第一篇：第一節(jié) 堅持走中國特色社會主義法治道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系

第一節(jié) 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

【本節(jié)導(dǎo)引】

道路問題關(guān)系全局、決定成敗。中共十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，并鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！臼录胤拧?/p>

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的歷史上尚屬首次。

【主體內(nèi)容】

一、中國為什么要堅持走中國特色社會主義法治道路？

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

法律知識：什么是法治？

法治最早可追溯到亞里士多德的法治理論，亞里士多德提出的法治包括兩點(diǎn)，一是有優(yōu)良的法律，二是優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守，這個思想得到了后來者的發(fā)揚(yáng)，并構(gòu)成了當(dāng)代法治思想的核心與精髓。

“法治”一詞在我國很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵?諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献?氾論訓(xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂。”但有時并非作為一個詞組，如《史記?廉頗藺相如列傳》：“(趙奢)收租稅而平原君家不肯出租，奢以法治之，殺平原君用事者九人。”

二、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是什么？

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法律知識：法律體系與法治體系的區(qū)別是什么？

法律體系與法治體系有著明顯的區(qū)別：

首先，法律體系、法制體系是相對靜態(tài)的，而法治體系是相對動態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運(yùn)用法律和制度治理國家、治理社會。

其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法，也包括規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，也就是說，法治的“法”主要是指治官的法。

再次，法律體系、法制體系相對于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國家服務(wù)的。

三、全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。

法律知識：

中國法獸“獬豸”

獬豸又稱獬廌、解豸(xie zhi)，是中國古代神話傳說中的神獸，體形大者如牛，小者如羊，類似麒麟，全身長著濃密黝黑的毛，雙目明亮有神，額上通常長一角，俗稱獨(dú)角獸。

傳說獬豸擁有很高的智慧，懂人言知人性。它怒目圓睜，能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。它能辨曲直，又有神羊之稱，它是勇猛、公正的象征，是司法“正大光明”“清平公正”的象征。所以在古代，獬豸就成了執(zhí)法公正的化身，古代法官戴的帽子又稱“獬豸冠”。后世也因此將其畫像融入判官的官服之中。人們經(jīng)常引用獬豸的形象，取意于對中國傳統(tǒng)司法精神的繼承。

四、全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持人民主體地位？

人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

五、全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持法律面前人人平等？

平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

法律知識：什么是法律面前人人平等？

中華人民共和國公民在法律面前人人平等，是我國憲法確定的基本原則。其基本精神就是禁止基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治信仰或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等原因享有特權(quán)或遭到歧視，禁止將這些因素作為法律區(qū)別對待的分類標(biāo)準(zhǔn)。法律面前人人平等的含義包括三個方面：

(1)任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；

(2)公民的合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；

(3)在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。這三個方面合起來，是對法律面前人人平等原則的完整理解。

六、全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合？

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

法律名言：有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣。

——(西漢)劉安等著《淮南子》

【釋義】有道之人進(jìn)行統(tǒng)治，即使法律少也可感化民眾；無道之人進(jìn)行統(tǒng)治，即使法律多也會帶來混亂。

七、全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持從中國實際出發(fā)？

中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)當(dāng)汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

法律知識：傳統(tǒng)法律文化

傳統(tǒng)法律文化是指從中國古代一直流傳下來的人類在法律實踐過程中所創(chuàng)造的精神財富和習(xí)慣、規(guī)范、制度等，不僅包括觀念形態(tài)，也包括實實在在的制定出來的禮、法，而且包括人們對法的性質(zhì)、作用及其它社會現(xiàn)象的關(guān)系看法、評價以及人們在法律實踐中的思維模式，其范圍是廣闊的。傳統(tǒng)法律文化的特征是：(1)工具主義色彩濃重；(2)“德主刑輔”法律理念；(3)“重義輕利”的民商法律思想；(4)“諸法合體，民刑不分”的法律形式。

法律文化屬于社會上層建筑范疇，雖然因為時代的特點(diǎn)，產(chǎn)生出諸多各具特色的法律文化，但是法律文化作為文化的一種，也像其他文化一樣，具有歷史的連續(xù)性、繼承性的共同特性，是可以超越時代局限而相互間產(chǎn)生影響的。古人留給我們的承載著幾千年智慧的傳統(tǒng)法律文化，是我們應(yīng)該充分吸收借鑒的寶貴財富。在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，我們要對傳統(tǒng)法律文化在新的歷史條件下加以改造，理性地繼承中國傳統(tǒng)法律文化中的精華，推動依法治國的不斷完善?！狙由扉喿x1】

