第一篇：英國、德國建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國、德國建造師執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

2006年10月9日至19日，以建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任趙春山為團(tuán)長的全國建造師執(zhí)業(yè)制度考察團(tuán)一行8人赴英國、德國進(jìn)行訪問考察。成員包括建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長習(xí)成英、建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司處長繆長江、北京建筑工程學(xué)院教授何佰洲、北京交通大學(xué)教授劉伊生、江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任丁舜祥、上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東、建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰。代表團(tuán)此次考察的任務(wù)是考察英國、德國建造師的管理制度、管理部門、資格的取得等有關(guān)事宜。在英國、德國期間分別與英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英國最大的建筑公司之一mace公司、德國最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德國黑森省DARMSTADT 理工大學(xué)等單位進(jìn)行了會(huì)談。

一、英國

（一）概況

英國有三套不同的建筑業(yè)法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。以英格蘭和威爾士的體系為例，它分為四個(gè)層次。第一層次為法（ACT），如《建設(shè)法》，該法經(jīng)議會(huì)審議通過后方可頒布；第二層次為法規(guī)（REGULATION），如《建筑法規(guī)》、《工程設(shè)計(jì)和管理法規(guī)》等，它由國家建設(shè)主管部門依據(jù)法律的授權(quán)和要求草擬，經(jīng)議會(huì)備案后、由該部部長批準(zhǔn)頒布。第三層次為技術(shù)準(zhǔn)則，如《建筑法規(guī)》（執(zhí)行法規(guī)）等，它要經(jīng)地方政府認(rèn)可，一般是強(qiáng)制性的，但不是惟一的。第四層次為標(biāo)準(zhǔn)（STANDARD），如《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建造使用的防火措施》等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由使用者自愿采用?；蛘咴诤贤屑s定使用。這些標(biāo)準(zhǔn)一旦被建筑技術(shù)準(zhǔn)則引用，被引用的部分或條款即具有與技術(shù)準(zhǔn)則相同的法律地位。

英國政府對(duì)個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格沒有明確的規(guī)定，它主要是以學(xué)/協(xié)會(huì)規(guī)定會(huì)員個(gè)人資格，學(xué)會(huì)制定管理規(guī)定對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行管理，并有專業(yè)人員自律行為標(biāo)準(zhǔn)。

在英國學(xué)/協(xié)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)還要遵守英國蘇格蘭/國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家級(jí)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及其在特殊職位上所需的職業(yè)能力。S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有行業(yè)和所有的級(jí)別，是基礎(chǔ)工作能力的資格，它們反應(yīng)出所有行業(yè)有效工作所需的技能和知識(shí)并展示了一個(gè)申報(bào)者在S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域中的工作能力。它是對(duì)個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它分為五級(jí)。各學(xué)/協(xié)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。它的資格標(biāo)準(zhǔn)與英國普通教育的學(xué)歷文憑的對(duì)等互認(rèn)關(guān)系，從政策上確立了這兩種證書并重的地位。

S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)不要求申報(bào)者一定要在一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)完成。他們可以是全日制的完成或由學(xué)校、大學(xué)學(xué)生在一個(gè)工作室或部分工作時(shí)間內(nèi)以保證其繼續(xù)技能發(fā)展，而且沒有年齡限制也沒有參加的特殊條件要求。目前大約有150個(gè)行業(yè)和專業(yè)設(shè)置了數(shù)千個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套為就業(yè)服務(wù)的核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)英國皇家特許建造學(xué)會(huì)(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造專業(yè)的代表，代表了一個(gè)完成建造程序管理的知識(shí)團(tuán)體，一個(gè)主要由從事建筑管理專業(yè)人員組織起來的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，其前身是“建造者學(xué)會(huì)”，是一個(gè)非盈利性的專業(yè)學(xué)會(huì)，至今已有170多年的悠久歷史，1980年CIOB被冠名“皇家特許”。

目前CIOB在全世界90多個(gè)國家中擁有40,000 多會(huì)員。CIOB的資格已在國際上得到認(rèn)可，皇家特許建造師這一頭銜已成為歐共體國家以及美國、澳大利亞、非洲和東南亞等國家和地區(qū)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的通行證。

CIOB以會(huì)員為主，但也開始授予特許建造公司。無論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)團(tuán)體來說，CIOB都制定有詳細(xì)的資格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序以及監(jiān)督程序。

英國的許多公司通常要求其項(xiàng)目管理人員獲得CIOB這一資格，一方面可以證明個(gè)人的實(shí)力，另一方面可以增強(qiáng)公司的社會(huì)地位。一個(gè)公司要想成為CIOB特許建筑公司，就要求公司的絕大多數(shù)的部門經(jīng)理取得特許建造師的資格。

CIOB還在兩個(gè)方面起著積極的作用：一是參與政府有關(guān)部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是會(huì)員資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)（包括教育標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，CIOB認(rèn)可了一定數(shù)量的S/NVQ水平的人員成為CIOB的會(huì)員，即S/NVQ 3級(jí)、4級(jí)和5級(jí)水平人員可以成為CIOB的助理會(huì)員、副會(huì)員和正會(huì)員。

CIOB還幫助和引導(dǎo)會(huì)員們繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，以不斷提高個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和維護(hù)，并通過有關(guān)期刊和各種會(huì)議進(jìn)行傳播，組織科研，引導(dǎo)會(huì)員參與國內(nèi)外有關(guān)建筑管理的教育與實(shí)踐。CIOB還專門設(shè)有信息中心以便會(huì)員們查詢有關(guān)建筑業(yè)的最新資料。

（三）CIOB會(huì)員等級(jí)

CIOB有5個(gè)會(huì)員等級(jí)，他們分別是：

學(xué)生會(huì)員（Student Member，SCIOB）

助理會(huì)員（Associate Member，ACIOB）

副會(huì)員（Incorporated Member，ICIOB）

正式會(huì)員（Member，MCIOB）

資深會(huì)員（Fellow Member，F(xiàn)CIOB）

其中層次最高的兩級(jí)會(huì)員，即資深會(huì)員（FCIOB）和正式會(huì)員（MCIOB），被稱為“皇家特許建造師”（Chartered Builder）。作為一位皇家特許建造師，可以在建筑公司里與其它專業(yè)人員有同等的資格，例如建筑師、特許測(cè)量師和特許工程師等。

（四）申請(qǐng)成為CIOB各級(jí)會(huì)員的途徑

1、學(xué)生會(huì)員（SCIOB）

年齡至少要16歲，是正在學(xué)習(xí)或完成被學(xué)會(huì)認(rèn)可的某一個(gè)與建筑相關(guān)的課程，并且是具備深造潛力的人員。而且還必須達(dá)到學(xué)會(huì)規(guī)定的學(xué)術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面的要求。

2、助理會(huì)員（ACIOB）

年齡至少要21歲，而且已經(jīng)取得國家教育框架中一級(jí)水平高級(jí)證書Higher National Certificates（HNC）的考試或被豁免；要有至少2年的高等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。即：

（1）直接參加A部分考試（DAX）（10年相關(guān)經(jīng)歷）

（2）有與建筑有關(guān)的國家高級(jí)證書（HNC）

（3）通過教育框架內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)考試或被豁免

（4）直接參加助理會(huì)員考試（7年相關(guān)經(jīng)歷）

（5）由CIOB認(rèn)可的S/NVQ 3級(jí)水平

（6）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第1年

3、副會(huì)員（ICIOB）

年齡21歲以上，接受過系統(tǒng)教育或通過了副會(huì)員的資格考試，并具備2年技術(shù)或更高級(jí)別職位的經(jīng)驗(yàn)。如果畢業(yè)于CIOB認(rèn)可的高校畢業(yè)生，可以不需要工作經(jīng)驗(yàn)。這類人至少獲得與建筑領(lǐng)域相關(guān)的HND195學(xué)分，或完成學(xué)會(huì)的所有考試或被豁免，并正在準(zhǔn)備學(xué)會(huì)的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的面試或?qū)I(yè)面試。即：

（1）CIOB評(píng)估認(rèn)可的畢業(yè)生

（2）持有與建筑有關(guān)的國家高級(jí)證書Higher National Diplomas(HND)

（3）通過教育框架中的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和核心或被豁免

（4）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)水平

（5）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第2年

4、正式會(huì)員（MCIOB）

年齡23歲以上，接受過系統(tǒng)教育或豁免；已經(jīng)通過CIOB的筆試或被豁免。具備3年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但要達(dá)到學(xué)會(huì)認(rèn)可的級(jí)別；通過了專業(yè)面試或完成了專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。即：

（1）3年專業(yè)經(jīng)歷或參加專業(yè)發(fā)展計(jì)劃（PDP）或CIOB認(rèn)可的S/NVQ4級(jí)+面試

（2）A部分和B部分的正會(huì)員考試

（3）CIOB評(píng)估認(rèn)可的S/NVQ5級(jí)水平

（4）學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)第3年

注：PDP（Professional Development Programme）為專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它有9個(gè)能力單元：決策、溝通、信息管理、計(jì)劃制定、工作質(zhì)量管理、健康與安全管理、資源管理、環(huán)境評(píng)估和成本管理及人事管理能力。

5、資深會(huì)員（FCIOB）

此資格為CIOB會(huì)員的最高級(jí)別，只要在自己所在工作崗位上充當(dāng)要職并在工作中做出突出貢獻(xiàn)、或?yàn)樘岣邔W(xué)會(huì)的聲望做出貢獻(xiàn)，均有資格申請(qǐng)。

（五）繼續(xù)教育（Continuing Professional Development，CPD）

與其他特許學(xué)會(huì)一樣，CIOB為了保持和提高專業(yè)資格的價(jià)值，已經(jīng)建立了終身職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它要求所有正式會(huì)員（MCIOB）要參加繼續(xù)教育（CPD）。CPD是指會(huì)員在整個(gè)職業(yè)生涯中系統(tǒng)地保持、改善、擴(kuò)展專業(yè)和學(xué)術(shù)所必需的知識(shí)技能和個(gè)性。這是保證特許建造師的專業(yè)資格能夠跟上時(shí)代的步伐，不僅為了會(huì)員本身的職業(yè)發(fā)展，而且也是為了客戶的利益。專業(yè)能力的保持要求會(huì)員參加一個(gè)周期性的不斷發(fā)展程序，其途徑能證明會(huì)員自身的知識(shí)和技能需要。此程序?yàn)榇_立目標(biāo)、準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施發(fā)展、獲得個(gè)人記錄，結(jié)果評(píng)估、記錄結(jié)果，表明改進(jìn)、實(shí)施新的發(fā)展。

