第一篇：加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的幾點(diǎn)思考

關(guān)于如何規(guī)范政府公共服務(wù)職能方面筆者談幾點(diǎn)想法。

第一，政府的公共服務(wù)職能來源于法律授權(quán)，公共服務(wù)主要是政府依據(jù)社會(huì)公共需求，通過多種方式為社會(huì)提供教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。政府的公共服務(wù)職能是政府機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使管理的權(quán)利被賦予相應(yīng)的義務(wù)，政府機(jī)關(guān)的權(quán)利來源

于法律，行政權(quán)利的行使必須要依據(jù)法律，法律行政機(jī)關(guān)的準(zhǔn)繩也是行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的依據(jù)，因?yàn)檎仨殘?jiān)持依法行政的原則：

一是政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則，政府行政權(quán)利由法律明確規(guī)定，行政權(quán)利來源于法律的明確授權(quán)，無法律即無行政，政府權(quán)利與公民的權(quán)利是不一樣的。對于我們每一個(gè)公民來看，法無明文禁止的就可以干，對于政府機(jī)關(guān)人員來說，法無明確授權(quán)的就禁止。行政權(quán)利關(guān)系社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益，體現(xiàn)了國家政權(quán)的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)能否依法行政，在很大程度對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著決定性的因素。因此，要讓群眾遵守法律，政府必須首先遵守法律，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使權(quán)利。

二是政府公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政合法原則。根據(jù)行政行為的對象是具體行政相對人或一般行政相對人，行政行為分為：具體行政行為和抽象行政行為，根據(jù)行政行為的內(nèi)容，可以分為：行政立法行為和行政許可行為，也就是我們所說的行政審批行為、行政處罰行為。無論哪一種行政行為都必須符合法律，也就是行政主體要適合，行政主體要合法，內(nèi)容合法、程序合法，只有同時(shí)具備這幾個(gè)要件，政府的行政行為才具有合法性，才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利，防止濫用權(quán)利，比如政府設(shè)定和實(shí)施行政審批就依照法律權(quán)限范圍和調(diào)節(jié)程序。

三是政府公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，有權(quán)必須盡責(zé)。行政機(jī)構(gòu)在行使權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)因違法行政而產(chǎn)生的法律責(zé)任，政府制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定它行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府及其部門在履行各自職責(zé)的時(shí)候，違法和不當(dāng)行使權(quán)利或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四是政府公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能原則，政府履行職能行為應(yīng)當(dāng)以最小的資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的服務(wù)效果。公共服務(wù)職能要體現(xiàn)履行其行政管理職責(zé)特點(diǎn)，充分考慮公共服務(wù)的效能，使公共服務(wù)更好服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化，切實(shí)解決層次過多，職能交叉，人員臃腫，政府應(yīng)當(dāng)抓經(jīng)濟(jì)主要精力放在各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上面。

第二，政府的公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)著重解決群眾最緊迫的問題。在我們國家，人民是國家社會(huì)的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆，人民把權(quán)利交給政府機(jī)關(guān)行使，是要求政府機(jī)關(guān)是用它來保護(hù)人民，為人民謀利益，因此政府履行公共服務(wù)職能就是按照法律化的制度處理政府與人民的關(guān)系，牢記手中的權(quán)利屬于人民，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，解決群眾最關(guān)心、最緊迫的問題。例如在公共服務(wù)方面，按照公平、公正、覆蓋面廣泛，水平適度，可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，推進(jìn)教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，完善社會(huì)保障制度社會(huì)救助體系。以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提出公共教育、公共衛(wèi)生社會(huì)保障方面支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，建立有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機(jī)制，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，以多種方式參與或提供公共服務(wù)，加強(qiáng)對公共服務(wù)行為的監(jiān)管，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)我國政府公共服務(wù)職能，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民公共生活設(shè)施這四個(gè)方面的服務(wù)。確?；竟卜?wù)的供給性，公共服務(wù)公共產(chǎn)品的提供，要實(shí)現(xiàn)從政府主辦向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

第三，政府的公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督和制約。為保障各級政府行政機(jī)關(guān)，正確行使公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對權(quán)利的監(jiān)督，使權(quán)利沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。

一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級干部都是人民的公仆，必須接受人民和社會(huì)的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，在群眾中樹立什么形象？有重要的導(dǎo)向作用。因此，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、建立健全依法行使權(quán)利的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

