第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快利用外資若干規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]58號 【發(fā)布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步

加快利用外資若干規(guī)定的通知

（桂政發(fā)〔1992〕58號1992年7月28日）

為了進一步擴大對外開放，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展，加速經(jīng)濟建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用，現(xiàn)就進一步加快利用外資問題作如下規(guī)定：

一、一、拓寬利用外資的渠道和領(lǐng)域

要通過多種形式、多種渠道廣泛招商，吸收外商直接投資；更多地利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款；大膽有效地使用外國出口信貸；積極穩(wěn)妥地使用國際商業(yè)貸款。繼續(xù)發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，并使之逐步向中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營發(fā)展。

利用外資的重點投向是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵外商投資開發(fā)建設(shè)紅水河梯級電站和其他水火電站（廠），開發(fā)建設(shè)沿海、沿江港口碼頭，建設(shè)鐵路、高等級公路。允許外商投資經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)成片土地。經(jīng)過試點，逐步把外商直接投資擴大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)集體企業(yè)和私營企業(yè)吸收外商直接投資，鼓勵個體工商戶開展來料加工、來樣加工和來件裝配業(yè)務(wù)。

二、二、加快利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)

鼓勵現(xiàn)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)利用外資進行技術(shù)改造。企業(yè)可以現(xiàn)有的場地、廠房、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價入股與外商的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理相嫁接，或由中方貸款與外商的資金相結(jié)合，把企業(yè)辦成中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)；也可以一個或幾個車間與外商合資、合作，實行“一廠兩制”。鼓勵外商以技術(shù)入股。允許外商以技術(shù)入股。允許外商承包或租賃國營、集體、私營企業(yè)。企業(yè)利用外資進行改造后，可以實行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營。企業(yè)引進外資進行技術(shù)改造后新增利潤的中方所得部分，可實行稅前還貸（含外匯貸款）。經(jīng)企業(yè)所在地、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實行固定資產(chǎn)加速折舊。有條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)可發(fā)行股票。

三、三、鼓勵外商投資開發(fā)土地

鼓勵外商在廣西沿海和其他地方投資，進行成片開發(fā)土地。外商可以依法一次性取得未進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地使用權(quán)，自主開發(fā)經(jīng)營?？梢杂梢患彝馍虇为毻顿Y經(jīng)營或多家外商聯(lián)合投資經(jīng)營，也可以實行中外合資經(jīng)營。開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計（除郵電、港口規(guī)劃須由中方編制外），可由成片土地開發(fā)企業(yè)自行完成，也可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合完成，其總體建設(shè)規(guī)劃如與原城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不相符合的須報自治區(qū)人民政府審批。成片土地開發(fā)企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃，投資進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營（郵電業(yè)除外），自辦或招商引進各類項目。

鼓勵外商到經(jīng)過初步開發(fā)形成建設(shè)用地條件后的區(qū)域，依法取得土地使用權(quán)，投資興辦各類企業(yè)。具體按《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法》執(zhí)行。

外商通過上述形式取得土地使用權(quán)的期限不等，最長為七十年。在使用期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯(lián)營條件。對外商在廣西投資開發(fā)土地辦實業(yè)，根據(jù)不同的用途、區(qū)域和使用年限，出讓地價可給予10￣30％的優(yōu)惠，最低不低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價；還可以在一定期限內(nèi)減免土地使用費和基礎(chǔ)設(shè)施配套費、具體由各地、市、縣自定。

四、四、對外商投資企業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策

1、外商在廣西舉辦的企業(yè)，凡屬下列情況之一的，免征地方所得稅：產(chǎn)品出口型和先進技術(shù)型企業(yè)，或者出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的50％，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門核定的企業(yè)；開發(fā)能源、交通、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)；在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、邊境開放城鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和四十九個山區(qū)縣舉辦的企業(yè)；興辦農(nóng)、林、牧、漁的企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓科研成果所得的收入；總投資額在三百萬美元以上，減免稅期滿后，當(dāng)年利潤不滿一百萬元人民幣的，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門批準(zhǔn)的企業(yè)。

