第一篇：“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

王征國

（中共湖南省委講師團，湖南 長沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國特色社會主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標準；高效的法治實施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴密的法治監(jiān)督體系，它包括全國人大的制約監(jiān)督、行政機關(guān)的制約監(jiān)督、司法機關(guān)的制約監(jiān)督、社會輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護司法權(quán)威、實施和促進司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀嚴于國家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進方向。

[關(guān)鍵詞] 法律規(guī)范體系 法治實施體系 法治監(jiān)督體系 法治保障體系 黨內(nèi)法規(guī)體系

[作者簡介] 王征國（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長，研究方向為馬克思主義哲學(xué)。

習(xí)近平同志指出：全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對這個總目標作出了闡釋：即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[1]這就是說，全面推進依法治國，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機統(tǒng)一。官員的法治意識，有利于全社會形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個“完善”的問題，更是個“建設(shè)”的問題，即建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系等。

一、完備的法律規(guī)范體系 2003年3月，吳邦國委員長說：要爭取在十一屆全國人大任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國代表全國人大常委會在十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上作報告。他指出：1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實？現(xiàn)實情況并不令人滿意，因為有法不依、法律意識淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實仍然給予了肯定性回答，因為當(dāng)前中國法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還相當(dāng)?shù)。賳T濫用權(quán)力時有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會《決定》強調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實，衡量一個社會、一個國家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標準是看以下三條： ——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟往來，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個人與個人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國家和個人的關(guān)系，它解決個人的自由有多大的范圍、國家的權(quán)力從何而來、國家的權(quán)力如何運行等問題。私法規(guī)則強調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個女孩子愛上一個男孩子。這個男孩子長得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負責(zé)，所以在旁人看來，這個女孩子與這個男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個男孩子的自由權(quán)力。公法的運作不能非理性。這是公法與私法的一個最大的區(qū)別。在公法里邊更強調(diào)程序，更強調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實；要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——民主立法。完備的法律規(guī)范體系，必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，尤其是那些事關(guān)民生的重要法規(guī)。這些年來，我國制定了很多法律法規(guī)，但總體上看，我國的立法民主程度是比較低的。我國的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學(xué)者，他們了解國外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實務(wù)界專家，我把他們叫做技術(shù)官僚，包括國務(wù)院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官?！肮倭拧币辉~是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過法條把他們認為是正確的東西規(guī)定下來?？墒菑V大的民眾參與是非常有限的。西方國家的立法有一個重要機制，就是利益團體參與立法的機制。美國有一棟大樓，這個大樓里住了1萬多名說客，利益團體的說客，代表各個利益團體向議員們的私人秘書進行立法游說。在美國有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個參議員有4個秘書（國家出錢，議員自己去聘）。這些說客們的游說，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國，由于利益團體不發(fā)達，參與機制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個弊端是學(xué)者們是過于理想，對現(xiàn)實世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規(guī)還存在很多問題。

——道德立法。形成完備的法律規(guī)范體系，必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標準。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對人的生命的尊重。所以有人說法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個不足：一是難有統(tǒng)一的標準，不同環(huán)境中生長的人道德標準是不一樣的。比如制定婚姻法時，在對待婚外戀問題上，年紀大的學(xué)者包括各部門的同志都主張對婚外戀進行制裁。但是年紀輕一點的、中年的一些學(xué)者，包括各部門的同志對此則持比較曖昧的態(tài)度。因為婚外戀是一個很復(fù)雜的問題，實際上是人類社會發(fā)展的一個副產(chǎn)品。在比較原始的農(nóng)業(yè)時代，人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業(yè)時代，一輩子固守一份感情也勉強做得到。到信息時代，社會在飛速的變化，唯獨感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個人齊頭并進）。凡是經(jīng)濟比較發(fā)達的國家都有同樣的問題。當(dāng)然解決的方式不同，美國解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達70%）；我們國家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標準不能統(tǒng)一，若要統(tǒng)一就統(tǒng)一在法律上。當(dāng)然道德標準有很多已職業(yè)化，比如教師、公務(wù)員的職業(yè)道德是有嚴格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務(wù)員道德標準是由公務(wù)員法規(guī)定的，律師的道德標準在比較發(fā)達的國家也是通過類似立法的形式來規(guī)定的。德治的另一個不足就是沒有強制力的保障，然而道德立法的強制力就彌補了這個不足。

二、高效的法治實施體系

高效的法治實施體系，以全民守法為目標。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育,使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校，并逐步深入人心。要創(chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,抵御錯誤觀點的干擾和影響,讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,高度重視道德對社會公眾的規(guī)范作用,大力推進公民道德建設(shè)工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風(fēng)尚,形成依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。同時，又要努力完善立法程序、司法制度和執(zhí)政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴格按照立法程序辦事。這就要加強對法條詞語運用、法規(guī)體例與內(nèi)容安排等技術(shù)問題的研究，在統(tǒng)籌法律法規(guī)“立、改、廢、編、配”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)法律體系的內(nèi)部和諧。要完善立法規(guī)劃，加強對立法規(guī)劃的科學(xué)論證，深入調(diào)查研究，全面考察立法規(guī)劃的客觀性與可行性。要健全立法立項制度，盡可能改變立項由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請立項的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計劃。要提高立法審議質(zhì)量，加強法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭議協(xié)調(diào)制度。要重視立法評估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實施效果評估機制，并使之規(guī)范化、制度化。

