，家家戶戶為了表示對嫦娥的敬意，會在睡覺之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來，大人會將貢品收起來給自己家的小孩吃，這樣孩子就會變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿，于是就發(fā)生了糾紛。當(dāng)時(shí)，這個(gè)糾紛就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗解決的。小孩的家長帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結(jié)果，雙方很快就和解了。
但是，年輕人對村規(guī)民約不怎么看重，有些還不以為然。
材料6：
黨的十八屆四中全會提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，農(nóng)村社會矛盾糾紛的防范與處理是社會治理的重要內(nèi)容，其效果決定了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。
中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風(fēng)尚，并由此構(gòu)成了獨(dú)具中國特色的鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)。它植根于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊(yùn)含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉(xiāng)村的一批批鄉(xiāng)賢們借助自己的威望、品行、才學(xué)，主動履行起了凝聚族群、尊祖繼統(tǒng)的職責(zé)，他們不僅是鄉(xiāng)村社會優(yōu)良道德和淳美家風(fēng)的示范者和引導(dǎo)者，而且還是規(guī)范族人和鄉(xiāng)民行為的監(jiān)督者和執(zhí)行者。他們在打理好本族事務(wù)的同時(shí)，也在很大程度上承擔(dān)了不少慈善、教化、糾紛解決等社會功能，很好地參與了鄉(xiāng)村社會的共同治理。
改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會秩序一直處于大的變動和調(diào)整中，盡管原有的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體隨著時(shí)代的變遷已無法復(fù)原，但其作為我們文化傳統(tǒng)的一個(gè)部分，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和對待?，F(xiàn)在農(nóng)村也不乏一些優(yōu)秀人才，如回鄉(xiāng)養(yǎng)老的離退休干部、鄉(xiāng)村知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等。有專家呼吁：在國家致力于實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，全社會應(yīng)重視和發(fā)掘我們固有的鄉(xiāng)賢文化，扶持并鼓勵更多農(nóng)村優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村社會治理，真正把我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
1、請根據(jù)給定資料1和2，分析指出當(dāng)前我國農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。(25分)要求：(1)內(nèi)容全面，分析深入;(2)條理清楚，語言準(zhǔn)確;(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。參考答案
目前農(nóng)村糾紛利益關(guān)系復(fù)雜化，糾紛呈多發(fā)性：
1.老人贍養(yǎng)糾紛：贍養(yǎng)問題協(xié)商不一致，老人無人贍養(yǎng)，調(diào)解無效最終法律解決； 2.村民利益糾紛：占用公地，相互侵害對方利益，互不相讓；
3.拆遷安置糾紛：村委會房屋拆遷補(bǔ)償安置不到位，導(dǎo)致村民頻繁上訪； 4.土地承包糾紛：村民非法侵害村集體土地權(quán)益，引發(fā)村委會與村民糾紛； 5.環(huán)境污染糾紛：企業(yè)污染環(huán)境，引發(fā)企業(yè)搬遷拆除糾紛；
6.群體性糾紛：政府未及時(shí)、妥善答復(fù)并解決村民糾紛，終導(dǎo)致群體事件；
2、請根據(jù)給定資料4，總結(jié)A縣推行人民調(diào)解制度化解農(nóng)村糾紛的做法有哪些經(jīng)驗(yàn)?(15分)要求：(1)概括全面、準(zhǔn)確，邏輯清晰;(2)字?jǐn)?shù)不超過250字。參考答案
1.設(shè)立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調(diào)解員調(diào)解員負(fù)責(zé)搜集信息，掌握全村各項(xiàng)事務(wù)并記錄備案，以便開展調(diào)解工作； 2.調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫?/p>
3.調(diào)動基層調(diào)解員的工作積極性，出臺了調(diào)解工作以案定補(bǔ)政策；
4.推行“綜治專干”制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備全額撥款事業(yè)編制干部，負(fù)責(zé)基層矛盾的排查和化解，閑暇時(shí)對村民進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，減少不必要糾紛；
5.要求機(jī)關(guān)干部深入一線，入戶了解民情、聽取民意，宣傳人民調(diào)解知識。
3、假設(shè)你是F村的一名駐村干部，請你針對給定資料5中所反映的問題，就如何更好地化解農(nóng)村糾紛提出合理化建議。(20分)要求：(1)建議合理、可行;(2)有針對性，條理清楚;(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。參考答案
1.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的財(cái)政支持，增建鄉(xiāng)村法庭以滿足實(shí)際需要；引進(jìn)專業(yè)法律人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)；降低行政花費(fèi)減少行政手續(xù)。2.設(shè)立村一級糾紛調(diào)解室，由村民集體推選出專人負(fù)責(zé)調(diào)解工作。
3.定期對村干部進(jìn)行政策性培訓(xùn)和糾紛調(diào)解技巧培訓(xùn)，以便更好解決村民需求。4.為提高調(diào)解員積極性，可增加調(diào)解補(bǔ)助。
5.村干部要及時(shí)了解民情民意，妥善解決村民糾紛問題，避免事態(tài)擴(kuò)大化。6.村委會定期對村民進(jìn)行普法宣傳教育，加強(qiáng)對年輕人的村規(guī)民約宣傳教育。
4、請以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識全面、深入;(2)角度合理，符合實(shí)際;(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢;(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料;(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案
德禮法，構(gòu)建農(nóng)村新秩序
傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標(biāo)榜人情社會，處處講關(guān)系、談面子，好像是一團(tuán)和氣，卻在農(nóng)村建設(shè)中失之公正客觀；要么便是處處手腕強(qiáng)硬、說一不二，強(qiáng)制要求村民服從，看似剛正不阿，實(shí)則失去了政府的服務(wù)性本質(zhì)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，農(nóng)村糾紛頻發(fā)、利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的新農(nóng)村管理中，原本就不能簡單粗暴的一刀切，情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉(xiāng)土民情的特殊性，以情動人；同時(shí)兼顧法制社會的根本責(zé)任，以法治村。
因而，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的背景下，中國人創(chuàng)造性的制定了被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)村管理模式——以人際道德為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，以政治法律為根本底線，多策并舉，層層深入，構(gòu)建金字塔式的農(nóng)村管理新秩序。
以人際道德為基礎(chǔ)，管理的核心精神是以理服人，是鄉(xiāng)村管理的根本基礎(chǔ)。既滿足民情民意，同時(shí)將鄉(xiāng)村糾紛大事化小小事化了，照顧到村民的人情需要，也符合鄉(xiāng)民的基本利益。中國人情社會向來推崇“以和為貴”的傳統(tǒng)道德和處世原則，中國傳統(tǒng)“禮樂文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統(tǒng)文化精髓。在處理鄉(xiāng)村糾紛時(shí)，以傳統(tǒng)文化為精髓，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，協(xié)調(diào)矛盾該說情的說情，該說理的說理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也?！?/p>
以鄉(xiāng)村禮法為準(zhǔn)繩，管理的核心手段是村規(guī)準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村管理的有效途徑。千百年來，鄉(xiāng)土村社在法律框架之內(nèi)，根據(jù)本村的實(shí)際情況和相應(yīng)的人情禮法，建立符合全村村民共同利益的行為準(zhǔn)則，是獲得多數(shù)村民的認(rèn)同的村規(guī)民約，也對村民糾紛具有一定約束作用，是德與法之間的中間環(huán)節(jié)，對無法用基本道德化解的村民糾紛，以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤滑作用。