2、外商在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、邊境開放市鎮(zhèn)、南寧市和經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營期十五年以上的，從獲利年度起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第六年至第十年按規(guī)定全額繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

在上述地區(qū)范圍內(nèi)興建交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，合營十五年以上的，從開始獲利年度起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

興建中外合資經(jīng)營的港口碼頭項目，合營期限十五年以上的，從開始獲利年度起，第一年至第五年免征收所得稅；第六年至第十年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第十一至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

外商在其他地方舉辦的產(chǎn)品出口型和先進技術(shù)型企業(yè)，納稅后歸還銀行貸款有困難的，分別經(jīng)地區(qū)行署和市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)由當(dāng)?shù)刎斦m當(dāng)返還。

3、外商在經(jīng)國家批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉辦的企業(yè)，減半征收城市建設(shè)配套費，免購國家重點建設(shè)債券；從獲利年度起，頭兩年免征所得稅，從第三年開始減按15％征收所得稅，其中第三年至第十年納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還。

4、凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大投資項目和高新技術(shù)項目，不分地區(qū)都可以享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

5、外商在廣西舉辦的產(chǎn)品出口型、先進技術(shù)型和在沿海開放城市、經(jīng)濟開放區(qū)、邊境開放市、鎮(zhèn)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)，報經(jīng)所在地、市或沿海經(jīng)濟開放區(qū)及邊境開放縣、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實行固定資產(chǎn)加速折舊。

6、對技術(shù)先進型和進口替代型的外商投資企業(yè)，其產(chǎn)品除國家嚴(yán)格限制的以外，只要外匯能自行平衡，可以擴大內(nèi)銷比例。外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷部分，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可用外幣結(jié)算，外商所獲得人民幣利潤，可到外匯調(diào)劑中心兌換成外幣，匯出境外。

五、五、擴大地、市、縣利用外資項目審批權(quán)限

凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)品在國際市場有銷路，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件以及報匯收支不需要自治區(qū)綜合平衡，產(chǎn)品出口不需配額、許可證的中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)，各地市和防城港區(qū)可自行審批投資總額三千萬美元以下的項目；沿海經(jīng)濟開放區(qū)的縣（市）和憑祥市、東興鎮(zhèn)均查自行審批投資總額二千萬美元以下的項目；其他各縣（市）和區(qū)轄市的城區(qū)、郊區(qū)可自行審批投資總額五百萬美元以下的項目。凡符合上述條件，投資額在三千萬美以下的外商獨資經(jīng)營企業(yè)，委托各地市審批，但要報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報經(jīng)貿(mào)部備案。在上述審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)，自治區(qū)人民政府委托各地市代批準(zhǔn)證書；自治區(qū)工商局委托各地市工商局代辦發(fā)照初審和登記注冊手續(xù)。

各地、市、縣在審批上述項目的同時，可審批項目范圍內(nèi)有關(guān)設(shè)備的進口（屬有指控制及領(lǐng)取進口許可證的設(shè)備仍由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委審批），海關(guān)憑放權(quán)后的各級政府有效批件放行。

六、六、認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)

本著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的原則，認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)，建立和完善原材料、勞動、人才、金融等市場服務(wù)體系，切實幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題，加強和改善對外商投資企業(yè)的管理工作，以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹?，主管部門進行行業(yè)管理。尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位不得對外商投資企業(yè)另立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，按時交費。

七、七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用外資項目前期工作

實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重點加強能源、交通、通信、原材料、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對正在建設(shè)和即將開工的鐵路、高等級公路、港口、機場、電站、通信設(shè)施，要集中財力物力加快建設(shè)進度，爭取早日投入使用。

自治區(qū)和地、市、縣的主管部門都要做好利用外資項目的前期工作，建立項目庫，定期對外公布，招商開發(fā)。

八、八、切實改進對外商投資的服務(wù)工作

各地要建立和完善利用外商投資的管理機構(gòu)和服務(wù)體系，改善投資軟環(huán)境。利用外資項目，從立項開始到批準(zhǔn)開工，要組織聯(lián)合辦公，簡化審批手續(xù)，提高辦事效益。建立健全各級外商投資服務(wù)中心，為外商提供審批、咨詢、法律、仲裁糾紛等一條龍服務(wù)。利用外資項目審批及發(fā)證、發(fā)照工作，按自治區(qū)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》辦理。

