第一篇：關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告《關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告》(2006年第150號)

2006年第150號

關(guān)于對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度的公告

為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高國際競爭力，促進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局決定對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品試行免驗制度。獲得免驗資格的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品，在免驗有效期內(nèi)，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對其實施免驗管理。

自公告之日起，出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可向所在地直屬出入境檢驗檢疫局提出免驗申請（申請表可在總局網(wǎng)站下載），各直屬檢驗檢疫局依據(jù)《出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定（試行）》（附件）受理出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的免驗申請，并按規(guī)定程序辦理。

二〇〇六年十月九日

附件：

出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定（試行）

一、原則

為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第五條和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第六條和出口商品免驗辦法的有關(guān)規(guī)定，國家質(zhì)檢總局對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實行免驗制度。免驗工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）鼓勵誠信原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作應(yīng)推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，激勵企業(yè)誠實守信、自律守法，維護(hù)企業(yè)良好信譽，調(diào)動和發(fā)揮出口企業(yè)的積極性和自覺性，切實使企業(yè)承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的義務(wù)。

（二）扶優(yōu)扶強(qiáng)原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作重點是生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會認(rèn)知度高的企業(yè)，營造有利于優(yōu)良企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的氛圍。

（三）風(fēng)險管理原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作，應(yīng)以科學(xué)的風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)管理水平、產(chǎn)品特性、輸入國要求等諸因素，實施風(fēng)險分析和分類管理，將風(fēng)險可控的企業(yè)及其產(chǎn)品納入免驗管理范疇。

（四）公開公正原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作的申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理應(yīng)公開透明、公平公正，堅持依法行政。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)原則：鑒于出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的敏感性、復(fù)雜性、特殊性，在開展這項工作的過程中，要先行試點、以點帶面、逐步推開。

二、免驗條件

申請出口免驗的生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)的食品、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.企業(yè)取得有效的出口食品衛(wèi)生注冊證書和HACCP等認(rèn)證，具有完善的質(zhì)量安全自控體系，并能對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效控制；

2.企業(yè)能常年保持正常的出口生產(chǎn)和經(jīng)營活動，信譽良好，生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量安全居行業(yè)領(lǐng)先地位，具有很強(qiáng)的影響力和示范性；

3.出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)除符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件外，須擁有符合要求、能滿足出口需求的自屬種植或養(yǎng)殖基地；

4.企業(yè)申請出口免驗的產(chǎn)品，質(zhì)量長期穩(wěn)定，連續(xù)三年檢驗檢疫合格率達(dá)到百分之百，出口產(chǎn)品未發(fā)生質(zhì)量安全問題；

5.企業(yè)須具有完善檢驗管理制度和較強(qiáng)的自檢能力，其實驗室按ISO/IEC17025運行和管理，能滿足出口產(chǎn)品相關(guān)項目的檢測要求。

三、申請與審核程序

（一）申請。申請免驗出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，按照本管理規(guī)定的免驗條件，認(rèn)為符合條件的，可向所在地直屬檢驗檢疫局提交相關(guān)產(chǎn)品申請及相關(guān)證明材料。

（二）初審。直屬檢驗檢疫局對企業(yè)提交的申請及相關(guān)證明材料進(jìn)行書面審核，符合本管理規(guī)定的，予以受理，不符合本管理規(guī)定的，不予受理，并通知申請人。初審工作應(yīng)在收到企業(yè)申請材料后30天內(nèi)完成。

受理免驗申請后，直屬檢驗檢疫局要組成初審小組，對企業(yè)及提交的相關(guān)證明材料，依照本免驗條件進(jìn)行真實性、有效性、符合性、適宜性的初步審查。

經(jīng)初步審查符合要求的，由直屬檢驗檢疫局向國家質(zhì)檢總局提出推薦意見，推薦意見須經(jīng)直屬檢驗檢疫局局長審核簽字；不符合要求的，由直屬檢驗檢疫局以書面形式通知申請人。

（三）審查。國家質(zhì)檢總局對直屬檢驗檢疫局上報的材料進(jìn)行審核，符合要求的，組成專家審查組（以下簡稱審查組）對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查。

審查組審查工作應(yīng)在收到申請材料后30天內(nèi)完成，同時依據(jù)審查情況向國家質(zhì)檢總局提交免驗審查情況報告，提出是否準(zhǔn)予免驗的意見。

（四）批準(zhǔn)。國家質(zhì)檢總局根據(jù)審查組提交的審查報告，對申請企業(yè)提出的免驗申請進(jìn)行如下處理：

符合本管理規(guī)定的，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗，向申請企業(yè)頒發(fā)《免驗證書》，并予以公告。

對不符合本管理規(guī)定的，國家質(zhì)檢總局不予批準(zhǔn)，并通知直屬檢驗檢疫局。

四、監(jiān)督管理

（一）出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗證書的有效期為2年。在有效期內(nèi)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)實施監(jiān)督管理。有效期滿要求續(xù)延的，免驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿3個月前，向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提出免驗續(xù)延申請，經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后，書面報告國家質(zhì)檢總局組織復(fù)核，合格后重新頒發(fā)免驗證書。

（二）免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口時，相關(guān)企業(yè)可憑有效的免驗證書、外貿(mào)合同、信用證、企業(yè)對產(chǎn)品的自檢報告等文件到檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理放行、出證手續(xù)，產(chǎn)品免于檢驗檢疫，免予檢驗檢疫收費。

（三）直屬檢驗檢疫局至少每季度組織一次對出口免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全面監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系是否運行正常；監(jiān)督檢查主要涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理方面的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否得到有效控制。

在日常監(jiān)督管理過程中，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，對出口免驗的食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)某榕鷻z驗，并建立相關(guān)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的檔案。

（四）檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，如發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品一般性質(zhì)量安全問題，應(yīng)要求企業(yè)及時進(jìn)行整改。在整改期間，其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品暫停免驗。免驗企業(yè)在整改期限內(nèi)完成整改后，應(yīng)向直屬檢驗檢疫局提交整改情況的報告，經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核合格后，恢復(fù)對其免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的免驗資格。

（五）凡發(fā)現(xiàn)免驗企業(yè)有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局應(yīng)立即書面報告國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局對該企業(yè)做出注銷免驗決定，并予以公告：

1.企業(yè)質(zhì)量安全控制體系運行出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的；

2.對重大質(zhì)量安全事故、隱患隱瞞不報或不采取積極補(bǔ)救措施的；

3.被進(jìn)口國檢出動植物疫情或有毒有害物質(zhì)超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

4.企業(yè)連續(xù)6個月無免驗產(chǎn)品出口的；

5.發(fā)現(xiàn)不符合免驗條件等問題,并在6個月內(nèi)仍不能整改到位的；

6.假冒免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的；

7.其他違反檢驗檢疫法律法規(guī)行為的。

（六）所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)自收到注銷免驗決定通知之日起，收回免驗證書，并予以公告。被注銷免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，不再享受出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗，3年后方可重新提出免驗申請。

（七）實施免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)按國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)證書規(guī)定范圍執(zhí)行。免驗企業(yè)不得改變免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝和范圍，如有改變，應(yīng)當(dāng)重新辦理免驗申請手續(xù)。

（八）免驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向當(dāng)?shù)刂睂贆z驗檢疫局提交上一年度免驗產(chǎn)品情況報告，其內(nèi)容包括上年度出口及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況等。

（九）申請企業(yè)及免驗企業(yè)違反本管理規(guī)定，有弄虛作假、隱瞞欺騙行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

（十）檢驗檢疫工作人員在考核、審查、批準(zhǔn)或者日常監(jiān)管工作過程中違反本管理規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二篇：出口食品農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定

出口食品農(nóng)產(chǎn)品免驗管理規(guī)定

（試行）

一、原則(前件作廢以此件為準(zhǔn))

為鼓勵出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第五條和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第六條和出口商品免驗辦法的有關(guān)規(guī)定，國家質(zhì)檢總局對優(yōu)質(zhì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實行免驗制度。免驗工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）鼓勵誠信原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作應(yīng)推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，激勵企業(yè)誠實守信、自律守法，維護(hù)企業(yè)良好信譽，調(diào)動和發(fā)揮出口企業(yè)的積極性和自覺性，切實使企業(yè)承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的義務(wù)。

（二）扶優(yōu)扶強(qiáng)原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作重點是生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會認(rèn)知度高的企業(yè)，營造有利于優(yōu)良企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的氛圍。

（三）風(fēng)險管理原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作，應(yīng)以科學(xué)的風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)管理水平、產(chǎn)品特性、輸入國要求等諸因素，實施風(fēng)險分析和分類管理，將風(fēng)險可控的企業(yè)及其產(chǎn)品納入免驗管理范疇。

（四）公開公正原則：出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗工作的申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理應(yīng)公開透明、公平公正，堅持依法行政。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)原則：鑒于出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的敏感性、復(fù)雜性、特殊性，在開展這項工作的過程中，要先行試點、以點帶面、逐步推開。

二、免驗條件

申請出口免驗的生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)的食品、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.企業(yè)取得有效的出口食品衛(wèi)生注冊證書和HACCP等認(rèn)證，具有完善的質(zhì)量安全自控體系，并能對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效控制；

2.企業(yè)能常年保持正常的出口生產(chǎn)和經(jīng)營活動，信譽良好，生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量安全居行業(yè)領(lǐng)先地位，具有很強(qiáng)的影響力和示范性；

3.出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)除符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件外，須擁有符合要求、能滿足出口需求的自屬種植或養(yǎng)殖基地；

4.企業(yè)申請出口免驗的產(chǎn)品，質(zhì)量長期穩(wěn)定，連續(xù)三年檢驗檢疫合格率達(dá)到百分之百，出口產(chǎn)品未發(fā)生質(zhì)量安全問題；

5.企業(yè)須具有完善檢驗管理制度和較強(qiáng)的自檢能力，其實驗室按ISO/IEC17025運行和管理，能滿足出口產(chǎn)品相關(guān)項目的檢測要求。

三、申請與審核程序

（一）申請。申請免驗出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，按照本管理規(guī)定的免驗條件，認(rèn)為符合條件的，可向所在地直屬檢驗檢疫局提交相關(guān)產(chǎn)品申請及相關(guān)證明材料。

