第一篇：我國土地征收程序的完善

我國土地征收程序的完善

[摘要]土地征收關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突與平衡，對深遠(yuǎn)，必須有合理的法定程序作保障。但當(dāng)前，我國土地征收程序尚存在很多缺陷，需要在事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍的決定、征收補(bǔ)償以及征收的執(zhí)行與完成等階段加以改革、完善。[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會嚴(yán)重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進(jìn)行，也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會影響和整個社會的安定團(tuán)結(jié)。1所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過對土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時也可以增加被征收者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行?？傊?，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國家、集體和個人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動和社會。

二、我國土地征收程序的缺陷如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國關(guān)于土地征收程序的規(guī)定我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國的征收程序可分為四個階段，即建設(shè)單位申請、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：首先，我國對公共利益的界定不夠明確。現(xiàn)行立法對“公共利益”語焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對何謂“公共利益”卻只字未提，無法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地??前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實際上將公共利益的界定無限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，公共利益在程序上沒有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時的救濟(jì)機(jī)制，可以稱為事后審查。1我國現(xiàn)行立法中，沒有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明；當(dāng)集體或農(nóng)民對公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對征收的程序存在異議時，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個直接后果是，無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。2（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個人的合法權(quán)益，也帶來了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。2.土地征收程序中對被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。1從土地征收的決定，到補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實施，實難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會。整個征地過程中，被征收者都處于比較被動的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因為征收方案和補(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時，對農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會。（3）對被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對于土地征收出現(xiàn)爭議時的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國土地征收程序的完善針對當(dāng)前我國土地征收程序所存在的，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國實際情況，重點是在其具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問題是合理界定公共利益。公共利益常隨實踐的發(fā)展而變化，難以通過法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋，將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利

益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭議時，政府部門或其他強(qiáng)勢主體必須就某一項目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請，申請人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說明，并舉行征地條件聽證會和補(bǔ)償安置聽證會，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過公告和聽證程序聽取有關(guān)專家和民眾的意見，使得各種不同甚至彼此針鋒相對的觀念、意見、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對它們進(jìn)行、斟酌、識別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對其是否符合公共利益進(jìn)行專項審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，通過必要的聽證和論證程序，廣泛聽取各方意見，確定征收土地的范圍，并及時予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提起訴訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提起訴訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。接著，對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了集體組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。1第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。當(dāng)然，在整個土地征收過程中，要增加透明性，在征收過程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時提供可查閱的相關(guān)文件報表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實現(xiàn)！結(jié) 語綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的，隨著我國立法經(jīng)驗的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?。?/p>

[1] 王興運(yùn)。土地征收補(bǔ)償法律制度[A]，轉(zhuǎn)引自楊紫火亙。經(jīng)濟(jì)法研究[C]，北京大學(xué)出版社2005.[2]李強(qiáng)?！吨袊恋卣魇辗芍贫妊芯俊?/p>

http://.cn/weizhang/default.asp？id=17110.[3]梁亞榮、李雪艷。修憲與土地征收制度的完善[J]，實事求是2004（6）。[4] 丁文，溫世揚(yáng)。土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究[J]，浙江社會科學(xué)，2006（4）。[5] 段應(yīng)碧。改革現(xiàn)行土地征用制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益[J]，中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報，2003（4）。[6] 符啟林。土地征用中公共利益的考量[A]，經(jīng)濟(jì)法研究[C]，北京：北京大學(xué)出版社，2005.[7] 王興運(yùn)。集體土地所有權(quán)補(bǔ)償問題探析[J]，河北法學(xué)，2005（4）。[8] 張玉東。公益征收程序的探討——以一般征收程序為對象[J]，政法論叢，2006（6）。＊ 中山大學(xué)法學(xué)院06級經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：與公司法、經(jīng)濟(jì)法。1 王興運(yùn)：《中國土地征收補(bǔ)償法律制度研究》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第190頁。1 李強(qiáng)：《中國土地征

收法律制度研究》，http://.cn/weizhang/default.asp？id=17110.2 梁亞榮、李雪艷：《修憲與土地征收制度的完善》，載《實事求是》2004年第6期，第64頁。1 丁文、溫世揚(yáng)：《土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究》，載《浙江社會科學(xué)》2006年第4期，第65頁。2 段應(yīng)碧：《改革現(xiàn)行土地征用制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益》，中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報2003年第4期。1梁慧星教授便是主張采用一般概括式和列舉式的，具體可參見：梁慧星：《中國物權(quán)法草案建議稿》，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年以及《中國民法典草案建議稿》（物權(quán)編），法律出版社，2004年。2 符啟林：《土地征用中公共利益的考量》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第167頁。1 王興運(yùn)：《集體土地所有權(quán)補(bǔ)償問題探析》，載《河北法學(xué)》2005年第4期，第40頁。2 張玉東：《公益征收程序的探討——以一般征收程序為對象》，載《政法論叢》2006年第6期，第42頁。