各級計委、經(jīng)委和金融部門在編制年度投資計劃和信貸計劃時，要對利用外資重點項目中方所需的配套資金作出適當(dāng)安排。利用外國政府、國際金融組織貸款的項目，由各級計委、財政部門負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保和反擔(dān)保手續(xù)。

九、九、鼓勵僑胞和港澳臺胞為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻

認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)僑務(wù)工作的方針政策，采取請進來、走出去等辦法積極開展各種聯(lián)誼活動，加強與華僑、華人、港澳臺同胞和海外各界人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭取引進更多的外資，支援廣西建設(shè)。

對引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業(yè)和職務(wù)高低，均給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)《關(guān)于獎勵引薦外資有功人員的若干規(guī)定》執(zhí)行。

上述規(guī)定，適用于香港、澳門、臺灣的公司企業(yè)以及其它經(jīng)濟組織或者個人投資舉辦的企業(yè)。本規(guī)定從發(fā)布之日起施行，過去的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1996]11號 【發(fā)布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)我省“九五”計劃和2010年的奮斗目標(biāo)，省委、省政府明確提出實施“外向帶動”戰(zhàn)略，把全方位擴大對外開放作為我省經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展的重大舉措。利用外資是實施“外向帶動”戰(zhàn)略的一個重點和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神，進一步擴大對外開放，加快利用外資步伐，促進全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進展，外向型經(jīng)濟發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達地區(qū)和我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度、水平還存在著一定的差距?！熬盼濉逼陂g進一步擴大對外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動整個對外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經(jīng)濟處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟競爭激烈；從國內(nèi)看，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時實行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機遇，我們要審時度勢，搶抓機遇，從實際情況出發(fā)，及時把工作重點轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時間實行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力，與此同時積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段。

二、二、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

我省現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對外資進入，尤其是對國外大公司、大財團有較強的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個優(yōu)勢，推出一批重點建設(shè)項目和技改項目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時，重點引入國外大財團、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項目，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi)、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。

資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項目，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟優(yōu)勢。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強，要吸引外資，發(fā)展一批勞動密集型加工項目，要加強同境外的科技合作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢，對外商投資者實行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵的項目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉儲、配送、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進行批發(fā)商業(yè)合資合作試點；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進出口業(yè)務(wù)。鼓勵外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進市場的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進外資的方式要更加靈活務(wù)實。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外，允許獨資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個產(chǎn)品、一個車間進行“嫁接”改造，也可以一個企業(yè)乃至全行業(yè)進行“嫁接”改造，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項目。允許境外大企業(yè)、大財團來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財務(wù)公司，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機構(gòu)。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。

廣開各種引資渠道，進一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點，把握外商投資方向，及時發(fā)布對外招商信息，調(diào)整和推出引資項目。按照重實效、求質(zhì)量原則，在每年有計劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵企業(yè)對口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強同國外駐華商務(wù)代表機構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果。

四、四、實行有效的優(yōu)惠政策，增強對外資的吸引力

要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時機，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時間，繼續(xù)實行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時給予綜合補償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目，企業(yè)實際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費稅。對經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目，可免收土地使用費。外商投資國家鼓勵的項目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費，由各地自行決定減免。為加快國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對屬省審批權(quán)限的重點項目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對國外大財團、大企業(yè)以及信譽良好企業(yè)投資的項目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項目，要集中資金予以扶持。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項目對外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機構(gòu)要創(chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項貸款，對重大項目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款，與國有企業(yè)一視同仁。

明確部門職責(zé)，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時改進項目審批程序，對不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項目，可免批可行性研究報告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場機制作用的同時，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。工商行政管理部門要改進外商投資企業(yè)的登記注冊工作，依法加強監(jiān)督管理。財政、物價部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，重復(fù)收費的項目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，切實監(jiān)督實施。旅游服務(wù)行業(yè)要創(chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進中外雙方的合作，加強與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