二是要完善重大事項(xiàng)的決定程序，發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制等各項(xiàng)具體制度，涉及重大決策、重要干部任免，重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，國有資產(chǎn)重組并購等等。這些重大事項(xiàng)等應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子具體討論作出決定，按照遵照程序來辦，并且推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審議制度。

三是改善和完善黨的紀(jì)律檢查機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。

四是發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政檢查、審計(jì)等職能部門的作用。司法機(jī)關(guān)、行政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協(xié)作形式，既相互協(xié)作又各自行使職權(quán)，更好的形成查辦和突破大案要案的整體合力。

五是提高政府公共服務(wù)職能的透明度，健全重大事項(xiàng)的公告制度，推行咨詢制度和民主評議制度，把權(quán)利運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之下。發(fā)揮民主監(jiān)督、健全信訪舉報(bào)制度，推進(jìn)信訪公務(wù)制度，發(fā)展電子公務(wù)制度。在公共信息網(wǎng)上，發(fā)布政府職能辦事指南，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高政府辦公的透明度和對公務(wù)員行政行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督?？傊?，要努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，使政府的一切工作方針、政策充分體現(xiàn)廣大人民的根本利益。把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。政府公共服務(wù)職能，只有依法履行才能最大限度為社會(huì)發(fā)展人民幸福而服務(wù)，政府公共服務(wù)職能具有依法規(guī)范，才能保證政府機(jī)關(guān)工作人員手中的權(quán)利不會(huì)被濫用，以及避免最大限度的減少廣大人民群眾的切身利益。政府公共職能只有從決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，才能真正建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，包括把人們賦予的權(quán)利真正用來為人民謀權(quán)利。謝謝大家！

第二篇：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

關(guān)鍵詞： 政府公共服務(wù)和諧社會(huì)

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國政府內(nèi)在的價(jià)值追求

黨的十六大特別是十六屆四中全會(huì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是在我國加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)“四個(gè)多樣化”的大背景下提出的，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

政府的主要任務(wù)就是在社會(huì)利益不斷分化和不斷重新組合的過程中維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益，并把不同社會(huì)集團(tuán)的利益沖突限制在可以有效控制的范圍內(nèi)，從而在社會(huì)的進(jìn)步中起著導(dǎo)向作用。因而維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是其價(jià)值追求。１９８２年，萬德萊和古德塞爾等教授在《黑堡宣言》中指出：“公共行政不是簡單的工具，也不是價(jià)值中間的手段，它應(yīng)追求崇高的目標(biāo)和道德承諾，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的全面利益，應(yīng)以改善人民的生活和追求公平、效率和民主為職責(zé)?！倍椭C社會(huì)是一個(gè)良性運(yùn)行與發(fā)展的社會(huì)，是民眾能夠得享社會(huì)發(fā)展文明成果的社會(huì)，是民眾的利益訴求能夠得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。它與政府的價(jià)值追求是一致的。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我國的各級政府作為黨的路線方針政策的執(zhí)行者、是公共利益的代表和人民的公仆，是天然的“服務(wù)者”，因而必然是構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量和積極的推動(dòng)者。從根本上說，和諧社會(huì)本身即是我國政府內(nèi)在的價(jià)值追求。

二、政府公共服務(wù)水平不足是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙

和諧社會(huì)是人與人及人與自然和諧相處的社會(huì)，人在其中處于核心地位。從根本上說和諧社會(huì)是人的自由全面發(fā)展的社會(huì)，說到底就是人的各種合理需求能夠得到極大滿足的社會(huì)，這就要求政府能夠提供高品質(zhì)的公共服務(wù)和公共物品，以滿足民眾不斷增長的物質(zhì)文化需要。但是隨著公共需求的快速增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。拉美一些國家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。由此可見，政府公共服務(wù)水平的高低已經(jīng)成為制約我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國政府公共服務(wù)水平已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公共服務(wù)意識(shí)差。在行政管理過程中，一些部門和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)差,，如自視為高人一等的管理者，“父母官”對民眾的公共需求視而不見，漠不關(guān)心；行政行為僅從本部門或個(gè)人的利益出發(fā)進(jìn)行價(jià)值判斷，對于己無利可圖的事情不不聞不問，無所作為；固守落后的行政觀念，重管理控制，輕服務(wù)等，導(dǎo)致 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象層出不窮。上述這些問題的存在,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象,造成干群關(guān)系緊張、官民對立和沖突不斷出現(xiàn)。這些問題不解決，必然會(huì)使我們喪失群眾基礎(chǔ)，失掉力量源泉，使我們的事業(yè)成為無本之木，更談不上實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)了。