——完善司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國國情，總結(jié)我國社會主義司法實踐的成功經(jīng)驗，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。在司法權(quán)的來源上，司法權(quán)來自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機關(guān)、檢察機關(guān)既依法獨立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運行方式上，堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國社會主義法治建設(shè)的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應(yīng)了人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，保障促進了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進步。然而，面對人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴峻形勢，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡化辦理機制、輕微案件快速處理機制、擴大簡易程序適用范圍等機制和辦法，簡化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執(zhí)政方式。全面推進依法治國，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執(zhí)政方式的與時俱進和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進一步強化黨內(nèi)紀律檢查，切實加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，確保法律的正確實施。

三、嚴密的法治監(jiān)督體系

中共“十五大”以來，我國已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀律檢查，特別是對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對政法機關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國人民政治協(xié)商會議的制約監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議等方式進行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國家政權(quán)的組成，參與國家法律、法規(guī)及重大國策的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理。社會團體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會組織通過批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運行。為此，嚴密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。

——全國人大的制約監(jiān)督。全國人大作為國家權(quán)力機關(guān)，負責(zé)對享有立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動及其結(jié)果的合法性進行監(jiān)督，主要方式有批準、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機關(guān)與司法機關(guān)的工作報告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對重大問題組織調(diào)查委員會進行調(diào)查處理等方式，對憲法和法律的實施進行監(jiān)督。地方各級人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，分別按照權(quán)限進行法律監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進行監(jiān)督。

——行政機關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強國家行政機關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)，根據(jù)行政相對人的申請，依法對下級行政機關(guān)引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定。通過行政復(fù)議促進行政機關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國家審計機關(guān)對有關(guān)國家機關(guān)、財政金融機構(gòu)、企事業(yè)單位的財政財務(wù)活動、經(jīng)濟效益、財經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強檢查、審計、評價、鑒證，以保證其真實性、合法性和有效性。同時，國家行政機關(guān)運用行政管理職能依法對相關(guān)領(lǐng)域社會生活秩序進行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標的實現(xiàn)。

——司法機關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正和法制統(tǒng)一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動的合法性；通過參與審判活動特別是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機關(guān)審判活動的合法性，同時，對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對監(jiān)獄、看守所的活動及其合法性進行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機關(guān)，依法對其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國家機關(guān)、社會組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動進行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過審級監(jiān)督來實現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級人民法院，其監(jiān)督通過二審程序、再審程序、核準程序、死刑復(fù)核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監(jiān)督國家行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況。

——社會輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會輿論的制約監(jiān)督，能把國家機關(guān)及其工作人員置于社會公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來衡量國家機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過程與結(jié)果，通過傳媒訴諸社會公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機關(guān)改進執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會給依法公正行使權(quán)力造成負面影響。

——公民的制約監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)；公民對任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對國家機關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對國家權(quán)力主體進行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對國家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。” [2]

四、有力的法治保障體系

法治是一個國家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。” 國家治理的一切活動都并入法治的軌道運行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識、法律觀念、法治思維是全社會所有成員必備素質(zhì)。同時，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護司法權(quán)威。這就需要各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護憲法和法律的權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，支持司法機關(guān)依法辦案、公正司法。要堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時要建立和完善懲戒妨礙司法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護合法權(quán)益。

——實施和促進司法公開。司法機關(guān)應(yīng)積極實施和促進司法公開，在司法活動中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進司法公開，必須切實尊重和維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進司法公開，必須健全依法對當(dāng)事人公開的各項制度。對當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項，要依法及時告知當(dāng)事人。司法機關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時將決定或裁判的內(nèi)容、事實和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進司法公開，必須健全依法對社會公開的各項制度。依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽。司法機關(guān)也可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法工作的了解。

——適應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào):“堅決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實生活對法治的真實需求。對此，復(fù)旦法學(xué)院院長孫笑俠教授在回答記者提問時說:“當(dāng)下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押……”“總之,大家意識到推進法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求?！?[3]

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀委四次全會上指出：與時俱進是我們黨的理論品質(zhì)，要認真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴治黨與依法治國結(jié)合起來，把黨紀與國法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準了能夠牽動全局的最佳穴位。

——黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。我們社會當(dāng)中的每個人包括中國共產(chǎn)黨黨員都要接受國家法律的約束，從這個意義上說國法當(dāng)然高于黨紀。然而，法律只是對每個人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國家法律這個底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴格的約束。每個申請入黨的同志，當(dāng)面對黨旗宣誓時，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險，黨規(guī)黨紀作出了嚴于法律的規(guī)定。隨后，中紀委在通報官員的調(diào)查處理結(jié)果時，多次采用“與他人通奸”的表述。現(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有明確規(guī)定?？梢姡h紀嚴于國法。不過，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，并不是說黨規(guī)黨紀可以凌駕于國法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，更要把黨紀限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍。

——黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。我們要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。

——制度反腐將成為治本新常態(tài)。回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式，大多黨紀政紀缺少與其配套的具體規(guī)定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確，我國反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。但是，在實際運作中，各機構(gòu)的協(xié)同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問題。檢察機關(guān)是國家查處職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過程中，由于介入過晚，往往造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從而錯失最佳辦案時機。大量的廉政法規(guī)表現(xiàn)為“嚴禁”或“不準”等禁止性規(guī)定，但對于由誰或什么機構(gòu)來負責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的規(guī)定，對于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規(guī)定。2013年全國“兩會”期間，國家最高權(quán)力機關(guān)首次公布“反腐立法時間表”。除了源頭立法，在認真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實施，一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀委四次全會緊隨其后召開，有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念，推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標”向“治本”過渡，制度反腐將成為治本新常態(tài)。

[1]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。[2]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《人民日報》2014年9月6日，第2版。

[3]郭濤濤：《依憲治國將成依法治國核心》，載《第一財經(jīng)日報》（上海）2014年10月9日，第B06版。

第二篇：“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

王征國

（中共湖南省委講師團，湖南 長沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國特色社會主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標準；高效的法治實施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴密的法治監(jiān)督體系，它包括全國人大的制約監(jiān)督、行政機關(guān)的制約監(jiān)督、司法機關(guān)的制約監(jiān)督、社會輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護司法權(quán)威、實施和促進司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀嚴于國家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進方向。

[關(guān)鍵詞] 法律規(guī)范體系 法治實施體系 法治監(jiān)督體系 法治保障體系 黨內(nèi)法規(guī)體系

[作者簡介] 王征國（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長，研究方向為馬克思主義哲學(xué)。

習(xí)近平同志指出：全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對這個總目標作出了闡釋：即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 1 這就是說，全面推進依法治國，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機統(tǒng)一。官員的法治意識，有利于全社會形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個“完善”的問題，更是個“建設(shè)”的問題，即建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系等。

習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。

一、完備的法律規(guī)范體系

2003年3月，吳邦國委員長說：要爭取在十一屆全國人大任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國代表全國人大常委會在十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上作報告。他指出：1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實？現(xiàn)實情況并不令人滿意，因為有法不依、法律意識淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實仍然給予了肯定性回答，因為當(dāng)前中國法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還相當(dāng)?shù)?，官員濫用權(quán)力時有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會《決定》強調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實，衡量一個社會、一個國家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標準是看以下三條：

——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟往來，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個人與個人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國家和個人的關(guān)系，它解決個人的自由有多大的范圍、國家的權(quán)力從何而來、國家的權(quán)力如何運行等問題。私法規(guī)則強調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個女孩子愛上一個男孩子。這個男孩子長得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負責(zé)，所以在旁人看來，這個女孩子與這個男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個男孩子的自由權(quán)力。公法的運作不能非理性。這是公法與私法的一個最大的區(qū)別。在公法里邊更強調(diào)程序，更強調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān) 主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實；要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——民主立法。完備的法律規(guī)范體系，必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，尤其是那些事關(guān)民生的重要法規(guī)。這些年來，我國制定了很多法律法規(guī)，但總體上看，我國的立法民主程度是比較低的。我國的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學(xué)者，他們了解國外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實務(wù)界專家，我把他們叫做技術(shù)官僚，包括國務(wù)院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官。“官僚”一詞是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過法條把他們認為是正確的東西規(guī)定下來?？墒菑V大的民眾參與是非常有限的。西方國家的立法有一個重要機制，就是利益團體參與立法的機制。美國有一棟大樓，這個大樓里住了1萬多名說客，利益團體的說客，代表各個利益團體向議員們的私人秘書進行立法游說。在美國有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個參議員有4個秘書（國家出錢，議員自己去聘）。這些說客們的游說，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國，由于利益團體不發(fā)達，參與機制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個弊端是學(xué)者們是過于理想，對現(xiàn)實世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規(guī)還存在很多問題。

