第一篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見(jiàn)（試行）

政字〔2008〕19號(hào)

為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(huì)(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府(管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下年度改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審定后實(shí)施。對(duì)違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi))以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理

城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開(kāi)始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開(kāi)發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門(mén)商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）采取合理改造方式

村委會(huì)(含村改居)或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際，可采用村集體實(shí)施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開(kāi)發(fā)商獨(dú)立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設(shè)，也可以分步實(shí)施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門(mén)商市國(guó)土部門(mén)在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過(guò)土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過(guò)提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國(guó)有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分年度按計(jì)劃安排用地指標(biāo)。由村委會(huì)以凈地交由國(guó)土部門(mén)依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)用地(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來(lái)的可開(kāi)發(fā)用地以公開(kāi)出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過(guò)拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測(cè)算。人均安置面積不超過(guò)50平方米，人均占地面積不超過(guò)45平方米。解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定并實(shí)施。

4.鼓勵(lì)村委會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施城中村改造。土地整體開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實(shí)施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。

2.實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

3.城中村改造項(xiàng)目中，公開(kāi)出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

4.對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（六）實(shí)行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國(guó)土部門(mén)公開(kāi)出讓，成交價(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開(kāi)出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過(guò)劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。

公開(kāi)出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號(hào))進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。

（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門(mén)審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施。土地開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件。

（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書(shū)的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位。如果土地開(kāi)發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問(wèn)題。舊城改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶的回遷安置問(wèn)題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開(kāi)出讓方案由市國(guó)土部門(mén)商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開(kāi)發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門(mén)組織實(shí)施。市住房保障部門(mén)要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門(mén)以外的單位具體實(shí)施。

（三）辦理程序

1.項(xiàng)目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門(mén)提出改造申請(qǐng)。（1）規(guī)劃意見(jiàn)；（2）國(guó)土意見(jiàn)；（3）改造申請(qǐng)書(shū)；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。

2.市住房保障管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見(jiàn)》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時(shí)未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項(xiàng)目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國(guó)土部門(mén)編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對(duì)原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無(wú)能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門(mén)撥付到市住房保障部門(mén)，由市住房保障部門(mén)全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門(mén)全部銷(xiāo)售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。

7.危舊房改造項(xiàng)目免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購(gòu)置住房的，購(gòu)房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的年度政績(jī)考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問(wèn)題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問(wèn)題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開(kāi)發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見(jiàn)由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

第二篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見(jiàn)（試行）

（政字〔2008〕19號(hào)）

為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(huì)（含村改居）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府（管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織，列入下改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審定后實(shí)施。對(duì)違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi)）以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理

城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開(kāi)始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開(kāi)發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門(mén)商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）采取合理改造方式

村委會(huì)（含村改居）或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際，可采用村集體實(shí)施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開(kāi)發(fā)商獨(dú)立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO(shè)，也可以分步實(shí)施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門(mén)商市國(guó)土部門(mén)在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過(guò)土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過(guò)提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國(guó)有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計(jì)劃安排用地指標(biāo)。由村委會(huì)以凈地交由國(guó)土部門(mén)依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)用地（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來(lái)的可開(kāi)發(fā)用地以公開(kāi)出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過(guò)拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測(cè)算。人均安置面積不超過(guò)50平方米，人均占地面積不超過(guò)45平方米。解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定并實(shí)施。

4.鼓勵(lì)村委會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施城中村改造。土地整體開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實(shí)施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。

2.實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

3.城中村改造項(xiàng)目中，公開(kāi)出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

4.對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（六）實(shí)行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國(guó)土部門(mén)公開(kāi)出讓，成交價(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開(kāi)出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過(guò)劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。

公開(kāi)出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號(hào)）進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。

（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門(mén)審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施。土地開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件。

（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書(shū)的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位。如果土地開(kāi)發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問(wèn)題。舊城改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶的回遷安置問(wèn)題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開(kāi)出讓方案由市國(guó)土部門(mén)商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開(kāi)發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門(mén)組織實(shí)施。市住房保障部門(mén)要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門(mén)以外的單位具體實(shí)施。

（三）辦理程序

1.項(xiàng)目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門(mén)提出改造申請(qǐng)。（1）規(guī)劃意見(jiàn)；（2）國(guó)土意見(jiàn)；（3）改造申請(qǐng)書(shū)；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。

2.市住房保障管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見(jiàn)》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時(shí)未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項(xiàng)目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國(guó)土部門(mén)編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對(duì)原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無(wú)能力給

予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門(mén)撥付到市住房保障部門(mén)，由市住房保障部門(mén)全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門(mén)全部銷(xiāo)售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。

