第一篇：政府公共服務(wù)黨課講稿

提升公共服務(wù)，保障改善民生

黨的十八大報告中，首次明確界定了服務(wù)型政府的內(nèi)涵，提出要建設(shè)“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

一、政府公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

政府公共服務(wù)，簡單來講，即政府滿足公共需求的行為，是為公共利益提供的一般性或普遍性服務(wù)，其突出特點就是體現(xiàn)在“公共”二字上。

立足我國社會主義初級階段的基本國情，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的提供，是滿足最廣大人民群眾根本利益的迫切需要，也是我國公共服務(wù)發(fā)展的必經(jīng)階段。2012年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。

二、我區(qū)群眾對公共服務(wù)的期望及滿足現(xiàn)狀

讓公共服務(wù)的陽光照耀每一個角落，是經(jīng)濟發(fā)展的要求，是建設(shè)“美麗中國”的需要，更是百姓的熱切期盼。公眾對公共服務(wù)的關(guān)注度是改善民生的晴雨表。為了進一步了解我區(qū)群眾對公共服務(wù)的期望及現(xiàn)狀，我從服務(wù)種類的角度，在城區(qū)X社區(qū)內(nèi)做了一次小范圍的公共服務(wù)關(guān)注度調(diào)查，調(diào)查項目為八大類基本公共服務(wù)，調(diào)查對象為50名社區(qū)居民代表。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障的關(guān)注度最高，約占調(diào)查人數(shù)的七成。因為調(diào)查范圍小，獲得的數(shù)據(jù)具有局限性，但社區(qū)是社會的一個縮影，調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了我區(qū)群眾在公共服務(wù)方面的需求程度與滿意程度。

一是社會保險。今年3月初，松陵鎮(zhèn)直港村村民陳阿姨交了2萬多元，把自己的農(nóng)（土）保轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。從4月份起，她每月就領(lǐng)到近700元的養(yǎng)老金了，以后還可以享受養(yǎng)老金的正常上調(diào)。農(nóng)民也可以領(lǐng)退休金，這是陳阿姨的心愿，也是我區(qū)社會保障體系日益完善的真實寫照。

二是醫(yī)療衛(wèi)生。家住**小區(qū)的周阿姨，每月定期在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心量血壓、測血糖，不出小區(qū)門便能了解自己的身體狀況，免去了市區(qū)醫(yī)院排隊掛號的麻煩。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）覆蓋率已達100％，居民能在15分鐘內(nèi)步行到達附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診。在擴大站點覆蓋率的同時，對困難人群的醫(yī)療救助力度也在不斷加大，受益人群不斷增加。此外，吳江各鎮(zhèn)（區(qū)）職工醫(yī)療報銷窗口于今年年初實現(xiàn)全覆蓋，普通門診費用和低于1萬元的住院費用都可以直接在各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動和社會保障所辦理。

三是住房保障。如果一個人奮斗一生買不起一套房子，或終生就為一套房子奔波，那么就很難談得上幸福生活。小楊，是汽車租賃公司的一名職工，一家三口與父母同住在73平米的房子里，家庭人均收入1980元，符合我區(qū)經(jīng)濟適用房申請條件。2012年，小楊通過審核公示，申請到了一套經(jīng)濟適用房，實現(xiàn)了買房的夢想。

三、我區(qū)政府在推進公共服務(wù)上的實踐亮點

多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，區(qū)委區(qū)政府從服務(wù)舉措、服務(wù)理念等多個層面不斷完善政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,將改革成果實實在在地轉(zhuǎn)化為百姓自家房檐下微小卻又確定的生活一部分。1.人性化網(wǎng)絡(luò)互動，打造公共服務(wù)新窗口。政府網(wǎng)站作為政府運用信息化手段向社會提供管理和服務(wù)的平臺，已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，得到了社會的普遍認同。