怎樣理解全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

來源：人民日報 2015年2月2日

如果把建設(shè)法治中國看作建設(shè)一座恢宏的大廈，我們對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，就可以從這樣幾個方面來認(rèn)識和把握。

一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，明確了全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)，實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是實現(xiàn)總目標(biāo)必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構(gòu)筑了法治中國大廈的“五大支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國與從嚴(yán)治黨等各個層面、各個環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設(shè)計了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁，更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的積極性主動性。

四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設(shè)既是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，也是圍繞中國特色社會主義事業(yè)的“公轉(zhuǎn)”。通過法治建設(shè)，就是要實現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)；從中國特色社會主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障?！狙由扉喿x2】

正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的內(nèi)在關(guān)系

正確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在關(guān)系，應(yīng)著力在以下三個方面加深認(rèn)識：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民作出的莊嚴(yán)選擇，并得到我國憲法的確認(rèn)。因此，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治中國的目標(biāo)，切實樹立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國特色社會主義法律體系的核心，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。

第二，推進(jìn)依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。一方面，社會主義法治中國建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治。在強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，中國共產(chǎn)黨也十分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅持與時俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家作為其基本價值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治國理政的基本方式，并堅持依規(guī)管黨治黨建黨。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義法治道路，已經(jīng)從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，表現(xiàn)為具有國家強(qiáng)制力并要求全社會一體遵行的行為規(guī)范。這也就是說，我國的憲法、法律和法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。

第二篇：一、堅持走中國特色社會主義法治道路,建設(shè)中國特色

黨的十八屆四中全會精神研究參考選題

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系研究

1、全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

2、中國特色社會主義法治道路

3、中國特色社會主義法治體系

4、中國特色社會主義法治建設(shè)基本經(jīng)驗

5、堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

6、把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動的關(guān)系

6、堅持依法治國與以德治國的關(guān)系

7、堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位的關(guān)系

8、法律既是人民保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范

9、依法治國、改革開放與實現(xiàn)中國夢的關(guān)系

10、十一屆三中全會以來，我國依法治國的路徑和基本經(jīng)驗

11、依法治國的基本方略與依法執(zhí)政的基本方式關(guān)系

12、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

13、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

14、全面推進(jìn)依法治國與促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

15、從中國實際出發(fā)與學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果的關(guān)系

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施研究

1、堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政

2、健全憲法實施和監(jiān)督制度

3、完善立法體制、提高立法質(zhì)量

4、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

5、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究：

（1）加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度研究（2）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度研究（3）推進(jìn)社會主義民主政治法治化研究（4）建立健全文化法律制度研究

（5）加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)研究（6）加快建立生態(tài)文明法律制度研究（7）加快推進(jìn)反腐敗國家立法研究（8）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法研究

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府研究

1、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府

2、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化

3、健全依法行政的決策程序、機(jī)制和責(zé)任追究制度

4、根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能、深化行政執(zhí)法體制改革

5、加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度建設(shè)

6、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

7、全面推進(jìn)政務(wù)公開

8、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制

9、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

10、深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

11、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

12、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制

四、保證公正司法，提高司法公信力研究

1、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

2、優(yōu)化司法職權(quán)配置

3、推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)

4、推進(jìn)嚴(yán)格司法與改革

5、保障人民群眾參與司法，依靠人民推進(jìn)公正司法。

6、加強(qiáng)人權(quán)司法保障

7、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督

8、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的責(zé)任追究制度

9、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

10、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

11、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)研究

1、弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化

2、推動全社會樹立法治意識，培育社會主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者

3、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平

4、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)

5、把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容

6、完善法律援助制度，健全司法救助體系

7、建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制

8、健全和完善依法維權(quán)制度和化解糾紛法治機(jī)制

9、深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

六、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)研究

1、建設(shè)立法、執(zhí)法、司法等高素質(zhì)法治專門隊伍

2、加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)

3、形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系

4、推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦

5、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

6、健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)研究

1、完善黨委依法決策機(jī)制

2、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制

3、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

4、構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平

5、依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一

6、完善涉外法律法規(guī)體系

第三篇：建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

建設(shè)新時代中國特色社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國要形成五個體系。黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。進(jìn)入了新時代，中國特色社會主義法治體系的五大子體系將承擔(dān)新的任務(wù)。