以法律法規(guī)為要義，既是處理鄉(xiāng)村糾紛的底線，也是人人遵守的最高準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村糾紛，往往以人情糾紛為起點(diǎn)，經(jīng)過雙方以理服人的博弈協(xié)商、村委會以村規(guī)民約為依據(jù)的調(diào)解，最終訴諸法律，而法律最終會給出符合大眾利益和既定法規(guī)的最終裁決。農(nóng)村基層法制管理，既是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障，也是維護(hù)基層公平正義以及有序發(fā)展的最后一道防線。以法治理鄉(xiāng)村，不但要向村民普法，同時(shí)村鎮(zhèn)法制建設(shè)也要落實(shí)到位。
總而言之，農(nóng)村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農(nóng)村的各式糾紛，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有序管理，往小了說，會引發(fā)村民的不信任、威脅鄉(xiāng)村的和諧有序；往大了說，則會動搖基層穩(wěn)定，引發(fā)各種群體性事件。農(nóng)村管理，構(gòu)建金字塔式的管理秩序，以道德教化作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村禮法、村人行為準(zhǔn)則作為中間環(huán)節(jié)，以農(nóng)村基層法治為最高依據(jù)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)和諧、有序、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，穩(wěn)步邁向幸福、歡樂的農(nóng)村生活。
第二篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷(公檢法)
2016年黑龍江公務(wù)員考試《申論》真題卷
注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!給定材料 材料1：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項(xiàng)檢查。
檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。每到一處，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進(jìn)行了座談。
檢查組認(rèn)為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施提供了有力保障。
檢查組強(qiáng)調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。
檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。
材料2：
檢查組以為，長江河道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。
2009年10月16日晚至17時(shí)上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機(jī)聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機(jī)隨行，伺機(jī)偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機(jī)偷采。二是具有計(jì)劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時(shí)間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機(jī)來看，都表明了偷采具有周密的計(jì)劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時(shí)，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報(bào)，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。
隨著機(jī)器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運(yùn)砂船排起長隊(duì)，前船裝滿開走，后船補(bǔ)上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點(diǎn)，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。
在談及長江非法采砂情況時(shí)，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實(shí)施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>
在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計(jì)劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。
在戴家洲看到，大部分運(yùn)砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計(jì)?！?/p>
非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價(jià)45元，同比上漲30%，長江中游江砂價(jià)格月月漲，均價(jià)超過15元。小型吸砂船1小時(shí)采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時(shí)，計(jì)5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。
目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機(jī)具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計(jì)89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價(jià)值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計(jì)?！?/p>
“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟(jì)利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸勘硎?，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報(bào)信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費(fèi)用，后期還需繳納砂石資源費(fèi)。有的地方政府錯誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。
河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，進(jìn)行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進(jìn)來采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費(fèi)”或“出讓費(fèi)”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。
2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時(shí)許，該局聯(lián)合長江航運(yùn)公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊(duì)員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強(qiáng)行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)員遂立刻匯報(bào)，就在匯報(bào)時(shí)，對方強(qiáng)行沒收了隊(duì)員們的通訊手機(jī)，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時(shí)強(qiáng)行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機(jī)逃脫。案件發(fā)生后，長江航運(yùn)公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個(gè)水域用探照燈查找和高音機(jī)喊話，直至13日凌晨2時(shí)，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊(duì)員。
材料3：
近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時(shí)，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點(diǎn)時(shí)常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動了黨中央國務(wù)院。
材料4：
2016年3月9日，全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據(jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后，水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長江河道采砂管理合作機(jī)制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，采取專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時(shí)，《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例?！伴L期以來，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租?！睘榇耍凭珠L建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。