（二）初審。直屬檢驗檢疫局對企業(yè)提交的申請及相關(guān)證明材料進(jìn)行書面審核，符合本管理規(guī)定的，予以受理，不符合本管理規(guī)定的，不予受理，并通知申請人。初審工作應(yīng)在收到企業(yè)申請材料后30天內(nèi)完成。

受理免驗申請后，直屬檢驗檢疫局要組成初審小組，對企業(yè)及提交的相關(guān)證明材料，依照本免驗條件進(jìn)行真實性、有效性、符合性、適宜性的初步審查。

經(jīng)初步審查符合要求的，由直屬檢驗檢疫局向國家質(zhì)檢總局提出推薦意見，推薦意見須經(jīng)直屬檢驗檢疫局局長審核簽字；不符合要求的，由直屬檢驗檢疫局以書面形式通知申請人。

（三）審查。國家質(zhì)檢總局對直屬檢驗檢疫局上報的材料進(jìn)行審核，符合要求的，組成專家審查組（以下簡稱審查組）對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查。

審查組審查工作應(yīng)在收到申請材料后30天內(nèi)完成，同時依據(jù)審查情況向國家質(zhì)檢總局提交免驗審查情況報告，提出是否準(zhǔn)予免驗的意見。

（四）批準(zhǔn)。國家質(zhì)檢總局根據(jù)審查組提交的審查報告，對申請企業(yè)提出的免驗申請進(jìn)行如下處理：

符合本管理規(guī)定的，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗，向申請企業(yè)頒發(fā)《免驗證書》，并予以公告。

對不符合本管理規(guī)定的，國家質(zhì)檢總局不予批準(zhǔn)，并通知直屬檢驗檢疫局。

四、監(jiān)督管理

（一）出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗證書的有效期為2年。在有效期內(nèi)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)實施監(jiān)督管理。有效期滿要求續(xù)延的，免驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿3個月前，向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提出免驗續(xù)延申請，經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后，書面報告國家質(zhì)檢總局組織復(fù)核，合格后重新頒發(fā)免驗證書。

（二）免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口時，相關(guān)企業(yè)可憑有效的免驗證書、外貿(mào)合同、信用證、企業(yè)對產(chǎn)品的自檢報告等文件到檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理放行、出證手續(xù)，產(chǎn)品免于檢驗檢疫，免予檢驗檢疫收費。

（三）直屬檢驗檢疫局至少每季度組織一次對出口免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全面監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系是否運行正常；監(jiān)督檢查主要涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理方面的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否得到有效控制。

在日常監(jiān)督管理過程中，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，對出口免驗的食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)某榕鷻z驗，并建立相關(guān)免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的檔案。

（四）檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，如發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品一般性質(zhì)量安全問題，應(yīng)要求企業(yè)及時進(jìn)行整改。在整改期間，其出口食品、農(nóng)產(chǎn)品暫停免驗。免驗企業(yè)在整改期限內(nèi)完成整改后，應(yīng)向直屬檢驗檢疫局提交整改情況的報告，經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核合格后，恢復(fù)對其免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的免驗資格。

（五）凡發(fā)現(xiàn)免驗企業(yè)有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局應(yīng)立即書面報告國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局對該企業(yè)做出注銷免驗決定，并予以公告：

1.企業(yè)質(zhì)量安全控制體系運行出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的；

2.對重大質(zhì)量安全事故、隱患隱瞞不報或不采取積極補(bǔ)救措施的；

3.被進(jìn)口國檢出動植物疫情或有毒有害物質(zhì)超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

4.企業(yè)連續(xù)6個月無免驗產(chǎn)品出口的；

5.發(fā)現(xiàn)不符合免驗條件等問題,并在6個月內(nèi)仍不能整改到位的；

6.假冒免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的； 7.其他違反檢驗檢疫法律法規(guī)行為的。

（六）所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)自收到注銷免驗決定通知之日起，收回免驗證書，并予以公告。被注銷免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，不再享受出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗，3年后方可重新提出免驗申請。

（七）實施免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)按國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)證書規(guī)定范圍執(zhí)行。免驗企業(yè)不得改變免驗食品、農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝和范圍，如有改變，應(yīng)當(dāng)重新辦理免驗申請手續(xù)。

（八）免驗企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向當(dāng)?shù)刂睂贆z驗檢疫局提交上一免驗產(chǎn)品情況報告，其內(nèi)容包括上出口及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況等。

（九）申請企業(yè)及免驗企業(yè)違反本管理規(guī)定，有弄虛作假、隱瞞欺騙行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

（十）檢驗檢疫工作人員在考核、審查、批準(zhǔn)或者日常監(jiān)管工作過程中違反本管理規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三篇：食品農(nóng)產(chǎn)品出口情況匯報

食品農(nóng)產(chǎn)品出口情況匯報

一、食品農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)況

截止目前，暫無食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

二、當(dāng)前出口食品農(nóng)產(chǎn)品遇到的主要困難和瓶頸 一是我縣食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺少出口帶動企業(yè)，以致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人無產(chǎn)品出口意識和壓力。

二是世界經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，歐美外需市場不足，綜合成本上漲，人民幣升值直接削減了出口企業(yè)的利潤，直接影響了企業(yè)出口的信心。

三是人力成本大幅度增加，削減了縣內(nèi)企業(yè)與東南亞等發(fā)展中國家的競爭力，企業(yè)無心、更無力對外出口。

四是外貿(mào)人才缺乏。我縣大部分企業(yè)缺少專業(yè)型外貿(mào)人才，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)整體偏低，企業(yè)自主出口能力較差。

五是資金短缺。企業(yè)面臨融資難的困難，缺少市場開拓、研發(fā)、流動等資金，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、對策及建議

一是政府相關(guān)部門要加大出口政策宣傳力度，通過更加優(yōu)惠的出口政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)走出國內(nèi)，開展國際市場營銷。

二是加大專業(yè)人才培育和引進(jìn)。通過市場招聘、定向培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，加大出口專業(yè)人才的引進(jìn)。

三是各金融機(jī)構(gòu)加大對有潛力、有發(fā)展前景的中小企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大出口企業(yè)的融資渠道，解決出口企業(yè)資金不足的困難。

四是建議加大部分大型知名展會資金補(bǔ)貼力度，鼓勵企業(yè)積極參展，幫助企業(yè)尋找外銷商戶，走向國際市場。

第四篇：淺析綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

淺析綠色貿(mào)易壁壘對我國

農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

雒虎軍 2009年5月

目 錄

論文摘要（中文）?????????????????????????? 2

一、綠色貿(mào)易壁壘理論???????????????????????? 3

（一）綠色貿(mào)易壁壘的概念?????????????????????? 3

（二）綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因???????????????????? 3

（三）綠色貿(mào)易壁壘的基本類型???????????????????? 3

（四）綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件????????????????? 4

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響????????????? 5

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀?????????????? 5

（二）影響分析??????????????????????????? 6

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘原因分析????????????? 7

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析????????? 7

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析????????? 8

四、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略?????????????? 8

（一）加強(qiáng)政府的宏觀管理?????????????????????? 8

（二）強(qiáng)化企業(yè)的微觀管理?????????????????????? 9 結(jié)論????????????????????????????????11 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????12

摘 要

我國是個農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。加入WTO推動了農(nóng)業(yè)參與全球化競爭，在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時也使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。近年來，隨著全社會環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家憑借他們在科技、管理、資金及環(huán)保方面的優(yōu)勢，為達(dá)到保護(hù)貿(mào)易的目的，推出了一種新的非關(guān)稅壁壘即綠色壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大影響。本文從綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，從正負(fù)兩方面分析了綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，剖析了我國農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)和國際原因，最后，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個角度，提出了一些可操作性的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；策略

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

（一）綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，一國以保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)資源，以及人類和動植物健康為由而制定的一系列嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，對來自國外的產(chǎn)品和服務(wù)加以限制，從而達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的目的。

（二）綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生具有鮮明的時代背景，是與環(huán)境問題的國際化分不開的。由于人們長期以來無節(jié)制地攫取自然資源，采用高消耗、高投入的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重破壞了我們賴以生存的環(huán)境。隨著酸雨，森林被破壞，海洋區(qū)域被污染等跨地區(qū)、越國家的環(huán)境問題不斷惡化，僅僅靠傳統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策來防治環(huán)境問題顯得越來越乏力。在這種背景下，環(huán)境因素被納入國際貿(mào)易領(lǐng)域，成為防止污染轉(zhuǎn)移的有效措施。這時國際間的有關(guān)貿(mào)易協(xié)議也開始考慮與環(huán)境有關(guān)的方面，并制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)條款。這些法規(guī)條款使成員方有權(quán)根據(jù)本國的環(huán)保水平，制定同時適用于來自其它各國的進(jìn)口商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施。其初衷在于通過控制及禁止對環(huán)境有害的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的進(jìn)口，減輕其對進(jìn)口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上講它不具有貿(mào)易壁壘的特征。但隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，政府對貿(mào)易干預(yù)不斷加深，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，以環(huán)境保護(hù)為名，在貿(mào)易規(guī)則中設(shè)置種種苛刻的綠色標(biāo)準(zhǔn)，如美國的FDA認(rèn)證，日本的G標(biāo)準(zhǔn)、SG標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的GE標(biāo)準(zhǔn)等，來防止它國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，就形成了綠色貿(mào)易壁壘。

（三）綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型

（1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外。

（2）綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的，用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害 4

極 小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

（3）綠色包裝制度?！熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（4）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。

（5）綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

（四）綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件（1）綠色貿(mào)易壁壘的特點

綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征: 第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費者的心理，以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。

第二，保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。

第三，保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施，而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào) 5

易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國實施的609條款。

第五，動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進(jìn)口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的實施條件

綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施，雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為

首先，綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2—0.3ug/kg，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

其次，實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

1、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻

由于一些發(fā)達(dá)國家和一些新興國家的嚴(yán)格衛(wèi)生檢疫制度，使我國農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，受阻的農(nóng)產(chǎn)品品種在日益增多,出口屢遭禁入、退貨或索賠。對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員已從發(fā)達(dá)國家，如美國、日本和歐盟等延伸到發(fā)展中成員，如韓國、新加坡等。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，每年損失達(dá)100億美元左右。

