第一篇：單獨(dú)二胎政策實(shí)施的影響及對策研究

單獨(dú)二胎政策實(shí)施的影響及對策研究

——以公共政策的功能視角分析

一、我國“計劃生育”政策的現(xiàn)狀

人口問題始終是制約中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)五六十年代，受國家政策和自然災(zāi)害的影響，人們對于“計劃生育”這一概念并沒有形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識，導(dǎo)致了我國人口在這一時期的瘋狂增長，但與此形成鮮明對照的是剛起步階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢增長，二者之間的巨大矛盾成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為了緩解人口過快增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，黨和政府自20世紀(jì)七十年代起，在全國范圍內(nèi)普遍推行嚴(yán)格的計劃生育政策，并將其納入《憲法》條文之中，作為公民的一項基本義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。實(shí)行該政策以來，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。實(shí)踐證明，實(shí)行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但與此同時，我們也不得不面對一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，計劃生育政策的實(shí)施使我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不合理的發(fā)展趨勢。2013年，我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》在北京發(fā)布，報告指出，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2005年之前，老年人口將以每年100萬人的速度增長。同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的人口紅利已慢慢消失?！拔锤幌壤稀背蔀樽璧K我國社會進(jìn)一步發(fā)展的研究問題。再加上“失獨(dú)”家庭的逐漸增長，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約100萬，同時以每年7.6萬的速度增長，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，一旦獨(dú)生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題?！笆И?dú)甚至引發(fā)一種連鎖反應(yīng)，物質(zhì)不能彌補(bǔ)。夫妻之間會相互埋怨，感情可能就會破裂；悲慟摧毀夫妻身心，家庭可能就瓦解。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，人生難免有意外，而他們就是其中的不幸者”。針對這一系列問題，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》明確表明，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這是黨和國家首次以明確的態(tài)度表明要改變長期以來一直貫徹實(shí)行的機(jī)會生育政策，代之以開放“單獨(dú)二孩”的新政策。

二、“單獨(dú)二胎”內(nèi)容簡介

單獨(dú)二胎即單獨(dú)二孩。單獨(dú)二孩是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八屆三中全會中所提到的單獨(dú)二胎政策。

三、從公共政策的功能分析單獨(dú)二胎

制定政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的基本手段，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)在使用這一手段時也就對它的功能做了設(shè)定，這種設(shè)定有可能在政策的執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)期，也有可能有違預(yù)期。

（一）管制功能

政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。

2014年3月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，此條例自公布之日起施行?，F(xiàn)行條例主要對原條例兩處地方做了修改：一是將“雙獨(dú)二孩”改為“單獨(dú)二孩”，即夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個子女的可以生育二胎；二是將“獨(dú)生子女”的定義進(jìn)行了明確，獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡?！?/p>

由此可見，該條例對人們的生育行為做出了明確的法律規(guī)定。它明文規(guī)定了哪些人群可以申請二胎，哪些人群不能申請二胎。此外，為了防止過多的人口出生對國家和社會造成一些不好的影響，國家對違反了該條例而生育了二胎的人給予一定的懲罰。也就是說，超生要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任——繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，而社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)具體情況制定。有了這些法律規(guī)定，對政策對象形成一種規(guī)范約束，才能更好地達(dá)成政策目標(biāo)。

（二）引導(dǎo)功能

為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。也就是說，政策給社會的發(fā)展、人們的行為確定了方向，使整個社會生活由復(fù)雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統(tǒng)一的明確的目標(biāo)上來，使之按既定目標(biāo)有序前進(jìn)。引導(dǎo)功能是政策的積極功能。