2、公共服務(wù)效率低。在管制行政模式下,政府將其職能觸角延伸到了社會(huì)生活的方方面面,并通過政府部門對權(quán)力的分割而支配,控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,管了許多不該管,管不了也管不好的事。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，層級和程序繁多，機(jī)構(gòu)之間扯皮推委現(xiàn)象屢見不鮮以及政府對公共服務(wù)的壟斷和競爭機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量不高，效率極其低下，難以滿足廣大民眾日益增長和多樣化的公共需求。這些現(xiàn)象的存在勢必會(huì)惡化政府形象，造成政府誠信危機(jī)，這必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3、公共服務(wù)總量不足。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的各種需求也日益增加，然而我國政府長期以來充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資主體的角色，卻忽視了公共服務(wù)的提供，國家對公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國的公共服務(wù)的發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)增長，公共服務(wù)的需求和公共服務(wù)供給的矛盾不斷擴(kuò)大。公共服務(wù)的不足，客觀上已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的難度不斷加大。

4、公共服務(wù)分配失衡。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。我國的公共服務(wù)的分配失衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：（1）地區(qū)失衡，由于長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；（2）城鄉(xiāng)失衡，由于我國的特殊國情，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平,體現(xiàn)在家庭轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比重上,即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重比城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。（3）貧富失衡，廣大低收入者及生活無法得到保障的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求,與高收入者與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。這些現(xiàn)象如果得不到有效遏制和徹底解決，必然使社會(huì)各階層、地區(qū)、利益群體間的差距的拉大，沖突和矛盾更加激化，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安。那么，和諧社會(huì)的美好理想也不過是無法實(shí)現(xiàn)的“空中樓閣”。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)，因而公共服務(wù)職能是政府最根本的職能，政府存在的目的就是為社會(huì)提供最優(yōu)的服務(wù)。隨著公共需求的快速增長，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)。因而適時(shí)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，應(yīng)從觀念創(chuàng)新入手。世界著名管理大師杜拉克指出:“當(dāng)今社會(huì)不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命”。觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導(dǎo)，行為是觀念的后果。任何管理上的突破,都是以觀念的更新為先導(dǎo)的。首先，要樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。政府及其官員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是公共利益的代表，是人

民的“公仆”和“服務(wù)員”，為公眾提供公共服務(wù)是自己的本職工作。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任觀念。必須認(rèn)識(shí)到,滿足公共需求,提供公眾服務(wù),是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé),是衡量一個(gè)政府管理水平和能力的極為重要的指標(biāo)。一個(gè)國家公共服務(wù)效率、水平如何,關(guān)鍵在政府。第三，要堅(jiān)持以人為本的觀念。要從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

2、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要從宏觀上著眼于為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。馬克思把未來理想社會(huì)描述為“社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高”，鄧小平也指出“貧窮不是社會(huì)主義”，要實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國在現(xiàn)階段一項(xiàng)重要任務(wù)，服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，使其能夠持續(xù)快速健康發(fā)展是我國政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。這必然要求加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、政府對市場監(jiān)管的能力,以及政府維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定的能力,解決政府職能“缺位”的問題。加大政府宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的工作力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，重點(diǎn)在于解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)問題。人是社會(huì)和諧的主體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進(jìn)人與人之間的和諧。妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益要求，是實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中力量重點(diǎn)加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。征地補(bǔ)償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，政府作為最廣大群眾的利益的代表和人民的公仆和服務(wù)員，著力解決和滿足這類群眾反應(yīng)極為迫切的需求，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，改善政府形象，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

4、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，必然要求建立和健全公共財(cái)政體制,加大政府對公共服務(wù)的投入。通過加大公共服務(wù)的投入,不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。一是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍,以滿足人民群眾不斷增長的多方面的物質(zhì)和精神需求。二是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍,滿足不同職業(yè)、不同年齡人群的公共需求。三是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍。逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共服務(wù)失衡問題。

5、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，關(guān)鍵要落實(shí)到制度建設(shè)上來。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，是建立符合中國國情特色的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化。只有通過制度建設(shè)，才能確保政府的公共服務(wù)的持續(xù)性，使之不因人為因素的改變而改變，防止其“失?！焙汀笆拧薄＃?）建立利益表達(dá)機(jī)制和完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府要搞好公共服務(wù),前提是認(rèn)真了解公眾意愿及其真實(shí)需求,清楚他們需要什么樣的服務(wù)，這就需要建立健全的公共利益表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，政府在公共管理中,對公眾的需求和所提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和及時(shí)的回復(fù)。