還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等5種罪名。“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于典型的危險(xiǎn)犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。
河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時(shí)連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達(dá)25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計(jì)算，影響半徑達(dá)160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險(xiǎn)段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險(xiǎn)，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。
材料5：
黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運(yùn)行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護(hù)了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。
按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。
謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個(gè)督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。
江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\(yùn)營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機(jī)具)情況。
上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點(diǎn)水域進(jìn)行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項(xiàng)目1件。
8個(gè)省市統(tǒng)一行動，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實(shí)上看，今后一段時(shí)期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。
對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將深入貫徹落實(shí)中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠保障。
1、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)要求：(1)全面深入，緊扣資料;(2)觀點(diǎn)明確，說理充分;(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;(4)字?jǐn)?shù)不超過350字。參考答案 理由：
1.非法采砂破壞性巨大。非法采砂破壞航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境和防洪安全，易滋生黑惡勢力。
2.非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重。具有規(guī)模性、計(jì)劃組織性和公開性，屢禁不止。
3.違法成本過低。暴利驅(qū)動暴力抗法、腐敗尋租，采砂管理執(zhí)法困難。
4.依法治國、依法治水的必然要求。通過法律手段達(dá)到標(biāo)本共治。
依據(jù)：
1.目前《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定非法采砂屬行政違法行為，不涉及刑事犯罪，違法成本過低。
2.按照《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂破壞航道的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
3.非法采砂破壞航道的行為，適用《刑法》第117條、119條規(guī)定，破壞交通設(shè)施罪追究其刑事責(zé)任。
4.情節(jié)嚴(yán)重的非法采砂行為，適用《刑法》第114條規(guī)定，以其他方法危害公共安全罪屬危險(xiǎn)犯，應(yīng)受刑事處罰。
2、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;(2)字?jǐn)?shù)不超過200字。
參考答案
1.破壞長江航道，致使流態(tài)紊亂。
2.增加交通事故，影響航行安全。非法采砂晝伏夜出，且無警示標(biāo)識，造成過往船舶撞船傾覆危險(xiǎn)。
3.損壞航道整治建筑物，帶來經(jīng)濟(jì)損失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀，浪費(fèi)國家財(cái)力。
4.造成河床下切，影響河床穩(wěn)定。
5.破壞生態(tài)壞境。攪動河道泥沙、隨意排污，惡化水生物生存環(huán)境。6.引發(fā)群眾糾紛，破壞社會團(tuán)結(jié)。
3、假如你是給定資料1中專項(xiàng)檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。(20分)要求：(1)緊扣全篇資料;(2)措施有針對性、可行性;(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;(4)字?jǐn)?shù)不超過300字。參考答案
1.落實(shí)責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制并將其納入相關(guān)考核體系，建立責(zé)任追究制度。2.加強(qiáng)巡查監(jiān)管，消除安全隱患。加強(qiáng)河道采砂日常巡查和監(jiān)管，將明察與暗訪形式相結(jié)合，嚴(yán)格檢查過往涉砂船舶和機(jī)具情況。全面排查重點(diǎn)河道和整治工程設(shè)施水域，消除安全隱患。開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
3.發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成治理合力。完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門配合”的管理體系，沿江各級人民政府、水利、海事、航道、公安等部門，按照各自職責(zé)，明確分工、任務(wù)和要求，高壓嚴(yán)打非法采砂。
4.完善法律法規(guī)，建立長效機(jī)制。積極推動非法采砂入刑，嚴(yán)肅追究犯罪分子刑事責(zé)任。
4、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)要求：
(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點(diǎn)明確，見解深刻;(3)論證充分，語言流暢;(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實(shí)際;(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！?長江航道作為我國水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。然而近年來，長江航道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既破壞了長江的河床穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境，又威脅了公眾安全，帶來巨大危害。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，運(yùn)用法律手段打擊非法采砂，加強(qiáng)依法治水守護(hù)生態(tài)文明已迫在眉睫。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，前提是科學(xué)立法，有法可依。目前，我國現(xiàn)行的涉及河道采砂的法律法規(guī)，將非法采砂作為行政違法行為進(jìn)行處罰。過低的違法成本和非法采砂帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利潤，造成非法采砂屢禁不止，甚至出現(xiàn)暴力抗法、腐敗尋租等現(xiàn)象。維護(hù)長江河勢穩(wěn)定、保障公共安全，必須要嚴(yán)格科學(xué)立法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，推動非法采砂入刑并對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以破壞交通設(shè)施罪或危害公眾安全罪依法追究非法采砂者的刑事責(zé)任，加大懲罰力度，增加違法成本，提高法治的威懾力。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，法律的生命在于實(shí)施。要以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯、部門配合”的管理體系，各級地方政府、水利、公安、海事、航道等部門要緊密配合，加強(qiáng)河道采砂日常巡查和監(jiān)管，結(jié)合明察與暗訪形式，利用采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法，全面排查，專項(xiàng)整治。依照法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂的企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決打擊、從嚴(yán)查處，責(zé)令整改。要加強(qiáng)對監(jiān)管部門的監(jiān)督，對不作為、亂作為的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時(shí)，要將打擊非法采砂工作常態(tài)化，只有建立起強(qiáng)有力的長效機(jī)制，不放過任何蛛絲馬跡，才能徹底做到有法必依、標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)依法治水，守護(hù)生態(tài)文明，目標(biāo)是全民守法，有法必依。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，保護(hù)長江航道人人有責(zé)任，人人有義務(wù)。違法采砂甚至暴力抗法，都是民眾守法意識的缺失和守法能力的不足的突出表現(xiàn)。要加強(qiáng)普法宣傳教育，對非法采砂，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，看到違法對自己及家人、社會造成的危害，營造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。