第二篇：土地征收程序

土地征收程序

一、申請用地

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明;

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告;

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料;

5、建設(shè)項目總平面布臵圖;

6、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案;

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關(guān)文件

縣級以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

三、審批用地

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部 會審制度審批土地。

四、征地實施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市州、縣市人民政府組織實施。

五、簽發(fā)用地證書

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同;

2、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》;

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、征地批準(zhǔn)后的實施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：

1、會同有關(guān)部門落實安臵措施;

2、督促被征地單位按期移交土地;

3、處理征地過程中的各種爭議;

4、填寫征地總結(jié)報告。

七、頒發(fā)土地使用證

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

征地拆遷前期工作

一、征地情況調(diào)查

征地情況調(diào)查，是指對擬被征收土地的村、組實地調(diào)查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要負(fù)責(zé)對擬征收土地的村、組的農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、年產(chǎn)值、土地面積等進(jìn)行全面了解。依據(jù)土地登記或者土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地權(quán)屬界線協(xié)議書核查土地權(quán)屬，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測定界成果核準(zhǔn)土地的地類、面積，確保擬征收土地權(quán)屬明晰，地類面積準(zhǔn)確，基本狀況詳實。并對各村、組的征地調(diào)查情況進(jìn)行匯總，形成土地分類面積表、征收土地數(shù)量及安臵農(nóng)業(yè)人口情況表和建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況表，初步測算擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出初步安臵方案。

二、征地告知

市、縣級人民政府在將擬征地依法報上一級政府審批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位臵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑等，在擬征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組予以告知３天以上，或者以征地告知書的形式送達(dá)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

征地告知后，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種的青苗(屬正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要栽種的除外)，搶建或突擊裝修的地上附著物，以及征地告知前違法違章修建的地上附著物等，征地時不予補(bǔ)償。

三、征地調(diào)查確認(rèn)

征地拆遷項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和用地單位、當(dāng)?shù)貒了?fù)責(zé)人一同進(jìn)入征地拆遷現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查測量、實地踏勘、核實權(quán)屬界址（含重建基地用地）。

1、被征收土地權(quán)屬凡涉及到兩個以上村民小組的，現(xiàn)場采界確權(quán)時，必須當(dāng)時在調(diào)查圖（界樁圖）上劃出明確界址線，并分別由各組組長簽字認(rèn)可；

2、征地調(diào)查時，應(yīng)準(zhǔn)確地確定各村組被征地的土地類別和種植情況；

3、踩界確權(quán)時，如出現(xiàn)權(quán)屬糾紛的，應(yīng)召集有關(guān)村、組協(xié)商解決。協(xié)商意見不一致時，按地籍管理規(guī)定報有關(guān)部門確認(rèn)；

4、征地范圍內(nèi)遷墳較多的，需要在電視臺和報紙上公告的，應(yīng)聯(lián)系公告；

5、征地調(diào)查時，查看資料要完整，實地踏界要準(zhǔn)確；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與征地方案不一致時要復(fù)核相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報；

6、要搞好征地范圍內(nèi)（含重建基地）水利、水電設(shè)施的調(diào)查。

征地告知后，應(yīng)對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人依法依規(guī)共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人拒不簽字蓋章的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實施征地補(bǔ)償安臵的依據(jù)。征地告知書或公告書以及征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書是征地報批的必備材料。因特殊情況，沒有征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門要附情況說明。

四、征地報批

由市、縣級人民政府土地行政主管部門組織。

征地拆遷工作程序和要求

一、項目受理

凡征地拆遷項目，用地單位完成征地審批或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)程序后，憑市局用地科通知交征地拆遷所受理，并提供項目相關(guān)資料。

征地拆遷所根據(jù)項目建設(shè)要求將項目安排到工作小組，并提出工作、時間要求，指定項目負(fù)責(zé)人，正式開展工作。

二、擬訂《征收土地公告》（一公告）

征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組以書面形式公告。

征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征用土地的所有權(quán)人、位臵、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安臵途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

三、張貼和送達(dá)《征收土地公告》

1、應(yīng)將公告（大號）、征收土地的審批紅線圖張貼在被征收土地的現(xiàn)場四周和被征地單位所在地（人口居住集中地），同時將公告（小號）送達(dá)到被征地的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及當(dāng)?shù)貒了?/p>

