第一篇：完善征收手續(xù)操作細(xì)則_

附件4：

完善征收手續(xù)操作細(xì)則

為進(jìn)一步推動我區(qū)城市更新（“三舊”改造）工作，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府?2009?78號）、《印發(fā)貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見的實施意見》（佛府辦?2009?261號）的文件精神，本著節(jié)約集約用地、盤活存量土地、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，現(xiàn)就城市更新實施過程中完善征收手續(xù)問題，制定如下操作細(xì)則：

一、辦理條件

城市更新項目范圍內(nèi)沒有合法用地手續(xù)但已經(jīng)使用的國有建設(shè)用地，符合下列條件的，可按土地現(xiàn)狀申請完善征收手續(xù)：

1.已認(rèn)定為區(qū)城市更新項目，已編制城市更新（“三舊”改造）方案，并已納入省“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫范圍；

2.土地權(quán)屬清晰，無爭議；用地行為發(fā)生在1987年1月1日前的，按照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償且未因征地補(bǔ)償安臵等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見；

3.符合土地利用總體規(guī)劃；

4.地塊已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)； 5.在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地。

二、辦理程序

符合上述條件的城市更新項目用地，根據(jù)不同的用地行為發(fā)生時間段，按以下程序辦理完善征收手續(xù)：

（一）申請人的確定

完善征收手續(xù)的申請人應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、鎮(zhèn)（街道）公有資產(chǎn)管理辦公室或其屬下全資國有公司，也可以為區(qū)土地儲備中心、區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室或其屬下全資國有公司。

（二）提交申請

申請人按要求向國土所提交申請材料。所需材料如下（一式五份）：

1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）關(guān)于“三舊”改造方案的請示文件（附件4-

1、4-2）；

2.申請用地已納入“三舊”改造專項規(guī)劃、年度實施計劃的相關(guān)材料、認(rèn)定批復(fù)（含改造方案及批復(fù)）；

3.改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果； 4.完善征收手續(xù)土地的權(quán)屬證明；

5.征地協(xié)議（含征地范圍紅線圖）及補(bǔ)償兌現(xiàn)憑證或有關(guān)批準(zhǔn)文件；

6.國土資源行政處罰決定書和處罰憑證；

7.房產(chǎn)證明或聲明（有房產(chǎn)證的須提供房產(chǎn)證，若宗地上的建筑物產(chǎn)權(quán)人與申請人不一致的，必須取得建筑物產(chǎn)權(quán)人的書面同意）

8.申請人組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人證明書（或任職證明）、法定代表人身份證等；

9.勘測定界報告及勘測定界圖； 10.標(biāo)圖建庫地塊示意圖（07影像圖）； 11.最新的土地利用現(xiàn)狀圖；

12.土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020年）； 13.報批紅線圖（10份）； 14.數(shù)據(jù)光盤；

（三）國土所初審

國土所對申報材料進(jìn)行初審并報區(qū)國土部門審核。

（四）區(qū)國土部門審核

區(qū)國土部門對申報材料進(jìn)行審核，逐級上報省政府審批。

（五）發(fā)布公告

省政府審批后，以南海區(qū)人民政府名義對外發(fā)布公告，分別在地方主要新聞報紙、區(qū)國土部門網(wǎng)站、土地現(xiàn)場、土地所在村委、村小組及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄中公告，公告期限為7日。公示期滿，由所在地國土所出具相關(guān)證明，連同刊登公告的報紙，公告初始日及公告截止日的彩色相片送區(qū)國土部門。公示期間，有異議的土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人可以 3 按照法律法規(guī)規(guī)定，自公告期限屆滿之日起60日內(nèi)向上級審批部門申請行政復(fù)議。

（六）繳費(fèi)及頒發(fā)批復(fù)

用地時間發(fā)生在1987年1月1日前的，區(qū)國土部門辦理轉(zhuǎn)批復(fù)手續(xù)后，向申請人頒發(fā)完善征收手續(xù)的用地批復(fù)。用地時間發(fā)生在1987年1月1日至2007年6月30日的，區(qū)國土部門辦理轉(zhuǎn)批復(fù)手續(xù)，并在申請人按規(guī)定繳費(fèi)后，頒發(fā)完善征收手續(xù)的用地批復(fù)。