確立目標(biāo)——CIOB正式會(huì)員根據(jù)自身繼續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，評(píng)估目前的任務(wù)與執(zhí)行情況，考慮未來個(gè)人發(fā)展，目前管理水平和技術(shù)、技能和可利用的時(shí)間，來確定短期與長期發(fā)展目標(biāo)。

準(zhǔn)備發(fā)展計(jì)劃——根據(jù)自己的工作環(huán)境、工作內(nèi)容準(zhǔn)備一個(gè)確實(shí)可行的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。

實(shí)施發(fā)展——主要是通過網(wǎng)絡(luò)與CIOB聯(lián)系或參與其他專業(yè)會(huì)議，與同事或其他CIOB會(huì)員討論CPD，找出將采用的方式和參加的活動(dòng)，包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，自學(xué)，學(xué)術(shù)會(huì)議，論壇，研討會(huì)，培訓(xùn)，撰寫文章、論文，講課、實(shí)踐，考試、輔導(dǎo)，考察等。

獲得個(gè)人記錄——雖然CPD是CIOB會(huì)員個(gè)人的責(zé)任，但為了保證這些會(huì)員能夠更好的完成職業(yè)發(fā)展，履行他們的責(zé)任，CIOB建議所有會(huì)員每年從事CPD的最短時(shí)間為35小時(shí)，并在CIOB檢查時(shí)提交相關(guān)資料。

記錄結(jié)果——CPD是每一位CIOB會(huì)員的義務(wù)。CIOB會(huì)員應(yīng)確立自身發(fā)展的計(jì)劃，并記錄采取的方式和完成CPD的情況。定期對(duì)專業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)果評(píng)估——CIOB會(huì)員應(yīng)忠誠、客觀地評(píng)估作為一名專業(yè)人員在自己的職位中個(gè)人的不足，考證明CPD的自我情況，并在年度末提交CPD的自我說明。

表明改進(jìn)情況——會(huì)員應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果確立需要修改和改進(jìn)的方面，通過設(shè)計(jì)CPD活動(dòng)，不斷完善職業(yè)發(fā)展，以達(dá)到特許建造師職業(yè)資格的現(xiàn)實(shí)要求。

實(shí)施新的發(fā)展——作為一名專業(yè)人員和CIOB會(huì)員，要根據(jù)自己CPD程序不斷的調(diào)整。實(shí)施、保證“個(gè)人的專業(yè)發(fā)展”。

CIOB會(huì)員資格是終身制的，因此其繼續(xù)教育（CPD）要面對(duì)可能的幾十年的職業(yè)生涯。在CIOB專業(yè)能力法則13條中規(guī)定每位會(huì)員有責(zé)任通過CPD獲取并保持當(dāng)前的專業(yè)資格。CPD是每一位CIOB會(huì)員鞏固專業(yè)資格價(jià)值的關(guān)鍵步驟，學(xué)會(huì)不能向其會(huì)員兜售CPD。CIOB制定了一個(gè)CPD指導(dǎo)計(jì)劃，它包括抽檢會(huì)員的CPD記錄。會(huì)員不需要上交其CPD記錄，除非要求上交。會(huì)員可以通過CIOB網(wǎng)站在線記錄其CPD。

所有會(huì)員有責(zé)任每年制定發(fā)展他們的CPD計(jì)劃，評(píng)估他們的CPD活動(dòng)并保持他們所完成的活動(dòng)記錄，不需要一個(gè)定量，只是一個(gè)建議量（每年不少于35小時(shí)）。它要依據(jù)會(huì)員的環(huán)境、職責(zé)和繼續(xù)發(fā)展而定。

二、德國

（一）概況

德國是聯(lián)邦制國家，由１６個(gè)州組成聯(lián)邦德國。每個(gè)州都是獨(dú)立的州，有本州的憲法，并在文化、教育、新聞、警察事務(wù)等方面具有立法權(quán)，各州在行政管理方面也具有廣泛的權(quán)限。另外，各州當(dāng)局除了執(zhí)行自己的州法律之外，原則上要把執(zhí)行聯(lián)邦的法律作為自己的事務(wù)。

德國負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理的部門是建設(shè)部。國家將基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)職能放在建設(shè)部，使該部成為該國乃至歐洲的最大一個(gè)部。該部設(shè)有一名部長，多名副部長，下設(shè)多個(gè)局，其中負(fù)責(zé)建筑管理的是聯(lián)邦建筑局。該局主管政府投資項(xiàng)目、包括海外項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。各州有建筑總署，負(fù)責(zé)州的建筑業(yè)管理。各地還有許多建筑服務(wù)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，也負(fù)有監(jiān)督管理的任務(wù)。兩級(jí)管理、三級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了德國建筑業(yè)的組織管理體系。德國還有一套完善的法律，例如《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦承發(fā)包法》、《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等等，對(duì)建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，都作出了明確的規(guī)定。各州也都有建筑方面的法律規(guī)定。

德國的行政區(qū)劃分聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，建筑業(yè)由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé)。德國的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師。專業(yè)人員的注冊(cè)分別由各州的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，從一個(gè)州轉(zhuǎn)向另外一個(gè)州還需再注冊(cè)。

（二）德國的項(xiàng)目經(jīng)理

1、德國的項(xiàng)目經(jīng)理

德國建筑業(yè)的專業(yè)人員分為建筑師、規(guī)劃師和工程師，沒有設(shè)立建造師，通過此次考察我們了解到我國定義的建造師的工作范圍和職責(zé)與德國的項(xiàng)目經(jīng)理一職很類似。它多數(shù)是由專業(yè)工程師來擔(dān)任。它的責(zé)任是負(fù)責(zé)采購、施工質(zhì)量管理、合同制定、負(fù)責(zé)安全、招標(biāo)勘測(cè)等工作。在公司內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)于公司領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)公司與業(yè)主之間的關(guān)系。

2、德國的繼續(xù)教育（CPD）

德國的繼續(xù)教育教育概念含義較為廣泛，他們把校外教育統(tǒng)稱為繼續(xù)教育，包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書的學(xué)校補(bǔ)充教育，為獲得職業(yè)上各種資格的職業(yè)教育、改行轉(zhuǎn)業(yè)教育，以及企業(yè)、工會(huì)對(duì)工人進(jìn)行的各種教育。德國為了發(fā)展繼續(xù)教育，建立了帶薪教育休假制，如規(guī)定一年給工人20天的學(xué)習(xí)假期等。

三、考察體會(huì)及建議

（一）管理體系的不同

英國對(duì)建造師的管理是學(xué)會(huì)會(huì)員的管理模式，受到學(xué)會(huì)會(huì)員管理規(guī)定所制約，同時(shí)他們通過這一渠道被社會(huì)認(rèn)可；德國對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理沒有明確的規(guī)定，只要是專業(yè)技術(shù)人員，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以成為項(xiàng)目經(jīng)理，且大部分項(xiàng)目經(jīng)理由專業(yè)工程師擔(dān)任。而我國建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中負(fù)責(zé)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理的有政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，它負(fù)責(zé)管理建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、規(guī)劃師、建造師及即將啟動(dòng)的物業(yè)管理師的考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的如監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等管理模式。我們認(rèn)為在我國頒布《行政許可法》之后，建設(shè)行業(yè)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)屬于行政許可范疇的建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，應(yīng)統(tǒng)一到經(jīng)政府授權(quán)的法人單位管理，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（二）注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的綜合標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)英國、德國的考察，與我國注冊(cè)制度比較，我們認(rèn)為我國的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。建造師的注冊(cè)應(yīng)沿著科學(xué)、規(guī)范的道路發(fā)展。教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)在各類文件中已有相關(guān)規(guī)定，但目前職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)只限于工作年限，職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為需進(jìn)一步充實(shí)和完善。

執(zhí)業(yè)資格考試是資格取得的一種手段，建造師的考試、考核認(rèn)定與英國的面試方法不同，國外注重的是教育和實(shí)踐相結(jié)合。我們認(rèn)為全國統(tǒng)一考試是結(jié)合我國國情，在目前是比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，不應(yīng)僅以考試大綱確定考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合完整的專業(yè)系統(tǒng)和教育標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)接受教育的院校、專業(yè)要有權(quán)威部門的評(píng)估，對(duì)參加考試人員的職業(yè)實(shí)踐細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)處理好建造師與其它建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格之間的關(guān)系。

英國、德國對(duì)繼續(xù)教育沒有強(qiáng)行定量的規(guī)定。我國建造師的注冊(cè)和繼續(xù)教育即將開始，建議在借鑒已有的建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員的繼續(xù)教育模式的同時(shí)，還要考慮我國建造師數(shù)量大的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資力量，開展多樣化的切實(shí)可行的繼續(xù)教育，以避免培訓(xùn)和考試內(nèi)容的重復(fù)，也可以減少教育資源的浪費(fèi)。

四、對(duì)我們的啟示

英國國家職業(yè)資格證書制度（S/NVQ標(biāo)準(zhǔn)）的考評(píng)制度很值得我們借鑒，它與英國的高等教育制度同等重要。它注重的是結(jié)果而不是過程，評(píng)定的依據(jù)是被考評(píng)者實(shí)際工作的能力，并不考慮他們是否受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，是否獲得過學(xué)歷證書被評(píng)定者的以往學(xué)習(xí)成果在考評(píng)時(shí)也被認(rèn)可，它的職業(yè)資格證書制度實(shí)現(xiàn)了考試過程與培訓(xùn)過程的相對(duì)統(tǒng)一，使培訓(xùn)變得更有效、更有針對(duì)性，并且降低了教育培訓(xùn)的成本。

代表團(tuán)成員：

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心趙春山

主

任

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心習(xí)成英

處

長

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司繆長江

處

長

北京建筑工程學(xué)院何佰洲

教

授

北京交通大學(xué)劉伊生

江蘇省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心丁舜祥

上海同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司楊衛(wèi)東

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心肖俊杰

教

授 主

任 總經(jīng)理 職

員

第二篇：英國、德國消費(fèi)合作社考察報(bào)告

英國、德國消費(fèi)合作社考察報(bào)告

早在十七世紀(jì)初葉，英國從發(fā)明飛梭、珍妮紡紗機(jī)以及瓦特改進(jìn)和發(fā)明的復(fù)動(dòng)式蒸汽機(jī)開始的產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)暴中，與日俱增地產(chǎn)生著無產(chǎn)無業(yè)的窮人及其階級(jí)苦難，生活在水深火熱中的窮苦工人及其萬千失業(yè)者為了生存，就在民主自愿的基礎(chǔ)上合作結(jié)社維護(hù)自身利益，合作社由此應(yīng)運(yùn)而生。