7.危舊房改造項(xiàng)目免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購(gòu)置住房的，購(gòu)房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的政績(jī)考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問(wèn)題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問(wèn)題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開(kāi)發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見(jiàn)由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺(tái)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：戴占銀 市委常委、政法委書(shū)記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)

田留雙 市建設(shè)局局長(zhǎng)

張志峰 市城管局局長(zhǎng)

李秋喜 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

柳金鐘 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

徐蘭軍 市財(cái)政局局長(zhǎng)

姜桂蓮 市發(fā)改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

呂志成 橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng)

孫勝利 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

顧鵬圖 邢臺(tái)縣代縣長(zhǎng)

郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門(mén)“三改”工作。

發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2008年07月10日 實(shí)施日期：2008年07月10日

第三篇：邢臺(tái)市人民政府

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào)）和河北省人民政府法制辦公室《關(guān)于做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀法〔2010〕9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀法〔2010〕12號(hào)）要求，市政府對(duì)2010年6月30日前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。現(xiàn)將清理結(jié)果公布如下：

一、對(duì)主要內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者依據(jù)缺失以及不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的9個(gè)規(guī)范性文件予以廢止。

二、對(duì)已被新文件替代、適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的87個(gè)規(guī)范性文件宣布失效。

三、對(duì)部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的81個(gè)規(guī)范性文件予以修改。

四、確認(rèn)187個(gè)規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將修正草案按程序報(bào)市政府法制辦審核，并呈有關(guān)市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，重新公布執(zhí)行。將繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄通過(guò)《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。2009年9月30日印發(fā)的《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（市政府令〔2009〕第4號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.邢臺(tái)市人民政府決定廢止的9個(gè)規(guī)范性文件目錄

2.邢臺(tái)市人民政府宣布失效的87個(gè)規(guī)范性文件目錄

3.邢臺(tái)市人民政府決定修改的81個(gè)規(guī)范性文件目錄

4.邢臺(tái)市人民政府確認(rèn)繼續(xù)有效的187個(gè)規(guī)范性文件目錄

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐帷㈦娪崱⒂芯€電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：蔣洪江市委常委、副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李文昌市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 王瑞生市建設(shè)局局長(zhǎng) 成員：張聰長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng) 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng) 劉月照橋西區(qū)區(qū)長(zhǎng) 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長(zhǎng)

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng) 趙栓文高新區(qū)管委會(huì)主任 王增喜市建設(shè)局副局長(zhǎng) 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王建國(guó)市城管局副局長(zhǎng) 白彥德市房管局副局長(zhǎng) 張?jiān)龇ㄊ袊?guó)土局副局長(zhǎng) 曹夢(mèng)林市園林局副局長(zhǎng) 王秋旺市財(cái)政局副局長(zhǎng) 宋春元市環(huán)保局副局長(zhǎng) 吳書(shū)健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 甘國(guó)云市民政局副局長(zhǎng) 郭新年市公安局副局長(zhǎng) 韋東市國(guó)資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門(mén)城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會(huì)穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見(jiàn)

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（石政發(fā)?2008?5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開(kāi)展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門(mén)按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門(mén)審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過(guò)300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵(lì)各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級(jí)開(kāi)發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)單位實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行改造。由一級(jí)開(kāi)發(fā)單位在市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房對(duì)被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過(guò)140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過(guò)程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級(jí)開(kāi)發(fā)單位沒(méi)有競(jìng)得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤(rùn)。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營(yíng)性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對(duì)在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒(méi)有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購(gòu)買(mǎi)一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開(kāi)工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開(kāi)工手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開(kāi)工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對(duì)準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開(kāi)發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷(xiāo)售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)銷(xiāo)售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見(jiàn)

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第五篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見(jiàn)

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見(jiàn)