（七）供地

申請人領(lǐng)取用地批復(fù)后，擬通過收回出讓的形式實施改造的，按國有土地收回的規(guī)定和要求辦理收回手續(xù)；擬自行改造的，按照原用途補(bǔ)辦出讓手續(xù)；原用途屬符合劃撥目錄的公益性用途的，可按劃撥方式供地。

三、其他事項

（二）2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用本操作細(xì)則。

附件4-1：

關(guān)于審批佛山市南海區(qū)2015年第×批次（共×個項目）“三舊”改造方案的請示

南海區(qū)人民政府：

為實施“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃，南海區(qū)人民政府?dāng)M對位于××的××（“三舊“改造項目名稱）舊廠房（舊城鎮(zhèn)、舊村居）用地、××用地、××舊廠房用地進(jìn)行改造，并已組織制訂了改造方案。經(jīng)審查，我區(qū)認(rèn)為改造地塊均已納入“三舊”改造范圍，已編制“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，符合“三舊”改造政策的有關(guān)規(guī)定，擬同意其改造和完善用地手續(xù)。因該改造地塊于××年××月××日與佛山市南海區(qū)××村（被征地單位）簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安臵等問題引發(fā)糾紛，至今被征地農(nóng)民無不同意見，并按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處罰，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號），該地塊不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

現(xiàn)將材料呈上，請審批。

附件：佛山市南海區(qū)等××個項目“三舊”改造方案

××年××月××日

（聯(lián)系人：××× 電話：×××）

××鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

附件4-2 佛山市南海區(qū)××（項目名稱）

“三舊”改造方案

根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃，佛山市南海區(qū)擬對位于佛山市南海區(qū)××舊廠房用地進(jìn)行改造。改造方案如下：

一、改造地塊的基本情況

改造地塊位于××，總面積××公頃，已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫成果，圖斑編號為××，其中，需完善用地手續(xù)的土地面積××公頃，為××村委會所有，自××年××月由×××使用。

二、規(guī)劃情況

改造地塊符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，已納入我區(qū)“三舊”專項改造規(guī)劃和××年度實施計劃。經(jīng)查核，符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并承諾一年內(nèi)編制完成改造地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（或并已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃）。

三、土地利用現(xiàn)狀情況

該地塊現(xiàn)用途為工業(yè)用地，為佛山市南海區(qū)××自××年××月開始使用?，F(xiàn)有建筑面積××平方米，容積率為××，年產(chǎn)值為××萬元，年繳稅××萬元。其中需完善用地手續(xù)的土地面積××公頃。

四、協(xié)議補(bǔ)償情況

改造地塊土地性質(zhì)為集體性質(zhì)，不涉及征地補(bǔ)償問題。××年××月××日區(qū)國土部門已按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)對佛山市×××（被處罰人）發(fā)出了行政處罰決定書（處罰決定書編號：×××），依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和佛山市政府《印發(fā)貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見的實施意見》（佛府辦?2009?261號）的規(guī)定，按照××元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處罰，總處罰金額為××元。被處罰人已在××年××月××日繳納了罰款。

五、土地擬改造情況

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃安排，完善用地手續(xù)后，佛山市南海區(qū)人民政府?dāng)M采用×××方式供地，由××擬投入××萬元資金自行改造。改造后，該宗土地將用于××項目用地，主營××產(chǎn)業(yè)，建筑面積為×××平方米，容積率為××，預(yù)計年產(chǎn)值將達(dá)到××萬元，預(yù)計可增加稅收××萬元，增加就業(yè)人口××人。

××年××月××日

第二篇：完善補(bǔ)貼手續(xù) 加強(qiáng)監(jiān)督管理

完善補(bǔ)貼手續(xù)

加強(qiáng)監(jiān)督管理

——對做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的一些思考

作者：邢玉芬 周盛超 單位：安陽縣農(nóng)機(jī)管理局 聯(lián)系電話：*** 地址：安陽市解放大道8號 郵箱：zhoushengchao1980@163.com

中文摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從2004年實施以來，農(nóng)民群眾從中得到了實惠，增加了收入，全縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，增加了新型、高性能的機(jī)具。農(nóng)機(jī)工作者也想方設(shè)法完善補(bǔ)貼手續(xù)，把中央的惠農(nóng)政策好事辦好。為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，把工作中存在的問題得以解決，筆者從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實施成效、存在的問題、提出的建議匯總下來，共同研究。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 問題 建議 完善補(bǔ)貼手續(xù)