在《吳江讀本》上有這樣一段故事：

“遠離就好！昨天的雨和風太大了，還是要為氣象鼓掌！”——網(wǎng)友“xjiji2”

“嗯，新聞發(fā)言人很積極，贊一個！”——網(wǎng)友“zangma100” 這是“吳江氣象”在東太湖論壇上發(fā)布的帖子“‘海葵’實時動態(tài)信息”中網(wǎng)友的熱烈回復。臺風“?？币u擊吳江的三天內(nèi)，吳江氣象局持續(xù)發(fā)布了“‘?？瘜崟r動態(tài)信息”等帖子13篇，為吳江網(wǎng)民提供臺風最新動態(tài)和預防建議。論壇上網(wǎng)友反響熱烈，點擊率超過15000，有關(guān)回復近300條。為迎戰(zhàn)5年來波及吳江的最大臺風“?？?，吳江市氣象局除了利用媒體平臺、氣象局網(wǎng)站、預警顯示屏、短信、傳真等多種傳統(tǒng)途徑向社會公眾發(fā)布預警信息和應對措施外，還使用了手機全網(wǎng)發(fā)布、氣象局微博、東太湖論壇等新手段加強信息的發(fā)布，為市民的生命和財產(chǎn)安全保駕護航。

2.多元化主體參與，吸納公共服務(wù)新力量。鼓勵社會力量參與公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，既吻合中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的精神，又是在深入推進社會轉(zhuǎn)型進程中，吸收各國社會管理先進理念的創(chuàng)新之舉。中國人民大學教授莫于川以志愿者為例說，“一個社會沒有志愿者，那是不可想象的。

**年，**注冊成立區(qū)志愿者總會，志愿者隊伍不斷壯大、志愿服務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展、志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，志愿者活動呈現(xiàn)出積極、活躍的態(tài)勢，不僅促進了吳江社會公益事業(yè)發(fā)展，也成為吳江精神文明建設(shè)一個有力支撐點和推動政府公共服務(wù)建設(shè)的巨大力量。在城中社區(qū)，就有這樣一支由黨員同志及熱心居民組成的民情志愿者隊伍。3.統(tǒng)一性求助平臺，增添公共服務(wù)新色彩?！?2345便民服務(wù)熱線”在吳江可以說是家喻戶曉。

四、關(guān)于公共服務(wù)方式創(chuàng)新的幾點思考

首先，強化服務(wù)意識，把微笑帶回家。公共服務(wù)不是一個時髦的標簽，也不是一個運動的口號，它是實實在在滿足公眾需求的活動。作為政府的一項職能，它所體現(xiàn)的是政府執(zhí)政理念和倫理文化的更新，既要有硬件的建設(shè)，也要有軟件的建設(shè)。一支公正廉潔、樂于奉獻、一心為民的服務(wù)隊伍是軟件建設(shè)的核心部分。

其次，優(yōu)化供給模式，讓優(yōu)勢顯出來。近年來，公共服務(wù)的供給不斷規(guī)范化、合理化，在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了明顯成效，但是同人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相比，公共服務(wù)的供給還存在一些不足的地方。

最后，落實監(jiān)督管理，使公平看得見。在公共服務(wù)社會化、市場化的改革過程中，有效的監(jiān)督機制和健全的法律體系顯得尤為重要。政府作為公共服務(wù)供給的主要力量，也承擔著監(jiān)督和管理的重要責任。

第二篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標的實現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過對電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價值理念，而電子政務(wù)是推動我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進而提出應該在我國服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對服務(wù)型政府建設(shè)進一步完善起到的促進作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀90年代以來，西方國家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個人中得到了廣泛應用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進展。而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實價值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔的各類服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會及時、準確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個有機體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務(wù)的反饋和評價等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標。電子政務(wù)要對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設(shè)計流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實踐證明，電子政務(wù)的實施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個履行職能、實施管理、提供服務(wù)的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價值。通過實施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運行原理、實現(xiàn)機制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過程。政府創(chuàng)新就是要強化政府的服務(wù)觀念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個不斷進行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。電子政務(wù)的實施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個長期的實踐過程?？梢哉f，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了?，F(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標要通過創(chuàng)新和電子化得以實現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類別、服務(wù)機構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問題，更不是服務(wù)量的多少問題。

