第一篇：中國(guó)特色社會(huì)主義體系的主要內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義體系的主要內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來(lái)近一百六十年的實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神

1.科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

2.科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

——必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

——必須堅(jiān)持以人為本。

——必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上的講話關(guān)于青年學(xué)生的部分的概括

青年是民族的希望、國(guó)家的未來(lái)，青年學(xué)生是國(guó)家的寶貴人才資源。黨和人民對(duì)包括廣大青年學(xué)生在內(nèi)的全國(guó)青年寄予厚望。

第一，我們要把文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，我們要把創(chuàng)新思維和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。

第三，我們要把全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

第二篇：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義體系概論讀書筆記

《反對(duì)本本主義》 歷史背景

是毛澤東1930年5月為反對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)工農(nóng)紅軍中的教條主義思想而寫的關(guān)于調(diào)查研究問(wèn)題的重要著作。原名《調(diào)查工作》。這是毛澤東最早的一篇馬克思主義的哲學(xué)著作。那時(shí)沒有用“教條主義”這個(gè)名稱，而叫它做“本本主義”。基本內(nèi)容

在這篇著作中，毛澤東從認(rèn)識(shí)論高度第一次鮮明地提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”等著名論斷；闡明了社會(huì)調(diào)查的重要意義，以及調(diào)查的目的、對(duì)象、內(nèi)容、方法和一些技術(shù)細(xì)節(jié)；揭露了教條主義的錯(cuò)誤及其對(duì)革命事業(yè)的危害，批評(píng)了紅軍中一部分人安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、迷信“本本”、不愿作實(shí)際調(diào)查的保守思想。文中還表達(dá)了學(xué)習(xí)馬克思主義必須同中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合的思想，這是第一次明確提出黨的思想路線，首次提出是1929年6月[1]，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面的思想路線。歷史意義：這篇著作提出和闡明的重要思想原則，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用和生動(dòng)概括，是作者應(yīng)用馬克思主義從事社會(huì)調(diào)查，同主觀主義特別是教條主義作斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。它反映了毛澤東思想的三個(gè)基本點(diǎn)，即實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主的思想雛型，標(biāo)志毛澤東哲學(xué)思想的初步形成。讀后感：通過(guò)學(xué)習(xí)《反對(duì)本本主義》，對(duì)于克服主觀主義，官僚主義，養(yǎng)成密切聯(lián)系群眾，站到群眾中去，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。話雖如此，做起來(lái)并冒得那么簡(jiǎn)單!文-革后，黨內(nèi)堅(jiān)持兩個(gè)兩個(gè)“凡是”的思想，教條主義的理解毛主席的話，讓活人寒心，也讓英靈不得安身!如讓毛主席知道，不抽他們幾個(gè)耳光子那還行?正是因?yàn)殄e(cuò)誤的思想，才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難重重，徘徊難進(jìn)。毛主席曾在文中指出：“盲目的表面無(wú)異議的執(zhí)行上級(jí)的政策，這不是真正執(zhí)行上級(jí)的政策，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)手那上級(jí)指示怠工的最妙辦法?！焙我匀绱?不東腦筋啊，不深入調(diào)查，具體的制定具體方案，只顧生搬硬套，造成損失，卻因看上去“未犯錯(cuò)”而難以罪責(zé)，美哉，妙哉!損失在誰(shuí)?還不是國(guó)家。我認(rèn)為，對(duì)這種不作為的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該重責(zé)!

《星星之火，可以燎原》

基本內(nèi)容：這是毛澤東在1930年給林彪的一封信。是為答復(fù)林彪散發(fā)一封對(duì)紅軍前途究竟應(yīng)該如何估計(jì)征求意見的信。毛澤東在這封信中批評(píng)了林彪以及黨內(nèi)一些同志對(duì)時(shí)局一種悲觀的思想。1948年林彪向中央提出，希望公開刊行這封信時(shí)不要提他姓名。毛澤東同意了這個(gè)意見。在收入本書第一版的時(shí)候，這封信改題為《星星之火，可以燎原》指名批評(píng)林彪的地方作了修改。