——道德立法。形成完備的法律規(guī)范體系，必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標準。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對人的生命的尊重。所以有人說法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個不足：一是難有統(tǒng)一的標準，不同環(huán)境中生長的人道德標準是不一樣的。比如制定婚姻法時，在對待婚外戀問題上，年紀大的學(xué)者包括各部門的同志都主張對婚外戀進行制裁。但是年紀輕一點的、中年的一些學(xué)者，包括各部門的同志對此則持比較曖昧的態(tài)度。因為婚外戀是一個很復(fù)雜的問題，實際上是人類社會發(fā)展的一個副產(chǎn)品。在比較原始的農(nóng)業(yè)時代，3 人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業(yè)時代，一輩子固守一份感情也勉強做得到。到信息時代，社會在飛速的變化，唯獨感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個人齊頭并進）。凡是經(jīng)濟比較發(fā)達的國家都有同樣的問題。當(dāng)然解決的方式不同，美國解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達70%）；我們國家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標準不能統(tǒng)一，若要統(tǒng)一就統(tǒng)一在法律上。當(dāng)然道德標準有很多已職業(yè)化，比如教師、公務(wù)員的職業(yè)道德是有嚴格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務(wù)員道德標準是由公務(wù)員法規(guī)定的，律師的道德標準在比較發(fā)達的國家也是通過類似立法的形式來規(guī)定的。德治的另一個不足就是沒有強制力的保障，然而道德立法的強制力就彌補了這個不足。

二、高效的法治實施體系

高效的法治實施體系，以全民守法為目標。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育,使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校，并逐步深入人心。要創(chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,抵御錯誤觀點的干擾和影響,讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,高度重視道德對社會公眾的規(guī)范作用,大力推進公民道德建設(shè)工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的文明道德風(fēng)尚,形成依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。同時，又要努力完善立法程序、司法制度和執(zhí)政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴格按照立法程序辦事。這就要加強對法條詞語運用、法規(guī)體例與內(nèi)容安排等技術(shù)問題的研究，在統(tǒng)籌法律法規(guī)“立、改、廢、編、配”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)法律體系的內(nèi)部和諧。要完善立法規(guī)劃，加強對立法規(guī)劃的科學(xué)論證，深入調(diào)查研究，全面考察立法規(guī)劃的客觀性與可行性。要健全立法立項制度，盡可能改變立項由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請立項的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計劃。要提高立法審議質(zhì)量，加強法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭議協(xié)調(diào)制度。要重視立法評估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實施效果評估機制，并使之規(guī)范化、制度化。

——完善司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國國情，總結(jié)我國社會主義司法實踐的成功經(jīng)驗，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。在司法權(quán)的來源上，司法權(quán)來自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機關(guān)、檢察機關(guān)既依法獨立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運行方式上，堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國社會主義法治建設(shè)的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應(yīng)了人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，保障促進了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進步。然而，面對人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴峻形勢，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡化辦理機制、輕微案件快速處理機制、擴大簡易程序適用范圍等機制和辦法，簡化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執(zhí)政方式。全面推進依法治國，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執(zhí)政方式的與時俱進和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進一步強化黨內(nèi)紀律檢查，切實加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，確保法律的正確實施。

三、嚴密的法治監(jiān)督體系

中共“十五大”以來，我國已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀律檢查，特別是對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對政法機關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國 5 人民政治協(xié)商會議的制約監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議等方式進行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國家政權(quán)的組成，參與國家法律、法規(guī)及重大國策的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理。社會團體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會組織通過批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運行。為此，嚴密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。

——全國人大的制約監(jiān)督。全國人大作為國家權(quán)力機關(guān)，負責(zé)對享有立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動及其結(jié)果的合法性進行監(jiān)督，主要方式有批準、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機關(guān)與司法機關(guān)的工作報告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對重大問題組織調(diào)查委員會進行調(diào)查處理等方式，對憲法和法律的實施進行監(jiān)督。地方各級人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，分別按照權(quán)限進行法律監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進行監(jiān)督。

——行政機關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強國家行政機關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)，根據(jù)行政相對人的申請，依法對下級行政機關(guān)引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定。通過行政復(fù)議促進行政機關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國家審計機關(guān)對有關(guān)國家機關(guān)、財政金融機構(gòu)、企事業(yè)單位的財政財務(wù)活動、經(jīng)濟效益、財經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強檢查、審計、評價、鑒證，以保證其真實性、合法性和有效性。同時，國家行政機關(guān)運用行政管理職能依法對相關(guān)領(lǐng)域社會生活秩序進行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標的實現(xiàn)。

——司法機關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正和法制統(tǒng)一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動的合法性；通過參與審判活動特別 6 是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機關(guān)審判活動的合法性，同時，對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對監(jiān)獄、看守所的活動及其合法性進行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機關(guān)，依法對其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國家機關(guān)、社會組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動進行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過審級監(jiān)督來實現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級人民法院，其監(jiān)督通過二審程序、再審程序、核準程序、死刑復(fù)核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監(jiān)督國家行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況。

——社會輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會輿論的制約監(jiān)督，能把國家機關(guān)及其工作人員置于社會公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來衡量國家機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過程與結(jié)果，通過傳媒訴諸社會公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機關(guān)改進執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會給依法公正行使權(quán)力造成負面影響。

——公民的制約監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)；公民對任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對國家機關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對國家權(quán)力主體進行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對國家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！?2