單獨(dú)二胎政策是為解決我國現(xiàn)階段人口低生育率和老齡化嚴(yán)重的問題而制定的，其只是一個過渡、引導(dǎo)政策，也預(yù)示著未來可能會實(shí)行全面放開二胎。單獨(dú)二胎政策在現(xiàn)今的國內(nèi)環(huán)境下實(shí)行，不能說沒有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，政策從2013年的十八屆三中全會的公布到現(xiàn)今的各地不同條件的實(shí)施，是為引導(dǎo)民眾對能夠?qū)嵭袉为?dú)二胎政策的條件有清晰的認(rèn)識，什么條件能生二胎，什么條件不能生，避免民眾對單獨(dú)二胎政策認(rèn)識錯誤，理解不清，進(jìn)而單獨(dú)二胎政策實(shí)行偏差。另一方面則為引導(dǎo)民眾向國家會全面放開生育政策方向考慮，也是為全面放開生育政策探路，看民眾對單獨(dú)二胎的反應(yīng)，避免社會對未來的勞動力不足而恐慌、憂慮。

（三）調(diào)控功能

公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對各種社會關(guān)系加以調(diào)節(jié)和控制。而政策的調(diào)控功能，指的是政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。

公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對各種社會關(guān)系加以調(diào)節(jié)和控制。而政策的調(diào)控功能，指的是政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。在黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即單獨(dú)二胎政策，這項政策的出現(xiàn)就是為了解決當(dāng)前我國計劃生育政策下的各種矛盾。二胎的實(shí)施，有效的改善我國的人口結(jié)構(gòu)性不平衡的現(xiàn)象，尤其是男女比列失調(diào)的現(xiàn)象；緩解我國的人口老年化趨勢，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“未富先老”的畸形現(xiàn)象；解決當(dāng)前社會中的養(yǎng)老問題，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展掃清障礙。

（四）分配功能

在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)者

第一，利益流向社會。實(shí)行單獨(dú)二胎利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以，實(shí)行單獨(dú)二胎 政策對于社會來說是有一定利益的。

第二，明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風(fēng)險和未來照顧老人的能力；同時，有利于家庭自身發(fā)展，比如讓孩子的成長受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的養(yǎng)成。

第三，利益也會流向公務(wù)員群體，政策出臺前，因?yàn)槊魑囊?guī)定公務(wù)員只能生一胎，不然就要離開這個行業(yè)?，F(xiàn)在，放開二胎，給了他們一個名正言順的生小孩機(jī)會。

第四，在短期，利益會流向這些行業(yè)：嬰幼兒用品、嬰兒奶粉、兒童玩具、動漫、游樂園、兒童服裝、幼兒教輔。在長期，利益會流向這些行業(yè)：房產(chǎn)、教育、醫(yī)療、汽車、養(yǎng)老、殉葬等。

四、在我國實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策的建議

各地政府盡早出臺相應(yīng)政策，推動“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施。

在十八屆三中全會之后，國家衛(wèi)生紀(jì)委副主任王培安表示：“中央決定實(shí)施‘單獨(dú)二胎’新政全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時間不宜間隔多久。”“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提就是修訂和省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件，需由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑Ｎ瘯ㄟ^。我國幅員遼闊，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，使得各地的人口出生率存在很大的差異，經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的人口生育率較低，如浙江省舟山市，其已經(jīng)連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長，而一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，人口生育率仍然居高不下，這就需要各地有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合各方面因素，制定一個符合本區(qū)域社會發(fā)展水平的政策，從而推進(jìn)“單獨(dú)二胎”能夠在當(dāng)?shù)赜行?shí)施和推行。

（二）加強(qiáng)對流動人口的監(jiān)督與管理，在全國范圍內(nèi)建立公開透明的戶籍制度。時至今日，我國的戶籍管理仍處于不完善的狀態(tài)中，居民戶籍信息僅在公安部門內(nèi)師兄全國聯(lián)網(wǎng)，各職能部門之間的信息共享網(wǎng)絡(luò)尚未形成，對普通民眾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和監(jiān)督存在很大困難，這就為一些不法分子提供了有機(jī)可乘的機(jī)會。為避免有人利用這一政策超生超育，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，國家應(yīng)盡早建立完善我國的戶籍管理制度，在政府相關(guān)職能部門之間建立居民戶籍信息的共享平臺，從而避免這一現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善健全社會保障福利體系，提高良好的教育、醫(yī)療和服務(wù)條件。