（2）建立完善的信息公開制度。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。（3）建立公共服務(wù)的績效評價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制。通過對政府公共服務(wù)的績效評價(jià)來確保其水平和質(zhì)量。同時(shí)，通過行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。（4）建立公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制。政府要提供完善的公共

服務(wù)，應(yīng)能有效應(yīng)對瞬息萬變的社會(huì)中各種突發(fā)公共事件中的公共服務(wù)。同時(shí)，還不應(yīng)遺漏低收入者和各種弱勢群體所需的公共需求，應(yīng)給予充分保障。

6、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新,綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技成果,特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果,來推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新,改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段,優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高公共服務(wù)的效率。當(dāng)前,積極推進(jìn)電子化政府建設(shè),是改善政府公共服務(wù)的有效途徑,拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

第三篇：推進(jìn)我國政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)我國政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府，行政法律法規(guī)體系 深化行政體制改革 公共服務(wù)市場化

改革開放以來，我國行政體制改革不斷深入，取得了顯著成果。但隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)有行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。必須 加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場相適應(yīng)的政府治理模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是建設(shè)現(xiàn)代化中國的必然要求。

公共服務(wù)型政府主要職責(zé)在于服務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；同時(shí)政府必須動(dòng)員社會(huì)一切力量監(jiān)督自己，將政府的公共服務(wù)活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。這要求一方面必須加強(qiáng)行政法律法規(guī)以及制度建設(shè)，另一方面將公共服務(wù)市場化，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

健全和完善行政法律法規(guī)體系，深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、靈活高效、廉潔自律的公共服務(wù)型政府。不斷健全和完善行政法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范和限制行政權(quán)力，使權(quán)力在法律的籠子里運(yùn)行使用；使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能有法可依。強(qiáng)化約束機(jī)制，把依法行政落實(shí)到實(shí)處。建立公開、透明的制度，將政府的公共服務(wù)置于全社會(huì)和老百姓的監(jiān)督之下，避免官員暗箱操作徇私舞弊等行為。在進(jìn)行重大公共決策和重大事項(xiàng)時(shí)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是使行政服務(wù)便利化，提高行政服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，精簡行政審批數(shù)量，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化行政程序，縮短行政審批時(shí)限，提高工作效率。使行政機(jī)關(guān)規(guī)范化、高效化、科學(xué)化以及制度化。建設(shè)電子政務(wù)也是政務(wù)便捷化的有效途徑。

加強(qiáng)公共服務(wù)市場化和社會(huì)化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。將全能管理型的“無限政府”向服務(wù)型的“有限政府“轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該公共服務(wù)范圍有所收縮，保留基本的公共服務(wù)職能，將一些具有競爭性、盈利性的公共服務(wù)業(yè)大量的交給市場和社會(huì)，將有限的資源投入到有針對性的基礎(chǔ)公共服務(wù)中去。打破壟斷，積極引入市場競爭機(jī)制，支持鼓勵(lì)國企、集體企業(yè)、私企以及私人參與公共事業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置以及提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府對公共事業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)節(jié)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健全公共服務(wù)市場化制度，為參與公共事業(yè)的私營企業(yè)及其他社會(huì)組織提供一個(gè)公平、公正、公開的市場環(huán)境。政府應(yīng)制定一系列支持公共服務(wù)市場化的政策，加強(qiáng)政策上的宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)。同時(shí)要對市場加強(qiáng)監(jiān)管，使公共事業(yè)寬進(jìn)嚴(yán)管；建立合理的價(jià)格機(jī)制，保證公共事業(yè)投資者和用戶各方的利益，保證公共事業(yè)健康發(fā)展。

通過健全和完善行政法律法規(guī)體系、深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、廉潔自律、靈活高效的公共服務(wù)型政府；通過公共服務(wù)市場和社會(huì)化，可以最大限度發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府，兩者相輔相成，缺一不可。

第四篇：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社保

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社保(2007.8.28)

政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要把無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所作為的有限政府，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來。因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，應(yīng)該更加重視政府的公共服務(wù)職能，譬如：把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；逐步把公共醫(yī)療服務(wù)對象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強(qiáng)對文化建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持；加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等等。而社會(huì)保險(xiǎn)是民生之福、安國之策，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、社會(huì)和諧的“安全網(wǎng)”、實(shí)現(xiàn)公平的“調(diào)節(jié)器”，是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。