要進一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴(yán)禁任何單位和個人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅決制止向外商投資企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會計師、審計師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。

六、六、培養(yǎng)和引進并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊伍

培養(yǎng)涉外人才隊伍是擴大對外開放的必要條件，要作為一項特別重要的工作來抓。省計委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)專業(yè)，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院校或境外進修深造。各地各部門要大力加強開放意識教育，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟知識之風(fēng)?？h以上機關(guān)干部、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊伍，為加快與國際經(jīng)濟接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時，要加大國外智力引進的力度，引進國外學(xué)者、教授來皖講學(xué)，聘用國外實用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用，鼓勵他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動。

七、七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展

加強領(lǐng)導(dǎo)是擴大對外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實加強對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進行分解，按照“定目標(biāo)、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。縣以上人民政府要建立大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實施辦法，并加強協(xié)作配合。各地、各部門都要進一步解放思想，開拓進取，共同推進全省的對外開放，實現(xiàn)引進外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

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第三篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強利用外資工作的通知

【發(fā)布單位】82703

【發(fā)布文號】青政辦[1998]91號 【發(fā)布日期】1998-07-08 【生效日期】1998-07-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強利用外資工作的通知

（青政辦［1998］91號）

為了貫徹落實黨的十五大精神，按照省九次黨代會的要求，進一步擴大對外開放，加快我省經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)的速度，提高利用外資的水平，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、一、進一步解放思想，提高對利用外資工作的認(rèn)識。

黨的十一屆三中全會以來，我省對外開放、利用外資取得了一定成績，通過吸收外商直接投資、借用國外貸款等形式，利用外資規(guī)模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。利用外資彌補了省內(nèi)建設(shè)資金不足，引進了先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，培養(yǎng)了人才，增強了稅收和外匯收入，加速了對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制改造進程。實踐證明，對外開放是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟振興的必由之路。全省各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對利用外資重要性的認(rèn)識，增強利用外資的緊迫感和責(zé)任感，共同營造一個有利于加快利用外資的氛圍，堅持“積極、合理、有效”利用外資的方針，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局，開創(chuàng)我省利用外資的新局面。

二、二、進一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把吸收外商直接投資作為利用外資工作的重點。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國務(wù)院頒布的《外商資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及我省“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標(biāo)綱要，我省利用外資工作的重點是以直接投資方式為主，在鼓勵外資投向農(nóng)牧業(yè)、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資比重的同時，積極引導(dǎo)外資投向國有企業(yè)的改組和改造，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組、盤活存量，促進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機制同國際接軌。重點放在機械、紡織、化學(xué)、冶金、電力、建材、交通運輸、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等行業(yè)。除擴大同外商的合資、合作外，還可以出讓企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許外商以兼并、收購和承包國有企業(yè)等形式參與我省國有企業(yè)改革。嚴(yán)禁禁止危害國家安全或損害社會公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等外資項目。根據(jù)新的情況，必須全力開拓利用外資的各種渠道，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大外商直接投資的工作力度，為我省利用外資工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而努力。

三、三、努力完善外商投資的地區(qū)布局。

要重點培育一批投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的利用外資先導(dǎo)地區(qū)，把西寧市、海東地區(qū)、海西州、格爾木市作為我省優(yōu)先利用外資的區(qū)域。這些地區(qū)要在提高利用外資數(shù)量、質(zhì)量和水平上下功夫，以進一步起到示范、輻射、帶動作用。

四、四、做好項目的前期工作，進一步完善和充實利用外資項目庫。

項目前期工作是利用外資的關(guān)鍵，必須給予足夠的重視。各地區(qū)、各部門要依照國家產(chǎn)業(yè)政策和我省發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合實際情況，建立符合國際慣例、符合招商引資要求的項目庫。要把這項工作列入外資工作計劃，有計劃、分步驟地實施。并且要做到項目單位、責(zé)任人和前期費用三落實，確定完成項目報批時間，以便全省盡快公布一批能夠符合國際招商要求的項目目錄。

