第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制建設(shè)

創(chuàng) 先 爭 優(yōu) 長 效 機(jī) 制 匯 編

中共******委員會(huì)

2012.08

目 錄

一.黨委議事決策制度………………………1 二.干部及機(jī)關(guān)管理制度………………………5

（一）干部管理制度……………………………………5 1.干部考核制度…………………………………………5 2.崗位責(zé)任制度…………………………………………5 3.簽到考勤制度…………………………………………5 4.職工例會(huì)制度…………………………………………6 5.工作匯報(bào)制度…………………………………………6 6.請(qǐng)假銷假制度…………………………………………6 7.干部值班制度…………………………………………6 8.黨委中心組學(xué)習(xí)制度…………………………………7 9.干部月學(xué)制度…………………………………………7 10.考勤懲處制度……………………………………… 7

（二）印章管理制度…………………………………7

（三）工作接待制度……………………………………8

（四）辦公用品采購制度………………………………9

（五）公務(wù)用車管理制度………………………………9

三.行政效能三項(xiàng)制度……………………………11

（一）首問負(fù)責(zé)制………………………………………11

（二）限時(shí)辦結(jié)制………………………………………12

（三）責(zé)任追究制…………………………………13 四.“一卡通”發(fā)放惠民資金制度………………17 五.政務(wù)辦理流程化管理制度……………………23 六.******黨務(wù)公開相關(guān)制度………………26 1.黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度……………………………26 2.黨務(wù)公開意見建議收集處理和反饋制度…………27 3.黨務(wù)公開資料歸檔制度……………………………27 4.黨務(wù)公開責(zé)任追究制度……………………………28 5.黨務(wù)信息申請(qǐng)公開制度……………………………29 6.黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度……………………………30 七.******政務(wù)公開制度……………………32 八.******村務(wù)公開制度……………………35 九.黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度…………………………… 37

黨委議事決策制度

為進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)黨委的科學(xué)化建設(shè)水平，按照重大事項(xiàng)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，經(jīng)研究，特制定本制度。

第一條 堅(jiān)持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府的議事規(guī)則和程序。在集體決策過程中，廣泛征求人大代表等各方意見，必要時(shí)可進(jìn)行聽證、公示、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)議題要明確表態(tài)，表決意見和理由等情況要做會(huì)議記錄。

第二條 重大事項(xiàng)的主要內(nèi)容是指涉及本鄉(xiāng)重大決策、重要干部任免和獎(jiǎng)懲、重大工程和重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用的事項(xiàng)。

（一）重大決策事項(xiàng)。

1.黨和國家的路線、方針、政策和各級(jí)黨委、政府重要文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，需向縣黨委縣政府請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng)；

2.本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中的相關(guān)重大事項(xiàng)，事關(guān)干部職工、群眾切身利益、涉及面廣的重要事項(xiàng)；

3.本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策和制度的制定、修改、變更及廢止，重大改革方案和措施，機(jī)構(gòu)設(shè)臵等重要事項(xiàng)；

4.轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題及重大突發(fā)性事件、群體性事件的應(yīng)對(duì)和處臵等重要事項(xiàng)；

5.本鄉(xiāng)人大關(guān)于全年和階段性的重要工作部署，換屆選舉工作，召開人代會(huì)的安排，依法監(jiān)督等重要事項(xiàng)；

6.本鄉(xiāng)關(guān)于全年和階段性的重要工作部署，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等重要民生問題，重大改革政策，村委會(huì)建設(shè)和管理及加強(qiáng)自身建設(shè)的重大措施等重要事項(xiàng)；

7.安排干部外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研事項(xiàng)；

8.同級(jí)地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和其他非黨組織請(qǐng)示、協(xié)商的重大事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、站（所）和村“兩委”請(qǐng)示的重大事項(xiàng)；

9.應(yīng)當(dāng)提交黨委會(huì)集體討論決定的其他重要事項(xiàng)。

（二）重要干部任免、獎(jiǎng)懲。

1.機(jī)關(guān)、站（所）和村“兩委”干部（后備干部）的推薦、選撥、任免、選舉、交流、獎(jiǎng)懲、考核和使用意見；

2.機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員交流、輪崗、調(diào)動(dòng)的審定； 3.推薦申報(bào)縣級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體； 4.按照干管權(quán)限，對(duì)違紀(jì)黨員干部的處理； 5.其他重要崗位干部的推薦、選拔、任免和調(diào)動(dòng)。

（三）重大工程和重要項(xiàng)目安排。1.年度本鄉(xiāng)實(shí)施項(xiàng)目；

2.未列入預(yù)算的重大建設(shè)工程項(xiàng)目；

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大改組和集體企業(yè)改制方案，改制過程中的集體資產(chǎn)評(píng)估、折價(jià)、權(quán)屬變更，征地、搬遷中集體資產(chǎn)的處臵。

（四）大額度資金使用。1.本鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的安排建議； 2.預(yù)算調(diào)整建議； 3.年終決算建議；

4.未列入預(yù)算單項(xiàng)支出數(shù)額滿3萬元以上（含3萬元）的資金安排；

5.年終各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的安排； 6.其他大額資金安排。第三條 監(jiān)督和責(zé)任追究。

（一）鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）重大事項(xiàng)集體決策制度的落實(shí)情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告和黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容。

（三）有下列情形之一，造成嚴(yán)重政治影響和重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)直接責(zé)任人和其主管人員，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定及程序進(jìn)行行政問責(zé)，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

1.未嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項(xiàng)未經(jīng)集體討論，而由個(gè)人或少數(shù)人決定，或由于緊急情況，未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策，事后不及時(shí)報(bào)告的；

2.雖經(jīng)集體研究，但其決策有悖國家法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和干部選拔任用條例的；

3.對(duì)重大事項(xiàng)未做調(diào)查研究，盲目決策導(dǎo)致決策失誤的；

4.相關(guān)人員未向領(lǐng)導(dǎo)、集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決策的；

5.不遵守、不執(zhí)行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行職責(zé)，或擅自改變集體決定，貽誤工作時(shí)機(jī)造成經(jīng)濟(jì)損失的；

6.在執(zhí)行決策過程中發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時(shí)報(bào)告和采取措施糾正的；

7.其他原因違反重大問題集體決策制度而造成重大損失和影響的。

第四條 其他事項(xiàng)。

（一）本規(guī)定由鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)解釋

（二）本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

干部及機(jī)關(guān)管理相關(guān)制度

（一）干部管理制度

為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部管理、考核，營造公平、公正的工作環(huán)境，激發(fā)干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的工作激情，促進(jìn)干部健康成長，經(jīng)研究，制定如下干部管理相關(guān)制度。

1.干部考核制度

嚴(yán)格執(zhí)行中共興文縣委組織部、興文縣縣公務(wù)員局、興文縣人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“兩化”考核的通知》（興人社發(fā)【2012】50號(hào)）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部考核。干部考核工作在縣級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)組組織開展。

2.崗位責(zé)任制度

機(jī)關(guān)干部職工實(shí)行崗位責(zé)任管理制度，明確工作崗位，落實(shí)工作責(zé)任，崗位責(zé)任履職情況將作為干部職工年度考核的重要依據(jù)。

3.簽到考勤制度

機(jī)關(guān)干部職工工作日實(shí)行簽到考勤制度，簽到時(shí)間為周一上午10:00前，其余時(shí)間為上午9:00前。黨政辦逐日提供《考勤簽到表》，由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在黨政辦監(jiān)督干部職工簽到情況，到點(diǎn)收表并放入考勤箱內(nèi)，杜絕代簽、補(bǔ)簽現(xiàn)象。超過到點(diǎn)時(shí)間至1個(gè)小時(shí)之內(nèi)的，記遲到；超過1個(gè)小時(shí)的，記曠工。簽到考勤情況逐月匯總通報(bào)。