一、我省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮了重要作用近年來，我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮了重要作用。

（一）以加強(qiáng)擴(kuò)面征繳確保待遇發(fā)放為目標(biāo)，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。近年來，我省各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，克服了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量劇增、復(fù)雜程度較高、管理難度加大等困難，以貫徹粵府〔2006〕96號(hào)文為契機(jī)，以開展利民便民服務(wù)為主題，以確?；鸢踩咝樽谥迹ㄟ^創(chuàng)新管理模式，不斷改進(jìn)工作方法，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了令人矚目的成績。截止2007年上半年，我省社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入繼續(xù)保持“雙增長”的良好勢頭，穩(wěn)居全國排頭兵地位。截止今年上半年，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2098萬人（其中：在職1849萬人，離退休249萬人）、醫(yī)療保險(xiǎn)1886萬人（含農(nóng)民工其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)1241萬人、工傷保險(xiǎn)1972萬人，生育保險(xiǎn)474萬人，前四個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)均位居全國首位。其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1254萬人，占全國的一半。全省共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)378億元，同比增長19.1%；當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)存201億元，同比增長22.2%；歷年滾存結(jié)余1709億元，占全國的五分之一強(qiáng)。截止今年6月，全省249萬離退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)保持按時(shí)足額發(fā)放，連續(xù)10年無拖欠。在構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的經(jīng)辦管理體制和工作機(jī)制，精心打造法制、文明、誠信、和諧的社保形象。我省率先在全國實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的經(jīng)辦管理模式，將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五個(gè)險(xiǎn)種綜合統(tǒng)一管理，避免各個(gè)險(xiǎn)種單一運(yùn)行、重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)交叉重疊，容易顧此失彼的情況。各地不斷完善政事分開、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系，進(jìn)一步提高了社保統(tǒng)籌層次，有效地降低了管理成本。至目前止，全省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)227個(gè)機(jī)構(gòu)，其中依照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)183個(gè)；總編制5893人，五個(gè)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)7670.4萬人，人均管理業(yè)務(wù)量為1.28萬人次，人員配比低于全國平均水平。各地不斷完善政事分開、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系。部分地區(qū)配合市級統(tǒng)籌的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，進(jìn)一步提高了統(tǒng)籌質(zhì)量和水平。與此同時(shí)，各地不斷健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，相繼按“綜合”“參?！薄按觥比龡l線、及“前臺(tái)服務(wù)”“基金管理”“信息技術(shù)”三個(gè)層次設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起“縱向指導(dǎo)、監(jiān)督，橫向協(xié)調(diào)、制約”的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。改變過去按單位性質(zhì)設(shè)置業(yè)務(wù)部門的塊狀管理方式，實(shí)行按關(guān)系管理、待遇核定、基金核算等業(yè)務(wù)種類設(shè)置業(yè)務(wù)部門的條狀管理方式，形成了強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常業(yè)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率的不斷提高。

（三）以切實(shí)提高經(jīng)辦能力為核心，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的社保隊(duì)伍。社會(huì)保障事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，過去以急風(fēng)暴雨式解決社會(huì)保障緊急問題的應(yīng)急性工作方式，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊爰?xì)致的制度完善、機(jī)制建設(shè)和能力提升。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的社保機(jī)構(gòu)，我們注重“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，把切實(shí)提高經(jīng)辦管理水平作為工作的根本大計(jì)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，重點(diǎn)增強(qiáng)如下四方面意識(shí)：一是責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化干部職工“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，明確自己的角色定位，戒“三浮”，破“三老”，發(fā)揚(yáng)敬崗愛業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神，從我做起，從身邊的每一件小事做起，“接好每一個(gè)電話，接待好每一個(gè)參保人，回答好每一個(gè)問題，辦理好每一件事，做好每一天的工作”，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)。二是執(zhí)政意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行者，也是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承擔(dān)者，更是廣大參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)者，“立黨為公，執(zhí)政為民”是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。全體干部職工進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)政意識(shí)，學(xué)好政策、吃透政策，在具體操作中嚴(yán)格把握政策分寸，按政策辦事，維護(hù)執(zhí)政的尊嚴(yán)。三是拼搏意識(shí)。社保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)社保工作復(fù)雜難度高、工作量特別大。它要求每一位經(jīng)辦工作者必須發(fā)揚(yáng)拼搏精神，克服一切困難，想盡一切辦法，用盡最大的努力來完成各項(xiàng)工作。如信息清理、做實(shí)個(gè)人賬戶工作等，都是時(shí)間性和政策性較強(qiáng)、工作量和歷史跨度較大的工作，沒有拼搏精神、沒有頑強(qiáng)的意志，很難在短時(shí)間內(nèi)完成這些艱巨的任務(wù)。四是創(chuàng)新意識(shí)。要求每位社保工作者必須樹立創(chuàng)新意識(shí)，用辨證和發(fā)展的觀點(diǎn)全面看待自己所從事的工作，正確判斷發(fā)展趨勢，提出解決問題的辦法。如對于社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析問題的癥結(jié)，從完善制度入手，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，改革現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式才能從根本上解決問題。