一是完備的法律規(guī)范體系。

在具體表述上，黨的十八屆四中全會提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在此基礎(chǔ)上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護(hù)。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。首先要依憲立法；其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來；最后要規(guī)范立法，促進(jìn)立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

二是高效的法治實施體系。

包括加強(qiáng)憲法實施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個問題，前幾年提的社會主義法治理念的五句話，已經(jīng)發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設(shè)高效的法治實施體系的核心和重要依托。黨的十八大以來，司法體制改革一直就是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，甚至被認(rèn)為是依法治國的突破點(diǎn)。司法改革一直是國家最高層面關(guān)注的改革重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會至十九大之間，習(xí)近平總書記先后主持召開了38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過了50個司法體制改革文件。11月20日，習(xí)近平總書記又主持召開了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議?？梢哉f，司法體制改革已全面展開，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項改革之間的“綜合配套”?；诖耍糯髨蟾嫣貏e強(qiáng)調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

法治監(jiān)督體系的重心是加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點(diǎn)，法治監(jiān)督的重點(diǎn)之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會《決定》對于行政權(quán)力監(jiān)督列舉了監(jiān)督種類，即“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效”。十九大報告進(jìn)一步明確了監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)涵，提出了有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！边@樣，進(jìn)一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的實效。為了確保國家監(jiān)察全覆蓋落到實處，十九大報告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！皣冶O(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”

四是有力的法治保障體系。

十九大報告特別強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是十九大報告的一大亮點(diǎn)，也是黨中央深化依法治國實踐最根本的舉措。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計為依據(jù)。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！笔糯笮抻喠恕吨袊伯a(chǎn)黨章程》；加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的制定完善，使黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭在制度層面得以進(jìn)一步落實。依規(guī)治黨、用法治的思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的偉大成就，讓我們進(jìn)一步堅信：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！毙聲r代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；要求從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系；同時，對黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、管黨方面的效用進(jìn)行評估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。

第四篇：加快建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系

加快建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，是實現(xiàn)良法治國的前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

一、加快形成完備的法律規(guī)范體系?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈ㄖ问橇挤ㄖ?，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，必須設(shè)立建設(shè)完善的以憲法為中心的法律規(guī)范體系，科學(xué)立法、民主立法、依法立法相結(jié)合，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。讓立法先行，讓良法引領(lǐng)國家各項建設(shè)事業(yè)和各項工作穩(wěn)序推進(jìn)。

二、加快形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。憲法是國家的根本大法，是全面依法治國的總章程，加強(qiáng)對法律的實施，首先要加強(qiáng)對憲法的實施，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在法律實施的過程中，要切實加強(qiáng)憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。堅持從執(zhí)法、司法、守法各方面，加強(qiáng)法律的實施。在執(zhí)法過程中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在司法過程中，必須做到依法依規(guī)裁判，牢牢守住維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。推進(jìn)全民守法，加強(qiáng)普法力度，讓法律真正深入人心，為人民所遵守。

三、加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力是一把雙刃劍，沒有監(jiān)督必然滋生腐敗，在權(quán)力的運(yùn)行中，必須制定嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。監(jiān)督必須是全方位的，努力從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督各方面建立嚴(yán)密的、完善的、科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和法治監(jiān)督體系，讓各方監(jiān)督力量形成合力，讓權(quán)力真正服務(wù)于人民。

四、加快形成有力的法治保障體系。首先要形成政治和組織保障，這就要求我們必須把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會主義法治體系建設(shè)的全過程，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。其次要形成人才保障，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會主義法治工作隊伍，讓法治理論得到更好的貫徹。最后形成制度保障，堅持中國特色社會主義制度這個根本不動搖，改革和完善不符合法治規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)在國情的體制機(jī)制。

五、加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入人民心。在管黨治黨的過程中，要正確認(rèn)識黨和法的關(guān)系，官和法的關(guān)系，把依法治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，讓黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)，用黨規(guī)黨紀(jì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，從而更好地帶領(lǐng)社會主義法治建設(shè)不斷前進(jìn)。

必須加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能為我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)的建設(shè)提供有力的法治保障，才能邁著穩(wěn)健的步伐走向中華民族偉大復(fù)興！

第五篇：“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

“五位一體”的中國特色社會主義法治體系

王征國

（中共湖南省委講師團(tuán)，湖南 長沙 410011）

[摘 要] “五位一體”的中國特色社會主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標(biāo)準(zhǔn)；高效的法治實施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，它包括全國人大的制約監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、社會輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護(hù)司法權(quán)威、實施和促進(jìn)司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進(jìn)方向。