1769年，在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社，史稱人類歷史上第一個(gè)合作社，這個(gè)合作社就是歐文所播下的亦如恒河沙數(shù)合作社種子中最具代表性的歷史一景。當(dāng)年，這些“便士資本家”在合作結(jié)社時(shí)就已通過審賬結(jié)算體現(xiàn)了早期較為樸素的合作社監(jiān)督精神。在歐文所創(chuàng)辦的《合作社》雜志中所記載的數(shù)以百計(jì)的合作社事例中，大都體現(xiàn)了合作社早期的民主監(jiān)督。尤其是在歐文合作主義思想影響下，1844年，由28名工人在羅虛戴爾小鎮(zhèn)組建了“羅虛戴爾公平先鋒社”的消費(fèi)合作社，制定了完備的組織章程和價(jià)值原則。雖然羅虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們，在形式上尚未建立一套完整的或明確的合作社監(jiān)督原則，但其合作社民主監(jiān)督精神已充分體現(xiàn)在羅虛戴爾原則的深刻內(nèi)涵和民主辦社的組織原則之中。在羅虛戴爾公平先鋒社成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，英國各地合作社民主監(jiān)督制度及其組織機(jī)構(gòu)建立處于探索階段。此時(shí)的民主管理與監(jiān)督，大多是在合作社民主管理原則的激勵(lì)下表現(xiàn)為多種形式的查賬、財(cái)務(wù)審計(jì)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，這種單純經(jīng)濟(jì)利益的監(jiān)督活動(dòng)主要是防止和從制度上扼制合作社管理人員貪占社員利益或以合作社工作名義謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。合作社早期的監(jiān)督形式，在英國的合作社運(yùn)動(dòng)中，一般體現(xiàn)的是一種在合作社領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理者之間民主、平等的精神，具體形式普遍表現(xiàn)為單純保護(hù)社員利益的財(cái)務(wù)監(jiān)督。如在1861年英國發(fā)展的450家合作商店中，大都成立了由社員代表組成的查賬委員會(huì)，開展形式多樣的財(cái)務(wù)監(jiān)督。成立于1863年，目前在英國最具實(shí)力的合作社集團(tuán)有限公司已成為歐洲乃至全世界最大的消費(fèi)合作社，在其下屬的44個(gè)分社、1.5萬個(gè)企業(yè)團(tuán)體會(huì)員和800萬個(gè)人社員以及遍布世界各地的分支機(jī)構(gòu)中，都建立了一套先進(jìn)科學(xué)的合作社財(cái)務(wù)管理制度。這完全得益于當(dāng)年羅虛戴爾公平先鋒社的先驅(qū)者們對(duì)民主管理和監(jiān)督作用的良好認(rèn)知和不懈探索所奠定的合作社監(jiān)督基礎(chǔ)。

在羅虛戴爾原則產(chǎn)生25年后的1869年，英國合作社召開了第一次代表大會(huì)，并于次年以自下而上的形式最終產(chǎn)生了英國合作社的最高組織機(jī)構(gòu)——英國合作社中央委員會(huì)（Co-operative Central Board），后改名為合作社聯(lián)盟（Co-operative Union）。它是專門的合作社管理機(jī)構(gòu)，而非經(jīng)營實(shí)體。聯(lián)盟通過加強(qiáng)與各級(jí)政府、歐盟及國際合作社聯(lián)盟各個(gè)層面的聯(lián)絡(luò)工作，提高了對(duì)合作社的集體保護(hù)能力。它所提供的服務(wù)內(nèi)容包括：合作社經(jīng)營行為、社會(huì)行為以及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的制定；經(jīng)營管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；提供法律支持等。

據(jù)英國合作社聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，今天英國合作社在監(jiān)督體制和形式上都有所調(diào)整和創(chuàng)新。

首先，在體制上創(chuàng)新。英國合作社普遍不設(shè)立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，但在理事會(huì)設(shè)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)專司其監(jiān)督職能，此委員會(huì)區(qū)別于理事會(huì)其他工作委員會(huì)，在專項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障，直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并獨(dú)立于理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以外行使其專門監(jiān)督權(quán)，與國際合作社聯(lián)盟的審計(jì)管理委員會(huì)工作職能對(duì)接，并在國家財(cái)政部“注冊(cè)官”處注冊(cè)備案。英國合作社工作者認(rèn)為，在合作社不專設(shè)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，并不意味著合作社監(jiān)督業(yè)務(wù)被弱化，而是為了更好地調(diào)動(dòng)社員民主監(jiān)督的積極性，并為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更多地利用社會(huì)專業(yè)職能監(jiān)督提高合作社經(jīng)營及產(chǎn)品監(jiān)督的技術(shù)含量和經(jīng)營監(jiān)督質(zhì)量，這是英國合作社在監(jiān)督體制上的一大創(chuàng)新。其次，在監(jiān)督方式上創(chuàng)新。他們聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，從日常經(jīng)營活動(dòng)到重大經(jīng)營決策的形成和產(chǎn)生，從日常財(cái)務(wù)收支到利潤分配，從合作社領(lǐng)導(dǎo)人到部門負(fù)責(zé)人尤其是較為集中掌握合作社經(jīng)營決策權(quán)的總經(jīng)理，基本上實(shí)行聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專

業(yè)監(jiān)督，形成了較為完備和專業(yè)的合作社經(jīng)營監(jiān)督管理體系。曼徹斯特的一家消費(fèi)合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的監(jiān)督方式，更大可能地體現(xiàn)了合作社監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化中的靈活性，突破了傳統(tǒng)的單元監(jiān)督方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極大地彰顯了合作社的監(jiān)督力。

第三，規(guī)范和強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)則。近年來，英國合作社普遍注重通過規(guī)范職責(zé)加強(qiáng)合作社監(jiān)督。2005年，全英合作社聯(lián)盟對(duì)1995年制訂的《合作社行為準(zhǔn)則》中關(guān)于監(jiān)督的條款進(jìn)行修改，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和規(guī)定了合作社監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)的特殊作用，并進(jìn)一步規(guī)范和明確其職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)務(wù)在合作社經(jīng)營管理中的作用。比如，《準(zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)有權(quán)對(duì)理事會(huì)的經(jīng)營尤其是重大經(jīng)營項(xiàng)目的論證和決策進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)采取措施及時(shí)調(diào)整以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；《規(guī)則》還規(guī)定，理事會(huì)要定期將財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置及收益狀況向監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)通報(bào)，并隨時(shí)接受其審計(jì)監(jiān)督；《規(guī)則》又規(guī)定，每一個(gè)社員都有直接向監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)反映合作社經(jīng)營管理存在問題并要求及時(shí)答復(fù)的權(quán)利等。這些規(guī)定強(qiáng)化了合作社監(jiān)督，將英國合作社監(jiān)督水平提高到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

德國是合作社實(shí)行“雙軌制”較早、監(jiān)督法制較為健全的國家之一。早在1889年頒布的《合作社法》中就對(duì)合作社監(jiān)督有較為明確的規(guī)定，此后在對(duì)《合作社法》的歷次修改中對(duì)監(jiān)督條款不斷改進(jìn)和完善，總的是適應(yīng)形勢(shì)變化不斷加強(qiáng)。在德國現(xiàn)行法律中，規(guī)定合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)是合作社必設(shè)機(jī)構(gòu)，不允許任何合作社對(duì)此作不同規(guī)定（稱作“無保留規(guī)定”的法律規(guī)定），換言之，在德國成立的任何合作社必設(shè)監(jiān)事會(huì)，否則則可能視同非法組織或組織的違法行為。

1973年德國合作社對(duì)過去最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)的規(guī)定作了修訂，使社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力基本均等。這充分體現(xiàn)了三權(quán)分立、相互制衡的合作社管理思想。這一立法使德國合作社監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較健全，并發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，使德國成為戰(zhàn)后合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速以及成為世界上實(shí)行合作社“雙軌制”較為成功的國家之一。

在德國，由于合作社內(nèi)部經(jīng)營管理普遍實(shí)行經(jīng)理聘用制，為了使合作社成員能夠有效地監(jiān)督和控制董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并使董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)能夠更好地管理合作社和控制經(jīng)理，全德普遍建立了合作社強(qiáng)制審計(jì)制度。1983年頒布的德國《營利合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》規(guī)定，合作社必須加入一個(gè)合作社審計(jì)協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)對(duì)合作社的機(jī)構(gòu)、管理制度、業(yè)務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)效益等方面定期進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)協(xié)會(huì)的審計(jì)權(quán)由所在地的州食品農(nóng)業(yè)部長授予。審計(jì)結(jié)果向全體成員報(bào)告，讓成員全面了解合作社的經(jīng)營管理情況，接受成員監(jiān)督，使其在表決時(shí)能做出正確選擇。另外，德國合作社法還規(guī)定各個(gè)合作社必須聯(lián)合組成審計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，保持一個(gè)有效的審計(jì)體系，這個(gè)審計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，由政府授予審計(jì)權(quán)，并對(duì)每個(gè)合作社采取“強(qiáng)制成員資格”的形式，將加入合作社審計(jì)協(xié)會(huì)作為合作社注冊(cè)和經(jīng)營的前提。目前，德國各地合作社審計(jì)協(xié)會(huì)按照國家制定的審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地成立了合作社生產(chǎn)、消費(fèi)、住宅、金融等不同業(yè)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)委員會(huì)，形成了合作社監(jiān)督管理的完整而嚴(yán)密的體系,充分體現(xiàn)了社員的民主愿望和要求。這也是德國合作社監(jiān)督取得成功經(jīng)驗(yàn)并為許多國家合作社借鑒的可貴之處。

（一）越是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)越是要加強(qiáng)合作社監(jiān)督

