第一篇：淺說(shuō)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)

淺說(shuō)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)

楊晨曦

所謂政府購(gòu)買公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會(huì)組織（本文中社會(huì)組織含企事業(yè)、社團(tuán)等）購(gòu)買，通過(guò)政府采購(gòu)或者其他公開(kāi)方式選擇合適的社會(huì)組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)志著新一屆政府自我革命、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育市場(chǎng)主體之旅的開(kāi)始，對(duì)惠及民生的公共服務(wù)，政府開(kāi)啟了由親自操刀到以獎(jiǎng)代補(bǔ)直至購(gòu)買的艱難轉(zhuǎn)變。政府可以從具體的繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來(lái)，社會(huì)組織可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，提高了公共服務(wù)的效益和效率，進(jìn)而理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府與社會(huì)組織各歸其位，各展其能。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了無(wú)限機(jī)遇。日前公布的《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》六個(gè)大類均涉及體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，諸如在基本公共服務(wù)類中，社會(huì)組織可以提供體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育器材用品、體育培訓(xùn)、體育賽事活動(dòng)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試與指導(dǎo)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃與組織、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)政策研究與宣傳、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與分析等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及評(píng)估、體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全檢測(cè)等公共體育服務(wù)產(chǎn)品；在政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)類，社會(huì)組織可以提供體育產(chǎn)業(yè)課題研究、體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、培訓(xùn)、體育場(chǎng)館物業(yè)管理等公共體育服務(wù)產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和公共服務(wù)需求的擴(kuò)展，需要社會(huì)組織提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品也將越來(lái)越多。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府在探索政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中作了許多有益的探索，如各級(jí)政府利用體彩公益金購(gòu)置體育器材；馬鞍山市政府各級(jí)財(cái)政出資設(shè)立體育健身器材維修基金、通過(guò)招標(biāo)委托專門公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對(duì)外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)貼承租人一定數(shù)額開(kāi)放費(fèi)，通過(guò)嚴(yán)格的合同約定要求，以每場(chǎng)3元的優(yōu)惠價(jià)格對(duì)青少年開(kāi)放；宣城市將部分單位和學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放納入首批政府購(gòu)買服務(wù)目錄，由政府實(shí)行定額補(bǔ)助；省體育局向省體育產(chǎn)業(yè)研究中心購(gòu)買全省體育消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查等課題研究。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的道路是漫長(zhǎng)而艱辛的，主要有兩大問(wèn)題必須解決，一是政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？二是社會(huì)組織怎樣才能提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品？

解決政府如何買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的問(wèn)題，要努力做好以下四個(gè)方面工作，即提高認(rèn)識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)換，不甩包袱推責(zé)任，不緊抱權(quán)力資源不松手；改政府配餐為百姓點(diǎn)菜，合理的設(shè)置政府購(gòu)買公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄，并在實(shí)踐中不斷完善修正；建立和完善購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強(qiáng)包括績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的監(jiān)管；引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體，確保政府能夠購(gòu)買到合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

解決社會(huì)組織能夠提供合適的公共體育服務(wù)產(chǎn)品問(wèn)題，主要做好以下工作，即落實(shí)優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的市場(chǎng)主體參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)；支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事有專業(yè)人做；指導(dǎo)幫助社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，提升服務(wù)水平，合理定價(jià)。

作為體育產(chǎn)業(yè)工作者，我認(rèn)為一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)政策，學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二要搶抓機(jī)遇，借助政府強(qiáng)力推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)的良機(jī)，深入一線，了解社會(huì)需求，為社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品目錄；三要完善和落實(shí)政策，提高社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供更多的選擇；爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可工作，加強(qiáng)體育健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動(dòng)和體育用品。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)尚在起步，需要我們積極探索、主動(dòng)作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。

第二篇：什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要承接主體。

3.購(gòu)買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買方式上，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買中體現(xiàn)出的問(wèn)題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第三篇：案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站黨支部”，深入開(kāi)展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽(yáng)光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬(wàn)元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過(guò)500萬(wàn)元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說(shuō)，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無(wú)暇開(kāi)展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問(wèn)題的手段和能力，有“專職”，而無(wú)“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無(wú)論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問(wèn)題處理專家，同樣的問(wèn)題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書(shū)》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問(wèn)題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”

從理論上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒(méi)有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過(guò)1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過(guò)700萬(wàn)的香港，卻有超過(guò)1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒(méi)有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來(lái)居委會(huì)辦事的人少了許多。”居委會(huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂(lè)安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開(kāi)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的見(jiàn)解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。

第四篇：政府購(gòu)買服務(wù)

定義

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買主體

政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買內(nèi)容

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

購(gòu)買目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買方式

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

購(gòu)買程序

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第五篇：政府購(gòu)買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

1、服務(wù)購(gòu)買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開(kāi)展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問(wèn)題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開(kāi)性不夠。政府購(gòu)買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒(méi)有使用這種方式購(gòu)買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過(guò)程中，往往更傾向于“最聽(tīng)話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買流程包括：制定詳盡的購(gòu)買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開(kāi)招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過(guò)購(gòu)買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買、項(xiàng)目型購(gòu)買、補(bǔ)缺型購(gòu)買和期許型購(gòu)買，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒(méi)有政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問(wèn)題

我國(guó)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開(kāi)，透明度有待提高。購(gòu)買過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買的流程之中，作為購(gòu)買的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)欤ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書(shū)進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買流程，對(duì)購(gòu)買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》。

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