此文，進(jìn)一步闡述了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)理論。

1、寫作背景

1927年大革命失敗以后,黨的工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，國(guó)革命暫時(shí)進(jìn)入低潮，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)建立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山根據(jù)地。但是，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有“左”傾思想的人，仍幻想以大城市為中心舉行武裝起義；而以林彪為代表的有悲觀思想的“右”傾機(jī)會(huì)主義者，在強(qiáng)敵進(jìn)攻面前，懷疑革命根據(jù)地發(fā)展的前途,提出了“紅旗到底能打多久”的疑問(wèn)。他們不相信革命高潮很快就要到來(lái)，不愿經(jīng)過(guò)艱苦奮斗創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，主張用輕便的流動(dòng)游擊方式去擴(kuò)大政治影響，等到全國(guó)各地爭(zhēng)取群眾的工作做好了，再來(lái)一全國(guó)武裝起義。歷史意義：時(shí)中國(guó)革命的主觀力量雖然弱，但是立足于中國(guó)落后的脆弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之上的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的一切組織也是弱的。這樣中國(guó)革命的走向高潮，一定會(huì)比西歐快。在1927年革命失敗以后，革命的主觀力量確實(shí)大為削弱。若僅依據(jù)某些現(xiàn)象來(lái)看，黨內(nèi)同志們發(fā)生悲觀的念頭也是很自然的。但若從實(shí)質(zhì)上看，那便是“星星之火，可以燎原?！爆F(xiàn)在雖只有一點(diǎn)小小的力量，但是它的發(fā)展會(huì)是很快的。它在中國(guó)的環(huán)境里不僅是具備了發(fā)展的可能性，簡(jiǎn)直是具備了發(fā)展的必然性，這在五卅運(yùn)動(dòng)及其以后的大革命運(yùn)動(dòng)已經(jīng)得了充分的證明。馬克思主義者對(duì)未來(lái)的發(fā)展和變化，只能說(shuō)出個(gè)大的方向，不可能機(jī)械地規(guī)定時(shí)日。所謂的中國(guó)革命高潮快要到來(lái)，正如毛澤東所說(shuō)的，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒?！?毛澤東的這篇《星星之火，可以燎原》在那時(shí)安定了不知多少黨內(nèi)的同志，使他們看到了希望。星星之火可以燎原，正是這星星之火，使勝利的紅色旌旗飄遍中國(guó)，點(diǎn)亮了中國(guó)革命的燈塔，指明了前進(jìn)的方向。我們黨憑著“星星之火可以燎原”的堅(jiān)定信念和“艱難奮戰(zhàn)而不潰散”的艱苦奮斗作風(fēng)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了一個(gè)接一個(gè)的勝利。

讀后感：做事堅(jiān)持不懈，越挫越勇。當(dāng)我們認(rèn)定要做某一件事的時(shí)候，就要立場(chǎng)堅(jiān)定，就要有鍥而不舍的精神，不要稍遇挫折時(shí)就產(chǎn)生悲觀情緒，并把這一情緒一般化擴(kuò)大化，從而感到勝利的渺茫就放棄所持，而應(yīng)當(dāng)越挫越勇，越是環(huán)境惡劣，越是艱難困苦就越要堅(jiān)持，哪怕只有萬(wàn)分之一的成功機(jī)會(huì)。往往越到艱難的時(shí)刻，離勝利就越近。故毛澤東同志在信中提到，黨內(nèi)同志應(yīng)該克服困難，在游擊區(qū)域內(nèi)建立紅色政權(quán)以迎接革命高潮的來(lái)臨。事實(shí)證明，正是共產(chǎn)黨人的這一精神使他們走到了最后，走上了歷史的最高舞臺(tái)。成功首先要有堅(jiān)定的信念，其次要有堅(jiān)持不懈，艱苦奮斗的精神，最后要有正確的行事方法。三者缺一不可，沒有信念，何談奮斗；沒有正確方法，何來(lái)事半功倍；沒有鍥而不舍，何以功成身就。

《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》 背景說(shuō)明

是鄧小平同志在1978年12月13日的中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話。這次中央工作會(huì)議為隨即召開的中共十一屆三中全會(huì)作了充分準(zhǔn)備。鄧小平同志的這個(gè)講話實(shí)際上是那次三中全會(huì)的主題報(bào)告?；緝?nèi)容 主要內(nèi)容：

第一部分主要談的是：解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問(wèn)題.第二部分,確立解放思想的重要性之后,講話強(qiáng)調(diào),解放思想的一個(gè)十分重要的條件,就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制.我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中.第三部分主要談了對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的處理,強(qiáng)調(diào),處理遺留問(wèn)題為的是向前看.最后一部分,講話提出,要向前看,就要及時(shí)地研究新情況和解決新問(wèn)題.歷史意義

《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》,實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。這個(gè)講話對(duì)十一屆三中全會(huì)的思想路線、政治路線作了深刻系統(tǒng)的闡述。特別是提出“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大問(wèn)題”、“民主是解放思想的重要條件”,詳盡地論述了解放思想的意義、任務(wù)、方法和重點(diǎn),沖破了“兩個(gè)凡是”的禁錮,從而開始打破了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在思想僵化的狀態(tài),為開辟有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路莫定了極為重要的思想基礎(chǔ)。鄧小平在講話中的這些重要思想觀點(diǎn)的提出,是鄧小平理論形成的開端。讀后感

在新時(shí)期的起始階段及整個(gè)進(jìn)程中，在全面建設(shè)小康社會(huì)和新世紀(jì)新征程中，始終是起統(tǒng)帥、開路作用的至關(guān)重要的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，解放思想、實(shí)事求是，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。就一定要大力發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，以抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓創(chuàng)新而不可因循守舊的精神狀態(tài)。

