第一篇：解析關(guān)于邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見

(邢政〔2008〕13號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解在建設(shè)“平安邢臺(tái)”、“和諧邢臺(tái)”中的重要作用，根據(jù)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》精神和省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的若干意見》(冀發(fā)〔2006〕5號(hào))文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作重要意義

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。一個(gè)時(shí)期以來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全市人民調(diào)解工作不斷發(fā)展，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)逐步完善，廣大人民調(diào)解員積極調(diào)處各類矛盾糾紛，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解“預(yù)防、化解、宣傳教育”三大職能作用，有效促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧。但是，隨著改革的逐步深化，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新矛盾、新問題不斷顯現(xiàn)。這些矛盾和問題如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市現(xiàn)有各類調(diào)解組織5600多個(gè)，調(diào)解人員22000余人。充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全過程，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、多措并舉，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作

要緊緊圍繞化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧這一目標(biāo)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，到2010年建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)和企事業(yè)單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建立并完善一整套適應(yīng)新形勢(shì)人民調(diào)解工作需要和有操作性的工作制度。全市90%以上的基層調(diào)委會(huì)達(dá)到“五有”(有人民調(diào)解委員會(huì)牌子、有相對(duì)固定的人民調(diào)解工作場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)印章、有人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、有人民調(diào)解工作制度)、“四落實(shí)”(組織、制度、工作、報(bào)酬)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防調(diào)解糾紛功能顯著增強(qiáng)，人民調(diào)解“第一道防線”的作用得以充分發(fā)揮。

健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛作用。進(jìn)一步鞏固和健全村、居(社區(qū))基層人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)行政村都要建立基層人民調(diào)解委員會(huì)，人數(shù)較多的自然村(社區(qū))應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員。配齊配強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)主任，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備專職人民調(diào)解委員會(huì)主任。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)調(diào)解組織建設(shè);積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的調(diào)解組織，推進(jìn)交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)糾紛等領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè);重點(diǎn)推進(jìn)在外來人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。力爭(zhēng)用兩至三年時(shí)間在職工人數(shù)200人以上的企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會(huì)，外來人口聚居區(qū)和毗鄰跨界地區(qū)普遍建立人民調(diào)解委員會(huì)和聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。

大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。要落實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和省、市有關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))調(diào)委會(huì)要由3-11人組成，其中應(yīng)當(dāng)配備2-3名專職人民調(diào)解員。廠礦企業(yè)及區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織要根據(jù)自身發(fā)展情況，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下建立相應(yīng)的專兼職調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解員的產(chǎn)生可采取社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法。積極探索建立以學(xué)者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協(xié)委員兼職的多元化志愿者隊(duì)伍。建立分層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員開展崗前培訓(xùn)，人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。在從事調(diào)解工作時(shí)，必須持有司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)的《人民調(diào)解員證》。要經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參加法院庭審等活動(dòng)，通過采取各種措施，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍政治思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)和工作效能。

健全和完善人民調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道。要認(rèn)真推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的“三位一體”調(diào)解機(jī)制。一是發(fā)揮好縣市區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排調(diào)中心職能作用，通過排查、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛;二是建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口，加大信訪問題的調(diào)處力度，努力引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解;三是建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛;四是建立健全人民調(diào)解與勞動(dòng)仲裁等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過社會(huì)力量，積極化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。五是建立健全與基層人民法庭的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推行民事糾紛訴前勸導(dǎo)調(diào)解和訴中委托調(diào)解，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人民調(diào)解工作提供有力保障

落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》(財(cái)行〔2007〕179號(hào))的要求，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)司法行政部門每年要編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。落實(shí)好市委、市政府〔2007〕5號(hào)文件規(guī)定的人民調(diào)解員每人每天不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)調(diào)解重大、疑難復(fù)雜糾紛成功的，每件給予50-150元的

補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額撥付到司法行政部門，并經(jīng)常監(jiān)督檢查人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)、經(jīng)費(fèi)挪用等現(xiàn)象。