隨著我國供銷合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)監(jiān)督工作,已成為供銷合作社全局發(fā)展和總體戰(zhàn)略研究不可或缺的大事。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷合作社要堅(jiān)持正確的辦社方向以及在改革和發(fā)展中始終體現(xiàn)合作社宗旨、性質(zhì)和合作社的價(jià)值原則，要規(guī)避當(dāng)前供銷合作社深化改革和發(fā)展中某些制度缺失可能出現(xiàn)的諸多困擾和不利，要逐步形成供銷合作社執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并重不悖和融合生長的和諧發(fā)展局面，就必須高度重視監(jiān)事會(huì)在合作社制度安排中的重要職能作用。如果不認(rèn)識(shí)或不懂得合作社的監(jiān)督工作，就很難說是一個(gè)合格的合作社工作者；如果合作社監(jiān)事會(huì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展以及合作社價(jià)值和原則的中國特色化必然受到一定影響，合作社經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，就可能失去其應(yīng)有的先進(jìn)品質(zhì)和健全的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，無論是對(duì)于普通的職業(yè)合作社工作者，還是對(duì)于合作社領(lǐng)導(dǎo)人或職業(yè)研究工作者，當(dāng)前加強(qiáng)合作社監(jiān)督工作理論與實(shí)踐的研究，實(shí)事求是地考量和借鑒國內(nèi)外合作社監(jiān)督的制度安排特點(diǎn)和發(fā)展走勢(shì)，不斷深化對(duì)中國特色的合作社監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們積極探索和開創(chuàng)中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的新局面，不斷推動(dòng)合作社價(jià)值和原則的當(dāng)代中國化已勢(shì)在必行。

（二）越是加強(qiáng)合作社監(jiān)督越是要通過制定組織規(guī)程推進(jìn)有序監(jiān)督

英、德合作社監(jiān)督的成功做法啟示我們,合作社監(jiān)督是社員的民主愿望通過組織程序的合作社管理行為的有序表達(dá)，合作社制度安排在合作社經(jīng)營管理中的組織運(yùn)行行為必須有章可循，有法可依。事實(shí)表明，缺乏組織規(guī)程的合作社監(jiān)事會(huì)開展工作難以有序，難成方圓。隨著我國合作社立法工作的逐步推進(jìn)和相關(guān)法律、法規(guī)的逐步建立和健全，總社制定符合中國合作社監(jiān)督工作實(shí)際需要的科學(xué)可行的監(jiān)事會(huì)工作組織規(guī)程已勢(shì)在必行。建議應(yīng)根據(jù)“四代會(huì)”修訂的《章程》所賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)以及相關(guān)組織條款，并參考建國初期的暫行《規(guī)程》中有關(guān)仍存使用價(jià)值的條款和一些省(市、區(qū))社已積極探索制定的監(jiān)事會(huì)工作《規(guī)則》，以及國外合作社監(jiān)事會(huì)組織規(guī)則，盡快制定出一部具有中國特色的合作社監(jiān)事會(huì)組織《規(guī)程》，以適應(yīng)中國特色的供銷合作社監(jiān)督工作的需要。

隨著供銷合作社朝著最終辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)前進(jìn)，監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)也要加大改革力度，建議多增加一些由社員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的社員代表監(jiān)事；黨委組織人事部門在考察提名時(shí)應(yīng)通過民主測(cè)評(píng)和廣泛征求意見等方式，最大可能地體現(xiàn)社員民主意愿，使黨委在體現(xiàn)黨管干部的重要前提下，亦要兼顧合作社監(jiān)督組織產(chǎn)生的廣泛民主性的要求，防止監(jiān)事會(huì)組織流于形式。

（三）越是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求越是要注意轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新合作社的監(jiān)督方式

英國合作社監(jiān)督的成功做法，是同其悠久的合作社運(yùn)動(dòng)歷史和他們不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式緊密聯(lián)系在一起的。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，合作社業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)下，呈現(xiàn)出從一國市場(chǎng)進(jìn)入國際市場(chǎng)并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)而在某些領(lǐng)域主導(dǎo)市場(chǎng)的新趨勢(shì)。因此，合作社監(jiān)督重點(diǎn)也必須服從和服務(wù)于這一變化：合作社監(jiān)督范圍要從單一經(jīng)濟(jì)向多元化新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)督方式也應(yīng)隨之變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合，以及單項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與全面監(jiān)督檢查相結(jié)合；監(jiān)督手段則應(yīng)更多地運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)監(jiān)督規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督并同合作社監(jiān)督規(guī)則有機(jī)結(jié)合。監(jiān)事會(huì)為保證合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康順利發(fā)展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)督能及早識(shí)別、避免和減少突發(fā)危機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,由重點(diǎn)在“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，只是監(jiān)督重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)督目標(biāo)在一定時(shí)序安排中的調(diào)整，并不是不要“事后監(jiān)督”。

（四）越是要提高合作社監(jiān)督質(zhì)量越是要通過培訓(xùn)使合作社監(jiān)督專業(yè)化

合作社監(jiān)督工作是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的專業(yè)，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。英、德許多成功的合作社監(jiān)督機(jī)構(gòu)都由專家組成專門委員會(huì)。從我國目前供銷合作社監(jiān)事會(huì)工作系統(tǒng)反映的情況看，不懂專業(yè)或知之甚少的情況比較普遍，許多情況下是外行監(jiān)督內(nèi)行。這與這些年供銷社主要精力抓經(jīng)濟(jì)效益求生存，對(duì)監(jiān)督專業(yè)建設(shè)重視不夠有直接關(guān)系。這種狀況必須改變。各級(jí)供銷社監(jiān)事會(huì)應(yīng)將監(jiān)督業(yè)務(wù)建設(shè)提高到發(fā)展中國特色的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的高度來對(duì)待，要積極探索通過培訓(xùn)考核和監(jiān)督資質(zhì)認(rèn)證等方法，不斷提高我國供銷合作社監(jiān)督工作的專業(yè)水平。

此外，在供銷社現(xiàn)有的管理格局下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的全面監(jiān)督，還有一個(gè)整合資源、發(fā)揮整體效益的問題。任何一種監(jiān)督方式、任何一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都不能“包打天下”，要逐步形成整體監(jiān)督合力，即由單元監(jiān)督轉(zhuǎn)向合力監(jiān)督。建議在具體工作方式上，監(jiān)事會(huì)可以獨(dú)

立開展工作，但總體推進(jìn)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門密切配合，有主有從，有分有合，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督與黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督及社員民主監(jiān)督相結(jié)合，以增強(qiáng)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和可操作性，逐步形成中國特色的供銷合作社的合力監(jiān)督特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

長征快遞論壇

第三篇：英國及歐盟的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

英國及歐盟的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告

改革開放以來，我國建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，已逐步建立起了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和我國進(jìn)入WTO后過渡期，我國的建筑市場(chǎng)開放程度不斷提高，對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的國際互認(rèn)工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。為此，我部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心派出了以趙春山主任為團(tuán)長的7人考察團(tuán)，專程對(duì)英國和歐盟的有關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行了訪問，考察了解英國及歐洲有關(guān)職業(yè)工程師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度發(fā)展情況，以作為我國規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的參考，為進(jìn)一步完善我國的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設(shè)的主管部門是英國環(huán)境、交通及區(qū)域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環(huán)境部與交通部合并而成，下設(shè)一系列局（或司）、政府辦公室、代理機(jī)構(gòu)（Agency）、非部屬公共機(jī)構(gòu)等，其建設(shè)局(Directorate of Construction)負(fù)責(zé)建筑業(yè)的管理。建設(shè)局的主要職能是促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，提供建筑生產(chǎn)方法和提高建筑生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，為了提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)局還負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃。

英國政府對(duì)建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，有“小政府、大協(xié)會(huì)”之稱。這些行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有相當(dāng)規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有些行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)模比政府主管部門還要龐大，在建筑業(yè)微觀事務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)是建設(shè)管理各行業(yè)之中各種企業(yè)主的利益集團(tuán)，代表著企業(yè)的各種利益，積極參與政治和城市建設(shè)管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會(huì)團(tuán)體開展對(duì)話，在城市建設(shè)管理事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

英國的各種建筑業(yè)專業(yè)化組織（學(xué)會(huì)）也起著很重要的作用，它們是民間的社團(tuán)法人，有固定的組織機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上不以盈利為目的，主要依靠向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)及提供咨詢服務(wù)的收入來維持開支，他們的分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業(yè)人士入會(huì)。英國的一些學(xué)會(huì)常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學(xué)會(huì)出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負(fù)責(zé)人員的資質(zhì)管理，而由各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行人員資質(zhì)評(píng)定。英國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度發(fā)展較早，其建筑業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的發(fā)展較為完善，對(duì)世界各國協(xié)會(huì)組織模式的影響也最大。英國建筑業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的許多學(xué)會(huì)如建筑師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、特許建造學(xué)會(huì)和特許測(cè)量師學(xué)會(huì)等，均在世界范圍內(nèi)發(fā)展會(huì)員，這些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑活動(dòng)人員資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，其影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國國界。

英國法規(guī)體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會(huì)審批。第二個(gè)層次是規(guī)則（Regulation），在規(guī)則層次上還有不同的分類。第三個(gè)層次是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。與建筑有關(guān)的部分現(xiàn)行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)