作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們應(yīng)該謹(jǐn)記“解放思想實(shí)事求是團(tuán)結(jié)一致向前看”，時(shí)刻用這一思想武裝自己，提高自己，完善自己，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量；作為一個(gè)正在崛起的國(guó)家，我們更要堅(jiān)持“解放思想實(shí)事求是團(tuán)結(jié)一致向前看”，并不斷的豐富其內(nèi)涵，只有這樣，我們才能夠更好的建設(shè)我們的國(guó)家，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則 時(shí)代背景

1979年1月18日，中共中央在北京召開理論務(wù)虛會(huì)，討論工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后的理論工作問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”的講話。[1] 撥亂反正工作全面開始后，社會(huì)上極少數(shù)人曲解“解放思想”的口號(hào)，打著“社會(huì)改革”的幌子，夸大黨在過(guò)去工作中的錯(cuò)誤，企圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義道路?；緝?nèi)容

四項(xiàng)基本原則是：“第一，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；第二，必須堅(jiān)持人民民主專政；第三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想?！?/p>

這四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立國(guó)之本。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，必需堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。歷史意義

四項(xiàng)基本原則從根本上規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本性質(zhì)、根本特征和根本方向，是黨的基本路線的重要內(nèi)容，是長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了億萬(wàn)中國(guó)人民的共同意志，是不可動(dòng)搖的立國(guó)之本；而且寫進(jìn)了我國(guó)憲法，任何時(shí)候都要加以堅(jiān)持。（3）四項(xiàng)基本原則對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起著三方面的政治保證作用：一是保證有一個(gè)堅(jiān)定正確的政治方向；二是保證有一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境；三是保證有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。讀后感

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，揭示了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，反映了基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的要求，是制定社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的客觀依據(jù)。是全國(guó)人民的根本利益所在：是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。是黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展、進(jìn)步的最重要政治基礎(chǔ)：四項(xiàng)基本原則保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們就是通過(guò)改革開放推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。保證了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，全黨就有一個(gè)明確的政治方向，全國(guó)各族人民就有一個(gè)團(tuán)結(jié)凝聚的核心，一切活動(dòng)和工作就 我們必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。

只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，我們的事業(yè)才能從勝利走向新的勝利！

第三篇：“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

王征國(guó)

（中共湖南省委講師團(tuán)，湖南 長(zhǎng)沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅(jiān)持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標(biāo)準(zhǔn)；高效的法治實(shí)施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，它包括全國(guó)人大的制約監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、社會(huì)輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護(hù)司法權(quán)威、實(shí)施和促進(jìn)司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進(jìn)方向。

[關(guān)鍵詞] 法律規(guī)范體系 法治實(shí)施體系 法治監(jiān)督體系 法治保障體系 黨內(nèi)法規(guī)體系

[作者簡(jiǎn)介] 王征國(guó)（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。

習(xí)近平同志指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[1]這就是說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個(gè)“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。官員的法治意識(shí)，有利于全社會(huì)形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個(gè)“完善”的問(wèn)題，更是個(gè)“建設(shè)”的問(wèn)題，即建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系等。

一、完備的法律規(guī)范體系 2003年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)：要爭(zhēng)取在十一屆全國(guó)人大任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上作報(bào)告。他指出：1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過(guò)了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實(shí)？現(xiàn)實(shí)情況并不令人滿意，因?yàn)橛蟹ú灰?、法律意識(shí)淡薄仍是十分普遍的問(wèn)題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實(shí)仍然給予了肯定性回答，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會(huì)法治觀念還相當(dāng)?shù)?，官員濫用權(quán)力時(shí)有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進(jìn)了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實(shí)，衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標(biāo)準(zhǔn)是看以下三條： ——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個(gè)人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，它解決個(gè)人的自由有多大的范圍、國(guó)家的權(quán)力從何而來(lái)、國(guó)家的權(quán)力如何運(yùn)行等問(wèn)題。私法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強(qiáng)調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個(gè)女孩子愛上一個(gè)男孩子。這個(gè)男孩子長(zhǎng)得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負(fù)責(zé)，所以在旁人看來(lái)，這個(gè)女孩子與這個(gè)男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個(gè)男孩子的自由權(quán)力。公法的運(yùn)作不能非理性。這是公法與私法的一個(gè)最大的區(qū)別。在公法里邊更強(qiáng)調(diào)程序，更強(qiáng)調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來(lái)保障。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)；要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——民主立法。完備的法律規(guī)范體系，必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，尤其是那些事關(guān)民生的重要法規(guī)。這些年來(lái)，我國(guó)制定了很多法律法規(guī)，但總體上看，我國(guó)的立法民主程度是比較低的。我國(guó)的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學(xué)者，他們了解國(guó)外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實(shí)務(wù)界專家，我把他們叫做技術(shù)官僚，包括國(guó)務(wù)院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國(guó)人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官?！肮倭拧币辉~是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過(guò)法條把他們認(rèn)為是正確的東西規(guī)定下來(lái)?？墒菑V大的民眾參與是非常有限的。西方國(guó)家的立法有一個(gè)重要機(jī)制，就是利益團(tuán)體參與立法的機(jī)制。美國(guó)有一棟大樓，這個(gè)大樓里住了1萬(wàn)多名說(shuō)客，利益團(tuán)體的說(shuō)客，代表各個(gè)利益團(tuán)體向議員們的私人秘書進(jìn)行立法游說(shuō)。在美國(guó)有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個(gè)參議員有4個(gè)秘書（國(guó)家出錢，議員自己去聘）。這些說(shuō)客們的游說(shuō)，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團(tuán)體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國(guó)，由于利益團(tuán)體不發(fā)達(dá)，參與機(jī)制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個(gè)弊端是學(xué)者們是過(guò)于理想，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個(gè)人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規(guī)還存在很多問(wèn)題。