2、張貼和送達(dá)公告時，應(yīng)邀請有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及當(dāng)?shù)貒了嘘P(guān)人員參加，并簽署送達(dá)回執(zhí)和采取照像、攝像等方式記錄當(dāng)時張貼和送達(dá)公告情況。同時負(fù)責(zé)向村、組宣傳解釋有關(guān)政策，解答提出的有關(guān)問題。

四、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c復(fù)核

根據(jù)征地調(diào)查和國土（分）局確權(quán)資料及公告內(nèi)容，征地拆遷項目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和用地單位、當(dāng)?shù)貒了?fù)責(zé)人一同進(jìn)入征地拆遷現(xiàn)場，進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯浥c復(fù)核。

（一）被征收土地單位基本情況，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償?shù)那闆r以及水利、水電設(shè)施補(bǔ)償?shù)那闆r（含重建基地用地）的補(bǔ)償?shù)怯浐蛷?fù)核。

1、各種補(bǔ)償?shù)怯洃?yīng)有村、組長或所有人簽字；

2、基本情況登記中，農(nóng)業(yè)人口數(shù)以村統(tǒng)計報表為依據(jù)，出 現(xiàn)較大爭議時，以派出所戶口為準(zhǔn)（扣減近期遷入的空掛戶）；剩余耕地以村統(tǒng)計報表數(shù)為依據(jù)核減近期征地數(shù)，并在備注欄中說明有關(guān)情況。出現(xiàn)爭議時，以費(fèi)改稅時的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

3、各村被征收土地的總面積及地類面積以國土（分）局確權(quán)資料為準(zhǔn)。登記中出現(xiàn)差異時，應(yīng)說明情況，并由村委會寫出書面報告，待核實查證按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)；

4、青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償按現(xiàn)狀登記確認(rèn)。

（二）被拆遷的房屋及附屬設(shè)施調(diào)查

1、核查每戶的戶口簿（常住人口）、土地使用證（或建房審批手續(xù)），并在房屋及附屬設(shè)施調(diào)查表上詳細(xì)登記；

2、確定房屋結(jié)構(gòu)類別、建房時間，繪制每戶的房屋面積計算草圖和房屋間的相對位臵圖，并標(biāo)明丈量尺寸；

3、分類、分規(guī)格記錄好附屬設(shè)施的清點丈量情況，對于獨(dú)立水、電及三相電、門面等其他項目，要登記有關(guān)證件編號、名稱，并做好相應(yīng)的核查，有關(guān)證件要有復(fù)印件；

4、對于《常德市征地拆遷管理辦法》和有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定的項目，應(yīng)逐戶逐項核查，登記在冊。然后根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場情況和使用情況，分戶分項提供預(yù)算清單；

5、調(diào)查完畢后，編制拆遷戶家庭成員與常住人口基本情況表，初步確定原拆戶和分戶數(shù)量。重建安臵戶數(shù)以國土（分）局的資格審查公告為準(zhǔn)；

6、所有調(diào)查的數(shù)據(jù)都必須有被拆遷戶的簽字。

（三）被拆遷房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)償?shù)怯浥c復(fù)核 項目小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查記錄，整理、計算、填寫地上附著物補(bǔ)償?shù)怯洷?，?fù)印后發(fā)到各拆遷戶，請各拆遷戶自行清點、核查。然后逐戶上門核對，并由各拆遷戶選擇安臵方式后，簽字認(rèn)可。

補(bǔ)償?shù)怯浀膬?nèi)容要準(zhǔn)確、真實、完整。

五、編制征地拆遷安置補(bǔ)償預(yù)算方案

根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯?、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償?shù)怯浺约八⑺娫O(shè)施補(bǔ)償?shù)怯涃Y料，按照征地拆遷補(bǔ)償有關(guān)政策測算各村、組、單位及個人的各類補(bǔ)償，并編制該項目的征地拆遷預(yù)算方案和實施方案（含重建基地及重建基地道路、給排水用地等補(bǔ)償）。

編寫征地拆遷補(bǔ)償預(yù)算方案（文字方案）應(yīng)包括下列內(nèi)容： ①征地項目情況概述（包括重建基地用地情況）②被征地單位基本情況概述

③征地情況概述（含各組地類情況）

④拆遷情況概述（含分戶情況和建房安臵情況）⑤征地拆遷補(bǔ)償安臵依據(jù) ⑥征地拆遷安臵途徑 ⑦征地拆遷直接費(fèi)用（含征地范圍內(nèi)水利、水電設(shè)施補(bǔ) 償及重建基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用）及各部分組成（要求有計算公式）