4.職工例會(huì)制度

機(jī)關(guān)干部職工每周一上午10:00準(zhǔn)時(shí)召開職工周一例會(huì)（特殊情況以黨政辦提前通知為準(zhǔn)），例會(huì)實(shí)行點(diǎn)名考勤，安排布臵相關(guān)工作。

5.工作匯報(bào)制度

每周周一例會(huì)上，由干部職工匯報(bào)上周工作開展情況及本周工作打算。每月第一周周一例會(huì)上，由各分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上月工作開展及目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況、存在困難和問題，本月工作打算、工作措施等。

6.請(qǐng)假銷假制度

機(jī)關(guān)干部職工請(qǐng)銷假權(quán)限、時(shí)間、待遇、考核等嚴(yán)格按照中共興文縣委辦公室、興文縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈興文縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工請(qǐng)假及曠工管理辦法〉的通知》（興委辦【2010】11號(hào)）執(zhí)行。其中病、事假3天以內(nèi)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見后交鄉(xiāng)長審批；3天至10天的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見后交書記審批；超過10天的，按干部管理權(quán)限報(bào)縣委組織部、縣人事局審批。

7.干部值班制度

機(jī)關(guān)干部職工執(zhí)行中共******委員會(huì)、******人民政府《關(guān)于印發(fā)******值班制度的通知》（毓委發(fā)【2012】64號(hào)）文件，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)總值班、其他領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班的全員輪流值班制度，認(rèn)真落實(shí)值班責(zé)任和值班要求，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

8.黨委中心組學(xué)習(xí)制度

每月第一周周一下午為黨委中心組學(xué)習(xí)時(shí)間（特殊情況可提前或推遲，具體時(shí)間由召集人通知），由黨委宣傳委員（干事）或黨政辦主任召集，參會(huì)人員由黨政領(lǐng)導(dǎo)和中層干部組成，學(xué)習(xí)內(nèi)容按照《黨委中心組學(xué)習(xí)的安排意見》，由各領(lǐng)學(xué)人負(fù)責(zé)。

9.干部月學(xué)制度

每月第一周周一上午為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)日，由書記、鄉(xiāng)長、副書記召集，參會(huì)人員必須做好學(xué)習(xí)記錄，每季度抽查一次學(xué)習(xí)記錄情況，結(jié)合工作完成情況，實(shí)行公開，并記入年終考核。

10.考勤懲處制度

機(jī)關(guān)干部職工簽到考勤、會(huì)議考勤、學(xué)習(xí)考勤等遲到一次處罰10元，曠工一天處罰50元，值班人員無故不到崗一次處罰20元。年底將遲到、曠工情況匯總交財(cái)政所，由財(cái)政所在年終津補(bǔ)貼資金中兌現(xiàn)。

（二）印章管理制度

1.黨委、人大、政府及內(nèi)設(shè)辦公室所有公章落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行責(zé)任追究制。凡未按照程序使用公章，錯(cuò)誤使用公章，徇私舞弊使用公章的，造成的后果自負(fù)，并根據(jù)情況予以相應(yīng)處罰。

2.黨委、政府印章由黨政辦安排專人管理，在日常工作

中使用印章，管理人員要對(duì)使用情況、時(shí)間、經(jīng)辦人進(jìn)行逐一登記。印章管理人員要妥善管理好印章，原則上不得將印章借出使用。本人因工作需要外出時(shí)，須征得書記、鄉(xiāng)長同意，臨時(shí)安排他人負(fù)責(zé)管理。

3.在日常工作中，凡制作文件、上報(bào)資料、信息必須請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可上報(bào)。涉及到上報(bào)人事資料、資金、項(xiàng)目、請(qǐng)示報(bào)告、簽訂有關(guān)協(xié)議等，使用黨委印章必須經(jīng)書記同意，使用政府印章必須經(jīng)鄉(xiāng)長同意。涉及重要事項(xiàng)的經(jīng)黨委集體研究決定。

（三）工作接待制度

1.對(duì)上級(jí)和相關(guān)部門到本鄉(xiāng)檢查、指導(dǎo)工作，確需要接待的，本著接待既要熱情又要節(jié)儉的原則進(jìn)行。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排落實(shí)。

2.鄉(xiāng)上接待用餐地點(diǎn)統(tǒng)一在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)伙食團(tuán)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。用餐后由經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日簽字認(rèn)可，伙食團(tuán)每周將簽字單據(jù)匯總報(bào)分管機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.接待陪同人員。盡量減少陪客人員，原則上由對(duì)口部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)陪同。

4.接待用煙。香煙由財(cái)政所負(fù)責(zé)經(jīng)辦，統(tǒng)一購臵，并建立登記制度。

5.接待用酒。由黨政辦負(fù)責(zé)安排使用政府采購的專用接待酒，用餐后剩余的要及時(shí)回收保管，并建立登記制度。

6.出差辦事。原則上不報(bào)銷生活費(fèi)，如有特殊情況要在鄉(xiāng)外接待的，必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理，就餐原則上要有領(lǐng)導(dǎo)及兩人以上參加，否則費(fèi)用自理。

（四）辦公用品采購制度

各辦公室因工作需要購臵辦公用品，由所需用品的辦公室提出計(jì)劃，經(jīng)分管黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)審查并報(bào)書記、鄉(xiāng)長同意后，由黨政辦、財(cái)政所統(tǒng)一購臵，所購物品由黨政辦進(jìn)行集中保管并登記造冊(cè)，實(shí)行領(lǐng)用者簽名制。對(duì)所購臵的電腦、移動(dòng)U盤等大件辦公用品，財(cái)政所必須建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)管理人員，并將每位職工、每個(gè)部門所使用的固定資產(chǎn)使用權(quán)、管理責(zé)任落實(shí)到人。辦公用品采購在1000-5000元的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意后購臵，在5000元以上的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究后由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后購臵。若涉及政府集中采購的物品按政府采購規(guī)定執(zhí)行。

（五）公務(wù)用車管理制度

第一條 公務(wù)用車日常使用管理及公務(wù)用車的加油、維修和駕駛員管理由黨政辦負(fù)責(zé)，紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督督查。

第二條 黨政辦要加強(qiáng)公務(wù)用車管理。公務(wù)車不得私用，如因特殊、緊急情況，確需因私用車，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)辦公室備案。

第三條 建立健全公務(wù)用車使用管理制度，實(shí)行集中停放車輛制度，并堅(jiān)持派車簽單制，確保安全行車。

第四條 實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)加油制度。駕駛員統(tǒng)一在指定的加油站內(nèi)加油。

第五條 公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)維修，包括修理、裝璜、更換輪胎等，嚴(yán)禁超原配臵標(biāo)準(zhǔn)裝修以及增添與車輛行駛性能無關(guān)的設(shè)備。

第六條 車輛保險(xiǎn)按照縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、指定的公司購買。

第七條 車輛用油及維修費(fèi)用，由駕駛員當(dāng)場簽字確認(rèn)后，由黨政辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)共同負(fù)責(zé)結(jié)算。

第八條 公務(wù)用車出差（縣外）途中發(fā)生的維修費(fèi)用應(yīng)由隨行負(fù)責(zé)人證明后方可履行報(bào)銷手續(xù)。

第九條 駕駛員要嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”。凡違反“四條禁令”的，要認(rèn)真進(jìn)行查處，并做出相應(yīng)處罰。

（一）嚴(yán)禁違反交通管理法規(guī)。

（二）嚴(yán)禁酒后駕車。

（三）嚴(yán)禁公車私用，亂停亂放。

（四）嚴(yán)禁私自將車輛交他人駕駛。

行政效能三項(xiàng)制度

（一）首問負(fù)責(zé)制

第一條 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所有工作人員實(shí)行掛牌上崗。第四條 首問責(zé)任人對(duì)了解政務(wù)、反映情況以及聯(lián)系公務(wù)、履行協(xié)作職能的服務(wù)對(duì)象的辦事人員，應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)。