——道德立法。形成完備的法律規(guī)范體系，必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標(biāo)準(zhǔn)。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對(duì)人的生命的尊重。所以有人說(shuō)法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個(gè)不足：一是難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)境中生長(zhǎng)的人道德標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。比如制定婚姻法時(shí)，在對(duì)待婚外戀問(wèn)題上，年紀(jì)大的學(xué)者包括各部門的同志都主張對(duì)婚外戀進(jìn)行制裁。但是年紀(jì)輕一點(diǎn)的、中年的一些學(xué)者，包括各部門的同志對(duì)此則持比較曖昧的態(tài)度。因?yàn)榛橥鈶偈且粋€(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，實(shí)際上是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)副產(chǎn)品。在比較原始的農(nóng)業(yè)時(shí)代，人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業(yè)時(shí)代，一輩子固守一份感情也勉強(qiáng)做得到。到信息時(shí)代，社會(huì)在飛速的變化，唯獨(dú)感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個(gè)人齊頭并進(jìn)）。凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都有同樣的問(wèn)題。當(dāng)然解決的方式不同，美國(guó)解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達(dá)70%）；我們國(guó)家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，若要統(tǒng)一就統(tǒng)一在法律上。當(dāng)然道德標(biāo)準(zhǔn)有很多已職業(yè)化，比如教師、公務(wù)員的職業(yè)道德是有嚴(yán)格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)是由公務(wù)員法規(guī)定的，律師的道德標(biāo)準(zhǔn)在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家也是通過(guò)類似立法的形式來(lái)規(guī)定的。德治的另一個(gè)不足就是沒有強(qiáng)制力的保障，然而道德立法的強(qiáng)制力就彌補(bǔ)了這個(gè)不足。

二、高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系，以全民守法為目標(biāo)。要通過(guò)在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育,使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響,讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,高度重視道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范作用,大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚,形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。同時(shí)，又要努力完善立法程序、司法制度和執(zhí)政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴(yán)格按照立法程序辦事。這就要加強(qiáng)對(duì)法條詞語(yǔ)運(yùn)用、法規(guī)體例與內(nèi)容安排等技術(shù)問(wèn)題的研究，在統(tǒng)籌法律法規(guī)“立、改、廢、編、配”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)部和諧。要完善立法規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃的科學(xué)論證，深入調(diào)查研究，全面考察立法規(guī)劃的客觀性與可行性。要健全立法立項(xiàng)制度，盡可能改變立項(xiàng)由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實(shí)際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請(qǐng)立項(xiàng)的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計(jì)劃。要提高立法審議質(zhì)量，加強(qiáng)法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。要重視立法評(píng)估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化。

——完善司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國(guó)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色。在司法權(quán)的來(lái)源上，司法權(quán)來(lái)自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)既依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運(yùn)行方式上，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，保障促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。然而，面對(duì)人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡(jiǎn)化辦理機(jī)制、輕微案件快速處理機(jī)制、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍等機(jī)制和辦法，簡(jiǎn)化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執(zhí)政方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

中共“十五大”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制約監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查，特別是對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對(duì)政法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的制約監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國(guó)家政權(quán)的組成，參與國(guó)家法律、法規(guī)及重大國(guó)策的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理。社會(huì)團(tuán)體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會(huì)組織通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運(yùn)行。為此，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。

——全國(guó)人大的制約監(jiān)督。全國(guó)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督，主要方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無(wú)效、改變或撤銷等。全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無(wú)效，也包括罷免違憲失職的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過(guò)聽取和審議最高行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對(duì)重大問(wèn)題組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理等方式，對(duì)憲法和法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。地方各級(jí)人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，分別按照權(quán)限進(jìn)行法律監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

——行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定。通過(guò)行政復(fù)議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強(qiáng)檢查、審計(jì)、評(píng)價(jià)、鑒證，以保證其真實(shí)性、合法性和有效性。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理職能依法對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)生活秩序進(jìn)行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。通過(guò)依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過(guò)批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法性；通過(guò)參與審判活動(dòng)特別是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)的合法性，同時(shí)，對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對(duì)監(jiān)獄、看守所的活動(dòng)及其合法性進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過(guò)審級(jí)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級(jí)人民法院，其監(jiān)督通過(guò)二審程序、再審程序、核準(zhǔn)程序、死刑復(fù)核程序等來(lái)完成。人民法院通過(guò)行政審判，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況。