四、有力的法治保障體系

法治是一個國家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！?國家治理的一切活動都并入法治的軌道運行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打 2習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《人民日報》2014年9月6日，第2版。造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識、法律觀念、法治思維是全社會所有成員必備素質(zhì)。同時，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護司法權(quán)威。這就需要各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護憲法和法律的權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，支持司法機關(guān)依法辦案、公正司法。要堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時要建立和完善懲戒妨礙司法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護合法權(quán)益。

——實施和促進司法公開。司法機關(guān)應(yīng)積極實施和促進司法公開，在司法活動中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個方面： 一是促進司法公開，必須切實尊重和維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進司法公開，必須健全依法對當(dāng)事人公開的各項制度。對當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項，要依法及時告知當(dāng)事人。司法機關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時將決定或裁判的內(nèi)容、事實和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進司法公開，必須健全依法對社會公開的各項制度。依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽。司法機關(guān)也可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法工作的了解。

——適應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào):“堅決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實生活對法治的真實需求。對此，復(fù)旦法學(xué)院院長孫笑俠教授在回答記者提問時說:“當(dāng)下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道 8 和方式得以表達；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押??”“ 總之，大家意識到推進法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求。” 3

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀委四次全會上指出：與時俱進是我們黨的理論品質(zhì)，要認真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴治黨與依法治國結(jié)合起來，把黨紀與國法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準了能夠牽動全局的最佳穴位。

——黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。我們社會當(dāng)中的每個人包括中國共產(chǎn)黨黨員都要接受國家法律的約束，從這個意義上說國法當(dāng)然高于黨紀。然而，法律只是對每個人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國家法律這個底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴格的約束。每個申請入黨的同志，當(dāng)面對黨旗宣誓時，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險，黨規(guī)黨紀作出了嚴于法律的規(guī)定。隨后，中紀委在通報官員的調(diào)查處理結(jié)果時，多次采用“與他人通奸” 3 郭濤濤：《依憲治國將成依法治國核心》，載《第一財經(jīng)日報》（上海）2014年10月9日，第B06版。的表述?，F(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有明確規(guī)定?？梢姡h紀嚴于國法。不過，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，并不是說黨規(guī)黨紀可以凌駕于國法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，更要把黨紀限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍。

——黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。我們要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。

——制度反腐將成為治本新常態(tài)。回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式，大多黨紀政紀缺少與其配套的具體規(guī)定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確，我國反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。但是，在實際運作中，各機構(gòu)的協(xié)同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問題。檢察機關(guān)是國家查處職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過程中，由于介入過晚，往往造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從而錯失最佳辦案時機。大量的廉政法 10 規(guī)表現(xiàn)為“嚴禁”或“不準”等禁止性規(guī)定，但對于由誰或什么機構(gòu)來負責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的規(guī)定，對于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規(guī)定。2013年全國“兩會”期間，國家最高權(quán)力機關(guān)首次公布“反腐立法時間表”。除了源頭立法，在認真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實施，一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀委四次全會緊隨其后召開，有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念，推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標”向“治本”過渡，制度反腐將成為治本新常態(tài)。

第三篇：建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國要形成五個體系。黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。進入了新時代，中國特色社會主義法治體系的五大子體系將承擔(dān)新的任務(wù)。

一是完備的法律規(guī)范體系。

在具體表述上，黨的十八屆四中全會提出要推進科學(xué)立法、民主立法。在此基礎(chǔ)上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。首先要依憲立法；其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來；最后要規(guī)范立法，促進立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

二是高效的法治實施體系。

包括加強憲法實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個問題，前幾年提的社會主義法治理念的五句話，已經(jīng)發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設(shè)高效的法治實施體系的核心和重要依托。黨的十八大以來，司法體制改革一直就是法治中國建設(shè)的重點，甚至被認為是依法治國的突破點。司法改革一直是國家最高層面關(guān)注的改革重點。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會至十九大之間，習(xí)近平總書記先后主持召開了38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過了50個司法體制改革文件。11月20日，習(xí)近平總書記又主持召開了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議?？梢哉f，司法體制改革已全面展開，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項改革之間的“綜合配套”。基于此，十九大報告特別強調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

三是嚴密的法治監(jiān)督體系。

法治監(jiān)督體系的重心是加強對公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會《決定》對于行政權(quán)力監(jiān)督列舉了監(jiān)督種類，即“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。十九大報告進一步明確了監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)涵，提出了有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！边@樣，進一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強化了監(jiān)督的實效。為了確保國家監(jiān)察全覆蓋落到實處，十九大報告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！皣冶O(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”

四是有力的法治保障體系。

十九大報告特別強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是十九大報告的一大亮點，也是黨中央深化依法治國實踐最根本的舉措。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計為依據(jù)。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！笔糯笮抻喠恕吨袊伯a(chǎn)黨章程》；加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等的制定完善，使黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭在制度層面得以進一步落實。依規(guī)治黨、用法治的思維推進全面從嚴治黨所取得的偉大成就，讓我們進一步堅信：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！毙聲r代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；要求從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系；同時，對黨內(nèi)法規(guī)在從嚴治黨、管黨方面的效用進行評估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。