2、出口產(chǎn)品競爭力減弱

發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的企業(yè)，往往通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。我國企業(yè)為了獲得國外的綠色標(biāo)志，要支付大量的檢驗、測試、評

估、購買儀器設(shè)備等費用。同時發(fā)達(dá)國家還通過設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品征收綠色關(guān)稅，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。如2006年5月29日，日本食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度正式實施。這個至少涉及300種農(nóng)產(chǎn)品、796種農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑）、53862個限量標(biāo)準(zhǔn)的制度，被稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”制度。這無疑加大了我國食品的出口難度。

3、包裝材料和包裝技術(shù)難以適應(yīng)

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過有關(guān)法律,建立綠色包裝制度。主要內(nèi)容包括：(1)以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料；(2)建立存儲返還制度；(3)強(qiáng)制再循環(huán)或再利用等。由于這些規(guī)定是按照發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)資源條件、消費偏好等因素確定的，發(fā)展中國家必然難以適應(yīng)，這在一定程度上限制了像我們這樣的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）影響分析

1、正面影響

（1）有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)產(chǎn)品要通過綠色壁壘進(jìn)入國外市場就不得不增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，那些農(nóng)藥含量高的農(nóng)產(chǎn)品就必須被淘汰，產(chǎn)品更加綠色化。

（2）有利于促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到這些要求，就不得不提高生產(chǎn)技術(shù)水平，與國際先進(jìn)水平接軌，因此我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平能夠得到提高。

（3）有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。綠色壁壘是為保護(hù)環(huán)境，人類健康和生態(tài)平衡而設(shè)立，通過綠色壁壘的實施，可以促進(jìn)我國合理配置和有效利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、負(fù)面影響

（1）限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度,使我國農(nóng)產(chǎn)品出口量下降。我國的農(nóng)產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，許多農(nóng)產(chǎn)品被退回或被封殺，這就大大限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。如我國出口到日本的綠茶因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而被退回，出口到歐盟的蜂產(chǎn)品以氯霉素超標(biāo)為由而遭封殺等。

（2）提高了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本, 削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到國外的苛刻的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加生產(chǎn)成本，以及有關(guān)環(huán)境的檢驗、測試、認(rèn)證等手續(xù)的額外費用，我國多是勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，有價格優(yōu)勢，而 7

國外苛刻的技術(shù)要求就削弱了這種優(yōu)勢。

（3）加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制。發(fā)達(dá)國家憑借其在科技等方面的優(yōu)勢，制定了苛刻的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場，借保護(hù)環(huán)境之名對我國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘原因分析

長期的“破壞性發(fā)展”使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析

1、我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染，通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設(shè)施落后，導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重，造成食品生產(chǎn)前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng)。

2、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場，就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國家的綠色認(rèn)證，一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力，造成認(rèn)證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏。

3、農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近的“三鹿”等事件，三聚氰胺為什么在今天查出它存在于奶粉中，在其他國家關(guān)注食品安全之際，我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè)，更為可氣的是，還有一部分官員在

開綠燈，使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘，因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

4、環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全，才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析

1、國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識也越來越強(qiáng)，對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求，保護(hù)本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此，發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

2、將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志，是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù)，控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長甚至是溫飽問題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面，導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外，極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略

（一）加強(qiáng)政府的宏觀管理

在突破綠色貿(mào)易壁壘過程中，政府的策略著眼于對企業(yè)的宏觀調(diào)控，為企業(yè)營造便利出口的宏觀條件。

1、建立健全法律法規(guī)體系和加強(qiáng)法律監(jiān)督

盡快出臺“綠色農(nóng)產(chǎn)品管理條例”和地方性管理條例，不斷完善與之配套的法律法規(guī)，切實做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，確實保障各項法律法規(guī)落在實處，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、加強(qiáng)對有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的研究，建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

因為綠色貿(mào)易壁壘的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多變，政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)研究，建立相應(yīng)的綠色壁壘數(shù)據(jù)庫，就國外的政策、法規(guī)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及時作出反應(yīng),提供咨詢服務(wù)和發(fā)布相關(guān)信息,供農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參考。

3、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)

首先，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，應(yīng)用高新技術(shù)，把分散的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模生產(chǎn)；其次，發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)樹立綠色觀念，減少農(nóng)藥的使用，引用科學(xué)的、綠色的生產(chǎn)技術(shù)，提高環(huán)保意識，維護(hù)生態(tài)平衡。

4、積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判

發(fā)展中國家不能寄希望于發(fā)達(dá)國家，必須自覺地參與到國際貿(mào)易和環(huán)境事務(wù)中。如，協(xié)商加入各種國際環(huán)境公約，參與修訂ISO14000，協(xié)商制定統(tǒng)一的國際環(huán)境標(biāo)志等，拒絕接受超過自身承受力的環(huán)境條款。注重環(huán)境外交策略的運用，充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會。

5、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)志制度

目前,世界上有20多個國家和地區(qū)推行了環(huán)境制度。我國的農(nóng)產(chǎn)品要想沖破綠色貿(mào)易壁壘,得到世界各國的認(rèn)可，就要通過各種國際認(rèn)證，例如ISO14000等，主動接軌主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善和實施“綠色標(biāo)志”工作，以提高我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和知名度。

6、利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”補(bǔ)貼政策，保護(hù)我國的農(nóng)業(yè)

許多發(fā)達(dá)國家都利用“綠箱”補(bǔ)貼政策來保護(hù)自己的國內(nèi)農(nóng)業(yè)。我國也應(yīng)在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架內(nèi)，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)“綠箱”政策的投入，以保護(hù)我國尚不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的微觀管理

企業(yè)在面對綠色貿(mào)易壁壘時，應(yīng)從自身實際出發(fā)，采用相應(yīng)的措施，應(yīng)對綠色貿(mào)易 10

壁壘的阻礙。

1、樹立國際綠色營銷觀念

營銷觀念對企業(yè)的經(jīng)營起著根本性的指導(dǎo)作用，面對各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的要求越來越高，各國環(huán)保法規(guī)將越來越復(fù)雜和嚴(yán)格。許多消費者，特別是發(fā)達(dá)國家的消費者的綠色消費觀念已經(jīng)形成。因此，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須首先樹立國際綠色營銷觀念，才有可能突破綠色貿(mào)易壁壘。

2、實行國際綠色營銷組合

為了滿足國際目標(biāo)市場的綠色消費需求，以及沖破綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)組合運用綠色營銷策略。如何組合運用6P'S，即產(chǎn)品（Produce）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、權(quán)力（Power）和公共關(guān)系（Public relation），是國際綠色營銷成功與否的關(guān)鍵。在策略上要協(xié)調(diào)地運用經(jīng)濟(jì)、心理、社會、政治等手段，特別是權(quán)力和公共關(guān)系，以取得國際目標(biāo)市場的各有關(guān)方面（如政府部門、國會、立法機(jī)構(gòu)、政黨、工會、宗教機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、宣傳媒介等）的合作與支持。

3、適時申請ISO14001和綠色標(biāo)志認(rèn)證

ISO14001認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)進(jìn)入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”，是企業(yè)提高國際競爭力的手段。同時，申請認(rèn)證還能夠推動企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境體系的建立，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求改進(jìn)產(chǎn)品種類、生態(tài)設(shè)計、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程，推動企業(yè)的管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營向可持續(xù)經(jīng)營方向發(fā)展。

結(jié) 論

我國入世以來，在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面進(jìn)行了初步嘗試，取得了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的綠色生態(tài)食品生產(chǎn)總量達(dá)到1000多萬噸，基地4000多萬畝，產(chǎn)值100多億元，這些綠色食品的出口至今還沒有被退回的案例。同時，隨著政府加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣力度，我國生態(tài)示范區(qū)自本世紀(jì)初以來，基本保持平穩(wěn)增長的勢頭。提高全民綠色和環(huán)保意識。保護(hù)環(huán)境是目前世界發(fā)展的大趨勢。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識和綠色經(jīng)濟(jì)意識不斷提高，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高?？梢灶A(yù)見，綠色產(chǎn)品將是未來商品生產(chǎn)的主流，在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重也將日益增大。綠色貿(mào)易壁壘作為國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用。對此，我們要有清醒的熟悉，政府要通過多種途徑和形式，加大傳媒宣傳和教育力度，尤其是要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色經(jīng)濟(jì)意識和環(huán)境保護(hù)責(zé)任融入到每一個人的生產(chǎn)和生活中，以此來主動應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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2.《貿(mào)易與環(huán)境》，趙玉煥著，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年版 3.《如何積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易壁壘》，李一南著，中國財政，2006年9月 4.《綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》，岳利鴻著，前沿，2007年5月 5.《綠色貿(mào)易壁壘對茶業(yè)的影響和應(yīng)對策略》，盧建著，新學(xué)術(shù)，2007年3月 6.《綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響》，張靜著，社會科學(xué)論壇(學(xué)術(shù)研究卷)，2007 7.《中國發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的思考》，王學(xué)真著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002(6)8.《國際貿(mào)易中的綠色瓶頸制約及其對策》，盧授永，楊曉光著，國際貿(mào)易問題，2003(1)9.《加入WTO：中國農(nóng)業(yè)如何參與國際貿(mào)易競爭》，夏英祝著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003(3)10.《綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策》，王小蘭著，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004（6）11.《綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析》，羅蓉著，商業(yè)時代，2005(17)12.《入世后中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的綠色壁壘及其成因和對策》，馬進(jìn)軍著，國際商務(wù)研究，2007(1)13.《商場現(xiàn)代化》，2008年31期

第五篇：淺談綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 論文

淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

摘要

隨著關(guān)稅壁壘的日益削減，綠色壁壘逐漸取代關(guān)稅成為國際貿(mào)易的主要特征并引起各國的關(guān)注。農(nóng)業(yè)作為一個敏感產(chǎn)業(yè)，受到各國政府特殊的貿(mào)易保護(hù)，綠色壁壘因而被廣泛的應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)簽、體系認(rèn)證等綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了重重阻礙，極大降低了出口產(chǎn)品的競爭力以及出口企業(yè)收益，但是另一方面，綠色壁壘也產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)的體制發(fā)生可喜的轉(zhuǎn)變，為此，我們應(yīng)該理性的看待綠色壁壘，深入分析綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對綠色壁壘的政策措施，這對于我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)競爭力的提升以及貿(mào)易的促進(jìn)有著重要意義。