“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施，在前期可能不會出現(xiàn)很明顯的效果，但是隨著政府宣傳力度的加大和民眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，必將導(dǎo)致新生嬰幼兒數(shù)量急劇增加。與此同時，大量老年人口的社會福利需求也飛速上升，僅僅依靠家中青壯年人口撫養(yǎng)、贍養(yǎng)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會給他們帶來沉重的物質(zhì)壓力和精神負(fù)擔(dān)，加劇社會的不穩(wěn)定因素，難以使這一政策得到實(shí)施。因而，就需要國家財政的支持和幫助，投入更多的資金去完善我國的社會保障福利體系，未嬰幼兒和老年人提供一個更好的生活生活環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對企事業(yè)單位的監(jiān)管，保障產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

新生兒數(shù)量的增加會使商家及時調(diào)整資金的經(jīng)營戰(zhàn)略和運(yùn)營模式，推動嬰幼兒用品制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，難免會出現(xiàn)一些利用這一有利商機(jī)制造假冒偽劣或者不合格產(chǎn)品，以次充好從而實(shí)現(xiàn)他們“一夜暴富”的夢想。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對這些產(chǎn)品制定更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，避免類似“三鹿奶粉”事件的再次發(fā)生。

第二篇：單獨(dú)二胎政策(二)

單獨(dú)二胎政策

（二）獨(dú)生子女費(fèi)

獨(dú)生子女費(fèi)是計劃生育政策自實(shí)施以來，中國對獨(dú)生子女實(shí)行獎勵政策。當(dāng)父母領(lǐng)取獨(dú)生子女證后，就可以享受單位每月發(fā)放的獎勵金，一般獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是5-10元，發(fā)放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨(dú)生子女費(fèi)，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。不同地方獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》中，將獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)從原來的每月2.5元上調(diào)至30元。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)嗎 在2014年11月24日的報道中，河南當(dāng)?shù)卣笊サ氖忻裢诉€獨(dú)生子女費(fèi)，按國家規(guī)定，合法生二胎的夫妻享有的獨(dú)生子女費(fèi)不需退還。那么生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)嗎？

2014年11月24日，據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請二胎指標(biāo)時被告知：夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。“獨(dú)生子女費(fèi)，是政府給予的獎勵。現(xiàn)在要生二胎了，咋又能要回呢?”對于陳女士的疑問，二七區(qū)淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執(zhí)行的。

到底生二胎要退獨(dú)生子女費(fèi)嗎？根據(jù)2014年1月8日國家衛(wèi)計委出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，其中要求“單獨(dú)夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還?！币虼耍戏ㄉサ姆蚱奘遣恍枰霜?dú)生子女費(fèi)。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不溯及既往原則。獨(dú)生子女費(fèi)是計劃生育政策自實(shí)施以來，中國對獨(dú)生子女實(shí)行的獎勵政策，凡領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)放獨(dú)生子女保障費(fèi)5-10元。在我國實(shí)行計劃生育政策后不久，開始對獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎勵政策。從1982年陸續(xù)開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%”的意見，制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

針對生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)的問題，在2014年1月8日，國家衛(wèi)計委出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請再生育的夫妻此前享有的獨(dú)生子女費(fèi)用不再退還。具體為：

1、單獨(dú)兩孩政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一?。▍^(qū)、市）的單獨(dú)夫婦可在已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。

3、單獨(dú)夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

4、鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)獎勵優(yōu)惠待遇。

5、嚴(yán)肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取獨(dú)生子女證后可享受一定的優(yōu)惠措施。獨(dú)生子女費(fèi)是計劃生育政策自實(shí)施以來，中國對獨(dú)生子女實(shí)行獎勵政策。凡領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月發(fā)放獨(dú)生子女保障費(fèi)5-10元。

根據(jù)地區(qū)不同的情況，發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)是不同的，這就牽涉到獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。

以廣東省為例，獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨(dú)生子女父母，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補(bǔ)助：

（一）屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)十元，并可給予適當(dāng)獎勵。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對于城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎勵或者辦理養(yǎng)老保險；