⑧其他情況說明

六、簽訂工作協(xié)議（委托協(xié)議）

審批后的征地拆遷補(bǔ)償安臵方案應(yīng)明確工作方式、總費(fèi)用、征地拆遷直接費(fèi)等，然后與用地單位簽訂委托協(xié)議。

七、擬訂《征地補(bǔ)償安置方案公告》（二公告）

市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安臵方案并予以公告。

征地補(bǔ)償安臵、方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位臵、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安臵的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安臵補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安臵途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安臵的具體措施。

市、縣人民政府國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安臵方案，并將征地補(bǔ)償安臵方案在 被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組公告３天以上，同時告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑等有申請聽證的權(quán)利。

八、張貼和送達(dá)《征地補(bǔ)償安置方案公告》

1、應(yīng)將公告（大號）張貼在被征收土地的現(xiàn)場四周和被征地單位所在地（人口居住集中地），同時將公告（小號）送達(dá)到被征地的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及當(dāng)?shù)貒了?/p>

2、張貼和送達(dá)公告時，應(yīng)邀請有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及當(dāng)?shù)貒了嘘P(guān)人員參加，并簽署送達(dá)回執(zhí)和采取照像、攝像等方式記錄當(dāng)時張貼和送達(dá)公告情況。同時負(fù)責(zé)向村、組宣傳解釋有關(guān)政策，解答提出的有關(guān)問題。

九、征求、收集有關(guān)村、組和農(nóng)戶對《征地補(bǔ)償安置方案公告》的意見

《征地補(bǔ)償安臵方案公告》張貼后，在該公告規(guī)定的期限內(nèi)收集被征地范圍內(nèi)各有關(guān)村、組對征地補(bǔ)償安臵方案的意見。有無異議均要求村、組以書面形式反映并簽章。對要求召開聽證會的，還應(yīng)組織召開聽證會，并做好筆錄。

國土資源部門擬定征地補(bǔ)償安臵方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后５個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貒临Y源 部門提出書面申請，逾期未提出申請的，視為放棄聽證，對放棄聽證的要作出書面記載。對申請聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證并在組織聽證會的７個工作日前通知申請人。國土資源部門組織聽證時要做好聽證筆錄，并以此作為擬訂的征地補(bǔ)償安臵方案的附件，報市州、縣市人民政府。確需修改征地補(bǔ)償安臵方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

十、報批征地補(bǔ)償安置方案

依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和常德市征地拆遷有關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對村、組返回的意見要及時予以研究處理，需要按政策調(diào)整的必須調(diào)整，然后填寫好征收土地補(bǔ)償安臵方案審批表，報市人民政府審批。

1、報批征地補(bǔ)償安臵方案時，應(yīng)附上征地的各種補(bǔ)償?shù)怯洷怼⒄魇胀恋毓?、征地補(bǔ)償安臵方案公告和有關(guān)村、組的返回意見及采納情況說明。召開聽證會的，還應(yīng)附聽證會的筆錄。

2、對于村、組返回的意見，要及時給予答復(fù)。

十一、擬訂征地拆遷補(bǔ)償實施方案

根據(jù)審批的征地補(bǔ)償安臵方案，擬訂該項目的征地拆遷補(bǔ)償實施方案（含重建基地及重建基地道路、給排水用地等補(bǔ)償）。

擬訂的征地拆遷補(bǔ)償實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容： ①各村、組征地補(bǔ)償清交單

②各拆遷戶及單位建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施補(bǔ)償清交單 ③各村、組征地補(bǔ)償匯總表

④各拆遷戶及單位房屋補(bǔ)償匯總表

⑤水利設(shè)施補(bǔ)償及重建基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用匯總表 ⑥該項目征地拆遷補(bǔ)償實施方案審批表

十二、報批征地拆遷補(bǔ)償實施方案 報批時提交下列資料：

1、各種補(bǔ)償調(diào)查、登記表，各種補(bǔ)償清交單各1套；

2、各種補(bǔ)償匯總表、征收土地公告、征地拆遷補(bǔ)償方案和征地拆遷補(bǔ)償實施方案審批表各2份。

十三、簽發(fā)征收土地補(bǔ)償（含水利、水電設(shè)施補(bǔ)償）通知書，付補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安臵方案，簽發(fā)征收土地補(bǔ)償（含水利、水電設(shè)施補(bǔ)償）通知書，并支付補(bǔ)償費(fèi)。

1、征收土地補(bǔ)償通知書的補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)和批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安臵方案相一致。