本文主要采用定性分析的方法，遵循理論分析、實證分析和對策研究的思路來進(jìn)行研究。全文主要分為四部分：第一部分是對綠色壁壘的基礎(chǔ)研究，包括了界定綠色壁壘的內(nèi)涵，探討綠色壁壘產(chǎn)生的事實和理論依據(jù)，分析其主要的表現(xiàn)形式。第二部分是研究我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，以及主要進(jìn)口國采用的綠色貿(mào)易壁壘措施。第三部分分析綠色壁壘對我國的影響。第四部分提出應(yīng)對的措施，分析我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在綠色壁壘下各要素的狀況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決的方法，以面對新形勢下國外綠色壁壘的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘，影響，對策 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

目錄

摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1 第1章引言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 1．1研究背景及意義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 1．2文獻(xiàn)回顧．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 1．2．1國外研究綜述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 1．2．2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 第2章綠色壁壘的相關(guān)理論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 2．1綠色壁壘的含義及特點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 2．2綠色壁壘產(chǎn)生的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8 2．3綠色壁壘的主要類型．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 第3章我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和所遭遇的綠色壁壘．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 3．1我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 3．2我國遭遇的綠色壁壘．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 3．2．1日本．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 3．2．2美國．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 3．2．3歐盟．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 第4章綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4．1綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.1.1農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新取得積極進(jìn)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.1.2積極實施有效的制度安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.1.3農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)積極推進(jìn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.2綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 第5章應(yīng)對綠色壁壘的措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．1推行技術(shù)創(chuàng)新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．1．1研究，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．1．2促進(jìn)。研、產(chǎn)、銷骨與農(nóng)業(yè)的結(jié)合．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．2推行制度創(chuàng)新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．2．1構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品運作新機(jī)制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5．2．2建立綠色基地，阻止污染擴(kuò)張．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 5．2．3重視市場制度創(chuàng)新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 5．2．4建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 5．3促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21 5．3．1采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21 5．3．2借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)制定中國自己的標(biāo)準(zhǔn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

第6章結(jié)論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23 參考文獻(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第1章引言

1．1研究背景及意義

隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易保護(hù)手段的使用受到了制約，而綠色壁壘憑借其合理性、靈活性、隱蔽性，被各國頻繁采用，已成為國際貿(mào)易領(lǐng)域主要的貿(mào)易措施之一。

綠色壁壘廣泛運用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，它在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、包裝與標(biāo)簽要求以及管理體系認(rèn)證等方面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了重大的影響。我國是農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國外貿(mào)中占有重要的地位。2008年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為402．2億美元，同比增長9．8％，小于我國出口總體增幅，增長較為緩慢。我國出口市場主要集中在同本、美國等發(fā)達(dá)國家以及一些新興工業(yè)化國家或地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，食品安全問題在世界范圍屢屢發(fā)生，各國尤其是發(fā)達(dá)國家都在加緊推進(jìn)綠色壁壘體系的建設(shè)，以保護(hù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和公眾健康。但是，在這過程中卻出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在制定標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗檢疫程序上的巨大差異。發(fā)達(dá)國家單方面制定相當(dāng)嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，大大提高了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品輸出成本，部分抵消了發(fā)展中國家在資源和廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢，限制了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1995年，中國食用菌出口創(chuàng)匯9億美元，發(fā)達(dá)國家為了限制中國食用菌進(jìn)口，制定了非常嚴(yán)格、近乎苛刻的技術(shù)壁壘，2001年金額下降為5．6億美元，5年損失近50億人民幣。

2000年，歐盟先后發(fā)布了2000／24／EC，2000／42／EC指令，增加茶葉農(nóng)殘限量10項，改變茶葉農(nóng)殘限量6項。

2001年7月1日歐盟實行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)108項，凡超過農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的茶葉實行就地封存、銷毀或退回到原產(chǎn)地國家。

2002年1月到11月，美國拒絕我國產(chǎn)品共計1283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品占一半以上

2002年1月歐盟以氯霉素含量超標(biāo)為由，暫停從中國進(jìn)口兔肉、禽肉、蜂蜜等動物源產(chǎn)品。雖經(jīng)過中歐雙方的協(xié)商，歐盟分別在2002年5月和11月部分恢復(fù)進(jìn)口，但歐盟又在2003年2月做出一項禁止歐盟成員國進(jìn)口所有中國動物源產(chǎn)品的決定。

2003年5月20日，日本厚生省從中國冷凍菠菜中查出毒死蜱含量超標(biāo) 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

而禁止進(jìn)口中國冷凍菠菜；2003年7月23日，歐盟對從中國進(jìn)I；3的辣椒產(chǎn)品采取限制措施。

2004年，被美國FDA拒絕進(jìn)口的中國產(chǎn)品共1923批次，其中食品、飲料、農(nóng)產(chǎn)品為853批次，這些產(chǎn)品之所以被拒絕，多數(shù)是遭遇了綠色壁壘。

2006年6月，R本進(jìn)一步強(qiáng)化對進(jìn)口食品的藥物殘留監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，J下式實旋《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。制度實施后，貿(mào)易限制作用明顯，2006年下半年我國烤鰻對同出口呈顯著下降的趨勢，尤其是廣東省，出口減少了近七成。

2007年，我國出口蜂蜜64353．8噸，價值9461．6力．美元，數(shù)量同比減少了兩成，價值減少了近一成，在幾個主要的出口市場都有不同程度的下降，原因在于同本、歐盟、美國都相繼提高了進(jìn)口蜂蜜的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，限制了我國蜂蜜產(chǎn)品的出口。

2009年6月，美國要求含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國檢驗機(jī)構(gòu)或者經(jīng)認(rèn)可的國外食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下生產(chǎn)，否則將不能進(jìn)入美國。該規(guī)定變相禁止我國向美國出口月餅，加之其他國家也紛紛效仿，導(dǎo)致了今年月餅外銷量大幅降低，月餅生產(chǎn)企業(yè)遭遇“寒冬”。

很顯然，發(fā)達(dá)國家憑借其在技術(shù)上的優(yōu)勢，利用WTO的例外條款，不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品的綠色門檻，通過拖延辦理我國認(rèn)證申請，設(shè)置繁瑣復(fù)雜的檢驗檢疫程序，采用嚴(yán)厲的違例進(jìn)口產(chǎn)品懲戒方法，常常對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，甚至是全面禁止進(jìn)口我國產(chǎn)品。

盡管綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)出口有很大的負(fù)面影響，但是環(huán)境保護(hù)已是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可回避的問題，綠色壁壘作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，已被廣大國家所認(rèn)識和采用，綠色壁壘體系正逐步建成并R趨完善，在貿(mào)易與環(huán)境方面將扮演越來越重要的角色。所以，我們應(yīng)該積極應(yīng)對日趨成熟的綠色壁壘體系，探求我國農(nóng)產(chǎn)品出口逆境增長的有效途徑。為此，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和遭遇的綠色壁壘特點，深入分析綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，理性的看待綠色壁壘，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，遏制其消極影響，這對于我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)競爭力的提升以及貿(mào)易的促進(jìn)有著重要意義。

1．2文獻(xiàn)回顧 國外研究

對于綠色壁壘或環(huán)境壁壘的研究(國外還沒有關(guān)于綠色壁壘的提法，主 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

要以“環(huán)境貿(mào)易壁壘Environmental Barriers to Trade，ETBs“一詞出現(xiàn))，在國際上是自20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)的，90年代開始興起，以1995年世貿(mào)組織專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會為標(biāo)志。到了1999年11月30日，在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開了廣泛的討論，這時環(huán)保這道綠色的貿(mào)易壁壘己成為世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題。

綠色貿(mào)易保護(hù)主義理論形成的基本標(biāo)志可以認(rèn)為是Anderson(1992)／出版的《世界貿(mào)易的綠色化》(Greening OfWorld Trade Issues)，指出國家貿(mào)易應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，應(yīng)減少和消除污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，為了維護(hù)環(huán)境和人類身體健康，任何國家都有權(quán)采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施，控制甚至禁止污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)口，任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費用計入成本，使生態(tài)環(huán)境資源化和環(huán)境成本內(nèi)部化，其計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為國際標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)壁壘(Technical Barrier)和環(huán)境壁壘(Environmental Barrier)的提法與綠色壁壘很相近。國外對技術(shù)壁壘或環(huán)境壁壘的研究主要分為兩大對立觀點，一部分觀點趨向于贊成和肯定(Bhagwati、Jagdishl20]，1991；Rauscher【211，1992)，另一部分則持否定的態(tài)度(Keith E．Markus[221，1995；John S．Wilsonl231，2000))。贊成技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘的學(xué)者認(rèn)為貿(mào)易自由化會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，而持反對意見的學(xué)者則認(rèn)為技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘會對貿(mào)易和社會福利產(chǎn)生負(fù)面影響。

國內(nèi)研究

國內(nèi)較早研究綠色壁壘的可能是江三寶剛(1994)，吳玉萍【25】(1995)和夏友富

∞(1995)等。大量的文獻(xiàn)分析了綠色壁壘的定義，表現(xiàn)形式，特征，產(chǎn)生的背景及原因，對中國出口貿(mào)易的影響，以及如何跨越綠色壁壘(蒙子良127J，20001余朝暉、王振宇(2，2005)。在研究怎樣跨越綠色壁壘時，很多都是從政府和企業(yè)這兩個角度來提出政策建議的(賀超129]，1999；曾暢1301，2005)。有關(guān)綠色壁壘的實證案例研究，絕大多數(shù)是針對其對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制而言(張萍Dl)，20061馬進(jìn)軍（11，2007)。

總的看來，多數(shù)文獻(xiàn)停留在綠色壁壘的表面分析，以及所帶來的影響，只有少量 的文獻(xiàn)更深層次地探討了綠色壁壘產(chǎn)生的理論根源，產(chǎn)品出口遭遇綠 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

色壁壘的原因，以及跨越綠色壁壘的具體政策措施。

谷祖莎【32l(2003)認(rèn)為貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之所以發(fā)生沖突，其深層次原因是環(huán)境成本外部化造成了產(chǎn)品價格的扭曲和市場的生靈，糾正外部性的最好辦法是實施環(huán)境成本內(nèi)部化。