在英國建筑行業(yè)有七個(gè)被授予皇家特許的學(xué)會(huì)，他們是：英國皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)、土木工程師學(xué)會(huì)、英國皇家特許建造師學(xué)會(huì)、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)、建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)和英國皇家規(guī)劃師學(xué)會(huì)。在英國的許許多多的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號(hào)，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業(yè)中是最高等級(jí)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，受到英國政府的重視。這些學(xué)會(huì)涉及到房地產(chǎn)、造價(jià)工程、土木工程、建設(shè)項(xiàng)目管理、結(jié)構(gòu)工程、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等不同的專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。它們不僅對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理，還制定本行業(yè)各種規(guī)范，參與政府制定建筑業(yè)的有關(guān)行業(yè)法規(guī)。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)，其專業(yè)范圍也隨著擴(kuò)展而涵蓋了各種結(jié)構(gòu)的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個(gè)英國以外的分部以來，英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為世界性的、在100多個(gè)國家都有其會(huì)員的學(xué)會(huì)，不僅在香港有相當(dāng)一批會(huì)員，在太平洋地區(qū)、加拿大、印度、南非、美國都有相當(dāng)數(shù)量的會(huì)員。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)由會(huì)員組成的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，理事會(huì)設(shè)設(shè)七個(gè)委員會(huì)，包括：執(zhí)行委員會(huì)、專業(yè)行為委員會(huì)、會(huì)員資格委員會(huì)、工程實(shí)踐委員會(huì)、交流策略委員會(huì)、任命委員會(huì)和資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)社會(huì)的需要促進(jìn)學(xué)會(huì)的發(fā)展，為會(huì)員提供服務(wù)。學(xué)會(huì)的三項(xiàng)主要職能：一是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，通過會(huì)議、技術(shù)報(bào)告、圖書館和雜志“結(jié)構(gòu)工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業(yè)結(jié)構(gòu)工程師制定標(biāo)準(zhǔn)，并加以執(zhí)行：（1）資格考試；（2）制定行為準(zhǔn)則；（3）制定“專業(yè)進(jìn)修”的政策。三是結(jié)合“專業(yè)進(jìn)修”項(xiàng)目，依靠圖書館和學(xué)會(huì)舉辦的各種課程為會(huì)員提供服務(wù)。另外，學(xué)會(huì)還提供6小時(shí)的“非正式會(huì)員”級(jí)別的考試。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)是結(jié)構(gòu)工程方面的專業(yè)團(tuán)體，它以擁有高專業(yè)能力的會(huì)員而被國際上承認(rèn)。它通過資格考試、行為準(zhǔn)則以及專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策來建立和維持結(jié)構(gòu)工程師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員約22,000人，遍及100多個(gè)國家，其中50% 為特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員。其會(huì)員一般需要通過學(xué)會(huì)考試而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師會(huì)員資格，也有極少部分會(huì)員由于長期從事建筑業(yè)方面的研究工作或通過獲得特別會(huì)員資格而直接成為特許結(jié)構(gòu)工程師。參加資格考試的前提是滿足學(xué)歷要求、滿足初始職業(yè)發(fā)展要求、通過專業(yè)面試，經(jīng)過嚴(yán)格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，F(xiàn)IStructE等），學(xué)會(huì)為他們提供繼續(xù)教育與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

要成為一名皇家特許結(jié)構(gòu)工程師要具備一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，以及進(jìn)行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達(dá)7個(gè)小時(shí)，內(nèi)容是實(shí)際的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)工程師主要應(yīng)關(guān)心建筑和工程結(jié)構(gòu)的安全、效益、美觀，在建筑設(shè)計(jì)與施工中考慮建筑自重、荷載、火災(zāi)、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環(huán)保，又感覺美觀舒適。考試點(diǎn)在英國有30個(gè)左右，同時(shí)在世界各地還有40個(gè)左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結(jié)構(gòu)工程師資格。

會(huì)員等級(jí)：英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)中有六個(gè)主要的會(huì)員級(jí)別----學(xué)生會(huì)員、畢業(yè)生會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員、會(huì)員、正式會(huì)員、特別會(huì)員。每個(gè)層次都綜合其教育、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、和專業(yè)資格等著不同的要求。另外還有第七個(gè)等級(jí)----志愿者，這個(gè)等級(jí)是為吸引其他專業(yè)申請(qǐng)人而制定的。

（1）學(xué)生會(huì)員資格：學(xué)生會(huì)員資格是對(duì)那些17歲以上在讀結(jié)構(gòu)工程的學(xué)生開放。通常，這個(gè)級(jí)別的人要通過專業(yè)學(xué)位，或者是土木結(jié)構(gòu)工程領(lǐng)域認(rèn)證的課程中的一個(gè)更高的學(xué)位，這也是作為會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員的一個(gè)資格。學(xué)生會(huì)員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會(huì)費(fèi)或年費(fèi)。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費(fèi)用，相同的，對(duì)居住在較低收入國家的學(xué)生，也將減免部分會(huì)費(fèi)，并且這個(gè)費(fèi)用根據(jù)所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準(zhǔn)會(huì)員的學(xué)生會(huì)員申請(qǐng)者（依據(jù)他們的專業(yè)資歷），學(xué)生會(huì)員一直保留這個(gè)稱號(hào)直到他們通過那個(gè)級(jí)別的考試而成為準(zhǔn)會(huì)員。

（2）畢業(yè)生會(huì)員資格：畢業(yè)生資格對(duì)那些21歲以上并且達(dá)到符合學(xué)會(huì)要求的人士開放。學(xué)生會(huì)員在獲得一個(gè)合格的學(xué)位或同等學(xué)歷后可以提出申請(qǐng)向畢業(yè)生會(huì)員資格轉(zhuǎn)變。非學(xué)生會(huì)員的畢業(yè)生申請(qǐng)畢業(yè)生會(huì)員的須直接通過測(cè)評(píng)。根據(jù)個(gè)人的學(xué)位和職業(yè)經(jīng)歷，符合繼續(xù)教育課時(shí)的要求，可以使候選者進(jìn)一步向會(huì)員資格邁進(jìn)。

（3）準(zhǔn)會(huì)員資格：要成為一個(gè)準(zhǔn)會(huì)員，必須提供一個(gè)已認(rèn)證的三年的學(xué)歷（或同等學(xué)歷）或者一個(gè)更高的學(xué)歷和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)要求而進(jìn)行的實(shí)踐。申請(qǐng)成為準(zhǔn)會(huì)員要經(jīng)過三項(xiàng)考核：第一項(xiàng)是申請(qǐng)者最低年齡23歲，第二項(xiàng)是申請(qǐng)者必須參加一個(gè)專業(yè)的測(cè)試，包括被一個(gè)資深會(huì)員面試。第三項(xiàng)是申請(qǐng)者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準(zhǔn)會(huì)員；

l 出版已經(jīng)經(jīng)過評(píng)估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個(gè)口試。

作為一個(gè)學(xué)會(huì)的準(zhǔn)會(huì)員，將被允許在英國工程師委員會(huì)的工程師聯(lián)盟去注冊(cè)。（4）會(huì)員資格：要具備受特許的會(huì)員資格，成為一個(gè)受特許的結(jié)構(gòu)工程師，申請(qǐng)者必須有一個(gè)經(jīng)過認(rèn)證的4年的工程碩士學(xué)位（或者等同的學(xué)歷）或者一個(gè)3年工程學(xué)士學(xué)歷及進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和滿足初級(jí)專業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)的要求而進(jìn)行的實(shí)踐。準(zhǔn)會(huì)員可以參加特許會(huì)員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務(wù)中有至少15年的工作經(jīng)驗(yàn)并且他們的能力是可以和同時(shí)代的受特許會(huì)員的能力相媲美。一名準(zhǔn)會(huì)員有兩條成為會(huì)員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學(xué)會(huì)和中華人民共和國國家注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師委員會(huì)的協(xié)定認(rèn)可的。

成為會(huì)員后，將享受一定的受特許的權(quán)力，并且可以作為會(huì)員在英國工程師委員會(huì)注冊(cè)。

（5）副會(huì)員：副會(huì)員級(jí)別并不同于準(zhǔn)會(huì)員，副會(huì)員是短期的會(huì)員層次，通常在10年以內(nèi)。申請(qǐng)者必須擁有高級(jí)結(jié)構(gòu)工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級(jí)工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個(gè)正式會(huì)員參加特許會(huì)員資格考試或者直接成為特別會(huì)員。

（6）特別會(huì)員資格：從會(huì)員到特別會(huì)員資格的轉(zhuǎn)變，申請(qǐng)者必須提供從獲得會(huì)員資格到現(xiàn)在至少5年的相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)證明，而這些經(jīng)驗(yàn)必須是從他親自負(fù)責(zé)從事設(shè)計(jì)，施工，或者參與重要的結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目而獲得的。申請(qǐng)者必須至少35歲，擔(dān)任重要的職務(wù)，并且有能力證明一段時(shí)期內(nèi)在其專業(yè)有顯著的發(fā)展經(jīng)歷。

申請(qǐng)直接進(jìn)入特別會(huì)員通常是通過邀請(qǐng)的形式。作為一個(gè)限定，申請(qǐng)者必須至少達(dá)到45歲并且擁有受特許會(huì)員的資格。此外，申請(qǐng)者個(gè)人必須在結(jié)構(gòu)工程科學(xué)領(lǐng)域有著卓著的貢獻(xiàn)或者在其在工程技術(shù)方面的創(chuàng)新使他在他的實(shí)踐中有著重大的進(jìn)展。申請(qǐng)者還必須要在結(jié)構(gòu)工程專業(yè)領(lǐng)域里擔(dān)任一個(gè)重要的職務(wù)，然后在委員會(huì)的建議下和學(xué)會(huì)的提名下，就可以直接進(jìn)入并成為特別會(huì)員。

（7）志愿者：志愿者這一級(jí)別的建立是為了在其他相關(guān)專業(yè)吸引候選人（例如建筑學(xué)和材料學(xué)科），他們對(duì)結(jié)構(gòu)工程感興趣，并且參加或者希望加入結(jié)構(gòu)工程師，但是他們不符合進(jìn)入學(xué)會(huì)成為任何一級(jí)會(huì)員，而且這些人不能以會(huì)員中的任何一級(jí)稱號(hào)命名。這些志愿者通常只能被邀請(qǐng)加入學(xué)會(huì)，但是他們可以直接申請(qǐng)成為志愿者。

所有會(huì)員在申請(qǐng)成為會(huì)員之時(shí)，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準(zhǔn)則（Rules of Conduct）的規(guī)定。由于經(jīng)過政府的“特許”，經(jīng)過授權(quán)，因而許多條款帶有強(qiáng)制性，這也說明學(xué)會(huì)的影響力，通過與政府對(duì)話管理這一專業(yè)事物包括會(huì)員的活動(dòng)，已經(jīng)深深根植于英國社會(huì)之中。

英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)每月出版兩期“結(jié)構(gòu)工程師”專業(yè)雜志，并維持一個(gè)高水準(zhǔn)的圖書館和信息服務(wù)中心，組織安排一些技術(shù)會(huì)議、課程和其它活動(dòng)。學(xué)會(huì)與英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和政府各有關(guān)部門有著密切的關(guān)系，并與其它建筑工程學(xué)會(huì)一起考核大學(xué)學(xué)位并實(shí)施和發(fā)展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格認(rèn)可。除此以外，有關(guān)政府部門及公共社團(tuán)都定期向?qū)W會(huì)做有關(guān)的專業(yè)咨詢。

考察團(tuán)在英國專程安排了與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)的會(huì)談，會(huì)見了英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)秘書長及其他工作人員，了解學(xué)會(huì)的基本情況，重點(diǎn)就中、英雙方結(jié)構(gòu)工程師的工作以及開展英國特許結(jié)構(gòu)工程師與中國注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的互認(rèn)工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內(nèi)發(fā)展會(huì)員的情況以及蘇格蘭地區(qū)新啟動(dòng)的注冊(cè)特許工程師制度。