第五條 首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)或引導(dǎo)辦事人員填寫有關(guān)申報(bào)所需的材料。

第六條 首問責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將服務(wù)對(duì)象引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，并負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

第七條 申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許可辦理事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于承辦人不在崗或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)接待辦理事項(xiàng)進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項(xiàng)，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況

等相關(guān)信息。

第八條 首問責(zé)任人對(duì)不屬于鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說明理由、告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和協(xié)助。

首問責(zé)任人對(duì)把握不準(zhǔn)或者重大、緊急的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。

第九條 承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)，并將有關(guān)事項(xiàng)的辦理情況、辦理結(jié)果及時(shí)回復(fù)服務(wù)對(duì)象。

第十條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和實(shí)際工作需要，確定首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，并對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員履行首問負(fù)責(zé)制度職責(zé)進(jìn)行督促、考評(píng)。

第十一條 鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)人員履行首問負(fù)責(zé)制度實(shí)施監(jiān)督、考評(píng)。

（二）限時(shí)辦結(jié)制

第一條 為優(yōu)化我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 機(jī)關(guān)所有工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理行政許可、非行政許可辦理事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)辦理事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，并參照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的同類事項(xiàng)

辦理時(shí)限，確定標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限。

能夠當(dāng)場辦結(jié)或辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)或辦理。第四條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所有人員辦理本制度所列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)辦理程序或流程規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)將明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程、辦理時(shí)限和監(jiān)督部門電話，在辦公場所和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第五條 限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以工作日計(jì)算，其辦理時(shí)限從收到相關(guān)文件、材料或指令的次日起計(jì)算。

第六條 兩個(gè)以上部門共同辦理的事項(xiàng)，確定一個(gè)部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實(shí)施方案，并明確每個(gè)部門的辦理時(shí)限。

第七條 因特殊情況不能按時(shí)限辦結(jié)或予以答復(fù)，需要延期的，相關(guān)人員當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，告知原因和理由。

第八條 鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)人員履行限時(shí)辦結(jié)制度實(shí)施監(jiān)督、考評(píng)。

（三）責(zé)任追究制

第一條 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的責(zé)任追究，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》和《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 行政責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、有

責(zé)必問、有錯(cuò)必糾和教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條 服務(wù)對(duì)象對(duì)違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)投訴、檢舉、控告。

黨政辦負(fù)責(zé)投訴、檢舉、控告的受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作。

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)較重，造成不良影響或后果的，按有關(guān)行政追究辦法處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響或后果的，除按鄉(xiāng)行政效能責(zé)任追究辦法處理外，還要接受上級(jí)處理：

（一)未按規(guī)定建立首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度并組織實(shí)施的；

（二)多次發(fā)生違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度規(guī)定行為的；

（三)對(duì)依法應(yīng)由兩個(gè)以上部門共同辦理的事項(xiàng)，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定辦理流程時(shí)限的；

（四)屬于本級(jí)辦理的事項(xiàng)，超時(shí)辦結(jié)的；（五)應(yīng)由本級(jí)上報(bào)辦理的事項(xiàng)，拖延上報(bào)的；（六)公務(wù)時(shí)間擅離崗位，無故不在崗的；（七)工作人員態(tài)度惡劣，故意刁難服務(wù)對(duì)象的；（八)不按規(guī)定編制并公布機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)流程時(shí)限表的；

（九)對(duì)把握不準(zhǔn)、重大或緊急事項(xiàng)，不按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)

示、上報(bào)并妥善處臵的；

（十)牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門，造成工作延誤的；

（十一)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)而不當(dāng)場辦結(jié)或超過規(guī)定時(shí)限和承諾時(shí)限辦結(jié)的；

（十二)不一次性告知公民、法人或其它組織所需要提供、補(bǔ)充完善的全部材料的；

（十三)其他違反首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度規(guī)定情形的。

第六條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動(dòng)賠禮道歉，服務(wù)對(duì)象已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；

（三）主動(dòng)挽回?fù)p失的；

（四）其他可以從輕，減輕或免予處理情形的。第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任行為的；

（二）干擾、阻撓責(zé)任追究調(diào)查、處理的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證明人、調(diào)查人及其他相關(guān)人員的；

（四）拒不執(zhí)行處理決定，或無正當(dāng)理由拒不采納糾正建議的；

（五）行政辦理項(xiàng)目被超時(shí)，造成損失的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處理情形的。

第八條 追究部門及人員的行政責(zé)任，接受上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常監(jiān)督等工作由鄉(xiāng)紀(jì)委實(shí)施。

第九條 責(zé)任追究調(diào)查審結(jié)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過10日。

處理決定作出后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知實(shí)名投訴人、檢舉人或控告人。

第十條 受到責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和人員，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)責(zé)任追究不服的，可以向作出處理決定的機(jī)關(guān)提起申訴。

第十一條 本制度所稱告誡是指對(duì)違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，但不夠紀(jì)律處分的人員，以書面形式進(jìn)行批評(píng)教育的問責(zé)方式。

第十二條 其他違反行政效能規(guī)定，構(gòu)成行政過錯(cuò)的行為，依照《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》處理。

“一卡通”發(fā)放惠民資金制度

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保惠民資金及時(shí)足額到位，制定本辦法。

第二條 惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人的各類資金。

第三條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”，是指財(cái)政部門以每個(gè)居民戶為單位，分別開設(shè)惠民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶的一種資金發(fā)放方式。

第四條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時(shí)發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政所統(tǒng)一核算劃撥。

第二章 資金管理

第六條 惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項(xiàng)目：

（一）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效

益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等。

（二）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對(duì)貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條

財(cái)政所是惠民資金管理的主體，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理、賬戶設(shè)臵、資金發(fā)放和財(cái)務(wù)核算工作。

第八條 每季度末和年度終了，財(cái)政所要及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，并與上級(jí)財(cái)政部門辦理資金結(jié)算工作。

第三章 賬戶設(shè)臵

第九條 財(cái)政所設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象，任何單位或個(gè)人都無權(quán)支取或動(dòng)用。

第十條 選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持便民、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義

務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ)，確保資金安全。

第十一條 財(cái)政所要以戶為單位為補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對(duì)象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個(gè)專用存折。

第十二條 財(cái)政所在接到金融機(jī)構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時(shí)，應(yīng)分村組戶登記造冊(cè)，確定專人管理。補(bǔ)助對(duì)象憑家庭戶口簿領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊(cè)上簽字或蓋章。對(duì)無自理能力或識(shí)別能力的，由受益對(duì)象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。

第十三條 補(bǔ)助對(duì)象發(fā)生變化、個(gè)人賬戶變更以及個(gè)人存折丟失需要重新辦理的，財(cái)政所必須協(xié)助補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推諉、拖延。

第四章 資金發(fā)放

第十四條 財(cái)政所負(fù)責(zé)辦理與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集整理、數(shù)字錄入審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付、結(jié)算、對(duì)賬、報(bào)賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊(cè)；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡等。

第十五條

有關(guān)單位和部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對(duì)象的基本信息，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對(duì)象單項(xiàng)清冊(cè)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，以紙質(zhì)和電子文檔方式報(bào)送財(cái)政所和縣級(jí)主管部門。

第十六條

財(cái)政所根據(jù)審核無誤的單項(xiàng)清冊(cè)，按戶編碼分村組錄入微機(jī)，編制本鄉(xiāng)各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊(cè)。

第十七條

財(cái)政所將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)長簽字確認(rèn)，及時(shí)將匯總清冊(cè)上傳到縣財(cái)政局。