曾凡銀、李茹蘭【33】(2004)認(rèn)為要提高中國基于環(huán)境的國際競爭力，就必須針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的制度缺陷，進(jìn)行總體上的制度設(shè)計，并確立相應(yīng)的政策框架。

王海峰剛(2005)運用國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點，采用博弈論的一般

方法，分析得出，當(dāng)綠色壁壘充分反映了消費者日益提高的綠色消費意識的時候，綠色壁壘對進(jìn)口國沒有造成實際的福利損失；當(dāng)綠色壁壘在各個利益集團(tuán)的影響下不正常地提高，成為真正意義上的進(jìn)入壁壘時，進(jìn)口國的實際福利才會遭受到損失。

袁其剛、時英【101(2005)運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，從三個方面進(jìn)行分析，即交易成本分析，外部影響分析和公共產(chǎn)品的提供分析，得出結(jié)論，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的綠色壁壘，從表面上看是產(chǎn)品質(zhì)量問題，但其深層次反映的卻是體制問題。

黃德春、劉志彪【161(2006)在Robert模型中引入了技術(shù)系數(shù)，模型表明環(huán)境規(guī)則在給一些企業(yè)帶來直接費用的同時，也會激發(fā)一些創(chuàng)新，可以部分或全部地抵消這些費用成本。這表明全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，發(fā)展中國家的企業(yè)要應(yīng)對發(fā)達(dá)國家實施的技術(shù)壁壘，只有通過自主創(chuàng)新，才能實現(xiàn)競爭優(yōu)勢。

陸菁【35】(2007)拓展Fischer和Serra[36](2000)消費外部性條件下政府最小技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定行為的分析模型，歐美高于中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了重大影響，中國企業(yè)針對減少消費負(fù)外部性進(jìn)行技術(shù)研發(fā)投入，與歐盟不斷提高的環(huán)境規(guī)制進(jìn)行博弈。研究表明，政府通過對本國企業(yè)減少消費負(fù)外部性的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性補(bǔ)貼，可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“倒逼”型產(chǎn)業(yè)升級。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第2章綠色壁壘的相關(guān)理論

2．1綠色壁壘的含義及特點

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》曾將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為自由貿(mào)易原則的一般例外規(guī)定。這就意味著有關(guān)國家可以以此為由采取貿(mào)易保護(hù)措施，于是，集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一體的綠色壁壘應(yīng)運而生，并逐漸成為世界各國尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家保護(hù)本國生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利武器。綠色壁壘的涵義在理論界有多種界定，但歸根結(jié)底綠色壁壘具體是指一國以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來限制國外商品的進(jìn)口。這里的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可以是相關(guān)的條例法規(guī)，也可以是較高的技術(shù)限制，或者是繁瑣的海關(guān)檢驗、審批程序等。

由于綠色壁壘的實施是以國際、國內(nèi)的公開立法為依據(jù)的，所以選擇一個恰當(dāng)?shù)牟⑶冶粡V泛接受的法律框架，以此來界定綠色壁壘和技術(shù)壁壘、明確二者的區(qū)別是具有實際意義的。在眾多的國際、國內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)中，與貿(mào)易關(guān)系最為密切且影響最大的是WTO組織制定的相關(guān)艦則，《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)是其中對綠色壁壘以及技術(shù)壁壘規(guī)定最為全面、詳盡的法律文本。因此，我們將在TBT以及SPS協(xié)議下對二者的內(nèi)涵外延進(jìn)行界定。

綜合TBT和SPS這兩個協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，為了保護(hù)環(huán)境、保障人類和動植物生命或健康的衛(wèi)生檢疫措施和技術(shù)規(guī)定必須依據(jù)科學(xué)依據(jù)來制定，在缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)的情況下，這些措施和規(guī)定不能繼續(xù)使用。而為了防止欺詐行為等其他目而制定的技術(shù)規(guī)定可以依其目的而定，不一定要以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)。由此，TBT和SPS協(xié)議對于綠色技術(shù)壁壘與其他技術(shù)壁壘做了明確的區(qū)分，在具體實踐過程中二者是依照不同的程序?qū)嵤┑摹Ｒ虼?，技術(shù)壁壘不都是綠色壁壘，因環(huán)境以及安全健康以外的目的制定的技術(shù)規(guī)定也可能成為技術(shù)壁壘。此外，TBT和SPS協(xié)議在最惠困待遇問題、保障措施的采用、偏離國際標(biāo)準(zhǔn)的條件上針對綠色壁壘(尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘)和其他技術(shù)壁壘做了不同的艦定，更反映了綠色壁壘與技術(shù)壁壘之間不是等同，存在一定的差異。

綠色壁壘是技術(shù)壁壘中的一種，但是它的表現(xiàn)形式又超出了傳統(tǒng)技術(shù)壁壘范疇，它不儀涵蓋以上提及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度、包裝標(biāo)簽要求等，還包括了以進(jìn)口附加稅形式出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。目自訂，生念反傾銷 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

稅是一種最為主要的形式，它是基于“環(huán)境成本內(nèi)在化”的要求，對那些未將污染治理費用成本化的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種附加稅。由此，綠色壁壘是一種具有豐富內(nèi)容的貿(mào)易壁壘，它與技術(shù)壁壘并非是等同的概念，在實踐中應(yīng)依據(jù)所適用的法律框架來界定這兩個概念的外延內(nèi)涵，并予以區(qū)分，以避免法律適用的錯誤。

2．2綠色壁壘產(chǎn)生的原因

2．2．1綠色壁壘產(chǎn)生的理論依據(jù)

1993年，Grossman和Krueger在分析北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境的可能影響時發(fā)現(xiàn)了收入與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并將其稱之為環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說，這種關(guān)系也在之后的許多研究中得以證實。環(huán)境庫茲涅茨曲線首次揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的實證關(guān)系，它表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，環(huán)境質(zhì)量會逐步惡化，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，環(huán)境質(zhì)量將得以改善，也就是二者之間呈現(xiàn)出一種倒“U”的關(guān)系，如圖2．1。

依據(jù)這一假說，各國都將經(jīng)歷先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。但是由于各國擁有不同的環(huán)境庫茲涅茨曲線，并且處于環(huán)境庫茲涅茨曲線上不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，導(dǎo)致了各國的環(huán)保需求存在著一定差異。發(fā)達(dá)國家目前是處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的右邊，它們在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮之后丌始反思過程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且依憑其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)的技術(shù)水平，對受破壞的環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行治理和修復(fù)。而發(fā)展中國家還處于轉(zhuǎn)折點的左邊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是目前的第一要務(wù)，還將經(jīng)歷一段以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，無法做到發(fā)達(dá)國家提出的優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，而發(fā)達(dá)國家J下借由其在經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保技術(shù)上的優(yōu)勢，制定高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制發(fā)展中國家的出口能力，從而形成了事實上的綠色壁壘。我國出口產(chǎn)品確實存在著綠色產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品有害成分超標(biāo)較多的現(xiàn)象。造成這種情 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

況的原因有：一是我國不少地區(qū)重生產(chǎn)、輕環(huán)保，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重；二是出口商品的生產(chǎn)者或加工者技術(shù)、設(shè)備落后；三是出口信息不靈、工貿(mào)之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制；四是生產(chǎn)者環(huán)保意識不強(qiáng)等。

2．2．2綠色壁壘產(chǎn)生的事實依據(jù)

1．環(huán)境問題同益嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的盾也日益加深，惡性的環(huán)境事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展，得人們重新思考自己的行為，對產(chǎn)生的環(huán)境問題給予更多的關(guān)注。

2．貿(mào)易保護(hù)主義的推動。盡管各國都在GATT／WTO框架下致力于長期自山貿(mào)易體系的建立，但是不可否認(rèn)的是貿(mào)易保護(hù)從來沒有退出過歷史舞臺，在每個階段都會以不同的形式出現(xiàn)。

3．與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律體系成為綠色壁壘的法律淵源。由于工業(yè)化階段實行非可持續(xù)發(fā)展模式，使得人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。為了防止生態(tài)環(huán)境再繼續(xù)惡化下去，國際社會通過立法的方式尋求對環(huán)境的保護(hù)。

4．公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)。由于深受全球環(huán)境惡化的負(fù)面影響，人們對環(huán)境問題更加的關(guān)注，要求改善生活環(huán)境質(zhì)量的呼聲也同益高漲。

2．3綠色壁壘的主要類型

從各國綠色壁壘的表現(xiàn)形式來看，主要有以下幾種：

1．環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通常足以公丌立法的方式規(guī)定產(chǎn)品在環(huán)保上必須達(dá)到的一系列指標(biāo)，限制圖外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對貿(mào)易實施限制。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)足根據(jù)各固的實際情況制定的，帶有鮮明的閨別特點。一般來說，發(fā)達(dá)困家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，對于大部分發(fā)展中國家來說，達(dá)到這監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)存在著經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)上的困難。當(dāng)發(fā)達(dá)困家不僅將這些標(biāo)準(zhǔn)適用于國內(nèi)生產(chǎn)，對于貿(mào)易伙伴的出口產(chǎn)品也采用同一標(biāo)準(zhǔn)的時候，就會對技術(shù)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家出口造成阻礙。而這科，情況在實際中時有發(fā)生。

2．商品檢驗槍疫制度。該制度是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的各種檢驗檢疫措施，采取這些措施的目的旨在保證產(chǎn)品達(dá)到一定的衛(wèi)生或是安全標(biāo)準(zhǔn)，對人體不會產(chǎn)生危害，但是在實際中，各國制定措施都比較繁瑣，有的甚至非常的嚴(yán)格，事實上構(gòu)成了對貿(mào)易的阻礙，限制了外國產(chǎn)品的進(jìn)口。R本就對食用的進(jìn)口產(chǎn)品實行近乎苛刻的檢驗檢疫制度，要求逐批百分百的檢查，淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

并且對于不同時間進(jìn)口的同一產(chǎn)品仍要進(jìn)行復(fù)檢。

3．認(rèn)證制度。目前，在國際上通行的環(huán)境認(rèn)證制度是由ISO／TC207的環(huán)境管理技術(shù)委員會制定的IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。IS014000提供了系統(tǒng)的改善企業(yè)環(huán)保績效的行為指南，通過規(guī)范以及落實企業(yè)和組織的環(huán)境行為，來實現(xiàn)節(jié)省資源、減低污染、改善環(huán)境的目的。這個認(rèn)證制度被許多發(fā)達(dá)國家所采納，作為評判該供應(yīng)商的產(chǎn)品能否進(jìn)入本國市場的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。通過這個