加強(qiáng)監(jiān)督管理

——對做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的一些思考

一、我縣落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來的具體情況 截止去年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作已連續(xù)實施8年來，我縣共落實中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3030萬元，總計補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具3703臺套，受益農(nóng)戶2700余戶，直接帶動農(nóng)民投資7302余萬元。其中，2011年我縣共落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1066萬元，補(bǔ)貼機(jī)具1613臺套，受益農(nóng)民743戶，帶動農(nóng)民投資2722.5萬元。

通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，農(nóng)民群眾從中得到了實惠，增加了收入，全縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，增加了新型、高性能的機(jī)具，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)機(jī)裝備水平大有提高，裝備結(jié)構(gòu)得到改善。截止2011年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)78.188萬千瓦；大中型拖拉機(jī)達(dá)2906臺；小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)1817部；玉米聯(lián)合收獲機(jī)有了一定發(fā)展，達(dá)到335臺。農(nóng)機(jī)裝備總量的快速增長，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的保障。

（二）推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的全面提高。2011年全縣耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平為78%，機(jī)耕達(dá)到應(yīng)耕盡耕，小麥機(jī)播、機(jī)收水平達(dá)到98%以上，秸稈還田水平穩(wěn)定在90%以 2 上，玉米機(jī)收有了突破性進(jìn)展，達(dá)到55%。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成配套，精少量播種，化肥深施，保護(hù)性耕作，深松整地作業(yè)，畜牧養(yǎng)殖，設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化為主的新時代。

（三）加快了新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用步伐。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)帶動，加快了一大批農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。玉米收獲機(jī)從2004年的19臺，機(jī)收率不足1%，發(fā)展到335臺，機(jī)收率達(dá)到55%；實施玉米免耕播種24萬畝，占玉米種植面積的32%；設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械、抗旱機(jī)械等在我縣基本滿足供應(yīng)。

（四）推動了農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，優(yōu)先扶持農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶，2011年對農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼資金達(dá)到270萬元，占全縣資金額的25.3%，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具130余臺套。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快。全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織達(dá)到48個。

（五）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，減少了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的資金負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，一大批農(nóng)民通過從事農(nóng)機(jī)作業(yè)走上了致富道路；大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，減輕了農(nóng)民的勞 3 動強(qiáng)度和勞動力投入，有力支持了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、改善村容村貌和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作存在的一些問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用，各級農(nóng)機(jī)工作者精心組織、認(rèn)真實施，確保補(bǔ)貼工作落實到位。但縱觀全國，個別縣市仍存在套用國家資金，不正當(dāng)競爭，倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)，倒賣機(jī)具以及產(chǎn)品質(zhì)量不過硬等問題。

（一）農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)性矛盾比較突出。一是農(nóng)機(jī)耕種收綜合機(jī)械化水平雖說為73%，但玉米機(jī)械化作業(yè)水平還比較低;二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)呈現(xiàn)出了三多的顯著特點(diǎn)，即大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具多，收割機(jī)多，高質(zhì)量、高性能機(jī)械多，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，但從總體看，仍存在小型拖拉機(jī)多、高性能動力機(jī)械少，主機(jī)多、配套機(jī)具少的問題。并且農(nóng)機(jī)作業(yè)項目單一，不是采用復(fù)式作業(yè)；三是機(jī)械化應(yīng)用范圍小。目前機(jī)械化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面，在三大糧食作物中，除小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平相對較高外，玉米機(jī)收水平還很低。

（二）、農(nóng)機(jī)具的漲價高，一些廠家借農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼價格翻了一番，一些地方存在銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的機(jī)具價格高于不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的機(jī)具價格。

（三）、對購機(jī)農(nóng)民缺乏有效的約束，給核實、檢查工作帶來困難。盡管采取了讓農(nóng)民簽訂承諾書等方式，但有些農(nóng)民還是沒有按要求轉(zhuǎn)賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象。

（四）部分農(nóng)機(jī)具存在質(zhì)量問題。近年來由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度加大，部分廠家只是粗放的增加機(jī)具的數(shù)量，沒有在科技創(chuàng)新上下大工夫。致使部分機(jī)具質(zhì)量不太過硬。

三、對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的一些建議

（一）有重點(diǎn)的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具。對售價低的小型機(jī)具不再補(bǔ)貼，對拖拉機(jī)等普及型農(nóng)業(yè)機(jī)械降低補(bǔ)貼比例，以擴(kuò)大受補(bǔ)貼農(nóng)民的范圍。對于農(nóng)民急需的、機(jī)械化薄弱的環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度。