第十八條 各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行按季打卡發(fā)放。財(cái)政所在每季度第三個(gè)月的15日前，根據(jù)匯總清冊(cè)確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項(xiàng)目、金額填制撥款申請(qǐng)書傳遞到縣財(cái)政局，申請(qǐng)撥付惠民資金補(bǔ)助款項(xiàng)。

第十九條

金融機(jī)構(gòu)收到縣財(cái)政局撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)分戶發(fā)放清冊(cè)，在5個(gè)工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2個(gè)工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，并將發(fā)放花名冊(cè)加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交財(cái)政所。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項(xiàng)目的簡稱，以便補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)了解、核實(shí)。

第二十條

補(bǔ)助對(duì)象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語音的方式查詢

第二十一條 財(cái)政所應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目和金額。

第五章 檔案管理

第二十二條 各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案資料的管理，做到歸檔及時(shí)、內(nèi)容完整，并實(shí)行專柜存放、專人管理。

第二十三條 建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條

惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級(jí)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法。

第二十五條 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時(shí)效，具體包括：各級(jí)財(cái)政安排的惠民資金是否及時(shí)、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補(bǔ)助對(duì)象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補(bǔ)助對(duì)象信息和資金發(fā)放項(xiàng)目、金額是否準(zhǔn)確；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時(shí)將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，有無壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲(chǔ)行為；檔案是否健全；核算是否及時(shí)規(guī)范。

第二十六條 監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時(shí)向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對(duì)象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時(shí)糾正；對(duì)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)

肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)督檢查實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。

本制度由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。

政務(wù)辦理流程化管理制度

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政務(wù)辦事效率，提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果的“六公開”，堅(jiān)持公開公正、透明便民、廉潔高效的原則，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，特制定本制度。

第一條 工作目標(biāo)

⒈政務(wù)辦理管理制度健全、工作程序設(shè)計(jì)科學(xué)，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。

⒉群眾嚴(yán)格按制度和程序辦事，政務(wù)辦理管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。

⒊黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的問題得到有效解決。

⒋群眾積極有序參與政務(wù)辦理管理，主體作用得到充分發(fā)揮，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二條 服務(wù)要求

⒈堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷開拓進(jìn)取，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，努力樹立忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；人民公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止文明的儀表形象。

⒉全面推行公開公示制度。公開各部門的工作職責(zé)、辦

事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開各干部的工作崗位、工作職責(zé)、聯(lián)系電話等信息。工作人員上崗要在辦公桌上放臵桌牌和掛胸牌。

⒊實(shí)行“一次性”告知制度。對(duì)來辦事的群眾，承辦人要一次性告知辦事的有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序、準(zhǔn)備材料。在承辦過程中，要一次性告知能否辦理，手續(xù)是否完整；對(duì)符合規(guī)定，手續(xù)齊全的應(yīng)及時(shí)受理，不能及時(shí)辦理的，要耐心解釋清楚?！按翱凇眴挝槐仨毐ＷC在工作時(shí)間內(nèi)有工作人員在崗，不得以經(jīng)辦人員外出或其他原因拒絕收件與辦事。

⒋嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不準(zhǔn)亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、收受禮品，不準(zhǔn)接受會(huì)影響公正處理公務(wù)的宴請(qǐng)。

第三條

違規(guī)處理辦法

若工作人員有如下行為的，視情況予以處理：

⒈在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，故意刁難、不給好處不辦事，以及利用管理和審批職權(quán)吃拿卡要；

⒉工作作風(fēng)粗暴惡劣，違反群眾工作紀(jì)律，造成不良影響；

⒊刁難、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人;⒋違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；

⒌故意不按辦事時(shí)限辦完手續(xù)；

⒍其他失職、瀆職行為。

上述行為情節(jié)輕微者，給予效能告誡，不夠效能告誡的，應(yīng)給予誡勉教育，情節(jié)嚴(yán)重者，追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四條 投訴辦法

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

⒈在便民服務(wù)中心設(shè)立投訴處，接待群眾的來訪，解決群眾反映的問題，受理群眾的投訴和舉報(bào)。

⒉在辦公樓前設(shè)立“投訴舉報(bào)信箱”。

⒊設(shè)立投訴舉報(bào)熱線：0831-8624001，效能監(jiān)察及作風(fēng)投訴電話96960。

黨務(wù)公開相關(guān)制度

1.黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度

第一條

黨務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的公開目錄確定，由相關(guān)工作責(zé)任人提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)行公開。

第二條 對(duì)擬公開的內(nèi)容，相關(guān)工作責(zé)任人應(yīng)及時(shí)填寫《黨務(wù)公開事項(xiàng)審核單》，提出擬公開的范圍、方式和時(shí)限等，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

第三條 分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)擬公開內(nèi)容是否符合公開目錄要求、是否存在涉密問題等進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，提出公開意見，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)擬公開內(nèi)容作全面審查，確保公開內(nèi)容真實(shí)、全面、可靠。

第五條

黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在主要負(fù)責(zé)人簽批意見后及時(shí)按規(guī)定要求進(jìn)行公開，并做好材料歸檔和意見建議的收集處理工作。

第六條 黨務(wù)公開的內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失實(shí)失誤，必須立即更改，按照《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2.黨務(wù)公開意見建議收集處理和反饋制度

第一條 黨務(wù)公開意見、建議的收集、處理和反饋工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)本級(jí)黨務(wù)公開意見和建議的收集辦理工作。

第二條 黨組織應(yīng)通過設(shè)立意見箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話、組織座談走訪等形式，定期、不定期地收集黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開的意見和建議。

第三條

黨務(wù)公開意見、建議收集、處理和反饋的日常工作，由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)黨員群眾反映的意見建議，黨組織應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)解決，并向反映人反饋辦理結(jié)果。

第四條 黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)詳細(xì)記錄意見建議的收集整理和反饋情況，記錄情況作為黨務(wù)公開工作的考核內(nèi)容。

第五條

對(duì)黨員、群眾提出的意見和建議推諉扯皮、臵之不理或?qū)μ岢鲆庖姾徒ㄗh的黨員、群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)按照《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

3.黨務(wù)公開資料歸檔制度

第一條

凡涉及黨務(wù)公開內(nèi)容的各類資料都應(yīng)歸檔保存。

第二條 歸檔資料的范圍：

（一）公開事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)審批意見和原始公開材料。

（二）上級(jí)黨組織下發(fā)的黨務(wù)公開工作有關(guān)文件、資料。

（三）本級(jí)黨組織在開展黨務(wù)公開工作中形成的公文、圖表、會(huì)議材料和影像資料。

（四）通過各種形式收集的意見建議原件、領(lǐng)導(dǎo)簽批意見原件及整改意見。

第三條

歸檔資料的要求：

（一）歸檔的各類文字資料應(yīng)為原件或有效復(fù)印件。

（二）歸檔資料必須完整、清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）歸檔資料必須分類、立卷、編制目錄、專柜存放。第四條

歸檔資料的管理：

（一）歸檔資料由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

（二）工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)歸檔資料進(jìn)行分類和立卷，妥善保管有關(guān)檔案。

4.黨務(wù)公開責(zé)任追究制度

第一條 為嚴(yán)肅黨務(wù)公開工作紀(jì)律，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，有力推動(dòng)黨務(wù)公開工作順利開展，制定本制度。

第二條 黨務(wù)公開責(zé)任追究的對(duì)象是違反黨務(wù)公開規(guī)定的各級(jí)黨組織和個(gè)人。

第三條 黨務(wù)公開責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任追究與工作改進(jìn)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條 有下列情形之一的，按照管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對(duì)上級(jí)黨組織有關(guān)黨務(wù)公開工作的部署和要求不及時(shí)傳達(dá)貫徹、不認(rèn)真組織落實(shí)的。