（一）合作協(xié)議的續(xù)簽問題

全國注冊(cè)工程師管理委員會(huì)（結(jié)構(gòu)）與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)于97年9月簽署了《關(guān)于結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)能力考試資格互相承認(rèn)協(xié)議》，協(xié)議自1998年1月1日生效至2003年結(jié)束，雙方共進(jìn)行了5次補(bǔ)充測(cè)試，中方共有114人通過補(bǔ)充測(cè)試取得結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)會(huì)員資格，英方共有82人通過補(bǔ)充測(cè)試取得一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格，并頒發(fā)證書。協(xié)議結(jié)束后，雙方對(duì)該協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)，并提出簽訂第二個(gè)五年期協(xié)議計(jì)劃，以促進(jìn)雙方友好關(guān)系的發(fā)展、提高結(jié)構(gòu)工程師專業(yè)水平和國際化地位。

本次會(huì)談基于雙方多年友好合作的基礎(chǔ)，認(rèn)真分析《互認(rèn)協(xié)議》存在的問題，尋求雙方對(duì)這些問題的共識(shí)，在今后的合作中做出改進(jìn)。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結(jié)構(gòu)工程學(xué)會(huì)是國際性組織，其會(huì)員遍及許多國家，在申報(bào)補(bǔ)充測(cè)試時(shí)，一部分會(huì)員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會(huì)出現(xiàn)“一邊”對(duì)“多邊”的情況，特別是香港與內(nèi)地實(shí)施CEPA協(xié)議后，有可能出現(xiàn)對(duì)香港一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)工程師與內(nèi)地注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有兩種資格互認(rèn)方式和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）補(bǔ)充測(cè)試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對(duì)等，但考慮到每次參加測(cè)試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認(rèn)，因此在測(cè)試語言上增加了英文。（3）對(duì)互認(rèn)形式的改進(jìn)。我們建議改進(jìn)原先單獨(dú)專業(yè)測(cè)試的方法，提出對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)方面知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。

（4）我國的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)制度與英國有所不同，因此我們提出對(duì)已取得注冊(cè)師資格的外籍人員在允許注冊(cè)前要接受繼續(xù)教育，以維持他們已取得的資格。

針對(duì)上述四方面的問題，我們?cè)跁?huì)談前做了充分的準(zhǔn)備，并征得主管部門的同意，會(huì)談中充分向英方表明了態(tài)度，得到了對(duì)方的理解。最后，雙方就此合作協(xié)議草案的原則與內(nèi)容進(jìn)行了探討，并決定會(huì)后分別將有關(guān)情況向管理部門匯報(bào)，以利于盡快達(dá)成一致意見，便于在英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)訪華時(shí)簽訂新的合作協(xié)議。

（二）蘇格蘭的注冊(cè)特許工程師制度

會(huì)談中，學(xué)會(huì)秘書長還向考察團(tuán)介紹了蘇格蘭的注冊(cè)特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區(qū)開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規(guī)定對(duì)建筑許可實(shí)行新的2004標(biāo)準(zhǔn)《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標(biāo)準(zhǔn)下，特許工程師可以申請(qǐng)成為注冊(cè)特許工程師，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)的機(jī)構(gòu)為由蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局指定的英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)和英國土木工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合組建的結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司制訂了設(shè)計(jì)證書計(jì)劃（建筑結(jié)構(gòu)）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計(jì)劃下，申請(qǐng)、注冊(cè)過程可以在網(wǎng)上完成，注冊(cè)的有效期現(xiàn)為五年。為了與其相應(yīng)的角色相適應(yīng)，注冊(cè)特許工程師應(yīng)從他們的雇主那里得到應(yīng)有的支持，以提供注冊(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)，這種雇主應(yīng)滿足條件成為一個(gè)注冊(cè)的組織，因?yàn)樗械淖?cè)設(shè)計(jì)證書須由注冊(cè)工程師和注冊(cè)組織的注冊(cè)協(xié)調(diào)人雙方簽署，簽署后才能申請(qǐng)建筑許可證。對(duì)個(gè)人來說，注冊(cè)的條件是取得英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對(duì)組織來說，注冊(cè)的條件是雇有一名以上注冊(cè)特許工程師，如此組織有多個(gè)分支公司或機(jī)構(gòu)，這些分支公司或機(jī)構(gòu)須單獨(dú)申請(qǐng)。維持注冊(cè)設(shè)計(jì)（建筑結(jié)構(gòu)）證書的條件是：

（1）每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提交一份表格，描述其本繼續(xù)教育情況。

（2）每季度向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提交一份證書使用記錄的復(fù)印件。（3）滿足常規(guī)檢查的要求。

（4）對(duì)組織來說，每年向結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司提供專業(yè)保險(xiǎn)范圍能覆蓋證書設(shè)計(jì)范圍的證明。

（5）個(gè)人如更改雇主或雇主更改名稱，應(yīng)通知結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司。個(gè)人如希望維持注冊(cè)資格以在設(shè)計(jì)證書上簽署，其新雇主須在結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司注冊(cè)。

（6）及時(shí)支付年費(fèi)。

（7）遵守結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有限公司及蘇格蘭建筑標(biāo)準(zhǔn)局的行為規(guī)范。

自新的規(guī)定執(zhí)行以來，已經(jīng)有98位個(gè)人、78個(gè)組織完成了注冊(cè)（數(shù)字來自英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)）。雖然未經(jīng)注冊(cè)簽署的設(shè)計(jì)仍然可能獲得建筑許可，但預(yù)期獲得許可的時(shí)間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內(nèi)將這種新的規(guī)定應(yīng)用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度

（一）歐洲工程師協(xié)會(huì)簡介 FEANI是歐洲工程師協(xié)會(huì)的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會(huì)正式承認(rèn)的歐洲工程師專業(yè)性學(xué)術(shù)組織，也是世界工程聯(lián)合組織(WFEO)的一個(gè)會(huì)員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學(xué)、技術(shù)問題和工程教育的問題。它還具有被聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和歐洲議會(huì)授權(quán)的咨詢的地位。考察團(tuán)專程到位于比利時(shí)的FEANI總部，與進(jìn)行了會(huì)談。FEANI的會(huì)刊還專門報(bào)道了考察團(tuán)訪問的消息。

在第二次世界大戰(zhàn)后的幾年，建立起了包括FEANI在內(nèi)的幾個(gè)國際技術(shù)協(xié)會(huì)。1949年6月340個(gè)工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會(huì)，會(huì)議的主題是：“工程師在現(xiàn)在社會(huì)扮演的角色”。在這次活動(dòng)中參與者采納一項(xiàng)規(guī)定，就是成立一個(gè)國際性組織（臨時(shí)僅限于歐洲國家）共同從事已經(jīng)開始的事業(yè)，目的是加強(qiáng)工程師在技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系，發(fā)揮工程師在國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的作用，推動(dòng)歐洲社會(huì)繁榮平等的發(fā)展。這次運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是1951年在盧森堡由七個(gè)歐洲國家（奧地利、比利時(shí)、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個(gè)國際性的聯(lián)盟，不久后協(xié)會(huì)有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個(gè)組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個(gè)國家只有一個(gè)工程實(shí)體來代表國家會(huì)員，或者通過國家的工程學(xué)會(huì)代表“FEANI國家委員會(huì)”。每一個(gè)國家會(huì)員都在FEANI的全體會(huì)員大會(huì)上有一個(gè)席位。如果在一個(gè)國家里有不止一個(gè)的有代表性的組織，將選出一個(gè)國家委員會(huì)代表作為該國在FEANI的國家會(huì)員。到目前為止，F(xiàn)EANI已經(jīng)有了26個(gè)歐洲國家會(huì)員并帶來總數(shù)超過80個(gè)國家的工程師協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業(yè)工程師協(xié)會(huì)。通過這些國家協(xié)會(huì)，F(xiàn)EANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業(yè)工程師。

FEANI每年舉行一次國家會(huì)員的全體會(huì)員大會(huì)，這是FEANI的最高決策團(tuán)體。會(huì)員大會(huì)的職責(zé)是：批準(zhǔn)通過FEANI的綜合政策；批準(zhǔn)通過上一的財(cái)務(wù)報(bào)告和下一的財(cái)務(wù)預(yù)算；批準(zhǔn)建立與FEANI利益有關(guān)的協(xié)作組織，發(fā)展和保持與政府和非政府組織的聯(lián)系；選舉執(zhí)行委員會(huì)作為FEANI日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。

FEANI的執(zhí)行委員會(huì)貫徹FEANI在全體會(huì)員大會(huì)上的決策并且負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的管理工作。執(zhí)行委員會(huì)由理事長，副理事長、財(cái)務(wù)總監(jiān)和6個(gè)會(huì)員（九個(gè)成員中有一個(gè)必須是比利時(shí)國籍）和兩個(gè)FEANI專門委員會(huì)的主席（繼續(xù)專業(yè)發(fā)展委員會(huì)CPDC和歐洲監(jiān)督委員會(huì)EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進(jìn)行更新。執(zhí)行委員會(huì)每年召開5次會(huì)議，并為舉行全體會(huì)員大會(huì)作關(guān)于管理、財(cái)政和協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的報(bào)告準(zhǔn)備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設(shè)計(jì)并頒發(fā)，代表歐洲職業(yè)工程師統(tǒng)一的專業(yè)水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區(qū)域進(jìn)行工作，各國的資格標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個(gè)相互承認(rèn)的資格標(biāo)準(zhǔn)，提供有一個(gè)證明他們能力的證書。同時(shí)，為保障預(yù)期雇主的利益，需要提供個(gè)體工程師的相關(guān)信息，并通過在歐盟范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵(lì)持續(xù)提高工程師的質(zhì)量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對(duì)FEANI的國家會(huì)員中的工程協(xié)會(huì)的個(gè)體會(huì)員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊(cè)上，這個(gè)數(shù)據(jù)庫由設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾的執(zhí)行委員會(huì)秘書處來維護(hù)。目前大約28000個(gè)歐洲工程師被列在這個(gè)記錄冊(cè)里。在給歐洲議會(huì)的歐洲工程師委任的陳述中，F(xiàn)EANI的注冊(cè)和歐洲工程師頭銜是公認(rèn)的歐盟證書并作為有價(jià)值的工具在會(huì)員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評(píng)價(jià)是被FEANI根據(jù)工程師顯現(xiàn)出來的能力來判定的，達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個(gè)種類，首先需要的是一個(gè)受過審核的工程師教育，其次是其專業(yè)能力即要贏得有效的工程專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。工程師教育的結(jié)構(gòu)組成：（1）最少三年的成功完成的一個(gè)學(xué)科或課程的工程學(xué)教育并得到一個(gè)正式的學(xué)位，這個(gè)學(xué)位要在一個(gè)大學(xué)或者是FEANI承認(rèn)的與大學(xué)同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（3）如果教育和經(jīng)驗(yàn)不滿7年的要求，為平衡七年的規(guī)定應(yīng)該用教育，經(jīng)驗(yàn)，或培訓(xùn)來彌補(bǔ)，這需要通過工程學(xué)院的核準(zhǔn)或者通過初步的工程學(xué)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)。