數(shù)千年來，長江橫貫中華大地，日夜崩騰不息，以自己甘美的乳汁哺育了中華民族，長江河道對民族發(fā)展和國家興盛極端重要。只有通過依法治水，堅(jiān)持科學(xué)立法、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持全面守法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，方能踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的管理理念，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，保護(hù)長江流域水生態(tài)文明。
第三篇：2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題公檢法
2016年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）
以下材料及作答要求來源考生回憶及網(wǎng)絡(luò)，由國家公務(wù)員考試網(wǎng)整理搜集。
給定資料
1.為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項(xiàng)檢查。
檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場;在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。每到一查，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進(jìn)行了座談。
檢查組認(rèn)為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施提供了有力保障。
檢查組強(qiáng)調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。
檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。
2.長期以為，長江河道內(nèi)非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。
2009年10月16日晚至17時(shí)上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機(jī)聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？?。次日0:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？俊?7日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機(jī)隨行，伺機(jī)偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機(jī)偷采。二是具有計(jì)劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時(shí)間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機(jī)來看，都表明了偷采具有周密的計(jì)劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時(shí)，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報(bào)，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。
2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。
隨著機(jī)器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運(yùn)砂船排起長隊(duì)，前船裝滿開走，后船補(bǔ)上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點(diǎn)，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。
在談及長江非法采砂情況時(shí)，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實(shí)施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)?！?/p>
在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計(jì)劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。
在戴家洲看到，大部分運(yùn)砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠ǎp、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計(jì)?！?/p>
非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價(jià)45元，同比上漲30%，長江中游江砂價(jià)格月月漲，均價(jià)超過15元。小型吸砂船1小時(shí)采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時(shí)，計(jì)5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。
目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機(jī)具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計(jì)89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價(jià)值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計(jì)?！?/p>
“這一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟(jì)利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸勘硎?，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報(bào)信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費(fèi)用，后期還需繳納砂石資源費(fèi)。有的地方政府錯誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。
河道采砂技術(shù)簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，進(jìn)行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進(jìn)來采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費(fèi)”或“出讓費(fèi)”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。
2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時(shí)許，該局聯(lián)合長江航運(yùn)公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊(duì)員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強(qiáng)行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)員遂立刻匯報(bào)，就在匯報(bào)時(shí)，對方強(qiáng)行沒收了隊(duì)員們的通訊手機(jī)，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時(shí)強(qiáng)行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機(jī)逃脫。案件發(fā)生后，長江航運(yùn)公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個(gè)水域用探照燈查找和高音機(jī)喊話，直至13日凌晨2時(shí)，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊(duì)員。
3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時(shí)，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點(diǎn)時(shí)常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務(wù)院。
4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因?！睋?jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后，水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長江河道采砂管理合作機(jī)制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，采取專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時(shí)，《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。“長期以來，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至****尋租?！睘榇?，唐局長建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。