——社會(huì)輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會(huì)輿論的制約監(jiān)督，能把國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來(lái)衡量國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過(guò)程與結(jié)果，通過(guò)傳媒訴諸社會(huì)公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會(huì)輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會(huì)給依法公正行使權(quán)力造成負(fù)面影響。

——公民的制約監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)；公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對(duì)國(guó)家權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對(duì)國(guó)家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?[2]

四、有力的法治保障體系

法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！?國(guó)家治理的一切活動(dòng)都并入法治的軌道運(yùn)行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識(shí)、法律觀念、法治思維是全社會(huì)所有成員必備素質(zhì)。同時(shí)，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實(shí)施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護(hù)司法權(quán)威。這就需要各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機(jī)關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護(hù)主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法。要堅(jiān)持在全社會(huì)深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時(shí)要建立和完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過(guò)去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問(wèn)題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護(hù)合法權(quán)益。

——實(shí)施和促進(jìn)司法公開。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極實(shí)施和促進(jìn)司法公開，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)司法公開，必須切實(shí)尊重和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)當(dāng)事人公開的各項(xiàng)制度。對(duì)當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動(dòng)的全過(guò)程。要依法公開司法過(guò)程和程序，依法公開案件各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項(xiàng)，要依法及時(shí)告知當(dāng)事人。司法機(jī)關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決定或裁判的內(nèi)容、事實(shí)和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)社會(huì)公開的各項(xiàng)制度。依法公開審理的案件，我國(guó)公民可以持有效證件旁聽。司法機(jī)關(guān)也可以有計(jì)劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對(duì)司法工作的了解。

——適應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)生活對(duì)法治的真實(shí)需求。對(duì)此，復(fù)旦法學(xué)院院長(zhǎng)孫笑俠教授在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō):“當(dāng)下的中國(guó)，法治為何會(huì)成為老百姓的口頭禪，就是因?yàn)榉ㄖ我殉闪税傩盏恼嫘枨螅覀冃枰ㄖ蝸?lái)改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽(yáng)光底下；需要政府減少許可審批給市場(chǎng)主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險(xiǎn)的減少；需要法治來(lái)保證每人都不會(huì)吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機(jī)會(huì)的公平；需要法治保障個(gè)人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達(dá)；需要法治來(lái)保證自己的官司受到法院公平對(duì)待；需要法治來(lái)保證自己不被偵查機(jī)關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押……”“總之,大家意識(shí)到推進(jìn)法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識(shí)人、政治家等社會(huì)各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國(guó)人的真實(shí)需求?！?[3]

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近百年的實(shí)踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上指出：與時(shí)俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，把黨紀(jì)與國(guó)法之間的“縫隙”銜接起來(lái)，找到找準(zhǔn)了能夠牽動(dòng)全局的最佳穴位。

——黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。我們社會(huì)當(dāng)中的每個(gè)人包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都要接受國(guó)家法律的約束，從這個(gè)意義上說(shuō)國(guó)法當(dāng)然高于黨紀(jì)。然而，法律只是對(duì)每個(gè)人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國(guó)家法律這個(gè)底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。每個(gè)申請(qǐng)入黨的同志，當(dāng)面對(duì)黨旗宣誓時(shí)，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項(xiàng)行動(dòng)，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)作出了嚴(yán)于法律的規(guī)定。隨后，中紀(jì)委在通報(bào)官員的調(diào)查處理結(jié)果時(shí)，多次采用“與他人通奸”的表述?，F(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對(duì)“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定?？梢?，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。不過(guò)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，并不是說(shuō)黨規(guī)黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接，更要把黨紀(jì)限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍。

——黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識(shí)、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無(wú)條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的過(guò)于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。我們要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

——制度反腐將成為治本新常態(tài)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)我國(guó)相繼采取的反腐形式，大多黨紀(jì)政紀(jì)缺少與其配套的具體規(guī)定，在實(shí)際操作中缺乏強(qiáng)制性和約束力。2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確，我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，各機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過(guò)程中，由于介入過(guò)晚，往往造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從而錯(cuò)失最佳辦案時(shí)機(jī)。大量的廉政法規(guī)表現(xiàn)為“嚴(yán)禁”或“不準(zhǔn)”等禁止性規(guī)定，但對(duì)于由誰(shuí)或什么機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的規(guī)定，對(duì)于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規(guī)定。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布“反腐立法時(shí)間表”。除了源頭立法，在認(rèn)真研究國(guó)外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)綜合性國(guó)家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國(guó)首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實(shí)施，一場(chǎng)反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀(jì)委四次全會(huì)緊隨其后召開，有利于盡快“坐實(shí)”運(yùn)用法治思維反腐的理念，推進(jìn)十八大之后的鐵腕反腐從“治標(biāo)”向“治本”過(guò)渡，制度反腐將成為治本新常態(tài)。