工程教育：一項(xiàng)工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識(shí)，該專業(yè)一般是基于數(shù)學(xué)、物理和計(jì)算機(jī)科學(xué)與方法。專業(yè)工程師經(jīng)驗(yàn)包括以下幾方面：（1）需要在研究、發(fā)展、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、建筑、裝置、維護(hù)、工程學(xué)銷售和市場(chǎng)等工程學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；（2）管理或技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)；（3）金融、經(jīng)濟(jì)、法律法令方面的工程任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或是解決工程或環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)。

本次考察團(tuán)訪問得到了該機(jī)構(gòu)的重視和歡迎，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業(yè)資格認(rèn)可以及歐洲國家對(duì)職業(yè)管理的情況，特別是對(duì)歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認(rèn)可機(jī)制和共同平臺(tái)進(jìn)行了介紹。考察團(tuán)就中國建立注冊(cè)工程師制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作開展情況以及中國注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)特許會(huì)員進(jìn)行資格互認(rèn)的情況向?qū)Ψ阶隽私榻B，并回答了他們所關(guān)心的問題。最后，雙方都希望進(jìn)一步開展兩機(jī)構(gòu)間的合作與交流。

三、對(duì)我們啟示

我國的建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度建立較晚，發(fā)展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運(yùn)作上都有較大的差異。由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與發(fā)達(dá)資本主義國家有相當(dāng)?shù)牟罹?，同時(shí)還受我國政府對(duì)建筑業(yè)的管理體制的影響，我國建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理規(guī)定、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)制度也與英國及歐盟不同，導(dǎo)致我國的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度有自身的特征。

為適應(yīng)我國建筑市場(chǎng)面臨全面開放的形勢(shì)，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業(yè)從業(yè)人員的資格互認(rèn)工作，是規(guī)范我國國內(nèi)建筑市場(chǎng)、加快我國建筑企業(yè)“走出去”步伐、提升我國建筑業(yè)國際競(jìng)爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)對(duì)WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)范的研究工作，了解其市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則，為方便我國建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)入國際市場(chǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓(xùn)的交流和合作，為我國建筑業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國外的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供平臺(tái)，同時(shí)也為外國的建筑業(yè)管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)了解中國建筑市場(chǎng)規(guī)則、中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供幫助。

3、加強(qiáng)對(duì)國外專業(yè)人員注冊(cè)管理的研究，改進(jìn)和完善我們的注冊(cè)制度。無論是英國啟動(dòng)的特許結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認(rèn)證和注冊(cè)管理工作，都說明對(duì)專業(yè)人員的注冊(cè)管理已成為愈加普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

4、從歐洲考察情況看，注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)主要放在專業(yè)教育、工程經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)培訓(xùn)三個(gè)方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進(jìn)和完善我們的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也是我們對(duì)外開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的基礎(chǔ)。

5、根據(jù)我國的國情，還是要堅(jiān)持資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)別對(duì)待，分階段、有計(jì)劃的實(shí)施，作為我們同國外專業(yè)組織開展合作交流與簽訂資格互認(rèn)協(xié)議的前提。

考察團(tuán)成員： 趙春山 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心副主任

萬斌 建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長

王果英 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司助理調(diào)研員

胡文鈞 上海市建設(shè)工程資質(zhì)和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設(shè)計(jì)處副處長

柴瑋 中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)科長

建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心赴英德考察團(tuán)

二OO五年六月

第四篇：2002年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

2002年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報(bào)告

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC-TheConstructionIndustryCouncil）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB-TheCharteredInstituteofBuilding）、西班牙TECpLAN公司、法國國家建筑師總工會(huì)（CIAF-ConseilInternationaldesArchitectesFrancais），考察團(tuán)按計(jì)劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDp的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)向英國政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（QualificationCurriculumAuthority，簡稱QCA）報(bào)告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時(shí)需要經(jīng)過多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會(huì)上信譽(yù)好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級(jí)別的聯(lián)席會(huì)性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)之間以及協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時(shí)只有5個(gè)會(huì)員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會(huì)團(tuán)體，英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會(huì)基本上是CIC的會(huì)員。

英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會(huì)工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)客戶的服務(wù)，鼓勵(lì)公司團(tuán)結(jié)一致以國家利益為重，加強(qiáng)個(gè)人會(huì)員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國各地已成立了6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會(huì)員和從事建筑、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個(gè)人會(huì)員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測(cè)量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會(huì)的會(huì)員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個(gè)學(xué)會(huì)分別是：皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RoyalInstitutionofCharteredSurveyors）、皇家特許建造學(xué)會(huì)（TheCharteredInstituteofBuilding）、土木工程師學(xué)會(huì)（InstituteofCivilEngineers）、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)（RoyalInstituteofBritishArchitects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（TheInstitutionOfStructuralEngineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會(huì)（CharteredInstitutionofBuildingServicesEngineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（RoyalTownplanningInstitute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個(gè)，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個(gè)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會(huì)評(píng)估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請(qǐng)成為學(xué)會(huì)的學(xué)生會(huì)員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會(huì)的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會(huì)的正式會(huì)員。各專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評(píng)估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建造師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評(píng)估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評(píng)定專業(yè)積分，作為其成為會(huì)員的一個(gè)條件。來自土木工程、測(cè)量、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會(huì)會(huì)員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會(huì)評(píng)定，其積分效力相同。

在英國，法律未對(duì)建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會(huì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會(huì)的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會(huì)員從事施工管理工作，但是其會(huì)員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或工程建設(shè)全過程的管理。

4、學(xué)會(huì)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會(huì)會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NationalVocationalQualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會(huì)提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會(huì)（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級(jí)別，它是個(gè)人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級(jí)。各學(xué)會(huì)依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建造學(xué)會(huì)（CIOB），準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ3（三級(jí)），合作會(huì)員（ICIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ4，會(huì)員（MCIOB）對(duì)應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（TechnicalArchitects）、土木工程師（CivilEngineers）、技術(shù)工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業(yè)工程師（IndustryEngineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，同時(shí)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計(jì)意圖施工，但二者也可以不是一個(gè)人，建筑師都是個(gè)人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（TechnicalArchitect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。

土木工程師（CivilEngineers）、技術(shù)工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業(yè)工程師（IndustryEngineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工等。

投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個(gè)合同，三個(gè)合同的對(duì)象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師、負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)考核合格后獲得會(huì)員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會(huì)即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法　國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊(cè)建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊(cè)的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對(duì)工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競(jìng)爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會(huì)進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個(gè)程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對(duì)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時(shí)和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個(gè)國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時(shí)間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（CharteredBuilder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB：TheCharteredInstituteofBuilding）負(fù)責(zé)管理。

英國皇家特許建造師會(huì)的基本情況：

該學(xué)會(huì)是一個(gè)由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會(huì)團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會(huì)員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會(huì)會(huì)員分五級(jí)，即學(xué)生會(huì)員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB、會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會(huì)員（Associate）ACIOB、合作會(huì)員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學(xué)生會(huì)員（SCIOB）、準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）屬于非正式會(huì)員（No-corporate）。學(xué)生會(huì)員（SCIOB）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請(qǐng)獲得，準(zhǔn)會(huì)員（ACIOB）和合作會(huì)員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請(qǐng)獲得；非正式會(huì)員在學(xué)會(huì)中不具有參加選舉等權(quán)利。會(huì)員（MCIOB）和資深會(huì)員（FCIOB）屬于學(xué)會(huì)的正式成員（Corporate），在學(xué)會(huì)中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會(huì)的選舉。

對(duì)于各類會(huì)員資格的管理都是由學(xué)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實(shí)完成。管理工作包括會(huì)員的培養(yǎng)、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會(huì)員的培養(yǎng)是學(xué)會(huì)的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目pDp（professionalDevelopmentprogram簡稱pDp）。目前，各類會(huì)員人數(shù)為40000人，其中會(huì)員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會(huì)員（pCIOB）1000人。

建造師學(xué)會(huì)職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（pDp）簡介：

對(duì)象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報(bào)告，并由CIOB的專門人員進(jìn)行評(píng)測(cè)。

時(shí)間：三年時(shí)間內(nèi)完成9個(gè)單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decisionmaking）、溝通（conmunication）、信息管理（managinginformation）、制定工作計(jì)劃（planningwork）、工作質(zhì)量管理（managingworkquality）、安全管理managinghealthyandsafety）、材料管理（managingresources）、風(fēng)險(xiǎn)管理（assessenvironmentalconstaints）、造價(jià)管理（managingcostandvaluationofwork）、自我管理能力（personalmanagementatwork）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對(duì)于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個(gè)人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國建造師劃分為二個(gè)等級(jí)。會(huì)員（Member）MCIOB、資深會(huì)員（Fellow）FCIOB。

4、建造師資格條件

會(huì)員（MCIOB）：相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（pDp）訓(xùn)練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會(huì)員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項(xiàng)目（ContinueprofessionalDevelopment-簡稱CpD），每年最少為會(huì)員提供30小時(shí)的培訓(xùn)。

6、注冊(cè)：學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)期為兩年，如不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊(cè)。

三、對(duì)建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計(jì)）的專業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級(jí)和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級(jí)和專業(yè)，國外雖然對(duì)專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場(chǎng)也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個(gè)人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個(gè)人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個(gè)人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時(shí)間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測(cè)試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進(jìn)行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評(píng)估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊(cè)制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)管理辦法。

注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊(cè)后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級(jí)管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對(duì)符合條件人員的選擇。