第四篇：中國特色社會主義論述題+五位一體解讀

1．如何理解中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)思想地位？

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”這一理論體系，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血。全面、系統(tǒng)、深刻地理解和堅定不移地堅持這一理論體系，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠的歷史意義。

第一，馬克思主義中國化的最新成果。中國特色社會主義理論體系，形成于改革開放的偉 大歷史實踐，進一步開拓了馬克思主義中國化的新境界，是馬克思主義中國化的最新成果第二，全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的十四大指出，鄧小平理論是我們十一屆三中全會以來取得偉大勝利的 “根本原因”，也是 “指引我們實現(xiàn)新的歷史任務(wù)的強大思想武器”

第三，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的理論指南。當(dāng)今世界正在發(fā)生著廣泛而深刻 的變化，當(dāng)代中國已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段

2.如何認識堅持公有制經(jīng)濟的含義和公有制經(jīng)濟主體地位的體現(xiàn)?

答：兩方面：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是從量上看，公有資產(chǎn)與非公有資產(chǎn)相比要有數(shù)量上的優(yōu)勢。二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。就公有資產(chǎn)來說，不僅要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高 國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！闭_認識和科學(xué)界定國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，是正確發(fā)揮和有效實施公有制主體作用的關(guān)鍵，是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的政策基礎(chǔ)。

3.如何認識社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性？

答：一是要正確認識和把握黨的十八大提出的全面建成小康社會和深化改革開放的目標，努力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面不斷取得新突 破；二是要正確認識和把握科學(xué)發(fā)展這一本質(zhì)要求，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、創(chuàng)造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu) 勢等方面不斷探索新路子；三是要正確認識和把握以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)的要求，努力在使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住 有所居方面不斷取得新進展；四是要正確認識和把握加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力在加強生態(tài)文明建設(shè)方面 不斷創(chuàng)造新成績；五是要正確認識和把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平對中國特色社會主義事業(yè)的極端重要性，努力在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面邁出新步伐，以黨的 建設(shè)成效確保黨的十八大各項部署落到實處。

4.試述我國當(dāng)今社會發(fā)展的階段性特征。

答：社會主義初級階段的基本特征就是社會主義處于不發(fā)達階段。我們必須承認不發(fā)達必須清醒地看到我們的社會主義還是建立在落后的社會生產(chǎn)力之上的因而具有不發(fā)達的特征。新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)出的八個新的階段性特征 1經(jīng)濟實力顯著增強同時生產(chǎn)力水平總體上還不高自主創(chuàng)新能力還不強長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。2社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。3人民生活總體上達到小康水平同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。4協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。5社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹

同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)政治體制改革需要繼續(xù)深化。6社會主義文化更加繁榮同時人民精神文化需求日趨旺盛人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。7社會活力顯著增強同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。8對外開放日益擴大同時面臨的國際競爭日趨激烈發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。新世紀新階段新的階段性特征表明新中國成立以來特別是改革開放以來我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就和重大變化但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基 本國情沒有變?nèi)嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征是社會主義初級階段基本國情在新世 紀新階段的具體表現(xiàn)。認清社會主義初級階段基本國情是要始終保持清醒頭腦立足社會主義初級階段這個最大的實際科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑 戰(zhàn)全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路奮力開拓中國特色 社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

5.為什么說教育和科學(xué)是中國特色社會主義化建設(shè)的重要內(nèi)容？

答：中國特色社會主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容

1.中國特色社會主義文化是以馬克思主義為指導(dǎo)的,以培育有理想,有文化,有道德,有紀律的公民為目標,發(fā)展面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化.當(dāng)代中國的先進文化是充分體現(xiàn)時代精神的文化.2.中國特色社會主義文化建設(shè)包含思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個大的方面.(1)思想道德建設(shè).思想道德建設(shè)解決的是整個民族的精神支柱和精神動力問題,集中體現(xiàn)著社會主義文化建設(shè)的性質(zhì)和方向.在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中,思想道德建設(shè)的基本任務(wù)是:堅持愛國主義,集體主義,社會主義教育,加強社會公德,職業(yè)道德,家庭美德建設(shè),引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀,人生觀,價值觀.思想道德建設(shè)又分為理想建設(shè)和道德建設(shè)兩個方面.理想,是人們在實踐中形成的具有實現(xiàn)可能性的對未來的向往和追求,是人們政治立場和人生觀,世界觀在奮斗目標上的表現(xiàn).理想建設(shè)是思想道德建設(shè)的核心內(nèi)容;道德,是用以調(diào)節(jié)人與人之間包括個人與集體,社會之間關(guān)系的價值觀念和行為規(guī)范的總和.道德建設(shè)是思想道德建設(shè)的主體內(nèi)容.(2)教育科學(xué)文化建設(shè).教育科學(xué)文化建設(shè)學(xué)要解決的問題是,為整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持.其主要內(nèi)容包括教育,科學(xué),文學(xué)藝術(shù),新聞出版,廣播電視,衛(wèi)生,體育,圖書館,博物館等各項文化衛(wèi)生事業(yè)和人民群眾知識水平的提高,還包括健康,愉快,生動活潑,豐富多彩的群眾性娛樂活動.發(fā)展教育和科學(xué)是精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