[關(guān)鍵詞] 法律規(guī)范體系 法治實施體系 法治監(jiān)督體系 法治保障體系 黨內(nèi)法規(guī)體系

[作者簡介] 王征國（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長，研究方向為馬克思主義哲學(xué)。

習(xí)近平同志指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對這個總目標(biāo)作出了闡釋：即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[1]這就是說，全面推進(jìn)依法治國，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。官員的法治意識，有利于全社會形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個“完善”的問題，更是個“建設(shè)”的問題，即建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系等。

一、完備的法律規(guī)范體系 2003年3月，吳邦國委員長說：要爭取在十一屆全國人大任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國代表全國人大常委會在十一屆全國人大四次會議舉行的第二次全體會議上作報告。他指出：1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實？現(xiàn)實情況并不令人滿意，因為有法不依、法律意識淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實仍然給予了肯定性回答，因為當(dāng)前中國法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還相當(dāng)?shù)?，官員濫用權(quán)力時有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進(jìn)了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實，衡量一個社會、一個國家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標(biāo)準(zhǔn)是看以下三條： ——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟(jì)往來，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個人與個人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國家和個人的關(guān)系，它解決個人的自由有多大的范圍、國家的權(quán)力從何而來、國家的權(quán)力如何運(yùn)行等問題。私法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強(qiáng)調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個女孩子愛上一個男孩子。這個男孩子長得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負(fù)責(zé)，所以在旁人看來，這個女孩子與這個男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個男孩子的自由權(quán)力。公法的運(yùn)作不能非理性。這是公法與私法的一個最大的區(qū)別。在公法里邊更強(qiáng)調(diào)程序，更強(qiáng)調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實；要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

——民主立法。完備的法律規(guī)范體系，必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，尤其是那些事關(guān)民生的重要法規(guī)。這些年來，我國制定了很多法律法規(guī)，但總體上看，我國的立法民主程度是比較低的。我國的立法是專家立法。專家包括兩部分，一部分是專家學(xué)者，他們了解國外的情況，從事研究。很多法律是出于他們之手，叫專家建議稿。另一類是實務(wù)界專家，我把他們叫做技術(shù)官僚，包括國務(wù)院法制辦的從事法制工作的一些官員，包括全國人大從事法制工作的官員，也包括最高法院的一些法官?！肮倭拧币辉~是中性的，不是貶義的。他們了解情況。他們參與立法，通過法條把他們認(rèn)為是正確的東西規(guī)定下來?？墒菑V大的民眾參與是非常有限的。西方國家的立法有一個重要機(jī)制，就是利益團(tuán)體參與立法的機(jī)制。美國有一棟大樓，這個大樓里住了1萬多名說客，利益團(tuán)體的說客，代表各個利益團(tuán)體向議員們的私人秘書進(jìn)行立法游說。在美國有535名議員，其中100名參議員，435名眾議員。每一個參議員有4個秘書（國家出錢，議員自己去聘）。這些說客們的游說，由議員的秘書們收集整理、分類，并反映給議員。議員們選擇其代表的利益團(tuán)體，并把他們的意見反映在立法之中。在我國，由于利益團(tuán)體不發(fā)達(dá)，參與機(jī)制不健全，所以主要是專家立法。專家立法的一個弊端是學(xué)者們是過于理想，對現(xiàn)實世界把握有限，而工作人員往往容易部門化、個人傾向化（他不受什么制約），所以，有許多法規(guī)還存在很多問題。