[1]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。[2]習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日，第2版。

[3]郭濤濤：《依憲治國(guó)將成依法治國(guó)核心》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（上海）2014年10月9日，第B06版。

第四篇：“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

王征國(guó)

（中共湖南省委講師團(tuán)，湖南 長(zhǎng)沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅(jiān)持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標(biāo)準(zhǔn)；高效的法治實(shí)施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，它包括全國(guó)人大的制約監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、社會(huì)輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護(hù)司法權(quán)威、實(shí)施和促進(jìn)司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進(jìn)方向。

[關(guān)鍵詞] 法律規(guī)范體系 法治實(shí)施體系 法治監(jiān)督體系 法治保障體系 黨內(nèi)法規(guī)體系

[作者簡(jiǎn)介] 王征國(guó)（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。

習(xí)近平同志指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?1 這就是說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個(gè)“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。官員的法治意識(shí)，有利于全社會(huì)形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個(gè)“完善”的問(wèn)題，更是個(gè)“建設(shè)”的問(wèn)題，即建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系等。

習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。

一、完備的法律規(guī)范體系

2003年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)：要爭(zhēng)取在十一屆全國(guó)人大任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上作報(bào)告。他指出：1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過(guò)了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實(shí)？現(xiàn)實(shí)情況并不令人滿意，因?yàn)橛蟹ú灰馈⒎梢庾R(shí)淡薄仍是十分普遍的問(wèn)題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實(shí)仍然給予了肯定性回答，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會(huì)法治觀念還相當(dāng)?shù)?，官員濫用權(quán)力時(shí)有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進(jìn)了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實(shí)，衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標(biāo)準(zhǔn)是看以下三條：

——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個(gè)人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，它解決個(gè)人的自由有多大的范圍、國(guó)家的權(quán)力從何而來(lái)、國(guó)家的權(quán)力如何運(yùn)行等問(wèn)題。私法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強(qiáng)調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個(gè)女孩子愛上一個(gè)男孩子。這個(gè)男孩子長(zhǎng)得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負(fù)責(zé)，所以在旁人看來(lái)，這個(gè)女孩子與這個(gè)男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個(gè)男孩子的自由權(quán)力。公法的運(yùn)作不能非理性。這是公法與私法的一個(gè)最大的區(qū)別。在公法里邊更強(qiáng)調(diào)程序，更強(qiáng)調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來(lái)保障。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān) 主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)；要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——民主立法。完備的法律規(guī)范體系，必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，尤其是那些事關(guān)民生的重要法規(guī)。這些年來(lái)，我國(guó)制定了很多法律法規(guī)，但總體上看，我國(guó)的立法民主程度是比較低的。我國(guó)的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學(xué)者，他們了解國(guó)外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實(shí)務(wù)界專家，我把他們叫做技術(shù)官僚，包括國(guó)務(wù)院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國(guó)人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官?！肮倭拧币辉~是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過(guò)法條把他們認(rèn)為是正確的東西規(guī)定下來(lái)?？墒菑V大的民眾參與是非常有限的。西方國(guó)家的立法有一個(gè)重要機(jī)制，就是利益團(tuán)體參與立法的機(jī)制。美國(guó)有一棟大樓，這個(gè)大樓里住了1萬(wàn)多名說(shuō)客，利益團(tuán)體的說(shuō)客，代表各個(gè)利益團(tuán)體向議員們的私人秘書進(jìn)行立法游說(shuō)。在美國(guó)有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個(gè)參議員有4個(gè)秘書（國(guó)家出錢，議員自己去聘）。這些說(shuō)客們的游說(shuō)，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團(tuán)體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國(guó)，由于利益團(tuán)體不發(fā)達(dá)，參與機(jī)制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個(gè)弊端是學(xué)者們是過(guò)于理想，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個(gè)人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規(guī)還存在很多問(wèn)題。

——道德立法。形成完備的法律規(guī)范體系，必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標(biāo)準(zhǔn)。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對(duì)人的生命的尊重。所以有人說(shuō)法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個(gè)不足：一是難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)境中生長(zhǎng)的人道德標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。比如制定婚姻法時(shí)，在對(duì)待婚外戀問(wèn)題上，年紀(jì)大的學(xué)者包括各部門的同志都主張對(duì)婚外戀進(jìn)行制裁。但是年紀(jì)輕一點(diǎn)的、中年的一些學(xué)者，包括各部門的同志對(duì)此則持比較曖昧的態(tài)度。因?yàn)榛橥鈶偈且粋€(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，實(shí)際上是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)副產(chǎn)品。在比較原始的農(nóng)業(yè)時(shí)代，3 人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業(yè)時(shí)代，一輩子固守一份感情也勉強(qiáng)做得到。到信息時(shí)代，社會(huì)在飛速的變化，唯獨(dú)感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個(gè)人齊頭并進(jìn)）。凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都有同樣的問(wèn)題。當(dāng)然解決的方式不同，美國(guó)解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達(dá)70%）；我們國(guó)家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，若要統(tǒng)一就統(tǒng)一在法律上。當(dāng)然道德標(biāo)準(zhǔn)有很多已職業(yè)化，比如教師、公務(wù)員的職業(yè)道德是有嚴(yán)格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)是由公務(wù)員法規(guī)定的，律師的道德標(biāo)準(zhǔn)在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家也是通過(guò)類似立法的形式來(lái)規(guī)定的。德治的另一個(gè)不足就是沒有強(qiáng)制力的保障，然而道德立法的強(qiáng)制力就彌補(bǔ)了這個(gè)不足。