（武政辦〔2009〕36號(hào)）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2004〕13號(hào)）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實(shí)際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹(shù)立搶抓城市發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時(shí)限內(nèi)，全面完成56個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶口改登、撤銷(xiāo)村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)、參加社會(huì)養(yǎng)老保障等工作。完成56個(gè)村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報(bào)批手續(xù)；完成56個(gè)村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個(gè)村的拆遷。同時(shí)，積極推動(dòng)二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項(xiàng)目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見(jiàn)》（武發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，按照屬地管理原則，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對(duì)各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測(cè)算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實(shí)施方案并精心組織落實(shí)；要組織強(qiáng)有力的工作專班，認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問(wèn)題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）市規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，要開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項(xiàng)目有限并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)的辦事時(shí)限、程序、收費(fèi)的通知》（武審改字〔2007〕1號(hào)）規(guī)定的辦事時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。市相關(guān)行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時(shí)做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見(jiàn)，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報(bào)市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項(xiàng)目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡(jiǎn)稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動(dòng)城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè)。對(duì)因先行啟動(dòng)城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項(xiàng)目資金平衡的，由打包項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國(guó)土房產(chǎn)局會(huì)同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測(cè)定界費(fèi)、規(guī)劃咨詢費(fèi)、供地附圖測(cè)量費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、還建房項(xiàng)目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計(jì)入改造成本。上述費(fèi)用均不作為掛牌底價(jià)1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按市物價(jià)局公布的重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國(guó)土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)樓面地價(jià)為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測(cè)算開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對(duì)部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來(lái)推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對(duì)已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況，可在武政辦〔2004〕173號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國(guó)土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時(shí)接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市國(guó)土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國(guó)土、民政、社保、公安等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)完成好，工作成績(jī)突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門(mén)要予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對(duì)在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號(hào)）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機(jī)場(chǎng)主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡(jiǎn)稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感

實(shí)施城中村和舊城改造是我市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。各區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為加強(qiáng)對(duì)城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長(zhǎng)阮成發(fā)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)孫亞任副組長(zhǎng)，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市城改辦），由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實(shí)行“封閉運(yùn)行”。市城改辦主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造工作計(jì)劃和目標(biāo)；

2.負(fù)責(zé)起草全市城中村和舊城改造的有關(guān)配套政策；

3.負(fù)責(zé)辦理全市城中村和舊城改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城中村和舊城改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；

5.負(fù)責(zé)研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題；

6.協(xié)調(diào)各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測(cè)算；負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實(shí)施方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村按時(shí)完成拆遷安置工作；負(fù)責(zé)對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.負(fù)責(zé)組織舊城改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底和成本測(cè)算；負(fù)責(zé)組織編制舊城改造項(xiàng)目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報(bào)市城改辦組織論證及審查同意后下達(dá)批復(fù)。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測(cè)算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡，編制城中村改造實(shí)施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

3.城中村改造實(shí)施方案批復(fù)后，市城改辦組織辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、還建及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“一書(shū)一證”、用地預(yù)審、用地報(bào)批、供地方案報(bào)批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實(shí)施方案組織開(kāi)展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對(duì)擬改造范圍內(nèi)的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項(xiàng)目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報(bào)市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報(bào)市人民政府下達(dá)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和用地批復(fù)。

2.市城改辦組織辦理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開(kāi)展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由市土地交易中心實(shí)施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進(jìn)城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進(jìn)改造工作。

（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂工作計(jì)劃，細(xì)化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資落戶。要建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會(huì)各方資金來(lái)參與城中村和舊城改造。

（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實(shí)行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)市城改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)先行掛牌的項(xiàng)目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對(duì)實(shí)行實(shí)物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門(mén)對(duì)還建房項(xiàng)目的審批手續(xù)要簡(jiǎn)化程序、及時(shí)辦理。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過(guò)渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)，對(duì)拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要全程介入，確保每一項(xiàng)工程都成為陽(yáng)光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見(jiàn)的通知》（武政辦〔2004〕173號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見(jiàn)》（武政辦〔2009〕36號(hào)）等規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過(guò)整合村以外土地進(jìn)行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測(cè)算的結(jié)論提出減免意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行減免。

對(duì)各區(qū)城中村和舊城改造融資進(jìn)行貼息，由市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財(cái)政按6：4比例分擔(dān)。

在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎(jiǎng)勵(lì)還建面積。

對(duì)2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；對(duì)2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，由區(qū)人民政府對(duì)目標(biāo)完成好、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)城中村和舊城改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)推進(jìn)城中村和舊城改造工作不力要通報(bào)批評(píng)，并納入單位和個(gè)人績(jī)效考核。

本通知由市城改辦負(fù)責(zé)解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長(zhǎng)：

阮成發(fā) 市人民政府市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：

孫 亞 市人民政府副市長(zhǎng) 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

張福來(lái) 市財(cái)政局局長(zhǎng)

徐會(huì)希 市地稅局局長(zhǎng)

張文彤 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

周玉珍 市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)

尹海香 市勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)

劉志海 市民政局局長(zhǎng)

吳 清 市工商局局長(zhǎng)

張培增 市環(huán)保局局長(zhǎng)

左紹斌 市園林局局長(zhǎng)

姜鐵兵 市水務(wù)局局長(zhǎng)

付明星 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

謝世腰 市教育局局長(zhǎng)

夏建中 市公安局副局長(zhǎng)

袁建梅 市城管局副局長(zhǎng)

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

李 強(qiáng) 江漢區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

涂山峰 漢陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。