5、注冊(cè)管理及其它事項(xiàng)：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊(cè)等方面的管理。如組織成立注冊(cè)建造師學(xué)會(huì)，實(shí)行會(huì)員制。開始時(shí)，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家很重視對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會(huì)管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是與這些國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會(huì)員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家法律的要求和市場(chǎng)的變化，不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會(huì)按照會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃，給予專門培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)束，個(gè)人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤?xùn)計(jì)劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個(gè)人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠信原則。這幾個(gè)國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點(diǎn)是都建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，由于個(gè)人的差錯(cuò)給工程項(xiàng)目施工帶來的損失都通過保險(xiǎn)賠付。對(duì)于以個(gè)人名義成立的機(jī)構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊(cè)后方可開展工作。

個(gè)人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個(gè)人執(zhí)業(yè)時(shí)，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點(diǎn)考察的內(nèi)容。個(gè)人執(zhí)業(yè)的情況由各個(gè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊(cè)的形式進(jìn)行管理，在兩次注冊(cè)期內(nèi)要接受學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會(huì)員出現(xiàn)問題，學(xué)會(huì)的聲譽(yù)也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會(huì)員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)、考試制度（考試模式、時(shí)間）、注冊(cè)制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問題，為我國開拓國際建筑市場(chǎng)提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)

二○○二年十二月二十三日

第五篇：英國和德國的農(nóng)村土地制度

英國和德國的農(nóng)村土地制度

英國和德國的農(nóng)村土地制度發(fā)表日期：2010年9月16日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：佚 名

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一、英國建立了嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度和高效的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營制度

英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農(nóng)業(yè)已高度現(xiàn)代化，2007年GDP中農(nóng)業(yè)份額占0.5%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額占1%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率長期位居世界前列。二戰(zhàn)前，英國對(duì)耕地基本不予保護(hù)，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴盟國和殖民地進(jìn)口。二戰(zhàn)以后，伴隨海外殖民地紛紛獨(dú)立和國內(nèi)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，英國日益重視本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

一是將改變農(nóng)業(yè)用地用途的權(quán)利由政府行使。1947年英國頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，規(guī)定私有土地變更農(nóng)業(yè)用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利。其后，還陸續(xù)制定了《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律，進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制。

二是建立農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)和規(guī)劃管制制度。英國農(nóng)業(yè)部從1966年開始進(jìn)行農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立了農(nóng)業(yè)土地分類系統(tǒng)，后經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地許可的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前，他們正通過實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展綱要和國家發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)用地特別是優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。

三是多元化解決農(nóng)地糾紛。發(fā)生農(nóng)地糾紛，當(dāng)事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權(quán)和繼承權(quán)爭議，下屬法院受理地主與佃農(nóng)爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補(bǔ)償爭議、土地登記爭議等；農(nóng)用地裁判所受理農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)爭議，獨(dú)立行使裁判權(quán)，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據(jù)法律設(shè)立，既不屬于法院，也不屬于行政系統(tǒng)，工作經(jīng)費(fèi)由行政機(jī)關(guān)保障，裁判活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務(wù)。

四是促進(jìn)自營農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，租佃制農(nóng)場(chǎng)是英國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。進(jìn)入20世紀(jì)以來，政府不斷通過立法、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，限制地主權(quán)利，發(fā)展了自營農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場(chǎng)主如何使用租佃的土地；1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農(nóng)場(chǎng)主死后的兩代人；1986年在堅(jiān)持賦予租地農(nóng)場(chǎng)主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時(shí)，對(duì)租金實(shí)行三年一次評(píng)估調(diào)整，防止租金過高。經(jīng)過上百年的調(diào)整，在限制地主權(quán)利的同時(shí)，也限制了租佃制農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展（1995年英國政府廢除了佃農(nóng)終身土地租賃權(quán)），并催生和發(fā)展了自營農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前，租賃經(jīng)營的農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的16%，自營或者以自營為主的農(nóng)場(chǎng)已占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的84%。農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營規(guī)模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中一半以上的耕地由經(jīng)營規(guī)模超過120公頃的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營），自營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營成為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的經(jīng)營形式。

二、德國十分重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理

德國國土面積35.7萬平方公里，人口8241萬人，耕地1190萬公頃，人均耕地0.14公頃（2.16畝）。目前，德國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。2007年，GDP中農(nóng)業(yè)份額占1%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)份額占2.4%。德國十分重視對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，東西德國統(tǒng)一后，對(duì)原東德的公有農(nóng)地實(shí)行私有化改造，建立了統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度。

一是對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行特殊管理。德國土地絕大部分屬于私有，也有一部分實(shí)行公有（如國家、州、市鎮(zhèn)所有）。除法律另有規(guī)定外，土地所有者對(duì)該土地包括地上和地下享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，可以自由交易。但由于農(nóng)地的特殊性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，德國對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的自由交易實(shí)行嚴(yán)格限制，以防止農(nóng)地細(xì)碎化，防止土地集中到非農(nóng)民手中，防止農(nóng)業(yè)滑坡。自1918年以來，德國就對(duì)農(nóng)地自由交易實(shí)行控制，并延續(xù)至今?！锻恋亟灰追ā芬?guī)定，出讓農(nóng)地所有權(quán)，應(yīng)經(jīng)地方農(nóng)業(yè)局許可，對(duì)可能導(dǎo)致土地分散經(jīng)營或者細(xì)碎、出讓價(jià)格與土地價(jià)值嚴(yán)重背離、改變農(nóng)地用途的不得批準(zhǔn)出讓。

二是對(duì)農(nóng)地實(shí)行田畝重整。為解決二戰(zhàn)后形成的農(nóng)地地塊分散、細(xì)碎、不便于機(jī)械化作業(yè)問題，從1953年開始至今，德國按照《田畝重整法》的規(guī)定，實(shí)施了田畝重整計(jì)劃，由參與該計(jì)劃的農(nóng)地所有者組成共同體，在國家支持下，通過田畝重整程序，對(duì)不同所有者的農(nóng)地進(jìn)行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連片成方，適合于機(jī)械化耕作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?。從1949年到1994年，平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模由8公頃提高到29.8公頃；低于10公頃的農(nóng)業(yè)企業(yè)由140萬個(gè)減少到28萬個(gè)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地租賃管理。在原聯(lián)邦德國，有38%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營，在全德國現(xiàn)有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營。為防止改變農(nóng)地用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用，保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)地租賃管理，在《民法典》規(guī)定的基礎(chǔ)上，1986年原聯(lián)邦德國頒布實(shí)施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，規(guī)定農(nóng)地租賃實(shí)行合同備案制度，租賃期限為12-18年，地租要符合國家規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門定期檢查，重點(diǎn)檢查租金是否適當(dāng)、股東或者合伙人是否變動(dòng)、用途是否改變、是否轉(zhuǎn)租等，并根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)租賃合同作出調(diào)整。如果承租人兩個(gè)季度未付租金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、改變用途，則要求當(dāng)事雙方解除合同。

四是暢通農(nóng)地糾紛解決渠道。德國的農(nóng)地租賃糾紛主要通過調(diào)解和農(nóng)業(yè)法院解決。調(diào)解不是必經(jīng)程序，主持人由經(jīng)過考核的專業(yè)人士或者雙方認(rèn)可的調(diào)解人（如市長、教士、農(nóng)業(yè)局官員等）擔(dān)任。調(diào)解不成可向農(nóng)業(yè)法院起訴。農(nóng)業(yè)法院屬于基層法院，由一名基層法官和兩名名譽(yù)法官（如農(nóng)地地主等）組成，依照《農(nóng)業(yè)糾紛訴訟程序法》（1953年頒布實(shí)施）規(guī)定審理。對(duì)農(nóng)業(yè)法院判決不服可上訴到州中等法院。在與農(nóng)莊主座談時(shí)，他們表示，“調(diào)解協(xié)商的結(jié)果要比法院判決更容易接受”。

三、幾點(diǎn)啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)借鑒英國和德國的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)的國際參與度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，建立和諧社會(huì)等方面有著積極意義。

（一）始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利

英國和德國與我國同是人多地少的國家。從他們近現(xiàn)代一百多年的發(fā)展歷程看，保護(hù)農(nóng)地與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)并不矛盾，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營也不矛盾，堅(jiān)持家庭經(jīng)營與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更不矛盾。他們的豐富實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，不能隨意調(diào)整和改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不能急于求成盲目推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，要毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)尊重和保護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）加快改革健全農(nóng)地保護(hù)制度

英國、德國等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)地實(shí)行用途轉(zhuǎn)變?cè)S可和規(guī)劃控制，有效地保護(hù)了農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。除執(zhí)法嚴(yán)格、管理規(guī)范外，一個(gè)重要原因是這兩項(xiàng)制度建立在農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)和加強(qiáng)農(nóng)地監(jiān)管的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)我國農(nóng)地保護(hù)和管理，健全農(nóng)地保護(hù)制度，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步探索。一是建立農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。開展農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量分等定級(jí)調(diào)查，加快基本農(nóng)田到戶入證和落實(shí)到具體地塊、圖件等工作，盡快制定農(nóng)業(yè)用地保護(hù)規(guī)劃，并作為其他城鄉(xiāng)建設(shè)和用地許可的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地，要落實(shí)國土資源部門與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合確認(rèn)制度。二是健全農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途許可制度。由于農(nóng)業(yè)用地的特殊性，英國和德國農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。目前，我國已經(jīng)明確林地、草原用途轉(zhuǎn)變須經(jīng)林業(yè)、草原行政主管部門許可。鑒于耕地對(duì)糧食安全的極端重要性，建議對(duì)耕地改變用途，也實(shí)行經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可的制度。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

雖然我國與英國、德國的農(nóng)地制度不同，但他們的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易管理制度和經(jīng)驗(yàn)，啟示我們要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)健康順利進(jìn)行。一是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。著重完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和合同管理制度，建立農(nóng)業(yè)用途審查制度，明確轉(zhuǎn)讓對(duì)象、租賃期限、農(nóng)業(yè)用途認(rèn)定等問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的審批、備案部門由發(fā)包方調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況實(shí)行定期檢查。二是注意解決承包地塊細(xì)碎問題。開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，組織承包農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，并結(jié)合農(nóng)田整治和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索在承包農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。

（四）加快建立農(nóng)村土地承包仲裁制度

英國的土地裁判所、德國的農(nóng)業(yè)法院，都是從本國實(shí)際出發(fā)建立的農(nóng)地糾紛解決制度。我國各地通過開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，探索建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，為建立中國特色農(nóng)村土地承包仲裁制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，在積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁立法的同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包仲裁規(guī)范管理，加快配套法規(guī)制度建設(shè)，大力培訓(xùn)仲裁員，完善多元化的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，為土地承包仲裁法律正式實(shí)施奠定基礎(chǔ)。