（三）獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業(yè)、住房、扶貧救濟(jì)及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

（五）產(chǎn)婦除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假；男方享受十日的看護(hù)假。產(chǎn)假、看護(hù)假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規(guī)定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放年齡

我國對獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放年齡規(guī)定為直至孩子年滿14周歲，有的地區(qū)發(fā)至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。

本條第二款規(guī)定了對獨(dú)生子女父母的獎勵。領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎勵和照顧。其中獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，是國家對實(shí)行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)或獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：單獨(dú)二胎政策調(diào)查報告

單獨(dú)二胎政策調(diào)查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀(jì)80年代開始我國嚴(yán)格推行以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的中國計劃生育政策，30年來獨(dú)生子女政策為遏制中國人口過快增長發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點(diǎn)話題。

為了了解大學(xué)生對單獨(dú)二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對單獨(dú)二胎政策在我校進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內(nèi)容

單獨(dú)二孩，也叫做單獨(dú)二胎。單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準(zhǔn)二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實(shí)很普遍。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本調(diào)查小組從大學(xué)生角度出發(fā)，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機(jī)發(fā)放給在校大學(xué)生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。

以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問卷上的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問卷調(diào)查的人對單獨(dú)二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨(dú)生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨(dú)生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當(dāng)然，絕對超過一半的獨(dú)生子女希望有兄弟姐妹，因?yàn)橐粋€人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔(dān)養(yǎng)老壓力這也許也會是單獨(dú)二胎政策將來實(shí)行以后比較有意義的一點(diǎn)。

在調(diào)查中得到我關(guān)注的是關(guān)于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實(shí)行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點(diǎn)搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調(diào)查中認(rèn)為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達(dá)79.6%，然而還是有近三成的被調(diào)查者認(rèn)為有必要，那到底有沒有必要呢？

據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視新聞聯(lián)播采訪時表示，“單獨(dú)兩孩”政策有望2015年初開始逐步實(shí)施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨(dú)，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨(dú)二孩新政策未出臺之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)?？磥?，是沒有必要在政策完全實(shí)行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準(zhǔn)備比較合適。冒風(fēng)險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、政策意義

啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，在單獨(dú)二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應(yīng)釋放后，波動在1.6—1.7；政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力；“單獨(dú)二胎”放開有望在5年內(nèi)新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費(fèi)。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產(chǎn)業(yè)首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)

單獨(dú)二胎政策的實(shí)行，會不會有大的負(fù)面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點(diǎn)的地方得到了檢驗(yàn)，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負(fù)面問題。

附：調(diào)查表 關(guān)于對單獨(dú)二孩政策看法的社會調(diào)查 單獨(dú)二胎也叫做單獨(dú)二孩?！皢为?dú)二孩”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰期，計劃生育成為熱點(diǎn)話題。該政策于2013年重啟。同學(xué)，您好！請您抽出幾分鐘認(rèn)真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來自于（）？ A 農(nóng)村 B 城鎮(zhèn) 3.您的年級（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨(dú)生子女（）？ A 是 轉(zhuǎn)第5題 B 否 轉(zhuǎn)第6題 5.作為一名獨(dú)生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 6.作為一名非獨(dú)生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 7.為什么（）？ A 一個人孤獨(dú) B 減輕養(yǎng)老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業(yè)財產(chǎn)繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨(dú)二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽說過 C 不了解 11.您認(rèn)為“獨(dú)二胎”政策會使中國人口短期內(nèi)激增嗎（）？ A 會 B 不會 長期呢（）？ A 會 B 不會 12.您認(rèn)為生育二胎對當(dāng)代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨(dú)二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認(rèn)為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒有 14.您認(rèn)為“獨(dú)二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無較大作用 D 無作用 15.您支持“獨(dú)二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當(dāng)自己結(jié)婚以后，打算生幾個孩子（）？ A 1個 B 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ A 經(jīng)濟(jì)條件 B 時間和精力 C 配偶意愿