（四）大力創(chuàng)建文明窗口，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社保機(jī)構(gòu)承辦的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都關(guān)系到群眾的切身利益，稍有疏漏，責(zé)任重大。針對這個(gè)特點(diǎn)，我們要求每位社保工作者必須努力做到“三優(yōu)服務(wù)”：

明確各自的崗位職責(zé)，把服務(wù)工作作為社保工作的重中之重。倡導(dǎo)以誠信為本，為群眾提供“真情服務(wù)”；以創(chuàng)新為本，為群眾提供“快捷服務(wù)”；以勤政為本，為群眾提供“高效服務(wù)”如去年以來，省社保局利用月結(jié)和節(jié)假日休息時(shí)間，組織業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)上門服務(wù)，共為928個(gè)單位12480人核定了視同繳費(fèi)年限和臨界工資，企業(yè)和職工拍手稱好。嚴(yán)格禁用服務(wù)禁語，要求工作人員掛牌上崗，主動(dòng)接受參保人監(jiān)督。我局堅(jiān)持定期評比“季度服務(wù)之星”，深入開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮了先進(jìn)典型的模范帶頭作用，樹立了社保部門的良好形象。

要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口公開向社會(huì)承諾，凡參保單位和群眾到我局經(jīng)辦“窗口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員必須做到“一次告知、二次辦結(jié)”，不管何種原因，凡第二次不能辦結(jié)的，第三次一律上門服務(wù)。明確了 “首問責(zé)任制”，規(guī)定首問責(zé)任人對被詢問事項(xiàng)負(fù)有落實(shí)到底的責(zé)任，避免互相推諉的現(xiàn)象?！耙淮胃嬷?、二次辦結(jié)、三次上門服務(wù)制”和“首問責(zé)任制”等服務(wù)承諾的出臺(tái)實(shí)施,是我省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)、全面提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，得到了社會(huì)各界的一致好評。

（五）堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。為配合國家“金保工程”的實(shí)施，我們在順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)等其他相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和資源共享，目前信息化技術(shù)應(yīng)用已基本覆蓋到全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理環(huán)節(jié)。為建設(shè)更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)功能，達(dá)到方便查詢、減少失誤、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，我們又在互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)中引入CA第三方身份認(rèn)證，有效地保證了網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的真實(shí)有效性。與此同時(shí)，將參保增減員、待遇申報(bào)，個(gè)人信息資料修改和等重大業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到社保網(wǎng)站上辦理，有效地減輕了前臺(tái)業(yè)務(wù)壓力，降低了人力成本。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月，光省直一塊，參保單位累計(jì)通過網(wǎng)上辦理參保增減員92764人次、待遇申報(bào)2204人次，個(gè)人信息資料修改5054人次，申報(bào)繳費(fèi)工資40萬人次，分別約占相應(yīng)業(yè)務(wù)總量的18%、6%、24%和23%。下一步，我們擬充分利用金融行業(yè)的成熟做法和社會(huì)資源，通過銀行終端設(shè)備和業(yè)務(wù)前臺(tái)打印和查詢，為參保人提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步樹立社會(huì)保險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)和高效快捷的便民服務(wù)良好形象。

（六）完善內(nèi)控制度和操作規(guī)程，努力實(shí)施規(guī)范化管理。在去年 “旭日工程”活動(dòng)中，我們結(jié)合工作實(shí)際，在廣泛征求各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見、反復(fù)研討修改的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，從機(jī)制、管理、監(jiān)督三個(gè)方面不斷完善制度建設(shè)，形成內(nèi)控管理有標(biāo)準(zhǔn)、部門設(shè)置有制約、操作有制度、崗位有職責(zé)、過程有監(jiān)督、工作有評價(jià)、事后有考核的內(nèi)部操作管理體系，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循、有據(jù)可依。