（二）對享受補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)民（農(nóng)機(jī)合作組織）轉(zhuǎn)賣機(jī)具沒有有效的遏制手段。現(xiàn)有的處理方式就是列入黑名單，取消其五年內(nèi)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格，建議國家從法律的層面上介入，采取有效的手段制止其兩年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣機(jī)具的行為。

（三）大力推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財政部門信息共享，明確專人負(fù)責(zé)補(bǔ)貼管理軟件的使用等工作，加快實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格 5 執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理“四項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。

（五）改變資金兌付方式，農(nóng)民在購機(jī)時自主選擇機(jī)型，自主選擇經(jīng)銷商，自主商定購機(jī)價格，全額支付貨款，在購機(jī)手續(xù)辦理完畢并核實機(jī)具后，采用家電下鄉(xiāng)一卡通的補(bǔ)貼方式，由財政部門將補(bǔ)貼資金直接兌付給購機(jī)農(nóng)戶。

（六）建議省局在進(jìn)行招標(biāo)時嚴(yán)格把關(guān)，對一些規(guī)模小，質(zhì)量差的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不列入補(bǔ)貼目錄。

第三篇：關(guān)于完善稅收征收制度和土地制度

一般來說,一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資、出口與內(nèi)需。因此,人們往往將投資需求、出口需求與消費(fèi)需求統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)增長的三大“發(fā)動機(jī)”。但中國經(jīng)濟(jì)增長所取得的舉世矚目的奇跡,則主要依賴于投資驅(qū)動與出口拉動。

投資驅(qū)動增長是過去從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式,在計劃經(jīng)濟(jì)下是非常普遍的做法,起初的動因是國家工業(yè)化戰(zhàn)略。確立市

場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向以后,這一模式事實上未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。長期的投資擴(kuò)張,在拉動gdp高速增長的同時,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變遷已經(jīng)形成了明顯的“工業(yè)增長偏好”的路徑依賴和消費(fèi)與需求的不足。為了解決因市場容量約束引發(fā)的問題,在改革開放以后我們又向東亞國家學(xué)來了出口導(dǎo)向的增長模式。即,過度投資形成的過剩產(chǎn)能,以大量出口廉價制造品的形式加以釋放,以此來維持較高的經(jīng)濟(jì)增長。

于是,“資本擴(kuò)張型”和“出口導(dǎo)向型”成為我國經(jīng)濟(jì)增長的兩個顯著特征。

我國經(jīng)濟(jì)增長的特征是一系列制度安排作用的結(jié)果

上述增長特征,是一系列制度安排、作用的結(jié)果:

(1)財政包干與分稅制的激勵。從1980年開始的財政分權(quán)改革到1994年實行的財政“分灶”體制(分稅制),有著特別的制度激勵。分稅制改革之前,地方財政收入在總財政收入中的比重接近80%,分稅制改革后,迅速下降到45%左右。而地方財政支出的比重則從1978年的52.6%上升到2007年的76.9%?！柏敊?quán)上移”、“事權(quán)留置”,形成了地方財政收入和支出間的巨大缺口。在行政等級、政績考核、事權(quán)問責(zé)、任期制度等政府治理制度背景下,彌補(bǔ)缺口成為了地方政府的基本沖動,于是,地方政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)———財政收入放在了重要的位置。

(2)稅制本身的制度激勵。各級政府的主要預(yù)算內(nèi)財政收入,大概一半以上來自生產(chǎn)型的增值稅,即稅收的多少是跟產(chǎn)值的多少直接聯(lián)系在一起的,這就使得各級政府官員通過手里掌握的配置資源的權(quán)力(對重要資源的壟斷與管制:如土地、礦藏等),大量投入資源,努力招商引資,極力追求產(chǎn)值的增長。

(3)由于政績的考核及其干部的任期制度,導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足,因此,追求gdp的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長偏好”,成為其內(nèi)在沖動。

(4)招商引資的競爭。由于gdp的增長依賴于投資與出口,所以“招商引資”成為政府的重要工作,且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是,地方政府追求gdp的增長轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競爭”,且這一競爭因政府行為短期化以及對企業(yè)進(jìn)入“快見成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。