——道德立法。形成完備的法律規(guī)范體系，必須體現(xiàn)人類最低的道德追求，包括程序上的自治、自由的追求，也包括公法上的公正、民主等追求。法治和德治是相輔相成的。法律的背后都有道德的標(biāo)準(zhǔn)。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對人的生命的尊重。所以有人說法律是人類的最低道德要求，而法律的最高追求是道德。純粹的德治是有缺陷的。德治有兩個不足：一是難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)境中生長的人道德標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。比如制定婚姻法時，在對待婚外戀問題上，年紀(jì)大的學(xué)者包括各部門的同志都主張對婚外戀進(jìn)行制裁。但是年紀(jì)輕一點(diǎn)的、中年的一些學(xué)者，包括各部門的同志對此則持比較曖昧的態(tài)度。因為婚外戀是一個很復(fù)雜的問題，實際上是人類社會發(fā)展的一個副產(chǎn)品。在比較原始的農(nóng)業(yè)時代，人們生活的空間有限，一輩子固守一份感情比較容易做得到。在工業(yè)時代，一輩子固守一份感情也勉強(qiáng)做得到。到信息時代，社會在飛速的變化，唯獨(dú)感情自始至終不變，這是不合情理的（除非兩個人齊頭并進(jìn)）。凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家都有同樣的問題。當(dāng)然解決的方式不同，美國解決的方式是拜拜；日本解決的方式是婚外戀（日本人婚外戀達(dá)70%）；我們國家的婚外戀也很多，道德約束力正在失去。所以，道德標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，若要統(tǒng)一就統(tǒng)一在法律上。當(dāng)然道德標(biāo)準(zhǔn)有很多已職業(yè)化，比如教師、公務(wù)員的職業(yè)道德是有嚴(yán)格要求的，而這種道德要求都是帶有法律屬性的，比如公務(wù)員道德標(biāo)準(zhǔn)是由公務(wù)員法規(guī)定的，律師的道德標(biāo)準(zhǔn)在比較發(fā)達(dá)的國家也是通過類似立法的形式來規(guī)定的。德治的另一個不足就是沒有強(qiáng)制力的保障，然而道德立法的強(qiáng)制力就彌補(bǔ)了這個不足。

二、高效的法治實施體系

高效的法治實施體系，以全民守法為目標(biāo)。要通過在全社會深入開展法治宣傳教育,使社會主義法治精神真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要創(chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,抵御錯誤觀點(diǎn)的干擾和影響,讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認(rèn)識和信仰。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,高度重視道德對社會公眾的規(guī)范作用,大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚,形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。同時，又要努力完善立法程序、司法制度和執(zhí)政方式。

——完善立法程序。立法工作好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵是要把握好立法工作是否遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治文明發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)在規(guī)律、立法工作自身規(guī)律，嚴(yán)格按照立法程序辦事。這就要加強(qiáng)對法條詞語運(yùn)用、法規(guī)體例與內(nèi)容安排等技術(shù)問題的研究，在統(tǒng)籌法律法規(guī)“立、改、廢、編、配”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)法律體系的內(nèi)部和諧。要完善立法規(guī)劃，加強(qiáng)對立法規(guī)劃的科學(xué)論證，深入調(diào)查研究，全面考察立法規(guī)劃的客觀性與可行性。要健全立法立項制度，盡可能改變立項由政府部門主導(dǎo)的現(xiàn)象，從實際需要出發(fā)，組織專業(yè)人員審查申請立項的立法條件是否成熟，科學(xué)編制立法工作計劃。要提高立法審議質(zhì)量，加強(qiáng)法案審議的專業(yè)性，適當(dāng)提高審議人員中專家所占的比例，完善政府立法爭議協(xié)調(diào)制度。要重視立法評估建設(shè)，建立健全法律法規(guī)實施效果評估機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化。

——完善司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國國情，總結(jié)我國社會主義司法實踐的成功經(jīng)驗，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。在司法權(quán)的來源上，司法權(quán)來自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)既依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運(yùn)行方式上，堅持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國社會主義法治建設(shè)的實踐證明，中國特色社會主義司法制度符合中國國情，順應(yīng)了人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，保障促進(jìn)了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。然而，面對人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴(yán)峻形勢，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡化辦理機(jī)制、輕微案件快速處理機(jī)制、擴(kuò)大簡易程序適用范圍等機(jī)制和辦法，簡化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率。

——完善執(zhí)政方式。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執(zhí)政方式的與時俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過全面推進(jìn)依法治國，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查，切實加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，確保法律的正確實施。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

中共“十五大”以來，我國已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國特色社會主義的法律制約監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查，特別是對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對政法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強(qiáng)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國人民政治協(xié)商會議的制約監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國家政權(quán)的組成，參與國家法律、法規(guī)及重大國策的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理。社會團(tuán)體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會組織通過批評、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運(yùn)行。為此，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。

——全國人大的制約監(jiān)督。全國人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的立法活動及其結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督，主要方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作報告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對重大問題組織調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查處理等方式，對憲法和法律的實施進(jìn)行監(jiān)督。地方各級人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，分別按照權(quán)限進(jìn)行法律監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

——行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)行政相對人的申請，依法對下級行政機(jī)關(guān)引起爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定。通過行政復(fù)議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國家審計機(jī)關(guān)對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、財政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財政財務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)效益、財經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強(qiáng)檢查、審計、評價、鑒證，以保證其真實性、合法性和有效性。同時，國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理職能依法對相關(guān)領(lǐng)域社會生活秩序進(jìn)行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