除采取傳統(tǒng)招商引資的辦法外，還要積極利用海內(nèi)外成熟的中介機構(gòu)和專業(yè)人才進行招商。要利用國際互聯(lián)網(wǎng)直接向國外大財團、跨國公司介紹青海的省情和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點招商項目，擴大招商的覆蓋面。

五、五、在改善投資環(huán)境上下大功夫。

要進一步改善投資硬環(huán)境，加強能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要著力改善投資軟環(huán)境。當(dāng)前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現(xiàn)行各項收費的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，對依法收費的部門和單位實施規(guī)范化的申報監(jiān)管。既保證依法收費，又保護企業(yè)依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明，提倡一個“窗口”對外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。各涉外工作部門都要為吸引外資工作“開綠燈”，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告和向有關(guān)外資管理部門通報，不能采取簡單的否決或擱置不理的辦法。計劃、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、勞動、物價、土地、銀行、衛(wèi)生、消防以及海關(guān)、商檢等職能部門和相關(guān)的中介機構(gòu)，要在吸引外商投資的管理和服務(wù)兩個方面，實行行政公示制和服務(wù)承諾制，明確工作程序和時限。四是依法加強監(jiān)督管理，搞好外商投資企業(yè)合同履約和財務(wù)狀況的檢查，嚴(yán)格稅收征管、環(huán)境監(jiān)管和用地管理，完善對外商企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。

六、六、要動員各方面的力量，加強招商引資工作。

除加強各專業(yè)部門的工作外，要動員社會各界的力量，關(guān)心、參與、推動我省的招商引資工作，以彌補我省對外聯(lián)絡(luò)的不足。在不增加人員和經(jīng)費的情況下，省政府各駐外辦事處可增掛“招商聯(lián)絡(luò)處”的牌子，充分發(fā)揮在招商引資中的作用。要 發(fā)揮我省現(xiàn)有駐海外公司的作用，利用其長期駐外的優(yōu)勢，除開展正常業(yè)務(wù)外

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第四篇：邢臺市人民政府關(guān)于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關(guān)于進一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，區(qū)、縣政府(管委會，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實施。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實施的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi))以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經(jīng)濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO(shè)，也可以分步實施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標(biāo)。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經(jīng)濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償?shù)霓k法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施城中村改造。土地整體開發(fā)可實行利益承諾制，由村委會與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。

4.對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規(guī)定規(guī)費和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經(jīng)濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關(guān)規(guī)定繳費，依法進行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調(diào)整和補充。

（一）舊城區(qū)改造項目由區(qū)、縣政府申報，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施。土地開發(fā)可實行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項目中的市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項目的戶型設(shè)計要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設(shè)單位提交的材料進行初審、核實和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實力量，落實經(jīng)費和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項目的組織實施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發(fā)布推介會，對城建項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計進行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

第五篇：邢臺市人民政府關(guān)于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關(guān)于進一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會（含村改居）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，區(qū)、縣政府（管委會，下同）負(fù)責(zé)組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實施。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實施的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi)）以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經(jīng)濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO(shè)，也可以分步實施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標(biāo)。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經(jīng)濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償?shù)霓k法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施城中村改造。土地整體開發(fā)可實行利益承諾制，由村委會與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。

4.對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規(guī)定規(guī)費和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經(jīng)濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關(guān)規(guī)定繳費，依法進行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調(diào)整和補充。

（一）舊城區(qū)改造項目由區(qū)、縣政府申報，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施。土地開發(fā)可實行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項目中的市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項目的戶型設(shè)計要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設(shè)單位提交的材料進行初審、核實和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實力量，落實經(jīng)費和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項目的組織實施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發(fā)布推介會，對城建項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計進行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務(wù)副市長

副組長：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

田留雙 市建設(shè)局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環(huán)境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發(fā)改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長

呂志成 橋東區(qū)區(qū)長

孫勝利 開發(fā)區(qū)管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門“三改”工作。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日