還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法”?！缎谭ā返?14條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等5種罪名。“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為”。按照刑法學(xué)理論上的分類，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于典型的危險(xiǎn)犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。
河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全的重要屏障，河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時(shí)連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達(dá)25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1∶14~1∶20計(jì)算，影響半徑達(dá)160~220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險(xiǎn)段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險(xiǎn)，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。
5.黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運(yùn)行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護(hù)了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。
按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。
謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個(gè)督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。
江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\(yùn)營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機(jī)具)情況。
上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水闡、橫沙水道、北港水道等重點(diǎn)水域進(jìn)行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項(xiàng)目1件。
8個(gè)省市統(tǒng)一行動，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實(shí)上看，今后一段時(shí)期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。
對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將深入貫徹落實(shí)中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠保障。
作答要求：
一、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。(25分)
要求：(1)全面深入，緊扣資料;
(2)觀點(diǎn)明確，說理充分;
(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰;
(4)字?jǐn)?shù)不超過350字。
二、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)
要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確;
(2)字?jǐn)?shù)不超過200字。
三、假如你是給定資料1中專項(xiàng)檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。(20分)
要求：(1)緊扣全篇資料;
(2)措施有針對性、可行性;
(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確;
(4)字?jǐn)?shù)不超過300字。
四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：(1)自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，見解深刻;
(3)論證充分，語言流暢;
(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實(shí)際;
(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。
第四篇：2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案
2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題答案 范文
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家。
在全國640個(gè)大中城市中，有300個(gè)城市缺水，其中100個(gè)嚴(yán)重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個(gè)城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，370多萬個(gè)鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實(shí)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的90%以上的水平。
水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。
“太湖明珠”并非言過其實(shí)，這個(gè)擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。
這個(gè)有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟(jì)增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。
上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個(gè)村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個(gè)村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。
整個(gè)上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升到目前的74%。
在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。
而此時(shí)整個(gè)蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實(shí)際利用外資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實(shí)際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實(shí)際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到40%。
近幾年，因?yàn)榻?jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機(jī)中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時(shí)也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。
3.長期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了由2000多萬口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機(jī)，他說：“現(xiàn)在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴。”他還表示，中國已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實(shí)施這個(gè)政策很困難。”
去年7月《瞭望東方周刊》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個(gè)華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實(shí)際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。
4.今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題結(jié)其做過報(bào)道。嚴(yán)格來說，橫石水應(yīng)算北江的一條二級河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個(gè)村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出
了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。
20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個(gè)人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。
橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24時(shí)，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。
這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時(shí)，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。
除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)的延伸。
5.世界銀行環(huán)境與市政高級工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。