(5)“優(yōu)惠條件”引發(fā)的增長路徑。優(yōu)惠條件競爭導(dǎo)致了政府競相提供廉價資源及其他低門檻準(zhǔn)入。包括:一是提供大量廉價的勞動力,而低勞保、低工資又加劇了購買力不足,鼓勵出口成為被迫選擇。二是提供廉價的原料性自然資源以及土地資源,包括“低地價”甚至“零地價”,于是“區(qū)際競爭”又轉(zhuǎn)化為對農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競賽”,進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。

(6)預(yù)算外財政收入則依賴于獲取“征地價格剪刀差”,從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長路徑依賴下雪上加霜。于是,“低價征用農(nóng)地———土地廉價出讓———招商引資———增加產(chǎn)值———謀求政績與財政收入”以及“壟斷土地一級市場———拍賣優(yōu)質(zhì)土地吸引開發(fā)商———獲取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)”成為了兩條并行的邏輯鏈條。

增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個制度問題,必須從制度創(chuàng)新上著手

中央從1995年就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,但“久轉(zhuǎn)而無根本效果”。關(guān)鍵在于:政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的體制格局沒有根本性轉(zhuǎn)變。模式上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式；體制上表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制、對要素流動的管制、對經(jīng)濟(jì)活動的過多干預(yù)；產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對gdp的數(shù)量追求；發(fā)展格局上表現(xiàn)為對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞,并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。

增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個制度問題,或者說是個體制機(jī)制問題。因此,必須從制度創(chuàng)新上著手。目前的重點(diǎn)是:

第一,建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制度。新的分稅制度必須具備這樣的特點(diǎn):一是公平性,保證制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過程公平以及結(jié)果公平；二是對稱性,保證財權(quán)與事權(quán)的對稱；三是激勵相容性,既要激勵地方政府關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財力壯大,同時也有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾的共贏。

第二,堅持和完善稅收征收制度。生產(chǎn)型增值稅的弊端是不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,特別不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的“消費(fèi)型增值稅”已于2009年1月l日

起實施。盡管還存在進(jìn)一步完善的必要性,但其制度效應(yīng)必將推進(jìn)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。

第三,完善土地制度。一方面必須實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行用地方式；另一方面必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),通過土地價格的市場生成,在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時提升用地成本,從而避免對土地資源的過度占用。前者是從管制的層面強(qiáng)化節(jié)約用地,后者是從市場的層面激勵有效用地,從而瓦解現(xiàn)行的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式背后的邏輯鏈條。促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高,意在加快經(jīng)濟(jì)增長由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

第四篇：完善房屋征收補(bǔ)償工作

完善房屋征收補(bǔ)償工作

陳 磊

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【背景】

房屋是百姓安居樂業(yè)的基本保障，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施以來，因征地補(bǔ)償糾紛引發(fā)的行政爭議逐年增加，妥善化解此類糾紛，依法平衡各方利益，是政府和法院共同面臨的重要任務(wù)。為規(guī)范行政執(zhí)法、充分保障民生，山東省淄博市中級人民法院結(jié)合審理的行政訴訟案件情況，對國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作存在的問題進(jìn)行了梳理，并就如何推進(jìn)依法行政工作提出了對策建議。

【建議】

關(guān)于完善房屋征收補(bǔ)償工作的司法建議

淄中法建［2013］8號

淄博市房產(chǎn)管理局：

2010年以來，我院依法受理和審理了一批國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行政訴訟案件，該類案件矛盾爭端激烈，化解難度較大，且容易引發(fā)群體性事件。為從源頭上預(yù)防和減少糾紛，完善房屋征收補(bǔ)償工作，我院就案件中發(fā)現(xiàn)的一些急需關(guān)注和解決的問題，通過貴局向政府及有關(guān)部門提出以下司法建議。

一、存在問題

1.房屋征收決定所涉建設(shè)項目立項合法性是司法審查的重要內(nèi)容，庭審中政府缺乏對建設(shè)項目是

否符合立項審批、核準(zhǔn)條件的論述。

2.對建設(shè)項目是否符合公共利益目的，尤其是政府適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條第（五）項時，對是否符合“危房集中”、“基礎(chǔ)設(shè)施落后”等條件，缺乏充分的論證。

3.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合“四規(guī)劃一計劃”，這是作出房屋征收決定的前提條件，但實踐中有關(guān)部門對該條規(guī)定的認(rèn)識不到位，證據(jù)材料和相關(guān)論證有所欠缺。