2、補(bǔ)償費(fèi)分二次支付，先支付總額的70%，交地后再支付全部余款。

3、送達(dá)征收土地補(bǔ)償通知書時，補(bǔ)償通知書必須當(dāng)面送達(dá) 到被補(bǔ)償單位，領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的單位應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽字。如果拒簽，可留臵送達(dá)，但應(yīng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及當(dāng)?shù)貒了趫鋈藛T簽字證明。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)一律轉(zhuǎn)帳支付到村、組。領(lǐng)款單位應(yīng)先開出收據(jù)，收據(jù)背面應(yīng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級負(fù)責(zé)人簽字。其他費(fèi)用支付給所有者。

十四、交付重建基地

在支付70%征地補(bǔ)償費(fèi)后，交付重建基地。

十五、向被拆遷人告知其房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)償事宜 根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償實施方案，逐戶上門查漏算帳，解釋拆遷安臵政策，告知被拆遷人其房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償事宜并要求他們在清交單上簽字確認(rèn)。

1、項目負(fù)責(zé)人會同有關(guān)人員逐戶上門宣傳解釋房屋拆遷及附屬物補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)，向被拆遷人逐項通報房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)償情況和補(bǔ)償費(fèi)用，搬家拆房及騰地的時間。

2、要征求被拆遷人對補(bǔ)償情況的意見。對被拆遷人提出的問題，要做好耐心細(xì)致的政策解釋工作。

3、對不愿意在清交單上簽字的被拆遷人，應(yīng)不少于三次上門做工作，并做好談話記錄爭取被拆遷人在清交單上簽字。

十六、簽發(fā)房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償通知書，付補(bǔ)償費(fèi) 根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償實施方案和拆遷戶簽字的補(bǔ)償清交單，簽發(fā)房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償通知書，并支付補(bǔ)償費(fèi)。

1、補(bǔ)償清交單經(jīng)該被拆遷人簽字并按手印后，才能填寫房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償通知書；

2、清交單上被拆遷人拒絕簽字的，其清交單后應(yīng)附上不少于三次上門做工作的談話記錄，記錄中有村、組二人以上參與人員簽字，方可填寫房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償通知書。

3、補(bǔ)償通知書中的拆（騰）房交地時間，應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度或工作責(zé)任書中規(guī)定的交地時間來確定，確保按時交地。

4、補(bǔ)償通知書應(yīng)和補(bǔ)償清交單一致。

5、送達(dá)房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償通知書時，補(bǔ)償通知書必須當(dāng)面送達(dá)被拆遷人，被拆遷人應(yīng)簽署送達(dá)回執(zhí)。如果拒收（拒簽）可留臵送達(dá)，但應(yīng)有村、組（或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、當(dāng)?shù)貒了┒艘陨虾炞肿C明。

十七、房屋驗收、付余款

驗收房屋情況，按補(bǔ)償通知書付余款，并處理遺留、遺漏等問題。

1、要求被拆遷人按補(bǔ)償通知書中規(guī)定的交房時間搬家，并講明給予補(bǔ)償?shù)姆课菁案綄僭O(shè)施被拆遷人一項都不能拆走，如拆一項就扣一項的款。處理好水、電、電話和有線電視等事宜。

2、對不聽勸告且無正當(dāng)理由故意拖延交房的，要嚴(yán)格補(bǔ)償通知書中的規(guī)定，取消其按時搬遷騰地獎，并相應(yīng)罰款，從余款中扣除。

十八、辦理限期騰地和申請強(qiáng)拆手續(xù)

1、對無正當(dāng)理由，拒不接受補(bǔ)償，不領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)，不交房騰地的被拆遷人，經(jīng)反復(fù)做工作，解釋仍不聽勸告的，由項目負(fù)責(zé)人填寫《限期騰地申請表》，向市局法規(guī)科申請辦理《責(zé)令交出土地通知書》，并提供相關(guān)資料。

2、對于市局下達(dá)《責(zé)令交出土地通知書》后，被拆遷人不如期交房騰讓地的，由項目負(fù)責(zé)人填寫《請求法院強(qiáng)拆申請表》，由項目負(fù)責(zé)人與本處法律顧問會同市局法規(guī)科辦理申請法院強(qiáng)拆的有關(guān)手續(xù)，并提供相關(guān)資料。

征地補(bǔ)償安臵方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)應(yīng)在３個月內(nèi)全額支付到位。對未按期全額支付到位的，市、縣人民政府不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市、縣級國土資源部門依法責(zé)令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十九、交地前的準(zhǔn)備

1、由項目負(fù)責(zé)人通知有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組近期交地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組如有什么問題，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做好解答及其他有關(guān)工作。