今年4月以來，一股水價(jià)提價(jià)的“潮流”席卷了全國各大城市。
2009年全國部分城市水價(jià)調(diào)整統(tǒng)計(jì)表
6.伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。
有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價(jià)重的水資源費(fèi)僅每立方米0.05元。而在當(dāng)前的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費(fèi)由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。
水價(jià)上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對一個(gè)普通生活水平的三口之家來說，基本上每個(gè)月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈鴰缀鹾苌儆屑彝ビ杏斡境睾筒萜?，水價(jià)調(diào)高后抑制
得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。
7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會，而之所以舉行這個(gè)座談會，是因?yàn)?月31日洛陽市水價(jià)調(diào)整聽證會上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報(bào)名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價(jià)調(diào)整的座談會。
2月29日的寧波水價(jià)調(diào)整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價(jià)是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。
洛陽水價(jià)調(diào)整座談會上網(wǎng)友發(fā)言一組：
市民一：第一個(gè)問題就是調(diào)整價(jià)格，又無政策和法律依據(jù)。
市民二：這個(gè)企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？
市民三：剛才律師針對“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”中的一些問題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。
市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水千噸以下不要再漲價(jià)。
寧波水價(jià)調(diào)整座談會達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：
王軍海(市自來水總公司)：水價(jià)和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。
王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。
吳明華(消費(fèi)者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來“埋單”，應(yīng)多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，誰家調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過大。
周海銘(市財(cái)政局)：水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。
胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。
施民偉(市消保委)：誰家應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。
唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過大，應(yīng)加大對低收入群體的補(bǔ)貼。
8.國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格牽扯多方利益，但長遠(yuǎn)來看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。
周大地認(rèn)為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現(xiàn)在回頭看來，在這些問題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。
9.中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大。
“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上?！鄙匾嫔f，據(jù)他介紹，目前大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。
廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價(jià)真正地決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。
10.法國的供水企業(yè)市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終共有，并通過特許經(jīng)營和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運(yùn)營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水，自來水的定位則需要由獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務(wù)公司干。
2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)？爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程中，政府是
否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)。
《中國青年報(bào)》馬滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢，一頭是弱勢的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。
11.2007年，法國成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價(jià)”收購原蘭州供水集團(tuán)45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價(jià)，其余約10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價(jià)。
但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水；投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè)；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。
上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對蘭州威力雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。
12.胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提供要“完善反映市場供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。
一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會加快，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶在《石油價(jià)格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時(shí)也表示未來油價(jià)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行好。2009年，應(yīng)該是中國進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。
三、申論要求
(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)
1.根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。(40分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條例清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。
2.給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請你談?wù)勂洹半y”在何處？(20分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。
(二)近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。(60分)
要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。
(三)有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?80分)
要求：觀點(diǎn)準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，800-1000字。
試題分析：
材料1：
我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
材料2：
無錫近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。
材料3：
華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。
材料4：
水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。
材料5：
專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。