認(rèn)證，需要耗費時間來調(diào)整生產(chǎn)流程甚至是組織方式，對于中小企業(yè)來說也存在著技術(shù)上的困難，由此IS014000也正成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠色壁壘。

4．包裝與標(biāo)簽要求。目前各國都對包裝的環(huán)保要求做了明確的規(guī)定，禁止使用某些包裝材料，治理包裝廢棄物對環(huán)境的污染，大力發(fā)展易于回收再利用或再生的綠色包裝，以減少包裝材料及其所形成的包裝廢棄物對環(huán)境構(gòu)成污染。綠色標(biāo)志則是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或者服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志，用以表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境保護(hù)的要求，對環(huán)境無害或危害很小，有利于資源的再生利用。這些規(guī)定或環(huán)保標(biāo)志對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響，但同時也增加了企業(yè)生產(chǎn)的成本以及出口的難度，間接形成對貿(mào)易的阻礙。

5．環(huán)境成本內(nèi)在化。依照污染者付費原則，污染者應(yīng)該承擔(dān)治理環(huán)境污染的費用，并將環(huán)境污染治理和資源費用計算在其成本之內(nèi)，以真實反映產(chǎn)品中環(huán)境資源的價值。但是，在對產(chǎn)品成本進(jìn)行實際認(rèn)定時，由于進(jìn)口國與出口國在環(huán)保法規(guī)上存在著差異，導(dǎo)致了在計算環(huán)境成本時口徑的不一致，發(fā)達(dá)國家常常認(rèn)定發(fā)展中國家低估了環(huán)境成本，進(jìn)行了生態(tài)傾銷，從而對其征收高額的生態(tài)反傾銷稅，嚴(yán)重限制了發(fā)展中國家的出口能力。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第3章我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和所遭遇的綠色壁壘

3．1我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國加入WTO 以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額迅速提升，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重越來越小，逐漸退出了主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的行列，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈逐年增長的趨勢，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。2002 年是我國入世后的第一年，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為304.4 億美元，其中出口額為180.2 億

美元，進(jìn)口額為124.2 億美元。之后八年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額每年都能達(dá)到雙增長。到2010 年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1219.6 億美元，其中，出口494.1 億美元，進(jìn)口725.5 億美元。2002 年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差55.8 億美元，之后順差逐漸減少，2004 年我國入世后首次出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差48.8 億美元，并且逆差逐年擴(kuò)大，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)，到2010年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到了231.4 億美元（見表1）。受金融風(fēng)暴影響，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國外各種綠色壁壘層出不窮，愈演愈烈，這也是造成我國2009 年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降的主要原因。金融危機(jī)以來，國外綠色壁壘的波及、仿效和擴(kuò)散效應(yīng)越來越明顯，不斷對我國農(nóng)產(chǎn)品出口提出新挑戰(zhàn)：日本進(jìn)一步修訂《肯定列表制度》，并在2010 進(jìn)口食品監(jiān)控計劃中，增加1600 個監(jiān)控檢查樣品；韓國自2010 年6 月1 日起，對進(jìn)口水產(chǎn)品實施萘啶酮酸等6 種藥物殘留檢測；歐盟通過《歐盟新型食品修正案》及多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并自2010 年1 月1 日起實施《反海洋漁業(yè)非法捕撈法》；《美國食品藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法案》、《美國2009 年食品安全加強(qiáng)法案》也已陸續(xù)實施。此外，碳關(guān)稅、勞工標(biāo)準(zhǔn)、動物福利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等正逐漸成為新的貿(mào)易保護(hù)形式，出口門檻的提高，已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

3．2我國遭遇的綠色壁壘

3．2．1日本

日本是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場，也是實施綠色壁壘最多的國家之一。日本對中國出口農(nóng)產(chǎn)品實施的綠色壁壘主要有食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生要求、藥物殘留的最高限量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的綠色衛(wèi)生檢驗檢疫制度、復(fù)雜的合格評定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度。

第一、食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生要求。日本的農(nóng)品安全管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。日本規(guī)范食品安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《食品與日用消費品管理法》、《蔬菜水果進(jìn)口檢驗法》、《肉類制品進(jìn)口檢驗法》、《包裝與標(biāo)簽法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《動植物防疫法》等。為保證從農(nóng)場到餐桌的食品安全，日本對農(nóng)產(chǎn)品及食品進(jìn)口企業(yè)實施注冊制度，并要求建立HACCP食品衛(wèi)生管理體系。

第二、藥物殘留的最高限量標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月29日，日本正式對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(簡稱：《肯定列表制度》)。在該制度下，對所有化學(xué)品殘留規(guī)定了限量標(biāo)準(zhǔn)，新增51392個限量，涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個限量標(biāo)準(zhǔn)。同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，全面提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“肯定列表制度紓堪稱是目前世界上最為嚴(yán)格的一套殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定只有符合這套標(biāo)準(zhǔn)要求的食品才能進(jìn)入日本市場。按其規(guī)定，一棵青菜從中國出口到日本，需要接受200個項目的檢測。自該制度執(zhí)行以來，中國出口到日本的甜豌豆、大粒花生、冷凍木耳、鰻魚、天然活泥鰍等產(chǎn)品都被陸續(xù)查出藥殘超標(biāo)，大大影響了正常的出口量。

第三、嚴(yán)格的綠色衛(wèi)生檢驗檢疫制度。日本對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測項目越來越多，質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。如日本對中國大米進(jìn)行檢測的指標(biāo)，已由1993年的20多項增加到目前的123項，而且要求在14天內(nèi)完成。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口；作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查；對強(qiáng)制性檢查食品，要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗，對不同時間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗。而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前，中國蔬菜出口正遭遇此類限制。

第四、復(fù)雜的合格評定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度。農(nóng)產(chǎn)品身份證是日本實施的一項特殊的質(zhì)量認(rèn)證制度。2003年日本在全國推行。大米身份認(rèn)證制 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

度“，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售。之后，日本各地又把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場上銷售的外地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。此外，還建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對在生產(chǎn)和銷售過程中能正確進(jìn)行身份管理的優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品給予認(rèn)證，授予認(rèn)證標(biāo)志，申請身份認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品，必須表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和日期等，擁有認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品方可進(jìn)入日本市場?？傊?，日本是中國出口貿(mào)易中受阻比例最高的國家。

3．2．2美國

中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇的美國綠色壁壘主要有：食品安全和綠色衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)、食品標(biāo)簽和包裝要求，環(huán)境保護(hù)等。

第一、食品安全、綠色衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)有美國農(nóng)業(yè)部、食品和藥品管理局和國家環(huán)境保護(hù)署，它們都制定了完整的保障農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外農(nóng)產(chǎn)品拒之門外。如美國規(guī)范食品安全的法律法規(guī)有{：食品、藥品和化妝品法》、<公平包裝和標(biāo)簽法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《家禽食品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒食品法》，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的包裝、認(rèn)證、及檢驗檢疫方法作了詳細(xì)的規(guī)定。此外，美國還于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)管理體系，禁止進(jìn)口未實施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品，要求所有對美國出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP的認(rèn)證資格。

第二、食品標(biāo)簽和包裝要求。美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，而且必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。據(jù)估計，僅此一項就使美國加工企業(yè)每年多支出10154億美元。顯然，中國和其他發(fā)展中國家無力負(fù)擔(dān)這一費用。繼歐洲爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫后，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽項目的規(guī)則，即牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎豬肉、飼養(yǎng)魚和甲殼類動物、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品及花生必須在零售時標(biāo)明原產(chǎn)地，魚和甲殼類動物還須標(biāo)明是家養(yǎng)還是野生的。2003年12月，美國農(nóng)業(yè)部制定了一套全國統(tǒng)一的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，同時推出全新的有機(jī)食品標(biāo)簽，有機(jī)程度達(dá)到或超過95％的食品，都可貼上印有英文“有機(jī)和”“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記，有機(jī) 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

程度在70％,-95％之間的食品，不能貼專門標(biāo)記，但可在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機(jī)成分”。

第三、環(huán)境保護(hù)的要求。美國FDA規(guī)定，從1995年6月1日起，凡是出口到美國的魚類及其制品，必須貼上有美方證明的來自未污染水域的標(biāo)簽。中國魚類產(chǎn)品及其制品在出口到美國時就遭遇此類限制。

3．2．3歐盟

歐盟具有一個較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋了“從農(nóng)l-tiN餐桌”的整個產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。由于在立法和執(zhí)法方面歐盟和歐盟諸囤政府之間的特殊關(guān)系，使得歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系錯綜復(fù)雜，但是大體上形成了一種雙層結(jié)構(gòu)的綠色貿(mào)易壁壘體系，上層足具有法律效力的歐盟指令，下層則是各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，歐盟實施了新的食品安全法規(guī)，這可以看做是歐盟現(xiàn)階段對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口綠色規(guī)制水平的體現(xiàn)。該法規(guī)是在對2004年實施的《食品衛(wèi)塵法》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，引入了包括微生物標(biāo)準(zhǔn)以及食品標(biāo)準(zhǔn)及動物飼料標(biāo)準(zhǔn)三產(chǎn)管理等在內(nèi)的新的食品安全規(guī)定，從而將食品安全監(jiān)管的對象從食品本身延伸到食物鏈的全過程，確立了食品安全的體系監(jiān)督，給我幽出口企業(yè)提出了更高的要求。此外，歐盟成員國在各通關(guān)口岸之問建立了快速的信息傳遞渠道，不合格的產(chǎn)品信息會被快速的通知到歐盟各海關(guān)口岸，這種聯(lián)動機(jī)制，使得不符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品難以進(jìn)入歐盟市場。以上這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及運行機(jī)制共同構(gòu)建起歐盟的綠色壁壘體系，有效的限制了歐盟以外國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸入。