（二）應(yīng)實(shí)行公開而不公開的，或公開內(nèi)容不全面、不

真實(shí)的，公開工作搞形式、走過場的。

（三）不按規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時(shí)間要求公開，對(duì)公開后黨員、群眾要求解釋說明的問題無正當(dāng)理由不解釋、不說明的。

（四）對(duì)反映的意見和要求，沒有及時(shí)反饋給有關(guān)方面，未按規(guī)定處理和落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的。

（五）對(duì)反映意見的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。第五條

責(zé)任追究方式：

（一）情節(jié)輕微，影響較小的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育并限期改正。

（二）情節(jié)較重，影響正常工作的，責(zé)令責(zé)任人作出書面檢查，責(zé)任單位書面說明情況。

（三）情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令責(zé)任單位作出書面檢查。

5.黨務(wù)信息申請(qǐng)公開制度

第一條 申請(qǐng)公開是指未列入批準(zhǔn)的公開目錄，黨員群眾根據(jù)自身需要向有關(guān)黨組織提出申請(qǐng)，黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序向申請(qǐng)人公開。

第二條 申請(qǐng)人可以通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務(wù)信息申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)場記錄。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯(lián)系方式等。

（二）請(qǐng)求公開的具體內(nèi)容。

（三）申請(qǐng)人簽名或蓋章。

（四）提出申請(qǐng)的時(shí)間。

第三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的黨務(wù)信息，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，但涉及黨和國家秘密或應(yīng)當(dāng)公開但正在審議、討論過程中的信息除外。申請(qǐng)公開的黨務(wù)信息含有禁止或限制公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，可公開部分應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開。

第四條

申請(qǐng)公開的辦理：

（一）黨組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開，特殊情況可延長至10個(gè)工作日。

（二）決定公開的事項(xiàng)，黨組織應(yīng)于作出公開決定后2個(gè)工作日內(nèi)，將擬公開的內(nèi)容、范圍和形式等情況書面上報(bào)上一級(jí)黨組織審核備案，并根據(jù)上一級(jí)黨組織的批復(fù)意見搞好公開。決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

6.黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度

第一條 黨務(wù)公開監(jiān)督檢查工作遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)及所屬黨組織的黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

第二條

監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是黨組織實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當(dāng)、時(shí)間是否及時(shí)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

第三條

監(jiān)督檢查實(shí)行定期與不定期相結(jié)合，采取工作

督導(dǎo)、日常監(jiān)督、定期檢查、知曉率和滿意度測評(píng)等方式。

第四條 黨組織應(yīng)加強(qiáng)黨務(wù)公開工作督導(dǎo)，成立督導(dǎo)組，對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，保證黨務(wù)公開規(guī)范、有序開展。

第五條 黨組織應(yīng)通過聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督電話、意見箱等形式，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的日常監(jiān)督。

第六條

黨組織應(yīng)在每年6月和12月，對(duì)黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查。定期檢查應(yīng)注重效率和檢查效果，可結(jié)合工作督導(dǎo)一并開展，也可抽查進(jìn)行。

第七條 黨組織應(yīng)適時(shí)組織黨員、群眾對(duì)所屬黨組織黨務(wù)公開工作進(jìn)行知曉率和滿意度測評(píng)。

知曉率主要測評(píng)黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開的政策、內(nèi)容、時(shí)間、方式等情況的了解程度。

滿意率主要測評(píng)黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、效果等情況的滿意程度。

第八條

監(jiān)督檢查情況，作為黨務(wù)公開考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

政務(wù)公開制度

為了嚴(yán)肅政務(wù)公開工作紀(jì)律，有效查處政務(wù)公開工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，保障政務(wù)公開的順利開展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。

第一條 適用范圍。本制度適用于鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各村和鄉(xiāng)屬各單位。

第二條 責(zé)任主體。在政務(wù)公開工作中出現(xiàn)了過錯(cuò)行為，并造成一定結(jié)果發(fā)生的，根據(jù)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及違紀(jì)違規(guī)事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度，區(qū)分不同情況，分別追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人和單位的責(zé)任。

第三條 監(jiān)督途徑。設(shè)立舉報(bào)電話和投訴箱。任何公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)公開過錯(cuò)行為向鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組投訴、舉報(bào)。

第四條 追究原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、過錯(cuò)責(zé)任與處理處罰相適應(yīng)的原則，在事實(shí)清楚、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，合法、合理地追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任，幫助、教育、引導(dǎo)各單位和個(gè)人提高政務(wù)公開工作能力。

第五條 追究程序。發(fā)生違反政務(wù)公開工作紀(jì)律的行為和接到違反政務(wù)公開的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)組成專門工作小組，調(diào)查核實(shí)過錯(cuò)行為，提出責(zé)任追究初步意見，通過領(lǐng)導(dǎo)

小組集體研究，作出定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究決定，并實(shí)行備案制度。

第六條 追究范圍。凡有下列行為之一者，均屬于違反政務(wù)公開制度的行為，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

1.行動(dòng)遲緩、流于形式、沒有實(shí)際效果的；

2.沒有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未建立政務(wù)公開制度、工作責(zé)任未落實(shí)的；

3.載體建設(shè)嚴(yán)重滯后，公開形式走過場的； 4.未按公開目錄規(guī)定內(nèi)容，該公開而不公開，造成不良影響的；

5.不執(zhí)行政務(wù)公開工作規(guī)定，違反公開程序，超越公開時(shí)限的；

6.不受理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)人造成損失，使政務(wù)公開工作受到影響的；

7.不履行和兌現(xiàn)公開承諾事項(xiàng)的； 8.因主觀原因，政務(wù)工作造成失誤的；

9.干擾政務(wù)公開檢查和監(jiān)督，或編造虛假情況，隱瞞問題的；

10.其他違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定的行為。第七條 追究方式。責(zé)任追究的主要方式包括： 1.批評(píng)教育； 2.責(zé)令書面檢查； 3.通報(bào)批評(píng)；

4.取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)的資格； 5.調(diào)整工作崗位。

6.以上追究方式，可以單處，也可以并處。

村務(wù)公開制度

1.村務(wù)公開工作在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市、縣、有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

2.村務(wù)公開原則上凡涉及到村民利益的事項(xiàng)，群眾要求公開的事項(xiàng)都要予以公開。其范圍包括村務(wù)決策、辦理過程和辦理結(jié)果。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村務(wù)公開目錄進(jìn)行。

3.村務(wù)公開要遵循“真實(shí)、全面、及時(shí)”的原則，各村應(yīng)設(shè)臵村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，也可以接受村民的咨詢解答進(jìn)行公開。

4.村務(wù)公開的時(shí)間：財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布；對(duì)政策性補(bǔ)貼獎(jiǎng)金應(yīng)當(dāng)涉及村民切身利益的重大問題以及村民關(guān)心的重大事項(xiàng)要及時(shí)公開；對(duì)惠民政策落實(shí)情況堅(jiān)持每季度公開一次，對(duì)一事一議等辦理時(shí)限比較長的重大事項(xiàng)，應(yīng)分階段公開。

5.村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)至少保留10日；公開時(shí)間少于10日的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

6.村務(wù)公開程序。由村委會(huì)主任、黨支部書記審核后，進(jìn)行公開。必要的事項(xiàng)經(jīng)村民代表會(huì)議審議后按程序公開。村務(wù)公開工作在村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督下進(jìn)行。

7.村務(wù)公開的步驟。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定提出公開的具體方案。村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村“兩委”討

論確定后，由村民委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度

為切實(shí)做好關(guān)心愛護(hù)基層黨員的工作，對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶，為他們辦好事、辦實(shí)事，排憂解難，充分體現(xiàn)黨和政府、社會(huì)的關(guān)懷與溫暖，使“黨心連民心，溫暖送萬家”活動(dòng)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，制定本制度。