2、督促村、組對青苗的補(bǔ)償及時到位，其他征地補(bǔ)償費(fèi)的支付情況向村民講清楚。

3、與市局用地科聯(lián)系是否同意近期交地。

二十、組織召開交地會

1、由項目負(fù)責(zé)人提前二天通知用地單位、市局用地科、國土武陵分局、當(dāng)?shù)貒了约坝嘘P(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組參加交地會。大型或重點工程還應(yīng)通知市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)和重點辦。

2、交地會應(yīng)做好到會人員簽名和會議記錄。

二十一、處理遺留問題，付清征地補(bǔ)償余款

根據(jù)交地會要求，處理好交地會上應(yīng)落實處理的問題，按規(guī)定付清征地補(bǔ)償?shù)挠嗫睢?/p>

二十二、總結(jié)歸檔

項目完成后，由項目負(fù)責(zé)人及時寫出項目工作總結(jié)，并在交地會后三十日內(nèi)將該項目的征地拆遷補(bǔ)償?shù)娜抠Y料清點、整理、裝袋，移交檔案室，并辦理好移交手續(xù)。

第三篇：土地征收程序

土地征收程序（全）

原創(chuàng)文章 作者：傅棟梁律師

土地征收程序

第一步：發(fā)布擬征地公告

由市、縣國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)（如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）發(fā)布《擬征地公告》，以書面形式告知被征土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，征地范圍、位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

第二步：確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果

當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第三步：組織征地聽證

在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

注：以上被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。

第四步：擬訂“一書

（三）四方案”組卷上報審批

由縣或市級國土資源局根據(jù)前述程序，按照《建設(shè)用地審批管理辦法》對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案。”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報批。

第五步：征收土地公告

征收土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省級政府或國務(wù)院征地批復(fù)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組進(jìn)行征收土地公告。征收土地公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

第六步：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)

第七步：擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征收土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！墩鞯匮a(bǔ)償、安置方案公告》內(nèi)容包括：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第八步：征地補(bǔ)償安置方案公告

縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)主動聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。無需修改的，征地補(bǔ)償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后予以公告，由國土資源部門組織實施。確需

修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改后公告。

第九步：落實征地補(bǔ)償、安置資金（包括社保金）

市、縣國土資源局按規(guī)定在擬征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償、安置以及社保費(fèi)等各項費(fèi)用。

第十步：交出土地

任何單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

一、征地的含義

征地，是征收農(nóng)民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強(qiáng)制征收農(nóng)民集體所有土地，并根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性給予被征地者一定的貨幣補(bǔ)償。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。

二、征地的程序

征地的程序分前后銜接的兩大塊，即征地的批準(zhǔn)程序和征地的實施程序。

（一）征地的批準(zhǔn)程序（以大型建設(shè)項目為例）

1、建設(shè)項目依法經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。

2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請。

3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。

4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報。

5、征收土地等方案依法由國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。

（二）征地的實施程序

1、發(fā)布征地公告

（1）發(fā)布機(jī)關(guān)：市縣政府。

（2）發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（3）公告內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

（4）發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

（1）登記機(jī)關(guān)：征地公告指定的政府地政部門。

（2）登記申請人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。

（3）登記期限：征地公告規(guī)定的期限。

（4）登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（5）不辦理登記的后果：列入補(bǔ)償范圍。

3、擬訂征地補(bǔ)償安置方案

（1）擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位。

（2）擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）方案內(nèi)容：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項。

（4）方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

（5）報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準(zhǔn)。

4、確定征地補(bǔ)償安置方案

確定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：市、縣政府（并報省政府地政部門備案）。

5、實施征地補(bǔ)償安置方案

（1）組織實施機(jī)關(guān)：縣級以上政府地政部門。

（2）費(fèi)用支付：在方案之日起3個月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個人，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。

6、土地交付

被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)用項目

1、土地補(bǔ)償費(fèi)

用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征收造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)

用地單位對被征收土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

3、附著物補(bǔ)償費(fèi)

用地單位對被征收土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

4、安置補(bǔ)助費(fèi)。

用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

四、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額

1、各項征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

五、補(bǔ)償費(fèi)用的管理、歸屬

（一）各項補(bǔ)償費(fèi)用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用：

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。

（2）由其他單位安置的，支付給安置單位。

（3）不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

（二）集體所有的補(bǔ)償費(fèi)用的使用收益分配辦法：

1、在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。

3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。

六、征地補(bǔ)償糾紛及解決方式

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議

先由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

2、補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

其性質(zhì)為民事糾紛，當(dāng)事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民，當(dāng)事人可以通過民事訴訟解決。

3、征地信息公開糾紛

屬于行政爭議，當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。

集體土地征收程序

根據(jù)《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，征收土地一般應(yīng)當(dāng)按照以下工作程序辦理：