加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所直接承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)保障人民調(diào)解工作的順利開展至關(guān)重要。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)、省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》(冀發(fā)〔2003〕13號(hào)、邢發(fā)〔2003〕8號(hào))以及市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的若干意見》(邢發(fā)〔2002〕6號(hào))的要求，有效整合縣級(jí)司法行政部門的人力資源。推行基層司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級(jí)司法局雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。編制部門要根據(jù)上級(jí)精神和市委、市政府文件進(jìn)一步就機(jī)構(gòu)編制、規(guī)格、人員配備、職能設(shè)置抓好落實(shí)。要抓住國(guó)債投資建設(shè)司法所的機(jī)遇，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)配套資金，確保每個(gè)司法所都達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)政府要把人民調(diào)解工作納入重要議事日程?？h(市、區(qū))政府要堅(jiān)持每季度專題研究一次人民調(diào)解工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每個(gè)月要研究一次人民調(diào)解工作，解決人民調(diào)解工作中的困難與問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民調(diào)解工作責(zé)任目標(biāo)管理體系和考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保人民調(diào)解各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各類調(diào)解組織和人民調(diào)解員要認(rèn)真貫徹落實(shí)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)正確調(diào)解民間糾紛，力爭(zhēng)將糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)自身無力解決的糾紛，要立即向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門匯報(bào)，不得推脫或隱瞞不報(bào)。對(duì)排查工作不到位、不及時(shí)上報(bào)或因調(diào)處不力導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大和激化，以至于釀成群體性事件或重大民轉(zhuǎn)刑案件，造成惡劣影響的，要追究調(diào)解員的責(zé)任，并按隸屬關(guān)系，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

二○○八年十二月二十日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號(hào)

為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(huì)(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府(管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實(shí)施。對(duì)違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實(shí)施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi))以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理

城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）采取合理改造方式

村委會(huì)(含村改居)或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際，可采用村集體實(shí)施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨(dú)立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO(shè)，也可以分步實(shí)施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國(guó)土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國(guó)有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計(jì)劃安排用地指標(biāo)。由村委會(huì)以凈地交由國(guó)土部門依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)用地(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測(cè)算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門制定并實(shí)施。

4.鼓勵(lì)村委會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施城中村改造。土地整體開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實(shí)施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。

2.實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

3.城中村改造項(xiàng)目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

4.對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（六）實(shí)行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國(guó)土部門公開出讓，成交價(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號(hào))進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。

（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施。土地開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國(guó)土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實(shí)施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。

（三）辦理程序

1.項(xiàng)目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請(qǐng)。（1）規(guī)劃意見；（2）國(guó)土意見；（3）改造申請(qǐng)書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。

2.市住房保障管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時(shí)未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項(xiàng)目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國(guó)土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對(duì)原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。

7.危舊房改造項(xiàng)目免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的政績(jī)考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

第三篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號(hào)）

為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(huì)（含村改居）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府（管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織，列入下改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實(shí)施。對(duì)違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實(shí)施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi)）以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理

城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）采取合理改造方式

村委會(huì)（含村改居）或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際，可采用村集體實(shí)施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨(dú)立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO(shè)，也可以分步實(shí)施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國(guó)土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國(guó)有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計(jì)劃安排用地指標(biāo)。由村委會(huì)以凈地交由國(guó)土部門依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)用地（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測(cè)算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門制定并實(shí)施。

4.鼓勵(lì)村委會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施城中村改造。土地整體開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實(shí)施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。

2.實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

3.城中村改造項(xiàng)目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

4.對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（六）實(shí)行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國(guó)土部門公開出讓，成交價(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號(hào)）進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。

（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開發(fā)單位整體實(shí)施。土地開發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國(guó)土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實(shí)施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。

（三）辦理程序

1.項(xiàng)目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請(qǐng)。（1）規(guī)劃意見；（2）國(guó)土意見；（3）改造申請(qǐng)書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。

2.市住房保障管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時(shí)未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項(xiàng)目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國(guó)土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對(duì)原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無能力給

予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。

7.危舊房改造項(xiàng)目免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的政績(jī)考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺(tái)市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)

田留雙 市建設(shè)局局長(zhǎng)

張志峰 市城管局局長(zhǎng)

李秋喜 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

柳金鐘 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

徐蘭軍 市財(cái)政局局長(zhǎng)

姜桂蓮 市發(fā)改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

呂志成 橋東區(qū)區(qū)長(zhǎng)

孫勝利 開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

顧鵬圖 邢臺(tái)縣代縣長(zhǎng)

郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門“三改”工作。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年07月10日 實(shí)施日期：2008年07月10日

第四篇：邢臺(tái)市人民政府

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕28號(hào)）和河北省人民政府法制辦公室《關(guān)于做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)意見》（冀法〔2010〕9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問題的通知》（冀法〔2010〕12號(hào)）要求，市政府對(duì)2010年6月30日前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理?，F(xiàn)將清理結(jié)果公布如下：