——司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動的合法性；通過參與審判活動特別是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)審判活動的合法性，同時，對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對監(jiān)獄、看守所的活動及其合法性進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法對其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過審級監(jiān)督來實現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級人民法院，其監(jiān)督通過二審程序、再審程序、核準(zhǔn)程序、死刑復(fù)核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況。

——社會輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會輿論的制約監(jiān)督，能把國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于社會公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來衡量國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過程與結(jié)果，通過傳媒訴諸社會公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會給依法公正行使權(quán)力造成負(fù)面影響。

——公民的制約監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)；公民對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對國家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對國家權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對國家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?[2]

四、有力的法治保障體系

法治是一個國家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！?國家治理的一切活動都并入法治的軌道運(yùn)行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識、法律觀念、法治思維是全社會所有成員必備素質(zhì)。同時，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實施、法治需求是否滿足。

——樹立和維護(hù)司法權(quán)威。這就需要各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機(jī)關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護(hù)主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法。要堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時要建立和完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護(hù)合法權(quán)益。

——實施和促進(jìn)司法公開。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極實施和促進(jìn)司法公開，在司法活動中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)司法公開，必須切實尊重和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對當(dāng)事人公開的各項制度。對當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項，要依法及時告知當(dāng)事人。司法機(jī)關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時將決定或裁判的內(nèi)容、事實和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對社會公開的各項制度。依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽。司法機(jī)關(guān)也可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法工作的了解。

——適應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“堅決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實生活對法治的真實需求。對此，復(fù)旦法學(xué)院院長孫笑俠教授在回答記者提問時說:“當(dāng)下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因為法治已成了百姓的真需求，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機(jī)會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達(dá)；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機(jī)關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押……”“總之,大家意識到推進(jìn)法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國人的真實需求。” [3]

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會上指出：與時俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴(yán)治黨與依法治國結(jié)合起來，把黨紀(jì)與國法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準(zhǔn)了能夠牽動全局的最佳穴位。

——黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。我們社會當(dāng)中的每個人包括中國共產(chǎn)黨黨員都要接受國家法律的約束，從這個意義上說國法當(dāng)然高于黨紀(jì)。然而，法律只是對每個人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國家法律這個底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。每個申請入黨的同志，當(dāng)面對黨旗宣誓時，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險，黨規(guī)黨紀(jì)作出了嚴(yán)于法律的規(guī)定。隨后，中紀(jì)委在通報官員的調(diào)查處理結(jié)果時，多次采用“與他人通奸”的表述?，F(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定?？梢?，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。不過，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，并不是說黨規(guī)黨紀(jì)可以凌駕于國法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接，更要把黨紀(jì)限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍。

——黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。我們要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實、循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

——制度反腐將成為治本新常態(tài)?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈嗬^采取的反腐形式，大多黨紀(jì)政紀(jì)缺少與其配套的具體規(guī)定，在實際操作中缺乏強(qiáng)制性和約束力。2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確，我國反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。但是，在實際運(yùn)作中，各機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合還不盡如人意，存在“龍多不治水”的問題。檢察機(jī)關(guān)是國家查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，擁有其他部門所不具備的辦案手段，但在查辦案件的過程中，由于介入過晚，往往造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從而錯失最佳辦案時機(jī)。大量的廉政法規(guī)表現(xiàn)為“嚴(yán)禁”或“不準(zhǔn)”等禁止性規(guī)定，但對于由誰或什么機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，缺乏明確的規(guī)定，對于違反禁令如何處理卻缺乏具體的規(guī)定。2013年全國“兩會”期間，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布“反腐立法時間表”。除了源頭立法，在認(rèn)真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也很有必要。值得注意的是，伴隨著2013年8月我國首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實施，一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。中共十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀(jì)委四次全會緊隨其后召開，有利于盡快“坐實”運(yùn)用法治思維反腐的理念，推進(jìn)十八大之后的鐵腕反腐從“治標(biāo)”向“治本”過渡，制度反腐將成為治本新常態(tài)。

[1]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明，載《人民日報》2014年10月29日，第2版。[2]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），載《人民日報》2014年9月6日，第2版。

[3]郭濤濤：《依憲治國將成依法治國核心》，載《第一財經(jīng)日報》（上海）2014年10月9日，第B06版。