2.2 加強與群眾的良性互動

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生。互聯(lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府高層的決策直接發(fā)表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進的信息技術(shù)平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達方式。

2.3 促進了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進了政府決策的分散化。信息社會的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個問題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進而決定了決策權(quán)的分散化。基于信息的組織和傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會有一個專門的決策支持系統(tǒng),通過這個系統(tǒng),政府可以及時獲取準確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因為電于政務(wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強,進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足

電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴重。也就說，當前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進，或者甚至產(chǎn)生一些沒有價值的創(chuàng)新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個核心要素：一是經(jīng)濟發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒有增加。所以我國公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過去單一的經(jīng)濟建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制?，F(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒有確立，政府公共服務(wù)職能沒有得到強化。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網(wǎng)站不僅應包括相關(guān)政府機構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應通過政府門戶網(wǎng)站的制度性設(shè)計．將各政府相關(guān)部門的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫予以分類整合起來，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內(nèi)部的計算機業(yè)務(wù)信息都還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。各自為政，標準不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個方面：一是在于該項服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項服務(wù)是否由專人負責，并能作出快速響應。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成．對廣大公眾當然是求之不得的好事。對不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應。并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方。電子化服務(wù)成為對社會公眾沒有實際意義的擺設(shè)。結(jié)束語

電子政務(wù)是一項新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達到理想的目標。作為創(chuàng)新項目．在推進過程中要堅持“三個有利于”的標準。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進步”的電子政務(wù)項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創(chuàng)新，鼓勵應用，就是要求政府部門堅持從實際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應的服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供合適的電子政務(wù)項目。

參考文獻：

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[4]陳祥榮.我國電子政務(wù)應強化信息服務(wù)[J].中國信息導報，2003,(3)

第三篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結(jié)果為導向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運作特性有

第四篇：干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例(上)

干部學習講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）丁元竹

國家行政學院決策咨詢部教授

今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三，社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢；第四，國內(nèi)外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務(wù)工作的思路。

一、政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定

一、政府購買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務(wù)，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是2013年7月，國務(wù)院專門就社會力量購買公共服務(wù)做了一個決定，也就是《政府購買公共服務(wù)》的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務(wù)會議，都決定了推進政府購買社會力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來講，政府購買服務(wù)在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。

（一）政府購買公共服務(wù)的主體

所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務(wù)的主體。購買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當前中國現(xiàn)階段應該包括三個方面：

第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機構(gòu)，機構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務(wù)。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展決策提供思路，成為我們的智庫。前幾年我們做“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、世界銀行、國際貨幣基金組織的一些專家都承擔了項目，所以這個機構(gòu)既包括事業(yè)單位，也包括國際組織，甚至一些政府組織也可以來承擔服務(wù)，這在國外有這種先例的。第三就是企業(yè)，一些企業(yè)也可以承擔公共服務(wù)，政府的一些職能如果是企業(yè)可以承擔的，那就可以交給企業(yè)去做。

我舉個例子，比如紐約有個皇后區(qū)，皇后區(qū)有個養(yǎng)老院，這個養(yǎng)老院的老年人到禮拜天的時候吃不上飯，因為大師傅他中午要休息，那怎么辦呢？政府就得想辦法，所以紐約政府就通過購買餐飲公司的餐飲，在周末的時候提供給養(yǎng)老院的老年人，等于說政府購買企業(yè)的公共服務(wù)。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務(wù)院的文件里面，主要是指社會組織、企業(yè)和機構(gòu)，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。