一、建立退休黨員和困難黨員信息臺(tái)賬，對(duì)老黨員和困難黨員進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，了解困難原因以及聯(lián)系方式等，納入關(guān)懷幫扶范圍。

二、建立和完善黨員服務(wù)站，開通黨員服務(wù)電話，完善定期走訪、溝通協(xié)調(diào)、信息反饋等制度，為黨員特別是老黨員、流動(dòng)黨員和困難黨員提供便捷有效的服務(wù)；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為老黨員和退休黨員提供活動(dòng)場所，做好黨員“黨員服務(wù)站”的服務(wù)工作。

三、實(shí)現(xiàn)真誠幫扶全覆蓋，采取四項(xiàng)措施進(jìn)行幫扶。一是親情關(guān)懷暖人心。每年“七〃一”和春節(jié)期間，購買慰問品，開展的走訪慰問活動(dòng)，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

二是思想引導(dǎo)保先進(jìn)。根據(jù)黨員個(gè)人的思想狀況，建立長效的黨員教育機(jī)制，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，尤其是對(duì)有思想問題的黨員及時(shí)談心，進(jìn)行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。

三是權(quán)利保障注活力。充分尊重黨員的主體地位，從制

度層面上保障廣大黨員充分享受選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)。通過黨員活動(dòng)日、下發(fā)文件和情況通報(bào)、黨務(wù)公開欄等多種途徑和形式，對(duì)干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級(jí)組織陣地建設(shè)、黨費(fèi)收支等重大黨務(wù)情況及時(shí)進(jìn)行公開，使他們感受到政治上的關(guān)懷，組織上的關(guān)心。

四是扶危濟(jì)困解難題。在機(jī)關(guān)黨支部中開展為老黨員、困難黨員、老模范解一個(gè)難題活動(dòng)，為老黨員、生活困難黨員、老模范解決體檢看病、生產(chǎn)生活扶持等實(shí)際問題。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六聯(lián)”工作機(jī)制建設(shè)

海紅黨發(fā)[2012]79號(hào)

關(guān)于上報(bào)紅羊鄉(xiāng)“六聯(lián)”工作機(jī)制

建設(shè)情況的報(bào)告

縣政法委：

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，紅羊鄉(xiāng)積極構(gòu)建社會(huì)管理綜合治理“六聯(lián)”工作機(jī)制，打造和諧平安家園，為紅羊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定搭建良好的發(fā)展平臺(tái)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)“六聯(lián)”工作機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制

針對(duì)我鄉(xiāng)地域面積大，群眾居住分散，到鄉(xiāng)政府辦事遠(yuǎn)的實(shí)際，為提高工作效率，鄉(xiāng)綜治委牽頭，從派出所、司法所、民生服務(wù)中心、計(jì)生辦、林業(yè)站等有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，成立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，使矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)形成上下貫通，左右街接，配合聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，大大提高了各類矛盾調(diào)處效率，受到了群眾的好評(píng)。同時(shí)，不斷規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，完善工作制度，按照村每周排查一次，鄉(xiāng)每半月排查

一次的要求，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。上半年，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，調(diào)處矛盾糾紛2起，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、社會(huì)治安聯(lián)防機(jī)制

定期分析治安形勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，組織開展多種形式的治安巡邏活動(dòng)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物防技防手段，落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防控措施。鄉(xiāng)綜治委配備了專職主任1名，專干1名。村綜治辦配備了專職主任和工作人員各1名，健全了張?jiān)⑿g(shù)川2個(gè)治保、民調(diào)基層組織，各村成立了50人以上的治安聯(lián)防隊(duì)伍。同時(shí)大力加強(qiáng)治安防范建設(shè)，在農(nóng)村、企業(yè)單位內(nèi)部、學(xué)校周邊等推進(jìn)人防、物防、技防封閉管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)了學(xué)生宿舍、衛(wèi)生院藥房、電管站財(cái)務(wù)室、淀粉廠等重點(diǎn)部位重點(diǎn)企業(yè)物防技防建設(shè)，積極構(gòu)筑社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

三、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)階段性重點(diǎn)工作需要，統(tǒng)一調(diào)配使用各成員力量，確保重點(diǎn)工作推進(jìn)及時(shí)有效。制定完善了應(yīng)急處置工作預(yù)案，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法處置突發(fā)性、群體性事件、治安災(zāi)害事故和重大刑事案件。上半年全鄉(xiāng)未發(fā)生治安災(zāi)害事故和重大刑事案件。

四、突出問題聯(lián)治機(jī)制

建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期組織排查、梳理轄區(qū)內(nèi)治安突出問題，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策，推動(dòng)解決社會(huì)管理滯后、公共服務(wù)缺失、基礎(chǔ)工作薄弱等突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制

研究制定了轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)總體目標(biāo)，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，整合群眾力量，廣泛開展平安單位、平安村莊、平安家庭、平安校園等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)平安基礎(chǔ)。在紅羊鄉(xiāng)各行政村、各單位廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋率100%。

六、社會(huì)管理聯(lián)抓機(jī)制

組織推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)人群的服務(wù)管理工作，督促落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作措施，組織發(fā)動(dòng)部門、單位、社區(qū)、家庭和群眾，落實(shí)對(duì)閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等重點(diǎn)人群的摸排、服務(wù)、救助和管控措施。加大防范毒品知識(shí)教育宣傳，堅(jiān)持做好“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”鞏固工作，同時(shí)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)隨防制度，對(duì)全鄉(xiāng)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員包對(duì)象、包任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行政治思想教育，幫助他們克服心理障礙，樹立生活的信心。

二0一二年六月二十七日

抄送：鄉(xiāng)各領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

第三篇：創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)機(jī)制

一、抓好學(xué)習(xí)教育

執(zhí)行學(xué)習(xí)日制度，黨委開展周例會(huì)制度，各支部規(guī)定每月一次例會(huì)，采取干部輪流講課的形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，使黨員干部明確活動(dòng)的總體要求、主要內(nèi)容、活動(dòng)載體和推進(jìn)方式，為下一階段活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)。黨支部組織黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，黨委成員親自講課，帶領(lǐng)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)街道黨工委下發(fā)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案及活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)出門在外的流動(dòng)黨員采取“一幫一”的形式，一個(gè)在家黨員聯(lián)系一個(gè)流動(dòng)黨員，對(duì)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)達(dá)活動(dòng)的內(nèi)容、精神、實(shí)質(zhì)等，確保所有黨員都參與到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。

二、創(chuàng)新宣傳載體

社區(qū)積極創(chuàng)新活動(dòng)宣傳載體，采取黨務(wù)公開欄、廣播、簡報(bào)、黨建網(wǎng)站以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段來大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。在黨務(wù)公開欄開辟創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)專欄，及時(shí)更新內(nèi)容，宣傳活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。各黨支部每月召開一次學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)本支部黨員的典型事跡進(jìn)行宣傳，樹立黨員群眾身邊的先進(jìn)典型。社區(qū)黨委每月編發(fā)一次簡報(bào)，下發(fā)到各黨支部，宣傳黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡。指派專人及時(shí)更新創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相關(guān)信息。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，號(hào)召廣大黨員干部和群眾坐到電視機(jī)前，利用遠(yuǎn)程信息頻道“零距離”收看“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和先進(jìn)事跡節(jié)目。通過這些舉措，促使全社區(qū)形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

三、完善評(píng)議制度

黨支部向社區(qū)黨委、黨員向所在黨支部每季度匯報(bào)一次組織和參與活動(dòng)情況，并對(duì)進(jìn)一步搞好活動(dòng)提出意見和建議。匯報(bào)之后，進(jìn)行“黨委評(píng)議支部、支部評(píng)議黨員”活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)中的發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，提出意見，加以改進(jìn)。每半年組織一次群眾評(píng)議和聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議，先由黨支部書記和黨員進(jìn)行述職，然后組織黨員群眾對(duì)黨支部開展活動(dòng)情況進(jìn)行逐個(gè)評(píng)議，對(duì)黨員參與活動(dòng)情況進(jìn)行互評(píng)和群眾評(píng)議，最后由聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過評(píng)議，使各黨支部和黨員認(rèn)識(shí)到取得的成績和存在的問題，明確努力的方向。