一、申請用地程序

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或初步設(shè)計、基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；

5、建設(shè)項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地該案；

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關(guān)文件的程序

縣級以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地該案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

四、征地實施程序

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施：

1、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?/p>

2、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3、安置農(nóng)業(yè)人口。

4、征收用地單位的費(fèi)稅。

5、協(xié)調(diào)征地爭議。

五、簽發(fā)用地證書程序

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃拔決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發(fā)土地使用證程序

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確

認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

第四篇：完善我國土地征收補(bǔ)償制度的思考

完善我國土地征收補(bǔ)償制度的思考

陶世祥

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)的問題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補(bǔ)償制度中存在的問題來看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補(bǔ)償制度，強(qiáng)化法律制度的保護(hù)功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對公共利益的法律沒有明確規(guī)定，實踐中操作困難。公共利益的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該嚴(yán)格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)、水利改造等方面，國家為了保證此類項目的建設(shè)而進(jìn)行的土地征收被認(rèn)為是符合公共利益目的的。各地在進(jìn)行土地征收時，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，以國家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當(dāng)?shù)靥攸c的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質(zhì)上的補(bǔ)充；此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標(biāo)準(zhǔn)。

征收主體重新定位，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運(yùn)用行政權(quán)力擴(kuò)大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢必會影響土地市場的健康發(fā)展。在我國，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機(jī)構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔(dān)，如被征地單位或其他主體對征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機(jī)關(guān)，不利于對政府行為的監(jiān)督及相對人利益的保護(hù)。而成立專門的土地征收委員會，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過程民主公正。我國現(xiàn)有的國家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過程、發(fā)表意見，以公平、公正、公開的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實施細(xì)則和地方性實施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準(zhǔn)征用后，由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭議，可以申請上一級政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補(bǔ)償制度，建立合理的利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，如何建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用，完善補(bǔ)償客體。其次，細(xì)化補(bǔ)償項目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外，要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，我國目前主要實行貨幣化安置方式，但是從長遠(yuǎn)來看，不利于失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。對于收益穩(wěn)定良好的重點交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補(bǔ)償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活目標(biāo)；此外，也可以考慮保險補(bǔ)償?shù)姆绞?，即不發(fā)或少發(fā)放安置費(fèi)，而是為被征地農(nóng)民購買社會保險，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長期穩(wěn)定的社會保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受國家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧恿蜆I(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專門的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來源于土地征收款項、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金制度，從國家、地方和被征地農(nóng)民個人三個層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會保障體系，并與城市的社會保障制度銜接起來，把實現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。

完善救助機(jī)制，豐富社會司法救助體系。許多國家（地區(qū)）針對補(bǔ)償糾紛的問題都設(shè)有專門的救助機(jī)制，除設(shè)立土地決策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還專門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭議。我國在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實踐中，對于土地征收方與被征收方就有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額等事項所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國目前的土地征收補(bǔ)償也缺乏正當(dāng)程序保護(hù)，政府在決定土地規(guī)劃時，缺乏公正聽證程序，在確定征收補(bǔ)償時，缺乏中立的評估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時，缺乏獨(dú)立的救濟(jì)途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問題轉(zhuǎn)為法律問題，就會由行政問題演變?yōu)樯鐣栴}。因此，我國的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專

門的土地審判委員會或?qū)徟蟹ㄍィ瑥乃搅葷?jì)、社會救濟(jì)和公力救濟(jì)三個領(lǐng)域來構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）

第五篇：土地征收的一般程序

土地征收的一般程序

（一）預(yù)征告知

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”?！蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，征地報批前將征地的有關(guān)事項告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是國土行政主管部門的法定職責(zé)。國土行政主管部門不履行這一法定職責(zé)就是行政不作為。被征地的農(nóng)民在沒有被告知的情況下在擬征土地上新建附著物等并不違法。但實踐中的狀況確是，很多土地行政主管部門從未告知過被征地的農(nóng)民，只告知了村集體。而在征地批準(zhǔn)后又以已經(jīng)告知被征地的農(nóng)民為由對所謂告知以后農(nóng)民在地上新建的附著物不予補(bǔ)償，造成矛盾不斷。更為重要的是，農(nóng)民如果對擬定的用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等不服，還有對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議和要求聽證等權(quán)利。沒有告知被征地的農(nóng)民，這些權(quán)利就很難得到保證。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）中規(guī)定：“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料?！薄蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)”。土地行政主管部門如果沒有履行土地現(xiàn)狀調(diào)查以及沒有讓被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)土地狀況的，批地機(jī)關(guān)是不會批準(zhǔn)用地的。而現(xiàn)實中確是，很多農(nóng)民自己根本沒有簽字確認(rèn)自己的土地狀況，而在國土部門上報的征地材料中確有農(nóng)民簽字確認(rèn)的材料，大部分是村干部和他人代簽，弄虛作假欺騙批地機(jī)關(guān)。批地機(jī)關(guān)在審查批地時，一般進(jìn)行的是書面審查，而不是親自向被征地的農(nóng)民核實。這就造成被征地的農(nóng)民沒有簽字確認(rèn)，土地依然被批準(zhǔn)征收的情況出現(xiàn)。被征地的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)這一情況，要及時向有關(guān)部門舉報或通過法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）征詢意見，組織征地聽證