6.新時期如何全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

新華社北京1月24日電黨的十七大報告中黨的建設(shè)部分最突出的特點，就是強調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，并且提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的總要求和一系列創(chuàng)新舉措。這充分體現(xiàn)了我們黨準確把握時代潮流和世界大勢、具有與時俱進的遠見卓識。以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，為新世紀新階段全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)。

首先，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是順利完成黨肩負的執(zhí)政使命的現(xiàn)實需要。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代精神的核心，也是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路。中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)，要靠黨的建設(shè)新的偉大工程來保證。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的馬克思主義政黨，要始終保持蓬勃生機和旺盛活力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，始終站在時代前列團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，黨的建設(shè)必須與時俱進，黨的工作必須改革創(chuàng)新。這是新的形勢下堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的關(guān)鍵所在。

其次，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是黨正確應(yīng)對新課題新考驗的現(xiàn)實需要。改革創(chuàng)新是馬克思主義政黨的鮮明特征。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個時期的奮斗歷史，實質(zhì)上就是一部適應(yīng)黨的歷史方位和目標任務(wù)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨的理論、豐富黨的實踐、完善黨的制度的歷史。我們黨已經(jīng)成立86年，在全國執(zhí)政58年，這使我們黨積累了治國理政和加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，但也容易使一些黨員、干部產(chǎn)生惰性和脫離群眾的傾向。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。我們黨已經(jīng)擁有7000多萬名黨員，新黨員數(shù)量大量增加，新老干部隊伍交替不斷進行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這給黨不斷增添了新鮮血液，也使黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。要適應(yīng)新變化、經(jīng)受新考驗、解決新課題，就必須在黨的建設(shè)中大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新精神，不斷進行黨的建設(shè)制度、機制和工作方式等方面的創(chuàng)新。

第三，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是解決黨的建設(shè)自身存在問題的現(xiàn)實需要。黨的十六大以來，我們把黨的建設(shè)新的偉大工程同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新的思路謀劃和推進黨的建設(shè)，以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好黨的建設(shè)各項工作的落實，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)進一步加強，黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的能力和水平進一步提高，黨同人民群眾的關(guān)系進一步密切，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的政治和組織保證。我們黨的建設(shè)在取得巨大成績的同時，也還存在一些問題和不足。比如，黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，等等。要從根本上解決這些問題，就必須把改革創(chuàng)新精神貫徹到黨的建設(shè)新的偉大工程之中，以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項制度和辦法。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。我們必須全面貫徹黨的十七大精神，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

五位一體總體布局

“五位一體”總體布局的形成是中國特色社會主義實踐不斷豐富發(fā)展的結(jié)果，是我們黨對中國特色社會主義認識不斷深化的結(jié)果。

中國特色社會主義是一項前無古人的偉大創(chuàng)造性實踐，需要在實踐中不斷探索，不斷發(fā)展。中國特色社會主義所面臨的一系列重大問題都是歷史上不曾有過的，需要在實踐中不斷加以創(chuàng)造性解決。我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在實踐中不斷解決新問題，從而使中國特色

社會主義不斷得到完善和發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)涵也越來越豐富。

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的形成是我們黨對中國特色社會主義認識不斷深化的結(jié)果。從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩個文明”建設(shè)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”,到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”,再到現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，我們黨經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和趨于完善的過程。

形成過程：

改革開放初期，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平，敏銳地意識到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他在深刻反思新中國成立30年成敗得失的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放實踐中出現(xiàn)的新問題，明確提出要堅持“兩個文明”一起抓，社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的社會主義精神文明。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，進一步提出在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的同時，要建設(shè)中國特色的社會主義政治文明。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù),從而使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，新要求在提出推進四大建設(shè)的同時，提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，這已經(jīng)蘊含著“五位一體”的格局的形成。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨對于生態(tài)文明建設(shè)的認識不斷深化。黨的十七屆五中全會指出：把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，提高生態(tài)文明水平。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤同志進一步強調(diào)：不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績。這些認識深化的結(jié)果就是生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。

經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

相互關(guān)系：

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成的有機整體。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，這五個方面是相互影響的。

例如，經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)之間就存在著辯證關(guān)系：只要我們堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，中國特色社會主義政治制度就會充滿活力；離開公有制和社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，社會主義民主政治建設(shè)就會是一句空話，或者走向反面。因此，在推進社會主義民主政治建設(shè)的過程中，必須不斷鞏固社會主義公有制的主體地位，毫不動搖地堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。同樣，我們也會看到，不斷完善的社會主義民主政治正在成為經(jīng)濟發(fā)展重要的支撐力量。