材料6：
水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi)；對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。
材料7：
各地對水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。
材料8：
資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。
材料9：
自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。
材料10：
法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。
國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。
材料11：
供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。
材料12：
國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。
（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）
a)根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機(jī)。（40分）
我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
無錫等地近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。
華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。
專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi)；對大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。各地對水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對于調(diào)整各抒己見。自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。
資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。
法國供水市場化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營企業(yè)企業(yè)私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。
國家領(lǐng)導(dǎo)人提出近期要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。（630字）
b)給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性難題”，請你談?wù)勂渲须y在何處？（20分）
一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。
（二）近期，城市居民用書價(jià)格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。
參考答案：
政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。
供水企業(yè)成本核算：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價(jià)的科學(xué)依據(jù)：
漲價(jià)的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。水價(jià)上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費(fèi)外的部分。對大多數(shù)居民的剛性用水，漲價(jià)可以在一定程度上約束浪費(fèi)。
供水價(jià)格分擔(dān)：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。實(shí)際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。但是合理的定價(jià)有利于優(yōu)化資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識和配合。
（三）寫一篇“水的價(jià)格”為題的文章。
水的價(jià)格構(gòu)成更多的在于水資源價(jià)格，水資源的合理定價(jià)有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價(jià)格也關(guān)系著居民的日常生活需求。
一方面，資源型產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭議。
解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第五篇：2014年浙江公務(wù)員考試申論真題A卷
2014年浙江公務(wù)員考試申論真題(A卷)
資料1 自2008年全球金融危機(jī)以來，我國的出口形勢面臨巨大的壓力，2009~2012年，我國的貿(mào)易順差占當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總值的比例分別為8.9%、6.2%、4.3%和5.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前兩位數(shù)的順差比例。2013年，我國貨物貿(mào)易的出口額達(dá)22096億美元，增長7.9%，未達(dá)到年初制定的8%的目標(biāo)。有專家預(yù)計(jì)，2014年全國的出口狀況會略好一些，但由于受人民幣繼續(xù)升值、國內(nèi)轉(zhuǎn)型要素價(jià)格成本繼續(xù)上漲以及亞太新興市場短期內(nèi)難以復(fù)蘇等因素的影響，總體而言，今年我國的出口形勢仍難有較大的改觀。
2009年，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，努力推動經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展，我國政府出臺了4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃。由于政府向基礎(chǔ)設(shè)施和建筑業(yè)投入巨資，并向工業(yè)領(lǐng)域注入低息貸款，我國的經(jīng)濟(jì)增勢一度頗為迅猛，2009年和2010年分別增長8.7%和10.3%。但如今4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃執(zhí)行后，產(chǎn)生了如通貨膨脹，物價(jià)上漲過快，房地產(chǎn)泡沫等副作用。同時(shí)，相關(guān)研究表明，當(dāng)前我國的投資效率明顯下降，原來投入2元錢能產(chǎn)生1元錢的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在只能產(chǎn)生0.7元錢的經(jīng)濟(jì)效益。
資料2 消費(fèi)、投資、出口是核心經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，其中消費(fèi)又是最主要的馬車，是GDP增長的主要因素，從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的角度看，最終消費(fèi)包含兩部分，一區(qū)分是居民消費(fèi)，另一部分是政府消費(fèi)，有學(xué)者對1999-2008年我國31個(gè)省(市、自治區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，實(shí)證表明，從全國范圍來看，無論是城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費(fèi)還是政府消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的影響都是顯著的，但三者對經(jīng)濟(jì)增長的拉動程度不同，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費(fèi)和政府消費(fèi)每增長1個(gè)單位，分別可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長0.59、0.49和0.23個(gè)單位。從我國居民消費(fèi)占GDP的比重來看，近十年來不升反降，僅為35%，而世界其他主要經(jīng)濟(jì)體中，這個(gè)數(shù)字都大于50%，歐洲是58%，日本是55%，美國高達(dá)72%，而自1978年以來，我國政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中的占比幾乎每隔10年就要上一個(gè)臺階：80年代大約穩(wěn)定在21%-23%;90年代上升并穩(wěn)定在24%-25%;2000-2010年進(jìn)一步提高到26%-27%;2011年已爬上28%，在1978-2011年的34年中，有22年政府消費(fèi)的增速高于居民消費(fèi)。
資料3 2013年末，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，比上年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但按戶籍人口計(jì)算僅為35.7%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力。未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，與此同時(shí)，居民的消費(fèi)水平也將大幅增長。
近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)購物迅速發(fā)展，2013年，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)3.02億人，團(tuán)購用戶規(guī)模達(dá)1.41億人；網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)1.85萬億元，同比增長42.0%，網(wǎng)絡(luò)購物交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到7.8%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)購物正在改變中國人的消費(fèi)模式。2013年11月11日，阿里巴巴集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)顯示，天貓、淘寶“雙十一”網(wǎng)購狂歡節(jié)開場55秒后，活動通過支付寶支付的交易額便突破1億元，截止當(dāng)日24時(shí)，交易額突破350億元，打破了集團(tuán)董事局主席馬云此前200億元的預(yù)期。