四、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

社區(qū)黨委對(duì)黨支部、黨支部對(duì)黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，每年結(jié)合工作考核進(jìn)行考核。在考核和評(píng)議的基礎(chǔ)上，黨委每年開展一次評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選表彰活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨員志愿者，并召開表彰大會(huì)，請(qǐng)先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表進(jìn)行典型發(fā)言，并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金，激勵(lì)各黨支部和廣大黨員全身心的投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來，促進(jìn)活動(dòng)更好更科學(xué)地開展。對(duì)于在活動(dòng)中表現(xiàn)不力，甚至造成負(fù)面影響的黨支部和黨員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，勒令改正，如果屢教不改，則視情節(jié)輕重進(jìn)行處理。

第四篇：“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探

“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探

東源鎮(zhèn)人民政府

黨委副書記、鎮(zhèn)長

葉軍勇

為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|源美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問題，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制、著力促進(jìn)東源經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)工作安排，東源鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長葉軍勇為組長、副書記陳王偉為副組長、政府班子為成員的“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探調(diào)研課題組，課題組在東源各村、鎮(zhèn)屬部門等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對(duì)東源規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、村鎮(zhèn)園林綠化等事關(guān)“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

幾年來，東源鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持以打造美麗幸福和諧新東源為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度改革，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)管理活動(dòng)，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，集鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)環(huán)境凈齊靚美，城鎮(zhèn)管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作

一是開展鎮(zhèn)域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，完成了《東源鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了打造“制造強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。二是修編東源鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了東源鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、章乃器文化保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。完成了《青田縣東源鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，確定了“青田中部以閥門工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具現(xiàn)代化與生態(tài)化為特征，設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展功能定位。

(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路綜合整治、陳吾垟?shù)缆肪W(wǎng)建設(shè)等民心、實(shí)事工程成效顯著。潔美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建、五水共治、青田縣X205縣道東源平橋段改建工程、馱龍至高湖旦頭山道路建設(shè)、蓮樹坑至濟(jì)上坑公路工程等相繼上馬。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。完成武陵垃圾中轉(zhuǎn)站選址，同時(shí)對(duì)沿街公廁進(jìn)行刷新改造，購置分類垃圾桶，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。三是積極實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)園林綠化建設(shè)和改造工程。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要干道、廣場、防洪堤實(shí)施了路燈改造、綠化美化改造工作。對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級(jí)改造，改善了城鎮(zhèn)綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了東源形象。

(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效

一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的鎮(zhèn)容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、工地亂建”等現(xiàn)象以及青山白花、畜禽養(yǎng)殖、三改一拆、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，集中解決了一些影響鎮(zhèn)容環(huán)境的難點(diǎn)問題。二是完善管控措施，著力提升鎮(zhèn)容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。實(shí)施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問題的執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理力度，定期開展集中整治活動(dòng)。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，維護(hù)城市環(huán)境。

二、存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城鎮(zhèn)管理體制不夠順暢

城鎮(zhèn)管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門;農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門;鎮(zhèn)區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我鎮(zhèn)一直無專業(yè)城管隊(duì)伍，各村委的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”。

(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是群眾的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉硪?guī)劃設(shè)計(jì);三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時(shí)有所見;四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城鎮(zhèn)建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

(三)群眾的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有移民和外來農(nóng)民工、又有下山脫貧搬遷村民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城鎮(zhèn)文明往往被拋在一邊，群眾素質(zhì)與文明城鎮(zhèn)所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

(四)城鎮(zhèn)管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

一是人員編制較為緊張。主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人少工作量大，專門管理人員嚴(yán)重不足;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門未成立，無法滿足工作需要;三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于鎮(zhèn)區(qū)范圍大，環(huán)衛(wèi)清掃人員少，形成了清掃不及時(shí)，產(chǎn)生部分衛(wèi)生死角。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響鎮(zhèn)容；四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。

(五)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的群眾抱怨特別到過節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，在垃圾堆里過節(jié)。

三、建議與對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制常態(tài)化

建議制定詳細(xì)《東源鎮(zhèn)“美麗“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，分片包干推進(jìn)負(fù)責(zé)制度，和村“兩委”班子成員逐層分解工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)進(jìn)駐各村屯包片、包點(diǎn)組織實(shí)施，幫扶、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促各村開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)，與群眾一起植樹造林、綠化村莊、硬化道路、凈化水源，組織村民清理通村道路，清理村莊周邊垃圾，清運(yùn)廢棄物，清除雜草雜物，整理亂象，做到責(zé)任落實(shí)到位、人員部署到位、工作管理到位，逐層逐級(jí)分解工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

（二）資金保障機(jī)制常態(tài)化

把開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、飲用水工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等項(xiàng)目資金整合集中用于“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)中，使“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)得到有力的資金保障。

（三）宣傳教育機(jī)制常態(tài)化

切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理?xiàng)l例、村規(guī)民約和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。通過電視、廣播、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，宣傳參與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)的典型事例，營造濃厚氛圍，全方位開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主題宣傳活動(dòng)，提高整體宣傳效果。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全民支持的良好氛圍,掀起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”新一輪高潮。印發(fā)宣傳手冊(cè)，編發(fā)簡報(bào)，發(fā)送手機(jī)短信，舉行演講比賽，開展“小手拉大手”等活動(dòng)，用話劇、小品演出等形式讓“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)深入人心，家喻戶曉。對(duì)于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“東源是我家，管理靠大家”的良好局面。

（四）督查問責(zé)機(jī)制常態(tài)化

立足東源實(shí)際，制定“定期檢查、平時(shí)抽查、定期通報(bào)”的督查機(jī)制以及接受群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題的投訴舉報(bào)制度，制定印發(fā)督查考評(píng)工作方案，在督查小組督查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“美麗東源”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)大檢查回頭看活動(dòng)，進(jìn)行自查自糾。設(shè)立點(diǎn)贊臺(tái)與曝光臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改，加大對(duì)集鎮(zhèn)管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格干部問責(zé)，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)問題的村莊以口頭或書面的形式發(fā)整改通知書，不整改或者整改不及時(shí)、不到位的由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)兩委機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村情穩(wěn)定，反映村民意見、要求和提出建議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題，也是關(guān)系到一個(gè)地方能否全面建設(shè)小康社會(huì)的重大政治問題。

在今年村級(jí)組織換屆選舉之際，本人通過懇談會(huì)、座談會(huì)、分析會(huì)等調(diào)研形式，對(duì)xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級(jí)組織狀況進(jìn)行了專門的實(shí)地調(diào)研。我就以此次調(diào)研為實(shí)例，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)談自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、當(dāng)前村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，xx鎮(zhèn)村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實(shí)踐和爭創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地?fù)?dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和村級(jí)組織建設(shè)的重任。我們按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個(gè)等次。全鎮(zhèn)77個(gè)村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個(gè)，約占60%.這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個(gè)，約占27%.這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個(gè)，約占13%.這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴(yán)重，矛盾沖突深，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。個(gè)別村黨支部書記和村委會(huì)主任爭權(quán)奪利，各謀私利，村班子成員大局意識(shí)差，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)，干群關(guān)系緊張，群眾意見大。歸納一下“一般”和“差”這兩類村村“兩委”不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，具體有：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村里的一切事務(wù)，出現(xiàn)“支部獨(dú)政”的現(xiàn)象。認(rèn)為黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的核心，所以把黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事無論大小、巨細(xì)都要由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)工作。二是村委會(huì)不能自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會(huì)攬政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過全村村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，認(rèn)為村里的事務(wù)應(yīng)該由村委會(huì)主任說了算。出現(xiàn)村委會(huì)主任與黨支部書記論高低，爭權(quán)力。三是村“兩委”職責(zé)不明確，出現(xiàn)村兩委“爭政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；加上有的村黨支部書記由于自身原因?qū)Υ逦瘯?huì)不知如何領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)不敢于領(lǐng)導(dǎo)，不善于領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺(tái)。有的村黨支部書記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，導(dǎo)致兩個(gè)“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事爭著干，難事推著走，雙方踢皮球。