（七）建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，我們要求各地從參保單位優(yōu)秀經(jīng)辦人當(dāng)中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，每季度召開一次座談會(huì)，請他們對社保機(jī)構(gòu)在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策以及工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)收集單位職工和離退休人員的反饋意見，不斷掌握新情況、解決新問題，有力地推動(dòng)了全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)。省社保局從2003年開始建立這項(xiàng)制度，已堅(jiān)持多年。作為政府公共服務(wù)的社保機(jī)構(gòu)，在充分肯定工作成績的同時(shí)，我們也要看到工作中還存在不少問題，離黨和人民群眾的要求仍有不小差距：一是各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展與全年計(jì)劃差距還較大。農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作面臨新的挑戰(zhàn)。二是基金支付壓力日趨增大。由于調(diào)待幅度較大，加上退休人員增加較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將面臨新的壓力。三是經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)和工作條件還不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。人員編制緊張，工作經(jīng)費(fèi)不足，辦公環(huán)境較差，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響了工作效率。截止今年6月底，全省五個(gè)險(xiǎn)種累計(jì)參保人數(shù)近7670.4萬人次，平均每個(gè)工作人員管理量12884人次，工作人員長期處于超負(fù)荷狀態(tài)。養(yǎng)老制度改革新增大量工作，特別是隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定與實(shí)施，對經(jīng)辦能力提出新的更高的要求。四是基金管理有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，但不少地區(qū)管理手段仍然比較落后，不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金準(zhǔn)金融管理的要求和為參保人員服務(wù)一生、賬戶記錄管理一生的要求。全省大部分地區(qū)，2000年以來都不同程度地存在個(gè)人賬戶未準(zhǔn)確、記錄未及時(shí)以及社保、地稅、財(cái)政三部門征收數(shù)據(jù)賬賬不符等問題，上述問題需要我們在實(shí)際工作中認(rèn)真克服并加以解決。

三、繼續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)由“社保大省”向 “社保強(qiáng)省”的重大跨越

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。著力完善民生保障、建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是我省今后推進(jìn)發(fā)展與和諧的重要目標(biāo)。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐加快和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的啟動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了前所未有的重大挑戰(zhàn)。下一步，我們將以繼續(xù)實(shí)施“十一五規(guī)劃”和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)改革措施為重點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥、全面地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

（一）在繼續(xù)確保待遇發(fā)放、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)上，讓更廣泛的人群獲得社會(huì)保障。要在按照國家和省的規(guī)定按時(shí)完成今年待遇調(diào)整任務(wù)的基礎(chǔ)上，以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保工作為重點(diǎn)，全面完成擴(kuò)面計(jì)劃。力爭到2007年底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育參保人數(shù)分別達(dá)到2100萬人、1600萬人、1250萬人、1910萬人、495萬人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1000萬人、1150萬人，讓更廣泛的人群獲得社會(huì)保障。

（二）認(rèn)真清理并做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的基金管理。清理核實(shí)個(gè)人賬戶信息是做實(shí)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求。今年全省要全面開展個(gè)人賬戶信息清理工作，確保個(gè)人賬戶信息完整準(zhǔn)確，同時(shí)要組織開展視同繳費(fèi)賬戶的建賬信息清理。要嚴(yán)格按要求規(guī)范個(gè)人賬戶記錄的管理，確保賬實(shí)相符。組織力量對參保人員的視同繳費(fèi)年限進(jìn)行核定，2007年底前至少完成核定任務(wù)的40%。要在全面執(zhí)行《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程》的基礎(chǔ)上，推行規(guī)范化的經(jīng)辦流程，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管人、用制度管事、用制度管錢，形成按章辦事、按程序操作，規(guī)范辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的良好局面。

（三）不斷提高基金運(yùn)行水平、在加快信息化建設(shè)方面取得新突破。要樹立“數(shù)字社?！崩砟?，在初步建成養(yǎng)老保險(xiǎn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用信息技術(shù)建立社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測體系、基金預(yù)警指標(biāo)體系、評價(jià)反饋體系、待遇核發(fā)月報(bào)體系，形成包括規(guī)劃預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持系統(tǒng)。充分利用信息化手段監(jiān)控基金的收入、存儲(chǔ)、支付和增值情況，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)升級換代，積極推動(dòng)全省集中式社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以及容災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全方位的信息系統(tǒng)安全保障體系。