4.房屋征收范圍是房屋征收決定的一個主要事實，庭審中，政府提交確定房屋征收范圍的法律文件不夠完備。

5.確定房屋征收評估機(jī)構(gòu)時，應(yīng)采取更加有力的措施保障被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。

二、建議

1.完善相關(guān)建設(shè)項目符合立項審批、核準(zhǔn)條件的證明材料。建議政府在訴訟中提交根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等規(guī)定辦理的立項審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，用以證明：審批類項目符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》以及地方相關(guān)規(guī)定；核準(zhǔn)類項目符合《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的具體要求；對項目材料的審查符合《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》等規(guī)定；備案類項目符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》以及地方具體規(guī)定；固定資產(chǎn)投資項目符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。

2.加強(qiáng)對相關(guān)建設(shè)項目是否符合公共利益的論證工作?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第八條第（五）項規(guī)定對舊城區(qū)改建項目類型原則上附加了兩個限制性條件：一是危房集中地段舊改項目，二是基礎(chǔ)設(shè)施落后地段舊改項目。因此，建議政府在作出房屋征收決定時，對是否符合這兩個條件進(jìn)行充分地論證，可以就是否需要進(jìn)行舊城區(qū)改建征詢被征收人、房屋承租人的意愿，并公布征詢結(jié)果，防

止以舊改名義綁架公共利益、損害個人利益。

3.規(guī)范對相關(guān)建設(shè)項目符合“四規(guī)劃一計劃”的論證材料。政府下設(shè)部門國土局、規(guī)劃局等出具的證明信，過于簡單籠統(tǒng)，缺乏充分詳盡的論證和說明?；谶@些行政證明本身可以納入司法審查范圍，因此建議政府相關(guān)部門出具證明材料時，同時提交證明結(jié)論的事實證據(jù)和法律依據(jù)，并對證明內(nèi)容本身的合法性進(jìn)行論述。

4.完備確定房屋征收范圍的法律文件。確定征收范圍的法律文件，是對征收決定進(jìn)行合法性審查的關(guān)鍵性證據(jù)。為此，建議政府在訴訟中提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證或各部門確定征收范圍的政府文件。在市政府因舊城改建確需征收房屋時，應(yīng)由建設(shè)行政部門會同房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、財政等部門以及相關(guān)區(qū)縣人民政府確定房屋征收范圍。

5.進(jìn)一步確保房屋征收評估價格的公平性和科學(xué)性。建議將房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定方式在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利。同時，向被征收人公示具有相應(yīng)資質(zhì)等級的評估機(jī)構(gòu)，便于被征收人了解估價機(jī)構(gòu)的主體合法性、專業(yè)技能及社會信譽(yù)情況，確保評估價格公平合理。

二○一三年十月二十八日

【效果】

淄博市房產(chǎn)管理局收到該司法建議后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時聯(lián)合市法制辦、市舊城辦、市征收辦等部門召開專題會議，對司法建議進(jìn)行了深入研究，并積極完善了相關(guān)工作機(jī)制。

一是及時通過市政府將該建議通報給發(fā)展改革部門，要求其嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，審查房屋征收建設(shè)項目立項的合法性。二是完善公共利益目的論證程序，就擬征收范圍是否屬于危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后地段書面征求擬被征收人意見。對于大多數(shù)擬被征收人認(rèn)為需要進(jìn)行舊城區(qū)改建的，方可建議政府作出房屋征收決定。三是規(guī)范“四規(guī)劃一計劃”論證工作，由發(fā)展改革、國土資源和規(guī)劃

主管部門出具預(yù)審意見時，要求其更為詳細(xì)地論述房屋征收項目是否符合各項規(guī)劃以及說明進(jìn)行科學(xué)論證和征求社會公眾意見的有關(guān)情況。四是在房屋征收項目論證和征收補(bǔ)償方案征求意見階段，審查由發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、土地、財政等相關(guān)部門出具的確定房屋征收范圍的法律文件。五是完善相關(guān)程序確保房屋補(bǔ)償?shù)墓叫?，在確定房屋征收范圍后，及時告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，及時公示房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)資料，保障被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。

（作者單位：山東省淄博市中級人民法院）

第五篇：網(wǎng)上繳存公積金操作手續(xù)