近幾年，歐盟不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，對茶葉、蜂蜜等我國傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟造成了嚴(yán)重的影響。以茶葉為例，歐盟自2000年實施嚴(yán)格的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)以來，近幾年陸續(xù)出臺新的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，2003年茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了193項，此間，我國出口歐盟的茶葉量減少了近4成，貿(mào)易限制作用相當(dāng)顯著。2007年4月，歐盟茶葉委員會又再次對茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。新標(biāo)準(zhǔn)增加了10個農(nóng)殘項目，并提高了其他10個農(nóng)殘項目的限量標(biāo)準(zhǔn)。更新后的農(nóng)殘項目共計227項，其中207個農(nóng)殘項目的標(biāo)準(zhǔn)限量為目前儀器最低檢測底線，占了總項目的91．2％。歐盟這一舉措使我國茶葉出口形勢更為嚴(yán)峻，不少茶出口企業(yè)喪失了歐洲這個巨大的海外市場，或是面臨市場的大幅萎縮。據(jù)了解，浙江省茶葉進(jìn)出口有限公司在歐盟實施新的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)后輸歐茶葉量從9000噸銳減至2000噸，近兩年，在不斷控制質(zhì)量和藥殘的情況下，出口量 ‘逐步恢復(fù)到5000-6000 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

噸，盡管如此，茶出口成本較之前卻大大增加了。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第4章綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

4.1綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的積極影響

4.1.1農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新取得積極進(jìn)展

在技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用下，中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新取得一定進(jìn)步。綠色壁壘實際上就是綠色“高科技“貿(mào)易壁壘，作為一種外源性的貿(mào)易限制措施，其對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的約束具有非常強(qiáng)的剛性。它不同于關(guān)稅壁壘，關(guān)稅壁壘通過提高進(jìn)出口企業(yè)的成本起到阻擋作用，進(jìn)出口企業(yè)也可以通過進(jìn)一步降低成本、提高價格繼續(xù)貿(mào)易，不會起到根本上的限制作用。而綠色壁壘卻無法僅僅通過降低成本、提高價格來打破，凡是沒有達(dá)到綠色壁壘技術(shù)要求的產(chǎn)品，一律不得進(jìn)出口，限制非常嚴(yán)厲。企業(yè)為了要使自己的產(chǎn)品走進(jìn)國際市場，就必然要改進(jìn)落后技術(shù)，向國際先進(jìn)水平靠攏，提高產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。綠色技術(shù)指標(biāo)的出現(xiàn)，為中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的技改樹立了航標(biāo)，找出了差距。在某些中國技術(shù)的空白點，經(jīng)濟(jì)利益及企業(yè)生存的壓力也會逼迫農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新，增補(bǔ)空白。

4．1．2積極實施有效的制度安排

在制度創(chuàng)新效應(yīng)的作用下，政府積極進(jìn)行制度安排應(yīng)對綠色壁壘。發(fā)達(dá)國家在制定農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的優(yōu)勢，是源于其對生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)品本身先進(jìn)的檢驗技術(shù)?；诖?，國內(nèi)許多學(xué)者提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性。然而，正如諾思在其名著《西方世界的興起》中所提出的，技術(shù)創(chuàng)新需以制度安排和所有權(quán)激勵為環(huán)境條件，有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色壁壘在加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、檢驗等技術(shù)創(chuàng)新的同時，更要重視制度的創(chuàng)新。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國參與WTO多邊貿(mào)易談判與規(guī)則的制定，參照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系，頒布、實施新的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定，推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗檢疫制度等，都是一種制度創(chuàng)新過程，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同參與。作制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)從2002年開始，山東省政府與國家質(zhì)檢總局開創(chuàng)性地建立了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口省部級聯(lián)席會議制度。(2)建立了政府部門間的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)機(jī)制。(3)建立了重點扶持農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)管理模式。

4．1．3農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)積極推進(jìn)

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌效應(yīng)的作用下，中國制定了自己的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上多追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題重視 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

不夠，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品評價體系與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，農(nóng)業(yè)檢測體系建設(shè)滯后，使得中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。中國的環(huán)境與食品檢測不僅是實驗儀器、實驗技術(shù)上的問題，更重要的是缺乏達(dá)到國際水平的方法和標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)方面扮演著越來越重要的角色，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，突破WTO重圍的有力武器。如果在出口農(nóng)產(chǎn)品檢測上采用的標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，產(chǎn)品出口將隨時遭遇壁壘。由于中國國內(nèi)檢測技術(shù)及監(jiān)督力量薄弱，許多問題未顯露出來，而國外綠色壁壘的實施在一定程度上使得中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題暴露出來，這就迫使中國企業(yè)對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系以及檢疫檢測進(jìn)行反思，解決已暴露的問題，消除隱患。4.2綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

其一，對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效應(yīng)影響我國出口農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品，所以國外需求波動能相對快速的傳導(dǎo)至農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)生產(chǎn)部門，對其產(chǎn)生影響。隨著綠色壁壘在國際貿(mào)易中被廣泛的采用，我國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境存在著巨大的不穩(wěn)定性，進(jìn)口國的檢驗檢疫法規(guī)和措施經(jīng)常性的根據(jù)自己的貿(mào)易情況進(jìn)行調(diào)整，使得構(gòu)成我國農(nóng)產(chǎn)品總需求的國外需求部分不確定性增強(qiáng)，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安排帶來了很大困難。如右圖，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性大于需求彈性，形成發(fā)散型蛛網(wǎng)。綠色壁壘的實施使我國農(nóng)產(chǎn)品需求曲線位置發(fā)生移動，易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的偏誤，使我國農(nóng)產(chǎn)品市場因此偏離原有的均衡狀態(tài)。生產(chǎn)者根據(jù)上期的市場情況安排生產(chǎn)，從而提供的產(chǎn)品數(shù)量為Q(i)，但是國外該期對進(jìn)口產(chǎn)品實施了更為嚴(yán)格的檢驗，實際上使需求曲線移動到了D1而不是Do，因而Q(i)大于實際均衡產(chǎn)量Q(e)，消費者只愿意以低于均衡價格P(e)的P(i)購買全部的產(chǎn)品，于是市場價格下降為P(i)，下期農(nóng)產(chǎn)品將大幅減至Q(v)，在動念的調(diào)整過程中，這種產(chǎn)量波動將通過發(fā)敞型蛛網(wǎng)進(jìn)一步的放大。盡管在現(xiàn)實中，這種波動不會無限放大，一方面是經(jīng)過一段時間，生產(chǎn)者對己發(fā)生的需求變動有了比較準(zhǔn)確的估計，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行合理安排，另一方面政府亦會在波動超過一定范圍時采取保護(hù)價收購等方式來穩(wěn)定市場價格和生產(chǎn)，但是由于國外綠色規(guī)制的加強(qiáng)是具有連續(xù)性的，并凡通常會對我國出 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

口造成顯著影響，因而綠色壁壘使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動更為的頻繁和劇烈。

其二，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。發(fā)達(dá)國家雖然不在市場準(zhǔn)入方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接限制，但變相通過嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及高要求的檢疫檢驗程序、審批制度等來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置障礙。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等費用，另外還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志使用費來獲得國外“綠色通行證”。為了在流通過程中符合發(fā)達(dá)國家的綠色包裝、標(biāo)簽等要求，必須對外包裝及出口標(biāo)簽進(jìn)行調(diào)整，直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品的中間費用增加，提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，進(jìn)而提升了我國出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的價格，降低了我國傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢。

其三，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度。我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國為美國、日本、歐盟、韓國以及香港地區(qū)，這些國家與地區(qū)的貿(mào)易額占我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的80%以上，恰恰這些國家和地區(qū)是綠色壁壘最盛行的地區(qū)，他們大多是世貿(mào)組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的成員。由于綠色壁壘的實施，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口在原有市場面臨縮小的可能性。由于綠色壁壘具有傳導(dǎo)性和遞增性，一些新興工業(yè)化國家也紛紛效仿這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，不斷增加環(huán)境檢測項目，對衛(wèi)生檢驗檢疫及農(nóng)藥殘留等項目參照發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn)，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入這些新興市場的難度。

其四，導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額的降低，出口成本的增加以及市場開拓難度的增大都無疑指向一個共同結(jié)果，那就是農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入增長在逐漸放緩。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場早已趨于飽和，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必經(jīng)之路，綠色壁壘的實施使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，直接影響了我國農(nóng)民的收入。由于嚴(yán)格的檢驗檢疫制度，直接影響了附加值較高的勞動密集型產(chǎn)品，如水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的出口，而利潤相對較少的土地密集型產(chǎn)品，如玉米、小麥等產(chǎn)品因為質(zhì)量相對容易控制而出口量增加，這種出口重心的轉(zhuǎn)移也直接降低了農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第5章應(yīng)對綠色壁壘的措施

5．1推行技術(shù)創(chuàng)新

5．1．1研究，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

鼓勵農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)及生產(chǎn)安全管理，創(chuàng)建具有環(huán)保特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存，運輸過程和售后服務(wù)的管理，使產(chǎn)品出口每個環(huán)節(jié)都不影響生態(tài)環(huán)境。

5．1．2促進(jìn)。研、產(chǎn)、銷骨與農(nóng)業(yè)的結(jié)合

目前中國企業(yè)研究開發(fā)投入明顯不足，中小企業(yè)大多沒有專門的研究機(jī)構(gòu)，許多大型企業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費只占年銷售額的5％左右，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的中小型企業(yè)。因此，把“研、產(chǎn)、銷一的模式應(yīng)用于解決“三農(nóng)打問題，通過科研機(jī)構(gòu)、大專院?；蚱渌薪榻M織，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新研究和國際市場調(diào)研工作，特別是在開發(fā)綠色產(chǎn)品——有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上更需要科研部門的協(xié)助，企業(yè)必須努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量優(yōu)、符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，以搶占國際市場。5．2推行制度創(chuàng)新

5．2．1構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品運作新機(jī)制

(1)構(gòu)建微觀主體發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的利益激勵機(jī)制

建立有效的利益激勵機(jī)制，是推進(jìn)微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵。為此，應(yīng)去除一切不合理負(fù)擔(dān)，給予綠色農(nóng)產(chǎn)品微觀主體以稅收減免優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本，擴(kuò)大其收益：建立促進(jìn)高新技術(shù)與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的新機(jī)制。積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位投身于綠色農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)和實用新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，在立項、資金政策上給予傾斜，對取得優(yōu)異成績的個人和單位給予精神和物質(zhì)獎勵：建立引導(dǎo)微觀主體兼并和聯(lián)合，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，提高競爭力的新機(jī)制。