（四）實(shí)施 “五個(gè)統(tǒng)一”，在強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高專業(yè)化水平上狠下功夫。在努力統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一行業(yè)用語、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力打造專業(yè)化的行業(yè)形象，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度、經(jīng)辦操作辦法、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全省逐步統(tǒng)一服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形象標(biāo)識(shí)。同時(shí)按照勞動(dòng)保障部要求繼續(xù)推進(jìn)惠州、東莞、河源三個(gè)社會(huì)保障服務(wù)中心試點(diǎn)的建設(shè)，創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)“三化”建設(shè)示范工程單位。繼續(xù)加強(qiáng)對干部職工的基金安全、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)教育，加強(qiáng)對地市級以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，組織精算等專業(yè)人員培訓(xùn)，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、高效型”的社會(huì)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍。

總之，政府職能是國家治理和管理社會(huì)的主要形式，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重要途徑。只有讓多數(shù)人享有更加公平的基本保障，我們的社會(huì)面貌才會(huì)發(fā)生新的變化，社會(huì)的和諧和文明程度才會(huì)有更大的提升。我們的奮斗目標(biāo)是：繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)廣東由全國“社保大省”向全國“社保強(qiáng)省”的重大跨越，讓發(fā)展成果惠及全省人民。

第五篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過對電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價(jià)值理念，而電子政務(wù)是推動(dòng)我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進(jìn)而提出應(yīng)該在我國服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步完善起到的促進(jìn)作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀(jì)90年代以來，西方國家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個(gè)人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔(dān)的各類服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個(gè)人簡便地、不受時(shí)間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個(gè)有機(jī)體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費(fèi)者”帶來的利益、“消費(fèi)者”對于服務(wù)的反饋和評價(jià)等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運(yùn)作的過程，每個(gè)要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺(tái)。功能完善的政府體系，運(yùn)行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。電子政務(wù)要對政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的實(shí)施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的新平臺(tái)。但這個(gè)平臺(tái)的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。通過實(shí)施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運(yùn)行原理、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運(yùn)作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過程。政府創(chuàng)新就是要強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)的實(shí)施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個(gè)長期的實(shí)踐過程。可以說，從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了。現(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標(biāo)要通過創(chuàng)新和電子化得以實(shí)現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類別、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強(qiáng)制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問題，更不是服務(wù)量的多少問題。

2.2 加強(qiáng)與群眾的良性互動(dòng)

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府高層的決策直接發(fā)表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),政府部門將有效率的個(gè)體整合在一起,在群體合作、信息處理、時(shí)間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨(dú)具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達(dá)方式。

2.3 促進(jìn)了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的分散化。信息社會(huì)的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時(shí),對問題的快速反應(yīng)和快速處理,也依靠即時(shí)決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個(gè)問題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識(shí)和信息之上,而知識(shí)和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了決策權(quán)的分散化?；谛畔⒌慕M織和傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會(huì)有一個(gè)專門的決策支持系統(tǒng),通過這個(gè)系統(tǒng),政府可以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息,還能夠大大提高行政決策的時(shí)效性和有效性。同時(shí),網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時(shí)溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會(huì)各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個(gè)人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因?yàn)殡娪谡?wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強(qiáng)政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個(gè)性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強(qiáng),進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進(jìn)，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴(yán)重。也就說，當(dāng)前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進(jìn)，或者甚至產(chǎn)生一些沒有價(jià)值的創(chuàng)新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風(fēng)，貪大求全，瘋狂上項(xiàng)目，計(jì)劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進(jìn)退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個(gè)核心要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對于改革開放前我國的財(cái)政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒有增加。所以我國公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過去單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制。現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒有確立，政府公共服務(wù)職能沒有得到強(qiáng)化。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網(wǎng)站不僅應(yīng)包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站的制度性設(shè)計(jì)．將各政府相關(guān)部門的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫予以分類整合起來，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會(huì)公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。但目前許多政府部門內(nèi)部的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)信息都還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進(jìn)一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于該項(xiàng)服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項(xiàng)服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成．對廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事。對不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時(shí)的回復(fù)，在一些地方。電子化服務(wù)成為對社會(huì)公眾沒有實(shí)際意義的擺設(shè)。結(jié)束語

電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。作為創(chuàng)新項(xiàng)目．在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會(huì)的進(jìn)步”的電子政務(wù)項(xiàng)目就要大膽地試，大膽地堅(jiān)持。推崇創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用，就是要求政府部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供合適的電子政務(wù)項(xiàng)目。

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