一、對(duì)主要內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者依據(jù)缺失以及不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的9個(gè)規(guī)范性文件予以廢止。

二、對(duì)已被新文件替代、適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失的87個(gè)規(guī)范性文件宣布失效。

三、對(duì)部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的81個(gè)規(guī)范性文件予以修改。

四、確認(rèn)187個(gè)規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將修正草案按程序報(bào)市政府法制辦審核，并呈有關(guān)市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)簽發(fā)，重新公布執(zhí)行。將繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄通過《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。2009年9月30日印發(fā)的《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（市政府令〔2009〕第4號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.邢臺(tái)市人民政府決定廢止的9個(gè)規(guī)范性文件目錄

2.邢臺(tái)市人民政府宣布失效的87個(gè)規(guī)范性文件目錄

3.邢臺(tái)市人民政府決定修改的81個(gè)規(guī)范性文件目錄

4.邢臺(tái)市人民政府確認(rèn)繼續(xù)有效的187個(gè)規(guī)范性文件目錄

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)、省、、市人民調(diào)解工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“平安江北”、“和諧江北”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義

（一）人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。新形勢(shì)下，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和問題如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀要求。各地、各部門要從維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安和鞏固黨的的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)整個(gè)過程。學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（二）強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，完善信息收集、分析和預(yù)測(cè)制度，對(duì)各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)，及時(shí)外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡(jiǎn)單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)向街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會(huì)關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢(shì)下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢(shì)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、物業(yè)管理等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，提高對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅(jiān)持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾。要把個(gè)案調(diào)解與有針對(duì)地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，做到調(diào)解一案、教育一片。

（五）推進(jìn)人民調(diào)解工作理念、手段和方法創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，充分利用適應(yīng)基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的方式，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開展人民調(diào)解工作。堅(jiān)持人民調(diào)解的自治性，充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化科技手段開展人民調(diào)解工作，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)

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（六）健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。建立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，并在區(qū)衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)法院分別建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工維權(quán)調(diào)解和民事糾紛調(diào)解，以此為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。各街道（鎮(zhèn)）要建立相關(guān)部門人員參與的調(diào)委會(huì)。進(jìn)一步鞏固和健全村、居（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會(huì)，村民小組或自然村（社區(qū)小區(qū)）應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員；加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)百人以上企業(yè)、外來人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場(chǎng)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。建立健全人民調(diào)解組織備案制度，區(qū)機(jī)關(guān)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案；村（社區(qū)）企事業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地街道（鎮(zhèn)）司法所備案。

（八）提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)。進(jìn)一步探索人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)工作納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解委員會(huì)主任及調(diào)解員骨干的培訓(xùn)；街道（鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的培訓(xùn)。人民調(diào)解委員會(huì)主任每年參加集中培訓(xùn)的不少于7天；其他人民調(diào)解員集中培訓(xùn)的時(shí)間一般不少于5天。進(jìn)一步落實(shí)法官擔(dān)任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)員、法官參與人民調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽等各項(xiàng)制度。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解制度建設(shè)

（九）努力推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細(xì)化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。建立完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標(biāo)識(shí)徽章工作

（十）建立完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》要求，建立健全預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防“三預(yù)”工作機(jī)制，通過綜治、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口，加大涉法信訪問題的調(diào)處力度，努力引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解；建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調(diào)解與勞動(dòng)仲裁等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過社會(huì)力量，積極化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民法院要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時(shí)受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出支付令。人民法院對(duì)于常見性、多發(fā)性的簡(jiǎn)單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以主動(dòng)告知人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)可以協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái)，積極推廣在人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動(dòng)機(jī)制，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑。在處理情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害刑事案件時(shí)，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》辦理。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。切實(shí)關(guān)心愛護(hù)廣大人民調(diào)解員，積極探索關(guān)心愛護(hù)人民調(diào)解員的措施和方法，幫助解決實(shí)際困難，保護(hù)好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)、交流、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。人民法院（法庭）要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所要把人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（十三）切實(shí)保障人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（北區(qū)政辦發(fā)﹝2008﹞72號(hào)）、《寧波市江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)考核實(shí)施細(xì)則》（北區(qū)司法﹝2008﹞25號(hào)）和《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績(jī)效考核辦法》，認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作。通過考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，促進(jìn)我區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2]