二、高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系，以全民守法為目標(biāo)。要通過(guò)在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育,使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,抵御錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾和影響,讓社會(huì)公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,高度重視道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范作用,大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚,形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。同時(shí)，又要努力完善立法程序、司法制度和執(zhí)政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴(yán)格按照立法程序辦事。這就要加強(qiáng)對(duì)法條詞語(yǔ)運(yùn)用、法規(guī)體例與內(nèi)容安排等技術(shù)問(wèn)題的研究，在統(tǒng)籌法律法規(guī)“立、改、廢、編、配”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)部和諧。要完善立法規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃的科學(xué)論證，深入調(diào)查研究，全面考察立法規(guī)劃的客觀性與可行性。要健全立法立項(xiàng)制度，盡可能改變立項(xiàng)由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實(shí)際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請(qǐng)立項(xiàng)的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計(jì)劃。要提高立法審議質(zhì)量，加強(qiáng)法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。要重視立法評(píng)估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化。

——完善司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國(guó)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色。在司法權(quán)的來(lái)源上，司法權(quán)來(lái)自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)既依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運(yùn)行方式上，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，保障促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。然而，面對(duì)人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡(jiǎn)化辦理機(jī)制、輕微案件快速處理機(jī)制、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍等機(jī)制和辦法，簡(jiǎn)化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執(zhí)政方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

中共“十五大”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制約監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查，特別是對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對(duì)政法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國(guó) 5 人民政治協(xié)商會(huì)議的制約監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國(guó)家政權(quán)的組成，參與國(guó)家法律、法規(guī)及重大國(guó)策的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理。社會(huì)團(tuán)體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會(huì)組織通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運(yùn)行。為此，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。

——全國(guó)人大的制約監(jiān)督。全國(guó)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督，主要方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無(wú)效、改變或撤銷等。全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無(wú)效，也包括罷免違憲失職的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過(guò)聽取和審議最高行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對(duì)重大問(wèn)題組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理等方式，對(duì)憲法和法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。地方各級(jí)人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，分別按照權(quán)限進(jìn)行法律監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

——行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定。通過(guò)行政復(fù)議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強(qiáng)檢查、審計(jì)、評(píng)價(jià)、鑒證，以保證其真實(shí)性、合法性和有效性。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理職能依法對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)生活秩序進(jìn)行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。通過(guò)依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過(guò)批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法性；通過(guò)參與審判活動(dòng)特別 6 是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)的合法性，同時(shí)，對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對(duì)監(jiān)獄、看守所的活動(dòng)及其合法性進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過(guò)審級(jí)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級(jí)人民法院，其監(jiān)督通過(guò)二審程序、再審程序、核準(zhǔn)程序、死刑復(fù)核程序等來(lái)完成。人民法院通過(guò)行政審判，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況。

——社會(huì)輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會(huì)輿論的制約監(jiān)督，能把國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來(lái)衡量國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過(guò)程與結(jié)果，通過(guò)傳媒訴諸社會(huì)公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會(huì)輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會(huì)給依法公正行使權(quán)力造成負(fù)面影響。

——公民的制約監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)；公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對(duì)國(guó)家權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對(duì)國(guó)家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?2

四、有力的法治保障體系

法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！?國(guó)家治理的一切活動(dòng)都并入法治的軌道運(yùn)行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打 2習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日，第2版。造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識(shí)、法律觀念、法治思維是全社會(huì)所有成員必備素質(zhì)。同時(shí)，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實(shí)施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護(hù)司法權(quán)威。這就需要各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機(jī)關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護(hù)主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法。要堅(jiān)持在全社會(huì)深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時(shí)要建立和完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過(guò)去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問(wèn)題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護(hù)合法權(quán)益。

——實(shí)施和促進(jìn)司法公開。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極實(shí)施和促進(jìn)司法公開，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是促進(jìn)司法公開，必須切實(shí)尊重和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)當(dāng)事人公開的各項(xiàng)制度。對(duì)當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動(dòng)的全過(guò)程。要依法公開司法過(guò)程和程序，依法公開案件各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項(xiàng)，要依法及時(shí)告知當(dāng)事人。司法機(jī)關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決定或裁判的內(nèi)容、事實(shí)和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)社會(huì)公開的各項(xiàng)制度。依法公開審理的案件，我國(guó)公民可以持有效證件旁聽。司法機(jī)關(guān)也可以有計(jì)劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對(duì)司法工作的了解。