五位一體”總體布局中五大建設(shè)的聯(lián)系是雙向的，是相互作用的，不是單向度的。例如，社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間就是相互的：社會建設(shè)影響生態(tài)文明建設(shè)，反過來，生態(tài)文明建設(shè)也影響到社會建設(shè)。近些年來，由企業(yè)發(fā)展帶來的嚴重環(huán)境問題以及垃圾焚燒等環(huán)境污染問題帶來的群體事件呈上升趨勢，但是，我們黨意識到這類問題的嚴重性，努力采取措施，使這類群體事件得到了有效遏制。這就告訴我們：只要我們不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)

文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，就會不斷減少因環(huán)境問題而引發(fā)的群體事件，就會更加順利地推進和諧社會建設(shè)。因此，胡錦濤同志在講話中提出，“推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)”，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局思想的提出具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，五大建設(shè)要協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，更不能單兵突進。胡錦濤同志指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展?！币钥茖W(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一個重要的方面就是要推進生態(tài)文明建設(shè)。高耗能、高污染、高成本已經(jīng)嚴重制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，1979年-2011年GDP年均增長9%以上，我國是世界上增長速度最快的，但我國單位GDP的能耗高出經(jīng)合組織30個國家平均值的20%。我們必須從加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的雙重角度來看待國民經(jīng)濟發(fā)展中的高耗能、高污染、高成本問題，通過推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

其次，“五位一體”總體布局思想是一種辯證的思想，它告訴我們五大建設(shè)之間是有普遍聯(lián)系的，不能孤立地就經(jīng)濟建設(shè)談經(jīng)濟建設(shè)、就政治建設(shè)談?wù)谓ㄔO(shè)、就文化建設(shè)談文化建設(shè)、就社會建設(shè)談社會建設(shè)、就生態(tài)文明建設(shè)談生態(tài)文明建設(shè)。解決政治建設(shè)方面的問題，需要與文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，如推進社會主義核心價值體系建設(shè)有助于推進社會主義民主政治建設(shè)，一些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)也有利于政治建設(shè)的開展；解決政治建設(shè)方面的問題，還需要與社會建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動廣大人民群眾參與社會生活的管理實際上就是在為政治建設(shè)打基礎(chǔ)。解決文化建設(shè)中存在的問題，需要運用經(jīng)濟建設(shè)的方法，比如社會主義核心價值體系要想在社會生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建生產(chǎn)和再生產(chǎn)機制，把社會主義核心價值體系滲透到生產(chǎn)方式當(dāng)中，貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)等中國特色社會主義發(fā)展實踐的各個方面。

再次，“五位一體”總體布局對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面意義重大。黨的十七大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議曾經(jīng)講：把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局寫入黨章，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大意義。同樣，我們也可以認為，“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局的形成在未來5年為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)提供切實保障，也為到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

第五篇：加快建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系

加快建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，是實現(xiàn)良法治國的前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

一、加快形成完備的法律規(guī)范體系?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈ㄖ问橇挤ㄖ?，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，必須設(shè)立建設(shè)完善的以憲法為中心的法律規(guī)范體系，科學(xué)立法、民主立法、依法立法相結(jié)合，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。讓立法先行，讓良法引領(lǐng)國家各項建設(shè)事業(yè)和各項工作穩(wěn)序推進。

二、加快形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。憲法是國家的根本大法，是全面依法治國的總章程，加強對法律的實施，首先要加強對憲法的實施，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在法律實施的過程中，要切實加強憲法權(quán)威，維護憲法尊嚴。堅持從執(zhí)法、司法、守法各方面，加強法律的實施。在執(zhí)法過程中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在司法過程中，必須做到依法依規(guī)裁判，牢牢守住維護社會公平正義的最后一道防線。推進全民守法，加強普法力度，讓法律真正深入人心，為人民所遵守。

三、加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力是一把雙刃劍，沒有監(jiān)督必然滋生腐敗，在權(quán)力的運行中，必須制定嚴密的法治監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。監(jiān)督必須是全方位的，努力從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督各方面建立嚴密的、完善的、科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和法治監(jiān)督體系，讓各方監(jiān)督力量形成合力，讓權(quán)力真正服務(wù)于人民。

四、加快形成有力的法治保障體系。首先要形成政治和組織保障，這就要求我們必須把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會主義法治體系建設(shè)的全過程，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。其次要形成人才保障，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會主義法治工作隊伍，讓法治理論得到更好的貫徹。最后形成制度保障，堅持中國特色社會主義制度這個根本不動搖，改革和完善不符合法治規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)在國情的體制機制。

五、加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入人民心。在管黨治黨的過程中，要正確認識黨和法的關(guān)系，官和法的關(guān)系，把依法治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合，讓黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)，用黨規(guī)黨紀加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，從而更好地帶領(lǐng)社會主義法治建設(shè)不斷前進。

必須加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能為我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)的建設(shè)提供有力的法治保障，才能邁著穩(wěn)健的步伐走向中華民族偉大復(fù)興！