（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容

給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當然這些服務(wù)的購買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說教育，教育本身它內(nèi)部就非常復雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對非義務(wù)教育實行的是監(jiān)管職能，政府對義務(wù)教育是有一個提供的責任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來進一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。

國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責，但是政府的基本職責也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。另外，我們國家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務(wù)，為什么呢？

比如說環(huán)境保護，通常我們認為市場的方法來保護環(huán)境，可能比政府用財政的方式來保護環(huán)境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔自己污染的責任，要比政府去承擔會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。

比如說交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。

2013年7月31號國務(wù)院常務(wù)會議通過的，關(guān)于政府購買社會力量公共服務(wù)的意見里面，就要求各地準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據(jù)自己的實際情況在準確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了一個政府購買公共服務(wù)的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。

剛才我講了，因為公共服務(wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會才能夠更有效率、更經(jīng)濟、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地根據(jù)本地情況去編制目錄，實際上一個方面要從本地居民的需求出發(fā)，另一方面要對本地公共服務(wù)的特點。

我舉個例子，教育。教育是一種基本公共服務(wù)，它的服務(wù)特點從服務(wù)的供給和服務(wù)提供的特點，最典型的特點就是老師和學生之間要面對面的交流，這種交流既有知識上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說以加拿大哥倫比亞省為例，哥倫比亞省的教育部它的主要職責是立法、制定標準、財政支持。教育部下面有個學校委員會，學校委員會主要負責教師聘請、課程范疇、特殊項目、課外活動、最終預算，大專具體到各個學校，它有一個中學以后的繼續(xù)教育問題。

怎么來安排生產(chǎn)呢？地方政府它主要負責初級教育和中級教育，地方學校特別區(qū)，大家都知道，美國的教育特別區(qū)是帶有行政區(qū)概念的行政區(qū)域，它主要是公共教育中的學校管理，另外學校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢？比如說校車由某一個公司來提供，不是說每個學校自己準備校車。另外建筑物的建造、維護，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補貼。所以教育要真正的把購買公共服務(wù)搞好，就要對每一類的公共服務(wù)要進行詳細的分類，分析它的特點，各個提供者、各個利益相關(guān)者在其中的角色，并根據(jù)這些角色來決定政府以什么樣的形式購買更經(jīng)濟、更有效、更公平。

其中公共服務(wù)，還有準公共服務(wù)，基本公共服務(wù)之外還有準公共服務(wù)。比如說個人消費品，大家共同消費的東西是基本的，慢慢的移植到個人消費品，以公共汽車為例，比如說公交、出租車，到私人轎車，它的私人性、外部性的特點是完全不一樣的，我們要對于這個關(guān)系的深刻理解、深刻分析來研究我們怎么去提供這種公共服務(wù)。

（三）服務(wù)條件：適合市場化運作

第三，服務(wù)的條件，服務(wù)的條件就是說“購買”，因為我們用了一個購買，購買是什么樣的公共服務(wù)才能購買呢？適合市場化運作，這也是我們國務(wù)院文件里面要求的，這涉及到一個私人利益和公共利益。比如說教育有些可以產(chǎn)業(yè)化的，可以由企業(yè)自己去辦，但是涉及到公共性比較強的，那就政府要去考慮了。

因此，我們的“十二五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，明確的要求把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，但問題是如何提供？那么就涉及到了購買問題。

第二，要把握市場提供公共服務(wù)的公共利益邊界，涉及到了我剛才講的公共服務(wù)的分類、性質(zhì)和特點，也涉及到國情和歷史，每個國家的情況不一樣，每個國家市場化的程度、市場模式、市場和政府的關(guān)系、市場和社會的關(guān)系不一樣，購買公共服務(wù)的方式也不一樣。比如說在一些國家，軍火生產(chǎn)是政府直接生產(chǎn)的，但是在美國，美國政府是向軍火商進行軍火采購的，包括美國的一些航天工具也是向企業(yè)采購的。所以大家看《紙牌屋》就會發(fā)現(xiàn)，那里面的參議員被一些大的財團綁架，其中很多都涉及到政府采購，涉及到軍火等一系列的問題，所以這些問題都需要我們在購買公共的服務(wù)過程中去研究。