——適應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)生活對(duì)法治的真實(shí)需求。對(duì)此，復(fù)旦法學(xué)院院長(zhǎng)孫笑俠教授在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō):“當(dāng)下的中國(guó)，法治為何會(huì)成為老百姓的口頭禪，就是因?yàn)榉ㄖ我殉闪税傩盏恼嫘枨?，我們需要法治?lái)改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽(yáng)光底下；需要政府減少許可審批給市場(chǎng)主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險(xiǎn)的減少；需要法治來(lái)保證每人都不會(huì)吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機(jī)會(huì)的公平；需要法治保障個(gè)人意見有正常暢通的渠道 8 和方式得以表達(dá)；需要法治來(lái)保證自己的官司受到法院公平對(duì)待；需要法治來(lái)保證自己不被偵查機(jī)關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押??”“ 總之，大家意識(shí)到推進(jìn)法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識(shí)人、政治家等社會(huì)各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國(guó)人的真實(shí)需求?！?3

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近百年的實(shí)踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上指出：與時(shí)俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，把黨紀(jì)與國(guó)法之間的“縫隙”銜接起來(lái)，找到找準(zhǔn)了能夠牽動(dòng)全局的最佳穴位。

——黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。我們社會(huì)當(dāng)中的每個(gè)人包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都要接受國(guó)家法律的約束，從這個(gè)意義上說(shuō)國(guó)法當(dāng)然高于黨紀(jì)。然而，法律只是對(duì)每個(gè)人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國(guó)家法律這個(gè)底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。每個(gè)申請(qǐng)入黨的同志，當(dāng)面對(duì)黨旗宣誓時(shí)，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項(xiàng)行動(dòng)，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)作出了嚴(yán)于法律的規(guī)定。隨后，中紀(jì)委在通報(bào)官員的調(diào)查處理結(jié)果時(shí)，多次采用“與他人通奸” 3 郭濤濤：《依憲治國(guó)將成依法治國(guó)核心》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（上海）2014年10月9日，第B06版。的表述?，F(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對(duì)“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定?？梢姡h紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。不過(guò)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，并不是說(shuō)黨規(guī)黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接，更要把黨紀(jì)限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍。

——黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識(shí)、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無(wú)條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的過(guò)于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。我們要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

——制度反腐將成為治本新常態(tài)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)我國(guó)相繼采取的反腐形式，大多黨紀(jì)政紀(jì)缺少與其配套的具體規(guī)定，在實(shí)際操作中缺乏強(qiáng)制性和約束力。2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確，我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，各機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過(guò)程中，由于介入過(guò)晚，往往造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從而錯(cuò)失最佳辦案時(shí)機(jī)。大量的廉政法 10 規(guī)表現(xiàn)為“嚴(yán)禁”或“不準(zhǔn)”等禁止性規(guī)定，但對(duì)于由誰(shuí)或什么機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的規(guī)定，對(duì)于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規(guī)定。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布“反腐立法時(shí)間表”。除了源頭立法，在認(rèn)真研究國(guó)外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)綜合性國(guó)家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國(guó)首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實(shí)施，一場(chǎng)反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀(jì)委四次全會(huì)緊隨其后召開，有利于盡快“坐實(shí)”運(yùn)用法治思維反腐的理念，推進(jìn)十八大之后的鐵腕反腐從“治標(biāo)”向“治本”過(guò)渡，制度反腐將成為治本新常態(tài)。

第五篇：中國(guó)特色社會(huì)主義概論體系期末試題

一、論述題（50分）

結(jié)合實(shí)際，談一談對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)？（20分），理論聯(lián)系實(shí)際，論述“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其它什么主義”？（30分）

二、材料解析題（50分）

材料1：

2013年7月23日，總書記在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，他指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。這場(chǎng)偉大革命，從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)全面深化改革提出了更加迫切的要求。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題十分繁重。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。

材料2：

2013年9月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在俄羅斯圣彼得堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)第一階段會(huì)議上作了為題《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》的發(fā)言。在發(fā)言中，他指出，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。我們正在就全面深化改革進(jìn)行總體研究，以統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增加全社會(huì)創(chuàng)造活力。中國(guó)將加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)將努力深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。中國(guó)將堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國(guó)在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境，通過(guò)協(xié)商解決同相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端。

材料3：

中國(guó)的改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，美好的目標(biāo)就在前面，風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也擺在我們面前?？倳浿赋觯骸爸袊?guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！泵茉酱螅瑔?wèn)題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

---來(lái)源《總書記系列重要講話讀本》

1、理論聯(lián)系實(shí)際，論述改革開放的目的？（25分）

2、結(jié)合材料，論述堅(jiān)持全面深化改革的必然性？（25分）作答要求：在回答問(wèn)題時(shí)，一定要結(jié)合材料、理論聯(lián)系實(shí)際展開論述。