2011年的“十一”黃金周，中國人出境，包括在港澳臺地區(qū)購買消費(fèi)奢侈品，累計(jì)消費(fèi)大約240億元人民幣，超越了日本人和歐洲人，成為全球奢侈品消費(fèi)市場的最大買家現(xiàn)在很多人出國的目的除了旅游，還有購物。楊女士是某企業(yè)的一名高管，經(jīng)常出國，但她對異國的歷史文化和風(fēng)景名勝并不太感興趣，更喜歡購物。有一次，她在國外某商場看中了一塊手表，與國內(nèi)價(jià)格反復(fù)對比后，最終用8萬元人民幣買下。
資料4 馬斯洛的需要層次認(rèn)為，人有五大類需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般來說，五種需要從低到高，逐漸遞升，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展。與人的需要相適應(yīng)，可以把人們的消費(fèi)分為生存—發(fā)展—享受三種狀
態(tài)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，消費(fèi)的內(nèi)容和品質(zhì)也隨之升級。
2014年春節(jié)期間，全國城市電影市場呈現(xiàn)火爆現(xiàn)象，各項(xiàng)市場指標(biāo)全面攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大年初一至初七全國電影票房突破14.34億元，觀影人次3945萬，放映場次82萬場，同比分別增長62.3%、73.3%和46.4%，創(chuàng)下歷史新高。其中。在初一上映的國產(chǎn)影片《西游記之大鬧天宮》和《爸爸去哪兒》，票房收入分別達(dá)到7.98億元和5.92億元，中國內(nèi)地的電影票房已經(jīng)成功突破200億元。從2010年的破百億到2013年的過200億，中國電影市場只用了短短三年時(shí)間。相關(guān)人士預(yù)測，中國電影市場將持續(xù)保持高增長，或?qū)⒂谄吣旰蟪^美國，成為全球最大的電影市場。
隨著科技的不斷創(chuàng)新，手機(jī)更新?lián)Q代的速度越來越快。當(dāng)新機(jī)型推向市場，許多消費(fèi)者迅速追究趕潮流，掀起訂購、搶購之風(fēng)。2013年，蘋果公司連續(xù)第七年推出新手機(jī)iPhone5S、5C，開始在南京全面發(fā)售，當(dāng)日凌晨有大量的“果粉”在專賣店門前排隊(duì)搶購，等候的人中既有20多歲的年輕人，也有上了年紀(jì)的長者，剛退休的張老師告訴記者：“我看我孫子玩iPad玩得可開心了，我剛退休閑著也閑著，就趕一把時(shí)髦，買個(gè)5S，多了解一些年輕人的東西?！辈簧偃藙t是沖著蘋果漂亮的外觀來的，一位穿著時(shí)尚的女孩說：“性能對我影響不大，關(guān)鍵是新iphone的顏色很好看，而且拍照功能又進(jìn)一步增強(qiáng)?！?。當(dāng)然也有一些所謂的“技術(shù)控”男生在耐心等待，其中一位蘇先生說：“我一直都是性能控，這次5S配備了64位的處理器，相當(dāng)強(qiáng)大，我就是沖這個(gè)來的!”
資料5 在一家民企做財(cái)務(wù)的劉先生本想在馬年春節(jié)前買一輛10萬左右的家用轎車，但當(dāng)時(shí)不足5000元的年終獎發(fā)下來時(shí)，他知道買車的希望又泡湯了?！肮べY幾年都沒漲，去年公司效益不錯，原以為獎金會有較大的增長，最后只是小漲幾百，都不夠?qū)_通脹?！眲⑾壬鸁o奈地說，“收入不漲不敢花錢，還要留點(diǎn)錢防個(gè)大病小災(zāi)的，買車只好以后再說了?！?/p>
2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24565元，其中，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建、山東這8個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了全國水平。江西、寧夏、貴州、西藏、新疆、黑龍江、青海、甘肅這8個(gè)地區(qū)收入處于“1萬元梯隊(duì)”，甘肅以17156.9元排名末位。2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.0%，“跑輸”7.7%的GDP增速;農(nóng)村居民人均村收入達(dá)到8896元，扣除價(jià)
格因素實(shí)際增長9.3%;若加權(quán)農(nóng)村居民收入?yún)R總，全國居民收入增速“跑贏”了GDP增速。然而，7%的增幅與廣大百姓的期望仍存在一定差距。
資料6 在居民的各項(xiàng)基本消費(fèi)中，住房消費(fèi)尤為重要。1998年全國公房改革之后，中國城鎮(zhèn)住宅全面商品化，自2003年到2013年，全國城鎮(zhèn)平均房價(jià)從2381元上漲到5791元，十年平均上漲143%，而一些主要城市的房價(jià)漲幅更大：北京2003年一手樓均價(jià)4456元/平方米，2012年20700元/平方米，漲幅365%;上海2003年一手樓均價(jià)5118元/平方米，2012年22595元/平方米，漲幅341%;深圳2003年一手樓均價(jià)5680元/平方米，2012年18900元/平方米，漲幅233%，隨著房價(jià)的快速上漲，80%以上的家庭都無能力購房了，而有些家庭為了有一套屬于自己的住房，也不得不擠壓其他方面的消費(fèi)來滿足購房的需要，有對30年前到北京打工的老夫妻，妻子做保姆，丈夫做環(huán)衛(wèi)工作，現(xiàn)在他們的兒子都20歲了，之前租住在北京城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前越住越遠(yuǎn)，已經(jīng)住到清河(河北地界)了，而他們上班的地方卻在位于北京三環(huán)的中關(guān)村，在這種情況下，他們幾乎擠壓了所有日常必需消費(fèi)之外的消費(fèi)。
衛(wèi)生部某官員表示，我國將逐步減少個(gè)人承擔(dān)看病費(fèi)用的比例，計(jì)劃到“十二五”時(shí)期末，把個(gè)人承擔(dān)看病費(fèi)用的比例減至30%以下，達(dá)到國際平均水平。個(gè)人承擔(dān)看病費(fèi)用的比例減至30%以下，確實(shí)為老百姓減輕了不小的負(fù)擔(dān)，但并不能完全解決看病貴的問題。據(jù)2010年“兩會”醫(yī)改調(diào)查：75.8%的受訪者都認(rèn)為看病越來越貴。許多受訪者說，現(xiàn)在生個(gè)感冒，只要一踏進(jìn)醫(yī)院的大門，就得花上幾十元甚至幾百元。住院費(fèi)用更是驚人，小住都得花上近萬，大住十幾萬、幾十萬也是常事。
資料7 今天的中國，網(wǎng)絡(luò)購物已成為大勢所趨?？此票憬莸木W(wǎng)購路徑。卻處處存在障礙?！懊霘ⅰ笔侵赣删W(wǎng)絡(luò)賣家發(fā)布一些超低價(jià)格的商品，約定時(shí)間讓買家搶購。某些商品由于價(jià)格低廉，一上架就被搶購一空，有時(shí)甚至只用一秒鐘。2010年，肯德基一度陷入“秒殺門”。當(dāng)時(shí)肯德基推出全家桶半價(jià)銷售活動，聲稱優(yōu)惠券只有300張，結(jié)果被“秒殺”到的優(yōu)惠券遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一數(shù)字?？系禄欢劝l(fā)表聲明稱有不少優(yōu)惠券是假的，活動停止，引來消費(fèi)者一片聲討、不少商家推出的“秒殺”活動更多的是為了刷人氣;也存在某些商家別有用心，捆綁銷售坑人錢，更有甚者以假冒偽劣充當(dāng)正品。
王先生想到網(wǎng)上買一條褲子，店家發(fā)了一個(gè)報(bào)價(jià)166元的商品鏈接過來。王先生通過網(wǎng)銀支付購買后，卻看不到交易記錄。王先生向店家詢問時(shí)，店家讓王先生與一個(gè)客服QQ號
聯(lián)系?？头Q給王先生提供了一個(gè)“退款鏈接”，王先生按照客服提示，進(jìn)入“授權(quán)銀行賬戶支付協(xié)議簽約”的界面，并完成授權(quán)，幾分鐘后，王先生就收到銀行短信，提示賬戶中有1萬元被轉(zhuǎn)走;之后，又收到一條新的銀行短信，提示又有1萬元被轉(zhuǎn)走。王先生立即掛失銀行卡，但最終沒能追回?fù)p失。
資料8 我國政府消費(fèi)高與政府公務(wù)活動中的公費(fèi)吃喝、公車消費(fèi)和公款出國有密切關(guān)系。2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中有“簡化接待”、“不安排宴請”、“精減會議”、“規(guī)范出訪活動”等要求?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，“三公”消費(fèi)立即得到有效遏制。公款消費(fèi)表面上能提高GDP，帶動經(jīng)濟(jì)增長，但是長期看，過度的公款消費(fèi)易導(dǎo)致市場行為的扭曲，擠出相當(dāng)規(guī)模的居民消費(fèi)，造成資源的浪費(fèi)。來自貴州的老王在杭州做小生意，每晚喜歡喝白酒，但買的都是便宜的低端酒，老王說，很想喝53度飛天茅臺酒，但價(jià)格太高，根本喝不起，茅臺酒在2011年5月賣1280元，到2012年1月賣2130元，價(jià)格瘋漲最高時(shí)曾賣2300多元一瓶。黨中央的“八大規(guī)定”出臺后，53度飛天茅臺酒曾降到800多元一瓶，老王買了幾瓶。
2011年，商務(wù)部、財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見》，《意見》明確了“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的計(jì)劃每年確定一個(gè)月為“消費(fèi)促進(jìn)月”，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展以“擴(kuò)消費(fèi)、促發(fā)展、惠民生”為主題的促銷活動。
黨的“十八大”指出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”，“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動”。
第二題：就網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)模式給報(bào)社寫一篇短評。(30分)要求：觀點(diǎn)正確;條理清晰;分析深刻;字?jǐn)?shù)不超過600字。
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