(2)構(gòu)建政府發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扶持機(jī)制

政府設(shè)立一定的基金用于支持綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展；給予一定的金融支持和保險支持，提高出口信用保險費用的補(bǔ)貼比例，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，利用政策性出口信用保險，加強(qiáng)出口風(fēng)險管理，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行費用，改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

5．2．2建立綠色基地，阻止污染擴(kuò)張

中國經(jīng)濟(jì)剛剛起飛，一些企業(yè)難免會急功近利，不顧保護(hù)環(huán)境，只顧生產(chǎn)，取得眼前效益。因此在一些工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密的地區(qū)各種污染比較嚴(yán)重，但中國幅員遼闊，在廣大的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)仍保留著大片未被污染的荒山、草地、丘陵和水源，可供生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品一。政府要采取堅決措施，斬斷一切伸向凈土的污染觸角。嚴(yán)禁在此范圍內(nèi)設(shè)立污染企業(yè)，其他所有企業(yè)也必須依據(jù)SPS協(xié)議的原則，落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，否則嚴(yán)禁開工生產(chǎn)。

5．2．3重視市場制度創(chuàng)新(1)進(jìn)行綠色稅收改革

創(chuàng)立綠色稅收是最大限度引導(dǎo)社會資源突破與構(gòu)建綠色壁壘的一個具有探索價值的制度設(shè)計。從環(huán)境保護(hù)的角度來看，中國現(xiàn)行稅制的綠化程度不高，大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都沒有從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮。對一些與環(huán)境不友好的產(chǎn)品和污染性生產(chǎn)，沒有利用稅收手段來抑制它的生產(chǎn)和需求，而那些沒有污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到稅收優(yōu)惠政策。因此環(huán)境政策和稅收體制需要進(jìn)行“綠化”改革，通過引入綠色稅收將環(huán)境污染的社會成本內(nèi)化到企業(yè)成本與市場價格中去，通過市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，從而更有效、更低成本地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，中國目前的綠色稅收改革，可以考慮按以下步驟展開：第一，將綠色稅收納入現(xiàn)行國家稅收體系。第二，將綠色稅收改革同現(xiàn)行環(huán)境收費體制有機(jī)結(jié)合起來。第三，關(guān)注綠色稅收對收入分配產(chǎn)生的負(fù)面影響。

(2)建立針對綠色壁壘的專項投融資制度

鑒于突破與構(gòu)建綠色壁壘對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，必須建立、完善專項的投融資制度以為綠色產(chǎn)業(yè)突破綠色壁壘汲取必要的發(fā)展資源。在這一方面，除了有針對性地放寬銀行貸款條件，增強(qiáng)貸款力度外，重點需要拓展兩類外源融資：一類是組建綠色專項風(fēng)險基金；另一類則是推動綠色企業(yè)上市直接融資。

5．2．4建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫制度

加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫，不但可以保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止國外劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益，而且能降低出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的風(fēng)險性，因此進(jìn)出口檢驗檢疫工作至關(guān)重要。在加入WTO的新形勢下，中國檢驗檢疫部門應(yīng)做好以下工作： 淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

(1)建立綠色壁壘風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系

通過各種渠道，落實專人對國內(nèi)外有關(guān)出口的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、動態(tài)等相關(guān)信息的采集、跟蹤，努力掌握國外綠色壁壘的最新動態(tài)。

(2)加強(qiáng)監(jiān)控，確保進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生

建立健全進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化體系和快速反應(yīng)機(jī)制。把檢驗關(guān)口向前后延伸，實行檢驗檢疫全過程監(jiān)控。

(3)要不斷加大檢驗檢疫部門的科研投入

加快檢驗檢疫的科技開發(fā)與創(chuàng)新，在檢驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)建國際知名和認(rèn)可的一流實驗室，增強(qiáng)中國進(jìn)出口檢驗檢疫水平，并積極開展國際間實驗室的考核、評審私認(rèn)證工作，達(dá)到雙邊和多邊認(rèn)可，實施國際互認(rèn)，促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展，削減綠色壁壘。5．3促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化

5．3．1采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)

2002年初，歐盟以食品安全為由暫停進(jìn)口所有中國動物源產(chǎn)品。歐盟對中國動物源性產(chǎn)品進(jìn)行封關(guān)并不是針對個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題，而是因為中國未能建立起嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控體系。對于以苛刻著稱的歐盟來講，只有在生產(chǎn)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，產(chǎn)品的質(zhì)量才能被認(rèn)可。為此，中國加強(qiáng)了對動物源產(chǎn)品中藥物殘留的控制，并取得令歐盟滿意的結(jié)果。2003年，歐盟首先解除了對中國加工魚肉、腸衣、海魚和龍蝦等產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。2004年7月16日歐盟又宣布解除了對中國除家禽以外其余動物源產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。這些產(chǎn)品包括蜂蜜、蜂王漿、兔肉、蝦、人工養(yǎng)殖的魚等。原因就在于，中國政府向歐盟承諾，用歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢疫所有出口的動物源產(chǎn)品，只有符合歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貨物才給予簽發(fā)衛(wèi)生證明。

5．3．2借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)制定中國自己的標(biāo)準(zhǔn)

在對待已經(jīng)存在的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，要看到國外的許多綠色壁壘是為了限制進(jìn)口而設(shè)立的，并非建立在合理的科學(xué)依據(jù)之上。所以中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要充分考慮對外貿(mào)易的實際情況，根據(jù)中國進(jìn)口產(chǎn)品的不同來源和數(shù)量，有針對性地制定一些有利于中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，應(yīng)借鑒一些巴西和印度的做法。巴西對非自動進(jìn)口許可的商品進(jìn)行額外的衛(wèi)生和檢驗、檢疫，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口實行嚴(yán)格的限制，規(guī)定在包裝食品中最多只能含有4％的轉(zhuǎn)基因成分。印度要求特殊的商品包裝和說明等都是為了對外國商品的進(jìn)入設(shè)置障礙。中國在2002年6月頒布了對轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的監(jiān)管要求后，美國曾對此表示極大的不滿，但也無可奈何。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

結(jié)論：（如圖）

淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

第6章結(jié)論

由于意識到保護(hù)環(huán)境的緊迫性和重要性，綠色壁壘已被許多國家所采納使用，在國際貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。盡管實施綠色壁壘初衷是為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這二者的關(guān)系，但是實際上常常存在貿(mào)易保護(hù)的傾向。發(fā)達(dá)國家借由綠色壁壘對發(fā)展中國家初級產(chǎn)品出口進(jìn)行諸多的限制，阻礙了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的對外貿(mào)易也面臨來自其他各國尤其是發(fā)達(dá)國家綠色壁壘的挑戰(zhàn)，從而限制了我國在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

本文在回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響和應(yīng)對方法進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，主要形成以下幾點看法：(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有因為入世而得到顯著增長，在國外同趨嚴(yán)格的綠色壁壘措施下，農(nóng)產(chǎn)品在我國出口貿(mào)易中的重要程度有不斷下降的趨勢。(2)綠色壁壘產(chǎn)生的影響是多方面的，它影響到貿(mào)易價格、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國內(nèi)產(chǎn)出等等，同時也對國內(nèi)環(huán)保法規(guī)的完善以及綠色貿(mào)易壁壘體系的建立起到了導(dǎo)向的作用。就目前而言，綠色壁壘所產(chǎn)生的負(fù)面影響是大于其正面的，但是在長期中，綠色壁壘的積極作用將逐漸顯現(xiàn)。(3)我國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)應(yīng)基于波特的競爭理論，從生產(chǎn)條件、需求條件、行業(yè)支持、企業(yè)戰(zhàn)略以及政府這五個鍵要素著手，重塑產(chǎn)業(yè)的環(huán)境競爭力，以克服綠色壁壘的障礙，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的跨越式增長。

本文的創(chuàng)新之處在于從理論和事實兩方面部分論證了綠色壁壘產(chǎn)生的影響，并嘗試從國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度考察其效應(yīng)，此外基于產(chǎn)業(yè)競爭力提出應(yīng)對綠色壁壘的具體措施，并且強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)業(yè)投資短缺問題以及轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)辦是攻克國外綠色壁壘的關(guān)鍵要素。淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

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[17]張相文，曹亮：國際貿(mào)易學(xué)，武漢大學(xué)出版社，2004，138．150頁 [18]王守安：環(huán)境經(jīng)營，企業(yè)管理出版社，2002，20．34頁 [19]王樹林，曲世友：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，38．40頁

[20]焦志云：綠色壁壘問題與中國的應(yīng)對措施，商業(yè)研究，2004(5)[2l]劉漢成：挑戰(zhàn)綠色壁壘增強(qiáng)我國產(chǎn)品國際競爭力，市場經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)[22]苗阿君：企業(yè)綠色營銷探析，理論觀察，2002(2)淺談綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

[23]中國綠色食品統(tǒng)計年報，2000．2007 [24]張梅：綠色貿(mào)易壁壘對我國綠色食品出口的影響對對策探析，安徽農(nóng)業(yè)科 技，2008(7)[25]馬進(jìn)軍．入世后中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的綠色壁壘及其成因和對策陰．國際商務(wù)研究,2007(1)：8—9 [26]田曉箐．正視國際貿(mào)易中的綠色壁壘叨．蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，33(2)：106 [27]金賽美，曹秋菊．我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”問題研究【J】．商業(yè)研究，2005(5)：155 [28]李樹．技術(shù)壁壘下我國的戰(zhàn)略選擇【J】．經(jīng)濟(jì)管理，2003(22)：24 [29]張?zhí)瘢卟顺隹谌绾慰缭骄G色壁壘【J】．國際經(jīng)濟(jì)合作，2005(1)：1 9 [30]王梅．如何跨越歐盟的綠色貿(mào)易壁壘【J】．經(jīng)濟(jì)論壇,2005(3)：37 [31]孟昌，張瑜．積極應(yīng)對后WTO時代綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出13的影響【J】．國際貿(mào)易問題，2005(1 1)：55-60 [32]楊昌舉．出13企業(yè)如何跨越綠色壁壘陰．環(huán)境保護(hù),2006(1)：51