（四）受委托主體的條件

第四，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府購買公共服務(wù)的社會力量，公共服務(wù)的要求，它要求具備條件、信譽良好的社會組織機構(gòu)和企業(yè)才能夠有條件、有資格來購買公共服務(wù)。

比如它要求專業(yè)化，你要從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，那必須有養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)歷、經(jīng)驗、人才儲備、設(shè)施設(shè)備。第二，可問責，就是他要對社會、對政府負責，并且能夠經(jīng)得起各種各樣的監(jiān)督和檢驗。另外，績效顯著，就是說在這個專業(yè)領(lǐng)域中有自己積極的成果，這樣的機構(gòu)才能夠享受政府購買公共服務(wù)的權(quán)利和資格。這是我給大家報告的第一個大問題，怎么去理解政府購買社會力量的公共服務(wù)。我在這里面從主體、條件、范圍，以及資格這么四個方面講了政府購買社會力量公共服務(wù)的一些基本概念，這其中就包括社會組織。

二、中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析

（一）中國社會組織發(fā)展情況

在中國政府購買社會組織的公共服務(wù)、怎么去購買、都有哪些特點。

二、中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析。第一，我們先看一看社會組織的發(fā)展狀況。政府購買社會組織公共服務(wù)的提出，它一定是基于一個歷史條件，這個歷史條件也就是說經(jīng)過改革開放30多年，中國的社會組織已經(jīng)有了一個快速的發(fā)展，已經(jīng)形成一定穩(wěn)定的規(guī)模，它在維護社會秩序，提供社會服務(wù)，提供公共服務(wù)方面，已經(jīng)具備了這樣的條件，這樣的能力。

從這張圖表大家可以看出，從1988年到2014年，中國的社會組織已經(jīng)從4446個發(fā)展到了60萬個，就是說現(xiàn)在我們有60多萬個社會組織，這60多萬個社會組織怎么去理解？我這兒講的60萬個社會組織是指，在政府民政部門注冊的社會組織，其實在此之外，還有很多社會組織沒有在民政部門注冊，有的根本就沒有注冊，有的是作為備案的社會組織在社區(qū)、在高校的學生部門團委備案。如果把這些社會組織都作為社會組織來計算的話，那我們國家的社會組織可能遠遠要多余60萬個。

第五篇：案例分析：政府購買公共服務(wù)

案例分析：

政府購買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務(wù)試點，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進社區(qū)的社工機構(gòu)是廣州陽光社會事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學社會工作系的5個教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點，向廣州市陽光社會工作事務(wù)中心購買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務(wù)。建設(shè)街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻，服務(wù)社會當先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨居老人為重點服務(wù)對象，以促進社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標，通過采取“四種方式”，推進“四個培育”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務(wù)中心剛成立時，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財政超過500萬元購買項目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個社工機構(gòu)評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務(wù)之前，政府社會服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務(wù)“外包”出去，居委會實際上是做不好的。一是居委會承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計生等130多項管理和服務(wù)工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認為是“衙門”，專職社工被認為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個協(xié)調(diào)者面前的第一個問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴格的管理和更靈活的反應能力，也就更能夠促進競爭、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因為其宗旨更適合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務(wù)購買洽談會僅有34家社工服務(wù)機構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔了大量社會管理和服務(wù)的功能。

中山大學政務(wù)學院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務(wù)購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，公共服務(wù)需求的多樣化和精細化要求就越高，公共服務(wù)購買的需求就越強烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務(wù)的金額占預算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購買時遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因為我國大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機構(gòu)居委會接觸的幾率大大減少?！艾F(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多?！本游瘯ぷ魅藛T率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，也曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導小組討論，形成關(guān)于如何進一步做好政府購買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進行匯報。