《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定規(guī)定：“在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證”。在聽證過程中，負(fù)責(zé)組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的有關(guān)證據(jù)向聽證的農(nóng)民出示并作出說明。如果被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地機(jī)關(guān)擬定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑依據(jù)不足，可以提出自己的建議，如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法，征地機(jī)關(guān)應(yīng)考慮重新更改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑。被征地農(nóng)民提出的異議和建議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)該形成筆錄，這個筆錄也是報批時的必備材料。而現(xiàn)實情況確是，被征地的農(nóng)民根本沒有收到征地機(jī)關(guān)的聽證告知書，卻被說成是放棄聽證權(quán)利。

（四）征地材料的組織、審核及上報

市縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批。縣級人民政府同時應(yīng)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障措施出具說明材料；被征地農(nóng)民提出的意見較多、情況較為復(fù)雜的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)說明采納意見的情況。

（五）征地的審核、報批

市縣人民政府上報的征地材料，由省（自治區(qū)、直轄市）國土資源廳（局）受理，并進(jìn)行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn)，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查后報請國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源廳（局）將征地材料報送國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，省國土廳或國土資源部下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。由以上的介紹可

知。我國有權(quán)批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)只有國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。市縣人民政府是征收土地的主體，但并不是批準(zhǔn)征收土地的主體。實踐中，很多市縣人民政府采取邊報批邊占地的方式非法占用農(nóng)民的土地。這是嚴(yán)重違法的。因為，并不是市縣人民政府上報征收土地，省政府或國務(wù)院就一定會批準(zhǔn)征收土地。

（六）征地公告

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進(jìn)行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起１０個工作日內(nèi)進(jìn)行，內(nèi)容包括：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點。征收土地的補(bǔ)償、安置方案公告由市縣國土行政主管部門進(jìn)行。內(nèi)容包括：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

如果征地項目未獲省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。由發(fā)布預(yù)征公告的國土資源管理部門及時下發(fā)書面通知，取消原預(yù)征公告。

（七）兩公告后被征地農(nóng)民的權(quán)利

根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起１０個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村

集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

征地兩公告后，被征地農(nóng)民的提異議權(quán)和聽證權(quán)是他們第二次對征地的補(bǔ)償安置的話語權(quán)。雖然在預(yù)征階段也有話語權(quán)，但那是在預(yù)征階段，內(nèi)容和批準(zhǔn)后的話語權(quán)雖有雷同但不完全一致。實踐中，很多政府認(rèn)為在預(yù)征階段已經(jīng)征求過意見，沒必要在批準(zhǔn)征地后進(jìn)行第二次征求意見，根本就不予公告而直接要求被征地農(nóng)民騰出土地，這是嚴(yán)重錯誤的。

（八）征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)和交付土地

市縣國土行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案的公告后，公告期滿當(dāng)事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準(zhǔn)，并報省級國土行政主管部門備案。

征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，市縣人民政府應(yīng)及時依法組織落實征地補(bǔ)償安置方案的事宜，將征地補(bǔ)償安置方案確定的費(fèi)用及時足額的支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額支付到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。如果征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權(quán)責(zé)令限期交出土地。如果被征地的農(nóng)民對市縣人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等有不同意見，也應(yīng)該交出土地。對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)糾紛，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟，行政裁決的方式予以解決。

市縣人民政府是征地主體，并非國土行政部門

——解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》

二〇一〇年六月二十六日，國土資源部為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。在此通知中明確規(guī)定：強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

此規(guī)定明確了市縣人民政府作為征地主體，在征地過程中負(fù)總責(zé)的法律地位。由于《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。因此，很多復(fù)議機(jī)關(guān)和法院認(rèn)為，國土行政主管部門是征地主體。在不服征地補(bǔ)償安置方案行政復(fù)議和行政訴訟中，應(yīng)該以國土行政主管部門為被申請人或被告?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確的闡述了誰才是征地主體，很好的解決了不必要的爭議。

后附：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號)