二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因剖析

造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是多方面的：

（一）由于村“兩委”特別是書記和主任自身素質(zhì)參差不齊，狹隘的小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部對(duì)實(shí)行村民自治的意義和目的理解不深，思想認(rèn)識(shí)還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的分工合作機(jī)制理解不深、不透。二是工作方式方法比較簡單。有的村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作藝術(shù)性。幾千年來沿襲下來的農(nóng)村封建殘余思想在個(gè)別人當(dāng)中根深蒂固，狹隘的小農(nóng)意識(shí)就會(huì)使雙方產(chǎn)生矛盾。同時(shí)又不能夠主動(dòng)化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，有的甚至放棄思想溝通和交流。三是個(gè)別村干部大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)差。實(shí)行村委會(huì)主任直選后，個(gè)別地方受傳統(tǒng)觀念和家族（宗族）勢力影響，辦事情往往以自己或者以自己家族（宗族）的利益為重，加之當(dāng)選后急于回報(bào)過去的所謂“支持者”,在一些涉及大多數(shù)村民利益的重大問題上不通過村“兩委”班子集體研究就自做主張決定。特別是一些新?lián)蔚拇逦瘯?huì)主任，原則性、責(zé)任意識(shí)相對(duì)差，缺乏主動(dòng)接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自覺意識(shí)，造成村“兩委”矛盾加深。四是部分村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的抵御能力差。對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和個(gè)別村干部世界觀及價(jià)值取向產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，個(gè)別意志不堅(jiān)定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了黨在群眾中的形象和地位。

（二）由于對(duì)村干部的教育和管理不到位，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是對(duì)新當(dāng)選的村干部特別是新當(dāng)選村委會(huì)主任缺乏必要的任前崗位培訓(xùn)。從整體上講，村級(jí)干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經(jīng)驗(yàn)。二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導(dǎo)不到位。平時(shí)缺乏預(yù)見性，對(duì)村干部管理不嚴(yán)格、教育不到位，缺乏系統(tǒng)性的教育和管理。“重”給村“兩委”壓任務(wù)，而“輕”教育和管理，忽視了對(duì)村干部的思想政治工作，怕管得太嚴(yán)影響村干部工作積極性，很少去研究如何管理和培養(yǎng)關(guān)心村干部的問題。對(duì)各村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問題重視不夠。三是村級(jí)自身民主建設(shè)管理不到位。一些村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，造成一些制度形同虛設(shè)。

（三）由于體制和機(jī)制不健全，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是村黨支部在實(shí)際工作中調(diào)控手段的相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾比較突出。新形勢下，農(nóng)村工作對(duì)農(nóng)村基層黨組織要求越來越高，但是領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的職能和手段不斷弱化，造成農(nóng)村基層黨組織權(quán)威性下降。二是農(nóng)村民主化進(jìn)程過熱與農(nóng)民民主意識(shí)淡漠的矛盾比較突出。由于體制本身方面存在的一些無法克服的原因，一些新當(dāng)選的村官一時(shí)難以勝任崗位職責(zé)要求，又不懂得行政管理方面的基本知識(shí)，所以一選上來，就直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》對(duì)村黨支部和村委會(huì)的責(zé)權(quán)劃分過于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實(shí)上存在了兩個(gè)決策中心。一部分村委會(huì)主任認(rèn)為村委會(huì)有依法管理集體所有土地和財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，上任伊始先和書記爭印章、要財(cái)權(quán)。而一些村黨支部書記認(rèn)為財(cái)權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財(cái)權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無法體現(xiàn)。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。村黨支部份演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務(wù)”,代表的是國家利益、整體利益。而村委會(huì)是村民的“當(dāng)家人”,反映的是村民的利益，代表著局部利益，盡管國家利益和農(nóng)民利益是一致的，在特定的時(shí)期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)村“兩委”矛盾的重要原因。

三、正確處理村“兩委”關(guān)系的對(duì)策與建議

村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線和方針政策能否在基層得到貫徹落實(shí)。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，變得十分重要且緊迫。

（一）切實(shí)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要切實(shí)加強(qiáng)村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培訓(xùn)。村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧與否，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨，重視“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人作為村黨支部書記；要進(jìn)一步拓寬用人渠道，可以適時(shí)、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作；對(duì)本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動(dòng)落后村改變面貌，脫貧致富；要將村黨支部書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃中，要定期舉辦村黨支部書記的培訓(xùn)班，不斷的提高他們的政治素養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的方法；在條件允許的條件下，選派村黨支部書記到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強(qiáng)人。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變和規(guī)范黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，積極支持和保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，要做到“總攬不包攬，放手不撒手”;要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。三是切實(shí)抓好黨組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，尤其是建立村委會(huì)成員建黨對(duì)象培養(yǎng)制度。對(duì)工作好、素質(zhì)高的村委會(huì)成員優(yōu)先納入建黨對(duì)象，以增強(qiáng)黨支部的凝聚力，促進(jìn)村委會(huì)與黨支部的融合。

（二）認(rèn)真建立長效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作。首先是建立健全各項(xiàng)工作制度。一要健全完善村“兩委”任期工作目標(biāo)和工作目標(biāo)考核責(zé)任制，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要健全完善村級(jí)民主決策機(jī)制、村黨組織議事制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度等，讓重大村務(wù)決策做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時(shí)間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全村“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制。一要進(jìn)一步建立完善村黨支部書記和村委會(huì)主任每年向全村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)述職制度。二要堅(jiān)持和完善群眾定期評(píng)議村班子和村干部制度。每半年召開一次民主評(píng)議大會(huì)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）涉農(nóng)部門干部、黨員和村民代表、所在村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人等各層面對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，再由村干部進(jìn)行互評(píng)，對(duì)測評(píng)結(jié)果與村干部的使用和誤工補(bǔ)貼報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)群眾滿意度高的，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱職的，取消評(píng)優(yōu)和評(píng)先資格，并給予批評(píng)教育，并視情況予以誡免等。三要完善村帳（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)審或村帳（鎮(zhèn)）代理制度。四要積極探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大主席團(tuán)視察制度，可以每半年對(duì)各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開情況進(jìn)行一次視察，并將視察結(jié)果作為村班子及其成員目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格村“兩委”工作的指導(dǎo)、教育和管理。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴(yán)把入口關(guān)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在指導(dǎo)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向，真正把讓能干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來。其次要對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對(duì)新當(dāng)選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會(huì)主任進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府要組織新當(dāng)選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任要分層次、分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點(diǎn)、常用的工作方式和方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)，為協(xié)調(diào)理順“兩委”關(guān)系奠定好思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。二是抓好日常培訓(xùn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要根據(jù)平時(shí)農(nóng)村工作存在的一些實(shí)際問題，特別是村班子和村干部自身暴露的一些新情況、新問題，制定村級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的教育引導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察作用村干部的一個(gè)重要依據(jù)。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。一是建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導(dǎo)“兩委”主要負(fù)責(zé)人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應(yīng)的加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的職責(zé)、任務(wù)和分工，明確在“兩委”建設(shè)上出現(xiàn)問題承擔(dān)什么責(zé)任。三是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要針對(duì)農(nóng)村發(fā)展變化的新情況和新特點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機(jī)制。