第四篇：江蘇單獨(dú)二胎最新政策2014

江蘇單獨(dú)二胎最新政策2014 核心內(nèi)容：江蘇省單獨(dú)二胎最新政策怎么樣？江蘇省單獨(dú)二胎政策于2014年3月28日起正式施行。對于江蘇單獨(dú)二胎政策的適用范圍、哪些人可以生育單獨(dú)二孩、怎么申請再生育二孩等，江蘇省已基本明確。法律快車編輯為您詳細(xì)介紹關(guān)于江蘇省單獨(dú)二胎的最新政策。

江蘇省單獨(dú)二胎政策：

一、單獨(dú)二胎政策的適用范圍

單獨(dú)兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻。關(guān)于獨(dú)生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨(dú)生子女：

(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(二)本人申請生育時同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女；

(三)本人由社會福利機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(四)依法收養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請生育時為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女。

由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶籍、夫妻一方為獨(dú)生子女的可以生育第二個孩子，因此，此次實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，主要涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫妻。

二、符合條件的夫妻申請再生育時需要攜帶的材料：

1、身份證；

2、居民戶口簿；

3、結(jié)婚證；

4、已有子女的出生醫(yī)學(xué)證明或證明孩子出生的相關(guān)材料；

5、一方是獨(dú)生子女的證明等有關(guān)材料；

6、夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

三、符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育的申請程序：

1、提出再生育申請

(1)雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請。

(2)一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請。

申請時需提供規(guī)定的材料。受委托的村(社區(qū))也可以接受再生育申請材料。

2、審批

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自受理之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核材料上報縣級人口計生行政部門。

(2)縣級人口計生行政部門自收到之日起30日內(nèi)審批完畢，對符合條件的夫妻出具《批準(zhǔn)再生育決定書》，發(fā)放《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》；對不符合條件的夫妻出具《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。

全省人口計生系統(tǒng)將貫徹落實(shí)《江蘇省人口計生委關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計生規(guī)[2013]2號)，把握好審批的合法性和及時性，進(jìn)一步簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

四、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策前后，對違法生育行為的處理：

對違法生育的，依法依紀(jì)予以處理：

(一)不符合原《條例》規(guī)定，在2014年3月28日前已生育的“單獨(dú)”夫妻，按照原《條例》規(guī)定處理。

(二)2014年3月28日后生育的“單獨(dú)”夫妻，未辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理。

第五篇：北京市單獨(dú)二胎政策

北京市 “單獨(dú)兩孩”政策

一、“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的形式

將《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個子女的”。

二、“單獨(dú)兩孩”政策覆蓋的對象范圍

（一）執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨(dú)生子女的夫妻。

（二）獨(dú)生子女的界定

按照本市現(xiàn)行生育政策及子女?dāng)?shù)計算方式，“獨(dú)生子女是指夫妻生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養(yǎng)）子女前死亡”。

三、“單獨(dú)兩孩”政策申請程序要求

《條例修正案》出臺并正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個子女的”可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計劃生育條例》符合“單獨(dú)兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請，由區(qū)縣人口計生部門審批，辦理《生育服務(wù)證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實(shí)填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方存檔單位或村居委會蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門審核并報區(qū)縣人口計生委審批。

一方為本市戶籍的單獨(dú)夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計生委審批。

（二）材料要求

1．夫妻雙方存檔單位或村居委會蓋章并注明婚育情況的《再生育一個子女申請審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區(qū)（縣）人口計生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2．夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復(fù)印件一份。

3．《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件一份。

4．本人為獨(dú)生子女的，還需提交：

(1)其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份。

(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明（（父）0母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計生部門出具其生育子女情況證明。

(3)其父母原生育兩個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

5.特殊情況應(yīng)出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計生委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的補(bǔ)充辦法>的通知》（京人口發(fā)【2013】30號））

注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必備材料。

獎勵及扶助政策

1.單獨(dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，已享受的獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。

2.鼓勵符合條件的單獨(dú)夫婦按政策生育。對自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規(guī)定執(zhí)行。