網(wǎng)上繳存業(yè)務(wù)辦理流程

封存操作手續(xù)

第一步：使用經(jīng)辦USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)

第二步：點(diǎn)選“企業(yè)福利”——“公積金”——“匯繳轉(zhuǎn)封存”——“單戶封存”

填寫個人賬號，選擇“摘要”類型后點(diǎn)擊確定。核實職工信息后，輸入交易密碼后，點(diǎn)擊確定。第三步：使用復(fù)核USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)，步驟同上 第四步：點(diǎn)選該筆業(yè)務(wù)，輸入交易密碼后，點(diǎn)擊確定 第五步：操作成功后，點(diǎn)擊“查看處理結(jié)果”；也可通過點(diǎn)擊“公積金”——“信息查詢”——“交易處理結(jié)果”查詢

如顯示“分行處理成功”，則表示操作成功。

注：如封存人數(shù)超過1人，則在上述第二步時點(diǎn)選“批量封存”，點(diǎn)擊“瀏覽”，將封存清冊（見模板）上傳，并填寫封存人數(shù)，剩余操作同上。

封存清冊格式：

職工賬號，職工身份證，封存原因(01、02)說明：封存原因01待銷戶，02待轉(zhuǎn)移，例：1088,***610,03

轉(zhuǎn)移操作手續(xù)

第一步：使用經(jīng)辦USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)

第二步：點(diǎn)選“企業(yè)福利”——“公積金”——“個人賬戶轉(zhuǎn)移”——“單戶轉(zhuǎn)移”

填寫“轉(zhuǎn)入公積金賬號”、“轉(zhuǎn)出單位個人公積金賬號”和“身份證號”后點(diǎn)擊確定。

核實職工信息后，輸入交易密碼后，點(diǎn)擊確定。第三步：使用復(fù)核USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)，步驟同上 第四步：點(diǎn)選該筆業(yè)務(wù)，輸入交易密碼后，點(diǎn)擊確定 第五步：操作成功后，點(diǎn)擊“查看處理結(jié)果”；也可通過點(diǎn)擊“公積金”——“信息查詢”——“交易處理結(jié)果”查詢 如顯示“分行處理成功”，則表示操作成功。

另：如轉(zhuǎn)移人數(shù)超過1人，則在上述第二步時點(diǎn)選“批量轉(zhuǎn)移”，點(diǎn)選“全部員工轉(zhuǎn)移”或“部分職工轉(zhuǎn)移”。全部職工轉(zhuǎn)移的，錄入公積金余額；部分職工轉(zhuǎn)移的，填寫轉(zhuǎn)移人數(shù)，點(diǎn)擊“瀏覽”，將轉(zhuǎn)移清冊（見模板）上傳，并填寫公積金余額，剩余操作同上。

轉(zhuǎn)移清冊格式： 職工賬號，職工身份證 例：1088,***610

匯繳操作手續(xù)

第一步：使用經(jīng)辦USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)

第二步：點(diǎn)選“企業(yè)福利”——“公積金”——“繳存業(yè)務(wù)”（非建行賬戶點(diǎn)選“小額繳存”）——在“摘要”中點(diǎn)選“單位繳存”（非建行賬戶點(diǎn)選“小額單位繳存”）

如單位本月沒有增加人員，填寫單位匯繳金額、個人匯繳金額，輸入交易密碼后點(diǎn)擊確定。

如單位本月有增加人員，還需點(diǎn)擊“瀏覽”上傳“匯繳增加清冊文件”。

第三步：使用復(fù)核USB Key登錄網(wǎng)繳系統(tǒng)，步驟同上 第四步：操作成功后，通過點(diǎn)擊“公積金”——“信息查詢”——“交易處理結(jié)果”查詢 如顯示“分行處理成功”，則表示操作成功。

匯繳增加清冊：(說明：摘要01新開戶、03轉(zhuǎn)入、04啟封)職工賬號（如果是新開戶，職工賬號改為序號）,職工姓名,身份證號,繳存基數(shù),單位繳存額,個人繳存額,摘要(01、03、04),拼音名（字母為大寫，每個字之間用空格隔開）新開戶職工例：

1，張三，***234，1000，150，150，01，ZHANG SAN 轉(zhuǎn)入增加職工例：

003549440,任秀芳,***7051220,3676,551,551,03 啟封增加職工例：

003549440,任秀芳,***7051220,3676,551,551,04